對當前師德師風建設思考（共9篇）

對當前師德師風建設思考（共9篇）篇：對當前基層法院建設的思考

對當前基層法院建設的思考

文章摘要：基層工作是人民法院全部工作的根基?；馍鐣埽攸c在基層；推進社會管理，難點在基層；確保公正廉潔執(zhí)法，關鍵在基層。“面對新形勢，人民法院必須進一步加強基層建設，更好的發(fā)揮審判職能作用，牢筑司法事業(yè)的根基。關鍵詞：基層法院現(xiàn)狀

建設

職業(yè)化

方法

人民法院受理的案件80％在基層，80％的法院干警也在基層。加強基層法院建設，確保司法公正和社會正義，是堅持黨的基本路線和實施依法治國基本方略的客觀要求，是國家長治久安和構建和諧社會的重要保證。面對新的形勢和新的要求，基層法院在隊伍建設、物資裝備建設和經(jīng)費保障機制諸方面還存在著一些困難和問題，在一定程度上影響和制約了審判工作的順利健康開展。我們在基層法院做了一些調研之后對當今基層法院的狀況有了初步了解，同時，我們對如何開展基層法院的建設工作進行了討論。一、基層法院存在的問題與困難

基層法院建設近年來取得了很大進步，但仍然存在許多問題與困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）案件多人員少的矛盾突出

“案多人少”帶來的問題與困難。據(jù)統(tǒng)計，松原市寧江區(qū)人民法院每年受理的案件為6000到8000件，而在職法官人數(shù)只有50人，每人平均要審判近200件案件。這種情況一是影響了審判質量的提高，“案多人少”矛盾的加劇使每個案件投入的審判工作量減少，必然對審判工作產(chǎn)生一定影響。二是影響了辦案效率的提高，三是影響了社會矛盾的化解。（二）辦案經(jīng)費和基建資金嚴重不足

1.法院辦案經(jīng)費不足，缺口較大。近年財政部門撥付法院業(yè)務（辦案）經(jīng)費與實際需求相差較大，法院辦案經(jīng)費存在很大缺陷，這部分缺口主要靠法院訴訟費收入彌補，受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響，訴訟費收入也較這就使辦案經(jīng)費尤為緊缺。2.法院“兩庭”建設資金籌措困難，法院負債嚴重。國家發(fā)改委、原建設部和最高人民發(fā)院頒布的《人民法院法庭建設標準》和省法院五年改革綱要對法院的“兩庭”建設，物資裝備建設、辦公自動化建設提出了新的規(guī)范性的要求。但是基層法院的基礎設施建設資金很難得到保障?！皟赏ァ苯ㄔO資金大部分通過拖欠工程款、向干警集資等方式籌措，形成了大量的債務。3.法院訴訟費收入逐年下降且收費標準低，與辦案成本不成配比。在目前的經(jīng)費保障框架下，法院訴訟費收入的多少，直接關系到法院經(jīng)費的保障程度，隨著人們法治意識提高，企業(yè)改制的逐步完成及金融監(jiān)管責任制的落實，法院的案件數(shù)逐年減少，訴訟費收入呈下降趨勢。同時，訴訟費收費標準太低明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的水平，也與法院的實際辦案成本相差甚遠。4.法官工資水平低，福利待遇保障無力。法官的管理體制等同于其他國家公務員，其工資水平更低，法官津貼缺乏可實際操作的依據(jù)，不能得到地方人事、組織和財政等部門的認可，使法官的法定福利待遇形同虛設。與此同時，基層法官的職級待遇落實難。5.缺乏專項建設資金，無法解決審判法庭及其內(nèi)部設施等建設問題?；鶎臃ㄔ旱南嚓P基礎設施建設一般需要較大數(shù)量的資金，必須有足夠的專項建設資金，方能啟動建設項目。但目前的狀況是不樂觀的，項目的啟動大多條件并不成熟，但為形勢發(fā)展所迫，往往是創(chuàng)造條件也要上。二、解決問題的對策和建議

基層法院建設中存在的問題，從根本上反映出人民群眾對司法的需求與司法功能相對滯后之間的矛盾。為進一步加強基層法院的基礎建設，改善基層法院的辦案條件和環(huán)境，方便群眾訴訟，提高司法管理水平和司法質效，我們認為應從以下做起：

（一）加大對法院物質基礎建設的資金投入

中央財政及省級財政進一步加大轉移支付力度，增加國債資金對法院的投資額，同時各級政府將法院基本建設經(jīng)費納入預算管理，切實解決“收支兩條線”管理后法院基本建設資金籌措困難問題，緩解法院基建欠債壓力，保持法院發(fā)展勢頭。（二）建立基層法院基礎設施建設的專項資金

省高級法院應會同各中級法院，制定與各地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基層法院基礎設施建設的科學規(guī)劃，分年度、分步驟、按計劃發(fā)展基層法院基礎設施建設，徹底杜絕盲目上馬的項目建設思路。（三）對法院隊伍進行專業(yè)培訓

法官是實施法官隊伍職業(yè)化建設的組織者和實踐者，提高法官的文化水平、職業(yè)道德水平，是實現(xiàn)法官隊伍職業(yè)化建設的根本保證。《法官法》規(guī)定：對法官應當有計劃地進行理論培訓和業(yè)務培訓。最高人民法院在《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》中明確提出要改革現(xiàn)職法官培訓制度，提高法官的職業(yè)技能，“建設一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品格高尚的職業(yè)法官隊伍，為全面實現(xiàn)?公正與效率?世紀工作主題，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，提供強有力的組織保證和人才支持”.實施法官隊伍職業(yè)化建設就是要求法官具備較高的法學和心理學的知識，忠于職守的崇高職業(yè)道德、精通審判業(yè)務。因此，基層法院要加強法官的在職繼續(xù)教育工作，切實轉變法官的思想觀念、知識結構和審判能力，盡快提高法官素質，為實施法官隊伍職業(yè)化建設提供有力的保障。1.對法官進行在職學歷教育。法官的在職繼續(xù)教育培訓已被各界人士廣泛接受和采納。由于基層法院法官的學歷層次參差不齊，對法官進行在職學歷教育培訓是適應《法官法》修訂后的需要，是立足特定時期的法官素質狀況所采取的必要措施，對于提高法院隊伍文化水平、專業(yè)知識水平具有重要作用。因此，基層法院要動員全體干警通過成人高校、電大、函大等在職學習方式，取得學歷證書。給具有中專、高中學歷的法官全部參加大專學歷學習，給具有大專學歷的法官全部參加本科學歷學習，動員具有本科學歷的法官參加研究生學歷學習。對參加在職學歷教育的法官，法院應該給予優(yōu)惠政策，比如：在考試前給予一定的復習應試時間，學習期間的費用給予報銷等。爭取用五年左右的時間，使在職的法官都達到本科以上的學歷，達到《法官法》規(guī)定的法官任職必須具備的學歷條件。2.舉辦培訓班對法官進行培訓。良好的培訓機制是做好法官職業(yè)培訓的條件和保障?，F(xiàn)全國法院系統(tǒng)已在原法院業(yè)大的教育設置機構模式上，創(chuàng)辦了國家法官學院、各省法官分院，在全國中級以上法院設立相應的法官職業(yè)教育培訓中心，分別承擔不同層次法官的培訓任務，具有良好的培訓條件。法院系統(tǒng)要利用這些良好的培訓機制和條件，每年組織舉辦各種專項培訓班，對基層法院的法官進行輪訓，不斷提高法官的政治思想素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德水平，為實現(xiàn)法官隊伍職業(yè)化建設提供根本保證。然而，國家法官學院、各省法官分院、各中級法院的法官職業(yè)教育培訓中心，均缺乏培訓師資。因此，首先要配齊培訓師資。法官學院、法官培訓中心要加強師資隊伍建設，在引進一部分學者充實專業(yè)師資隊伍的同時，重點培養(yǎng)兼職的專家型法官教師隊伍，實現(xiàn)“法官教法官”，不斷提升職業(yè)教育培訓水平。法院要將法官培訓經(jīng)費列入國家財政預算，加快培訓機構建設，確保職業(yè)培訓的全面啟動。二要制定培訓規(guī)劃。按照法官職業(yè)化建設的基本要求，制定統(tǒng)一的培訓規(guī)劃，明確不同時期、不同人員各自的培訓內(nèi)容、培訓方法、時間安排等，有計劃、有組織、有秩序地開展培訓工作，確保培訓的系統(tǒng)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化和制度化。三要建立培訓考核機制。要建立終身制的法官教育檔案，用來記錄接受培訓的經(jīng)歷、成績及表現(xiàn)等內(nèi)容?！斗ü俜ā返?6條規(guī)定：法官在培訓期間的學習成績和鑒定，作為其任職、晉升的依據(jù)之一。參加培訓情況應作為法官考核評價的重要標準，作為任職、晉級、續(xù)職的依據(jù)，未參加培訓或培訓考核不合格的，取消任職、晉級或續(xù)職資格，形成培訓與考核、任用“三位一體”的有效運行機制。四要拓寬培訓思路。在搞好崗位培訓的同時，依托高等院校的法學教育，采取聯(lián)合辦學、研究生課程進修班等多種形式，鼓勵在職法官參加高層次法學教育，積極培養(yǎng)理論研究型法官，為職業(yè)化法官隊伍的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎?；鶎臃ㄔ阂惨Y合自身工作的特點和實際需要，采用邀請專家學者授課、庭審觀摩、疑難案件研討等多種形式開展業(yè)務學習和審判技能培訓活動，提高法官們的業(yè)務素質和工作能力。舉辦培訓班對法官進行培訓，在培訓的內(nèi)容、方式、方法等方面應注意以下幾個方面：

（1）在培訓內(nèi)容上，要從知識型培訓轉向能力型培訓，從普及性培訓轉向專業(yè)化培訓。審判工作是一項高度專門化和技術性的工作，是一個綜合運用哲學、社會學、法學等各學科知識的過程，是集政治意識、法學知識、專業(yè)技能、社會閱歷等綜合素質于一體的高層次腦力勞動。職業(yè)化的法官，不僅是簡單地適用法律條文，而是要在審判中融入法官的法律思想、司法理念和審判經(jīng)驗，實現(xiàn)法的終極關懷和內(nèi)在價值。職業(yè)化的法官，一方面要具有高尚的道德情操、崇高的職業(yè)道德、強烈的人文情感、文明的司法禮儀、自覺的廉潔意識；另一方面，還要具有深厚法學理論功底、過硬的專業(yè)知識、豐厚的文化底蘊、廣博的科學文化知識、良好職業(yè)思維、豐富的社會經(jīng)驗和審判經(jīng)驗。因此，培訓內(nèi)容在繼續(xù)強化法律知識和法律條文培訓的同時，應重點突出審判技能和職業(yè)精神的培訓，從知識型轉向能力型，從普及性轉向專業(yè)化。（2）在培訓方向上，要從門坎式教育轉向終身制教育，從學歷教育轉向崗位培訓。對法官的職業(yè)培訓是一種崗位培訓，而這種崗位培訓必須是終身制的。學歷教育是一種“門坎式”、“補課式”教育，具有較強的被動性、功利性、階段性。隨著學歷教育培訓任務的基本完成，法官職業(yè)培訓應從“門坎式”教育轉向終身制教育，從學歷教育轉向崗位培訓，擺脫教育培訓就是“為了拿文憑”的理念，構建法官終身要接受教育培訓并與任職相協(xié)調的新理念，使崗位培訓成為任職、晉級、續(xù)職的先決條件和必經(jīng)步驟?！斗ü俜ā芬?guī)定：對法官應當有計劃地進行理論培訓和業(yè)務培訓。最高法院《法官培訓條例》將崗位培訓分成三種類型，即任職培訓、晉級培訓、規(guī)定續(xù)職培訓，并規(guī)定：擬任法官和擬任法院院長、副院長，須接受任職資格培訓；晉升高級法官，須接受晉級資格培訓；法官須定期接受續(xù)職資格培訓，每三年接受一次續(xù)職資格培訓，培訓時間不少于一個月。崗位培訓是任職、晉級、續(xù)職的先決條件，這是現(xiàn)代法官職業(yè)培訓的新理念。（3）在培訓機制上，要從應急性培訓轉向系統(tǒng)化培訓，從臨時性培訓轉向規(guī)范化培訓。良好的培訓機制是做好法官職業(yè)培訓的條件和保障?，F(xiàn)在，法院系統(tǒng)有法官學院、法官職業(yè)教育培訓中心，法院系統(tǒng)要充分利用這些機制，按照法官教育培訓終身制的要求，有規(guī)劃、有組織、有秩序地開展培訓工作，從應急性培訓轉向系統(tǒng)化培訓，從臨時性培訓轉向規(guī)范化培訓，確保培訓的系統(tǒng)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化和制度化。（4）在教學模式上，從填鴨式教學轉向互動式教學，從經(jīng)院式教學轉向實踐式教學。法官培訓作為一種專業(yè)性、技術性極強的成人培訓，不同于普通高等法學教育，無論在培訓對象、目標，以及培訓內(nèi)容上都有著鮮明的特點，必須采取符合法官培訓規(guī)律的教學模式?！斗ü俜ā芬?guī)定：法官的培訓，貫徹理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效的原則。為此，在教學模式上，應從滿堂灌的填鴨式教學轉向互動式教學，從經(jīng)院式教學轉向實踐式教學。（四）建立新型的法院經(jīng)費保障體制

根據(jù)人民法院獨立行使審判權的需求，建立省級財政統(tǒng)管的新型經(jīng)費保障體制，實行“預算單列，省級統(tǒng)管，分級承擔，區(qū)別對待”的體制。預算單列是指省級財政部門報送人大批準的預算中，應將法院經(jīng)費單獨列項。省級統(tǒng)管是指全省各級法院的經(jīng)由省級財政統(tǒng)一管理，各級法院的所有經(jīng)