項目績效自評報告

項目績效自評報告專項資金“財政事權”名稱：農業(yè)產業(yè)發(fā)展類對應“政策任務”數(shù)量：10省級預算部門：（公章）廣東省農業(yè)農村廳填報人姓名：劉錫亮聯(lián)系電話報日期：2020.6.25

目錄TOC\o"1-3"\h\u18933一、基本情況 為檢驗2019年省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項（農業(yè)產業(yè)發(fā)展類）資金（以下簡稱“專項資金”）使用績效，考核專項資金預期績效目標的實現(xiàn)程度、支出效率和綜合效果，全面推進我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，根據(jù)《廣東省財政廳關于開展2020年省級財政資金績效自評工作的通知》相關要求，我廳對2019年省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項（農業(yè)產業(yè)發(fā)展類）資金使用情況進行績效自評，評價基準日為2020年3月31日。一、基本情況本部分主要介紹專項資金額度、分配方式、主要用途、扶持對象和績效目標等情況。專項資金設立背景實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。2019年專項資金的設立服務于我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃以及我廳年度重點工作需要，主要政策依據(jù)包括《中共廣東省委廣東省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號）和《農業(yè)農村部、廣東省人民政府共同推進廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施2019年度工作要點》（粵辦函〔2019〕276號）?！吨泄矎V東省委廣東省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》指出，我省鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問題包括：農業(yè)產業(yè)效益質量不高，基礎設施和公共服務設施欠賬較多，農村穩(wěn)定基礎較為薄弱，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化等。為此，有針對性提出了推動我省鄉(xiāng)村振興的十項政策任務（43個子項），首要即是大力發(fā)展富民興村產業(yè)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興?！掇r業(yè)農村部、廣東省人民政府共同推進廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施2019年度工作要點》強調大力發(fā)展富民興村產業(yè)、加強鄉(xiāng)村治理、深入推進農業(yè)綠色發(fā)展、加快補齊基礎設施和公共服務短板、健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等內容。專項資金的分配、管理和使用嚴格按照《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》及《廣東省涉農資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》有關規(guī)定執(zhí)行。資金額度及分配方式2019年，我廳主辦的省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金中，用于農業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金共計591334萬元，各項政策任務的資金分配情況見表1-1。從政策任務角度看，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設資金占比最多（250000萬元），保留省級審批權限資金303253萬元。下達給市縣專項資金中，約束性任務資金161305.4萬元。本次績效自評范圍包括保留省級審批權限資金和對下轉移支付中的約束性任務資金，共計464558.4萬元。表1-1按政策任務專項資金分配情況序號政策任務金額（萬元）按審批權限分（萬元）按層級分（萬元）保留省級審批權限下放市縣約束性指導性省級對下轉移

支付1現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設250000250000////2500002發(fā)展“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”4900010004800024000240001000480003培育新型經營主體和構建新型鄉(xiāng)村助農服務體系100001380862048003820138086204科技興農1750015310219024019501531021905農業(yè)生產能力提升15833123333500141020905333105006創(chuàng)建“粵字號”農業(yè)知名品牌與交流合作、市場體系建設90003020598040001980302059807農產品質量安全及動植物疫病防控體系建設492501586033390216211176915860333908政策性農業(yè)保險保費補貼與農村改革補助58942350585924487.454104.6350585929土地整治1254098001246091000472456280012460910現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展640032003200700250032003200合計591334303253288081161305.4126775.646253545081資金用途和扶持對象1.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。一是做大做強主導產業(yè)，建設優(yōu)勢特色產業(yè)引領區(qū)。二是促進生產要素集聚，建設現(xiàn)代技術與裝備集成區(qū)。三是推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設農村一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)。四是推進適度規(guī)模經營，建設新型農業(yè)經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。五是提升農業(yè)質量效益和競爭力，建設農業(yè)高質量發(fā)展的示范核心區(qū)。六是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建設鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。2.科技興農。一是農業(yè)科技創(chuàng)新及推廣，包括農作物種質資源保護與創(chuàng)新；現(xiàn)代種業(yè)成果孵化示范園；畜禽遺傳資源保護、種畜禽場及種畜禽質量監(jiān)測與檢測能力建設等。二是現(xiàn)代種業(yè)提升，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，完善省級農業(yè)科技成果轉化公共服務平臺（農業(yè)科研項目庫）建設，遴選推介廣東省農業(yè)主導品種和主推技術，開展農業(yè)科技下鄉(xiāng)服務等。三是農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和農業(yè)農村干部培訓，包括組織開展農業(yè)農村人才調研；組織開展農業(yè)行政管理人員及專業(yè)技術人員專題研修班等。3.農產品質量安全及動植物疫病防控體系建設。一是動物疫病防控方向：強制免疫疫苗、疫病監(jiān)測和撲殺等動物防疫工作。二是植物疫病防控方向：農作物病蟲疫情監(jiān)測、阻截與防控；紅火蟻綜合治理與農藥包裝廢棄物回收處置示范縣建設等。三是屠宰管理方向：屠宰環(huán)節(jié)病死動物無害化處理。四是農產品質量安全體系建設：農產品質量安全監(jiān)管、檢測、追溯；“三品一標”工作。五是農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系補助，用于開展農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設。六是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用與飼料質量安全監(jiān)管。七是償還世行項目貸款本息，農業(yè)面源污染治理省級配套資金。4.培育新型經營主體和構建新型鄉(xiāng)村助農服務體系。一是支持省重點農業(yè)龍頭企業(yè)的培育；二是支持農產品加工業(yè)發(fā)展，實施合作社質量提升整縣試點和省市縣示范社培育工作；三是支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；四是支持合作社發(fā)展等。5.農業(yè)生產能力提升。一是糧食考核：支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食生產，開展糧食產業(yè)發(fā)展支撐項目。二是支持設施大棚、良種良法示范基地建設；三是現(xiàn)代農業(yè)裝備提升：支持建設特色農業(yè)裝備示范基地，加快農機社會化服務體系建設。四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、展示、示范、宣傳、培訓，舉辦農民豐收節(jié)等。6.創(chuàng)建“粵字號”農業(yè)知名品牌與交流合作、市場體系建設。開展區(qū)域公用品牌工程、“菜籃子”基地及定點市場建設，對省品牌企業(yè)、“菜籃子”基地及我省定點市場開展監(jiān)測管理，開展省名特優(yōu)新農產品復審等名牌評審工作及“粵字號”品牌推介活動；實施農業(yè)“走出去”、“引進來”,農產品貿易促進及研究,對外科技合作,對外農業(yè)投資,區(qū)域農業(yè)合作,省內外農業(yè)交流活動；農業(yè)成果展示、交流和推廣優(yōu)先保障由省組織承辦的有關展示、交流和推廣活動。7.政策性農業(yè)保險保費補貼與農村改革補助。現(xiàn)有22個省級農業(yè)保險品種，除了森林、漁民人身險、漁船財產險之外的19個險種，由本專項負責給予省級財政補貼；推進農村集體產權制度改革、加強農民負擔監(jiān)測、推進農村土地流轉。8.發(fā)展“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”。支持粵東西北地區(qū)和貧困山區(qū)，兼顧惠州、江門、肇慶等農業(yè)大縣發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)。通過做精一批特色產業(yè)，推廣應用綠色生態(tài)技術，培育一批新型經營主體，打造一批知名品牌，促進一二三產業(yè)融合，帶動農民增產增收。9.現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。主要支持現(xiàn)代漁業(yè)新技術應用、現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)、水產品質量安全檢測體系建設、漁業(yè)應急救災以及漁業(yè)公共服務等。10.土地整治。高標準農田建設，續(xù)建農業(yè)綜合開發(fā)重點項目區(qū)，土地整理?？冃繕嗽O定1.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。建設50個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。實現(xiàn)產業(yè)園建設規(guī)劃合理，產業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高，主導產業(yè)產值占產業(yè)園農業(yè)總產值50%以上；實施主體與農民建立了利益緊密的聯(lián)結機制，產業(yè)園內農民收入高于當?shù)仄骄?5%以上；建設模式和管理機制創(chuàng)新，形成政府引導、市場主導、企業(yè)運營、農民受益、共享發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。2.科技興農。一是收集保存荔枝、海水稻等種質資源200份以上；完成農作物種子監(jiān)督抽查樣品500份以上；試驗農作物新品種約600個（次）；完成種豬生產性能檢測400頭以上，奶牛生產性能檢測4000頭以上。二是建設30個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，增加300項農業(yè)科研成果儲備庫入庫項目，建立10個左右農技推廣試驗示范點，推廣黃羽肉雞主導品種父母代種雞100萬套、商品肉雞300萬只，完成農業(yè)轉基因生物安全300個樣品檢測。三是認定10-20家省級農村實用人才培訓基地；組織培訓農業(yè)行政管理及專業(yè)技術人員約500人；組織培訓農村實用人才約1800人；組織培訓農業(yè)重點行業(yè)業(yè)務骨干約3600人。3.農產品質量安全及動植物疫病防控體系建設。一是禽流感、口蹄疫群體免疫密度達到90%以上，抗體水平達到國家標準。二是建設1個紅火蟻綜合治理縣和3個農藥包裝廢棄物回收處置試點縣；農作物病蟲預測預報準確率92%以上。三是屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處置達標。四是農產品質量安全體系建設：確保農產品合格率96%以上。五是依法查處農業(yè)違法行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大農產品質量安全違法事件。六是畜禽糞污綜合利用率達到68%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。創(chuàng)建10個現(xiàn)代化美麗牧場。100%完成申請的飼料行政許可事項，對全省1/3生產企業(yè)進行質量安全監(jiān)管。七是世界銀行貸款廣東農業(yè)面源污染治理，2019年計劃實現(xiàn)COD減排33750噸，氨氮減排3750噸。治理農田40萬畝（次），項目區(qū)農藥和化肥施用量減少、利用率提高。預計建設150家規(guī)?；B(yǎng)殖場牲畜廢棄物治理系統(tǒng)。4.培育新型經營主體和構建新型鄉(xiāng)村助農服務體系。推進新型農業(yè)經營主體數(shù)量增長和質量提升,農產品加工及休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,構建新型助農服務綜合體系及合作社質量提升整縣推進試點。5.農業(yè)生產能力提升。全省糧食綜合生產能力1000萬噸以上；全省建成區(qū)域性良種良法示范基地不少于10個，設施農業(yè)示范基地不少于30個；水稻耕種收綜合機械化水平提高值比上年度提高1個百分點以上；甘蔗機收提高值比上年提高3個百分點。及時、圓滿完成農業(yè)部等中央部委和省委省政府臨時部署的各項工作任務。6.創(chuàng)建“粵字號”農業(yè)知名品牌與交流合作、市場體系建設。一是完成2019年度“粵字號”品牌省內外宣傳推介活動。完成2019年度品牌企業(yè)、菜籃子基地及定點市場監(jiān)測管理及省名特優(yōu)新評審；二是通過實施促進農業(yè)交流合作項目，加強農業(yè)對外交流，建設農業(yè)對外合作園區(qū)、基地，促進農業(yè)對外合作，加大力度培育我省農產品出口示范基地，促進我省特色優(yōu)勢農產品出口，推進國際、省際及粵港澳大灣區(qū)農業(yè)交流合作，推動廣東農業(yè)企業(yè)“走出去”、“引進來”及農產品貿易等；三是推進農業(yè)成果的展示、交流和推廣。7.政策性農業(yè)保險保費補貼與農村改革補助。全省政策性水稻保險承保覆蓋率80%以上，農房保險應保盡保，其他政策性農業(yè)保險品種的承保覆蓋率均比上年提高；加快農村集體產權制度改革、加強農民負擔監(jiān)測、穩(wěn)步推進農村土地經營權流轉，土地流轉率穩(wěn)步提升。8.發(fā)展“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”。扶持480個村發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，支持480個農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場等經營主體發(fā)展，扶持產業(yè)產值提高，完成農業(yè)生產社會化服務面積48萬畝，帶動貧困人口增收，參與項目農民可支配收入同比未參與項目農民提高10%以上。9.現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。推動漁業(yè)發(fā)展從注重產量增長向更加注重質量效益轉變，從注重資源利用向更加注重生態(tài)環(huán)境保護轉變，從注重物質投入向更加注重科技進步轉變。通過對漁業(yè)新技術新模式新成果應用、現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)、省級實驗室建設、漁業(yè)公共服務等領域持續(xù)投入，大力促進漁業(yè)產業(yè)轉型升級，推動我省漁業(yè)集聚發(fā)展，著力構建廣東現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)體系。10.土地整治。續(xù)建田園綜合體項目1個、現(xiàn)代農業(yè)示范項目區(qū)2個、優(yōu)勢特色產業(yè)示范項目區(qū)1個。建設高標準農田不少于150萬畝，其中高效節(jié)水灌溉不少于4.73萬畝，實現(xiàn)項目區(qū)農田灌溉排水保證率不低于90%、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和群眾滿意度不低于80%。珠海橫琴新區(qū)和高欄港區(qū)土地整理。二、自評情況（一）總體自評結果根據(jù)省財政廳自評工作通知制定的績效評價指標體系，對2019年省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項（農業(yè)產業(yè)發(fā)展類）資金從投入、過程、產出和效益等四個維度進行績效自評。通過對我廳各處室、各地市農業(yè)農村部門以及其他資金使用單位提交的自評材料進行匯總、整理和分析，2019年專項資金績效自評得分為93.7分，績效等級為“優(yōu)”。三、專項資金支出及目標完成情況（一）專項資金支出情況專項資金可以分保留省級審批權限資金和對下轉移支付兩部分。保留省級審批權限項目數(shù)量多，在有限時間內全部統(tǒng)計難度大，此次抽取220個項目作為樣本，該220個項目下?lián)苜Y金219375萬元，截至評價基準日，共支出105662.83萬元，支出率48.17%。另外，根據(jù)20個地市上報的基礎信息表，計劃用于約束性任務專項資金支出率為52.84%，見表3-1。表3-1對下轉移支付約束性任務資金支出情況地市下?lián)芗s束性任務資金（萬元）實際總支出（萬元）支出率（%）用于約束性任務（萬元）統(tǒng)籌到其他項目（萬元）東莞市2759.452708.599498.162708.5994無汕頭市4321.352603.406160.252603.4061無茂名市17151.239332.06854.419263.53868.53中山市6501.152676.3241.172676.32無潮州市2194.7161680.781576.581534.4975146.284汕尾市12589.8855390.63342.825390.633無肇慶市98163000.335330.572912.285388.05佛山市5152.73307.021264.183306.52120.5珠海市2846.552035.537671.512035.5376無韶關市147877929.9253.637762.99166.93廣州市1147.45894.5277.96875.9718.55湛江市212989224.5743.319224.57無云浮市7183.6934888.028368.044888.0283無江門市12689.19296.5173.269296.51無河源市12309.468172.4866.398172.48無揭陽市32882730.39683.042730.396無惠州市190195634.4329.635634.43無清遠市4468.44046.0990.553666.09380陽江市10889.3097176.69565.917176.695無梅州市26296.0711212.9942.6411212.99無合計196708.513103941.331452.84103072.4874無專項資金支出率不高的原因是多方面的，除了受到新型冠狀病毒肺炎疫情影響或部分項目需跨年度實施，專項資金下達時間較晚也是重要因素。例如，2018年12月，我廳印發(fā)了《關于印發(fā)2019年省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金第二批（省級項目）入庫申報指南的通知》（粵農農計〔2018〕12號），及時組織了項目申報、審核、評審工作。2019年5月28日省財政廳印發(fā)了《關于安排2019年省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項（農業(yè)產業(yè)發(fā)展類—省級組織實施項目）資金的通知》（粵財農〔2019〕73號），正式分配下達專項資金預算指標，專項資金下達時間較晚影響資金使用效率。又如，項目承擔單位農業(yè)農村部蔬菜水果質量監(jiān)督檢驗測試中心（廣州），項目經費到達省農科院時間是2019年8月，需要申請將該筆經費轉撥至省農科院農產品公共監(jiān)測中心賬戶使用，再加上申請認定為科研性質項目等因素的影響，導致該項目經費實際到達其中心賬號的時間已是2019年11月份。另外，鑒于農業(yè)科研對季節(jié)要求的特殊性，在項目經費到賬前承擔單位已先行開展工作，部分費用已發(fā)生但尚未結算。本打算2020年初結算的費用，因疫情影響，將延期至2020年12月前對2019年度已發(fā)生的設備購置費和試劑耗材費、勞務費等結算完畢。再如，經費下達項目承擔單位華南農業(yè)大學時間是2019年8月，正處于放暑假時間，學校管理部門科技處、財務處等無法及時辦理經費卡，等到辦理完項目經費卡已是2019年11月份，項目經費到12月20日需要收回國庫，實際報賬時間不足50天。學校采用建卡管理模式使用項目經費，而辦理經費卡需要提供資金撥付證明、項目申報書和任務委托書等一整套材料，花費時間較多，在一定程度上影響了項目的實施進度和經費使用進度。（二）績效目標完成情況根據(jù)各地市提交的自評報告、基礎信息表及相關佐證材料?？傮w上，2019年專項資金預設的績效目標完成情況較好，大多數(shù)地市已經完成約束性任務。各地市約束性任務差異較大，不便于量化統(tǒng)計匯總。在眾多約束性任務中，僅有個別地市極少數(shù)約束性尚未全部完成。例如，江門市高標準農田處于竣工驗收階段；惠州高標準農田建設項目需要跨年度實施，梅州和茂名高標準農田建設任務在緊張進行過程中。另外，云浮市預計于2020年10月底前基本完成全市農村集體產權制定改革；由于機構改革等原因，湛江市部分縣區(qū)農產品質量安全及動植物疫病防控體系建設任務尚未全部完成；茂名除禽畜廢棄物資源化利用、農產品質量安全體系建設等項目由于種種原因進展較慢外，其余約束性任務完成較好。除上述少數(shù)地市個別約束性任務外，其他地市各項約束性已按照預期進度和要求基本完成。（三）專項資金分用途使用績效1.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園總體建設進度達標。2019年50個產業(yè)園中種植業(yè)類38個，總面積549.39萬畝，平均每個園面積14.46萬畝；畜牧業(yè)類7個，分別年出欄家禽1500萬羽、1860.9萬羽，出欄生豬9.19萬頭、35萬頭、34萬頭、40萬頭，存欄肉牛3萬頭；水產業(yè)類5個，分別養(yǎng)殖水產3.48萬畝、35.14萬畝，養(yǎng)殖對蝦3.56萬畝、2.5萬畝，養(yǎng)殖桂花魚5.5萬畝。共涉及216個鎮(zhèn)，平均每個產業(yè)園4個鎮(zhèn)。共有428個實施主體，平均每個產業(yè)園8.56個實施主體。帶動農戶1646274人，平均每個產業(yè)園帶動32925人。累計總投資1237938萬元，其中，省級財政投入250000萬元，市縣配套資金投入共計136130萬元，實施主體自籌資金共計851808萬元。平均每個產業(yè)園總投入資金24758.8萬元，其中，省級財政投入5000萬元，市縣配套資金2722.6萬元，實施主體自籌資金17036.2萬元。截至2020年3月31日，2019年50個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設項目已經開工1478個，開工率為93.13%，較上月新增開工項目18個，環(huán)比增加1.23%，其中，已完工的建設項目232項，完工率為14.62%，較上月新增完工項目31個，環(huán)比增加15.42%。已投入建設資金428900萬元，占總投資額的40.05%，較上月新增建設資金投入34100萬元，環(huán)比增加8.64%。其中，已投入省級財政資金114200萬元，占省財政資金總額的45.69%，較上月新增省級財政資金投入12700萬元，環(huán)比增加12.54%；投入地方統(tǒng)籌資金118800萬元，較上月新增地方統(tǒng)籌資金投入4500萬元，環(huán)比增加3.92%；撬動社會資本投入195900萬元，較上月新增社會資本投入16900萬元，環(huán)比增加9.43%，省級財政資金撬動地方統(tǒng)籌和社會資本投入比達到1:3.75。2019年是建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園第一年，目標任務要求省級財政資金進度達到30%，目前已經達到45.69%。2.“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”帶動農業(yè)增效和農民增收。扶持了480個村發(fā)展農業(yè)特色，扶持產業(yè)產值比實施項目前提高了30%，通過項目帶動，做優(yōu)了絲苗米、蔬菜、雞、生豬、羅非魚、對蝦等傳統(tǒng)產業(yè)，做強了荔枝、菠蘿、沙田柚、茶葉、花卉、南藥、鴿、鵝、鮑魚、生蠔等特色產業(yè)；支持了480個農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場等經營主體發(fā)展，所完成農業(yè)生產社會化服務面積48萬畝以上，帶動了農民增收，參與項目農民可支配收入同比未參與項目農民提高10%以上。2019年全省有24個村鎮(zhèn)獲全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)稱號，新增數(shù)量從排名靠后躍居全國第一；66個農產品入選全國名特優(yōu)新農產品名錄，數(shù)量躍居全國前列；認定了100個省級特色農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)。推動特色產業(yè)與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、智慧農業(yè)、農村電商等新興產業(yè)融合發(fā)展。3.推動了農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展并帶動農戶增收。首先，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共獎勵新認定的省重點農業(yè)龍頭企業(yè)132家，主要用于發(fā)展生產以及開展倉儲、物流、加工、冷鏈、市場營銷等方面的建設支出。例如，東莞市對有農業(yè)對外合作的3家企業(yè)（東莞市供聯(lián)惠通農業(yè)科技發(fā)展有限公司、東莞市銀華生物科技有限公司、廣東萬達豐農投蔬果有限公司）進行補助，用于支持企業(yè)系統(tǒng)平臺升級改造和基礎設施改造等，進一步促進農業(yè)對外交流合作，推動特色優(yōu)勢農產品出口。其次，支持30余個休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點項目。重點農業(yè)龍頭企業(yè)每家銷售收入均達4000萬元以上（不含科技推廣型），每家?guī)愚r戶數(shù)超1500戶，多則帶動高達3000戶左右。單個休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點直接吸納周邊農民就業(yè)人數(shù)超過20人，并符合環(huán)保標準的污水和生活垃圾處理設施配套率達100%。最后，根據(jù)試點方案啟動農民合作社質量提升整縣推進試點建設，扶持提升一批農民專業(yè)合作社示范社?？傊?，本項目的實施推進了省重點農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量增長和質量提升,推動了農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進新型農業(yè)經營主體檔次規(guī)模不斷提升，惠及了廣大農戶，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級和產業(yè)化發(fā)展，具有良好的社會經濟效益。4.推動了農業(yè)科技研究進步并提升了農業(yè)科技創(chuàng)新能力。項目的實施使我省種業(yè)產業(yè)發(fā)展的設施和條件得到明顯改善，種業(yè)重大創(chuàng)新平臺建設扎實推進，良種重大科研聯(lián)合攻關成效顯著，農業(yè)科技創(chuàng)新能力得到提升。具體來看：一是加強了種業(yè)重大創(chuàng)新平臺建設，加快了良種重大科研聯(lián)合攻關。通過現(xiàn)代蔬菜種業(yè)成果孵化示范園項目建設，收集種質資源871份，培育新品種11個，新建了柑橘等特色果樹母本園30畝、育苗大棚150畝，新品種示范推廣面積60000畝，培訓果農200人次。收集、引進和創(chuàng)制種質資源2120份，培育優(yōu)質農作物新品種42個，培訓農業(yè)人員2080人次，建設新良種示范基地18個，新品種示范推廣面積503650畝。南繁科研育種基地選育出一批優(yōu)質、抗逆（耐熱）、高產的蔬菜新品種，其中22個蔬菜新品種通過廣東省農作物品種審定；2件雜交種子純度鑒定相關的國家發(fā)明專利獲得授權；部分品種和專利實現(xiàn)了科技成果轉化。二是開展種畜禽質量監(jiān)督檢查，以水稻、玉米和大宗蔬菜作物種子、蠶種為重點，開展了種子企業(yè)和種子市場抽查，抽取農作物種子樣品數(shù)共744份，合格樣品數(shù)733份，農作物種子合格率為98.52%;農作物種子轉基因檢測樣品數(shù)156份,檢測結果均為陰性；完成了種豬生產性能測定100頭、4000泌乳奶牛的生產性能測定。三是農業(yè)科技研究取得新進展，農業(yè)科技人才隊伍建設得到新發(fā)展。圍繞水稻、玉米、花生大豆、番薯馬鈴薯等產業(yè)，以及現(xiàn)代種植業(yè)、農業(yè)農村大數(shù)據(jù)、精準農業(yè)、畜禽機器人等領域打造了51個廣東省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新團隊研發(fā)出新品種（系）、新技術、新機具、新產品、新工藝等共1007項，申請專利971件，獲得專利469件，獲得省部級以上獎項183項，獲得軟件著作權193項，在SCI、EI等核心刊物上發(fā)表論文933篇，出版著作101部。第三輪省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊數(shù)量擴充至51個，共遴選聘任首席專家51人，崗位（專題）專家442人，示范基地負責人146人，輻射帶動核心團隊成員近3000人，為我省農業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。5.提升了農業(yè)生產能力。首先，絲苗米富香提質增效項目完成了絲苗米富香高效機械化生產技術規(guī)程，取得了相關技術發(fā)明專利，實現(xiàn)了含香量提高15%以上，平均每畝實現(xiàn)節(jié)本增效增收200元以上。水稻田間長勢監(jiān)測系統(tǒng)完成實施監(jiān)控布點，覆蓋示范面積200畝，輻射周邊10000畝水稻種植區(qū)域。舉辦了絲苗米新品種新技術示范推廣培訓班，共培訓全省各基層農技推廣人員、絲苗米和種業(yè)企業(yè)相關技術人員共200多人。農作物綠產高質高效技術集成與示范已完成集成水稻、玉米、馬鈴薯等糧油作物各2-3套綠色高質高效技術，并在關鍵季節(jié)組織專家對綠色高質高效創(chuàng)建項目縣開展巡回指導超150人次，開展了2次現(xiàn)場觀摩活動，培訓200人次以上。其次，市縣級糧食考核項目主要用于優(yōu)質綠色高效生產示范和高效（冷）加工線、創(chuàng)建品牌。如博羅縣惠州九優(yōu)糧油通過項目實施，實現(xiàn)了機械化烘干，提高了稻米加工質量，精米加工率提高8%左右，每噸加工效益增加240元；項目輻射周邊農戶，并開展稻谷機械化烘干服務，提高了農戶種糧積極性，增加了農戶的種糧效益，帶動農戶2000戶，實現(xiàn)訂單生產面積6萬畝。最后，良種良法設施化工廠化育苗基地項目實施有效地提升了育苗技術和育苗能力，有效地推進了項目區(qū)相關產業(yè)發(fā)展，有力推進了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程，通過多種模式合作增加了農戶收入，取得了明顯的經濟效益和社會效益。源城區(qū)通過項目實施，實現(xiàn)產能單次最大出苗達到50萬株（包），按每株（包）4元計算，每株成本3元，年收入200萬元，利潤為50萬元。經濟效益可觀。在社會效益方面，項目年產50萬株（包）食用菌苗的生產能力，供給50畝食用菌基地生產，輻射帶動全區(qū)食用菌產業(yè)的健康發(fā)展。聘請專家對農戶進行技術培訓和種植現(xiàn)場指導，讓農戶掌握食用菌新品種的種植技術，學習食用菌工廠化育苗技術，提高農戶的種植技術和水平，帶動周邊200戶農戶參與種植，戶均增收4000元，取得顯著的經濟效益和社會效益。6.助推“粵字號”農業(yè)知名品牌與交流合作、市場體系建設。該政策任務涉及項目承擔單位較多，項目內容差異較大，不便于統(tǒng)計整合，這里主要采用案例說明。東莞市對2018年度新增獲得省級“菜籃子”基地稱號的3家農業(yè)企業(yè)以及2018年經農業(yè)農村部復查通過的本市規(guī)模最大的1家定點市場進行補助，用于支持農產品品牌的改造升級、開展“粵字號”品牌省內外宣傳推介活動、基礎設施的更新升級等，有利于進一步提升農業(yè)企業(yè)的品牌形象和提高市場競爭力。華南農業(yè)大學承擔多個相關項目，目前已經取得初步成功。例如，華南農業(yè)大學的中國-肯尼亞蠶桑產業(yè)園規(guī)劃設計與合作交流項目，資金用于支持派駐肯尼亞埃爾多雷特的常駐工作組（2名技術骨干）近1年的工作：通過試驗調查和總結分析（28個“周工作簡報”），啟動建立埃爾多雷特“珠江經濟特區(qū)”1個標準化蠶桑產業(yè)小試基地，建設300畝桑園種植區(qū)；邊試驗、邊總結完善，形成“肯尼亞現(xiàn)代蠶桑產業(yè)園埃爾多雷特示范基地規(guī)劃設計與技術方案”，并付諸實施，相關成果形成了2篇研究論文；肯尼亞5人來華南農業(yè)大學和廣東絲源集團，進行了為期28天蠶桑技術與管理的理論培訓和生產實踐學習。又如，“一帶一路”農業(yè)科教創(chuàng)新聯(lián)盟建設項目，組織召開了“一帶一路科教創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會暨高峰論壇”，組織開展了“一帶一路”蠶?？萍紕?chuàng)新與管理研修班。項目成員于2019年赴馬來西亞、塞內加爾等沿線國家開展交流對接，并接待來自印度、泰國等多個沿線國家專家學者。并且組織專場成果對接與交易會，包括1場科技成果對接與交易融資會，協(xié)助廣州國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心每周二、四舉辦常態(tài)化灣區(qū)農訊路演交流會等。7.提高了全省農產品質量安全總體水平和執(zhí)法業(yè)務水平。2019年開展了全省種植業(yè)產品、畜禽產品和水產品農產品質量安全監(jiān)督抽檢、例行監(jiān)測、專項監(jiān)測和風險監(jiān)測等監(jiān)測工作，累計完成抽樣9549批次，其中種植業(yè)產品抽樣5234批次、畜禽產品抽樣4315批次；總樣品合格率為98.8%，其中植業(yè)產品樣品合格率為98.72%、畜禽產品樣品合格率為98.9%。完成農產品質量安全監(jiān)督抽查4618批次、例行監(jiān)測3860批次、專項監(jiān)測610批次，農產品高通量風險排查461批次。項目的實施，使我省農產品質量安全總體水平得到提高，農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法業(yè)務水平得到提升，基本完成年度績效目標。具體而言：一是農產品質量安全監(jiān)管、檢測、追溯。2019年完成“三品一標”產品續(xù)展質量檢測203批次；完成種植業(yè)產品例行監(jiān)測1780批次、畜禽產品例行監(jiān)測2080批次；完成高通量風險排查和預警監(jiān)測461批次；高通量藥物殘留風險評估樣品720批次；完成畜禽產品高風險獸藥殘留檢測150批次，蔬菜產品高風險農藥殘留200批次；完成畜禽產品應急監(jiān)督抽檢檢測204批次，種植業(yè)產品應急監(jiān)督抽檢檢測150批次；早稻、晚稻樣品重金屬檢測203批次；完成農產品監(jiān)督抽查2991批次。二是全年完成“三品一標”產品認證3371個，同比增長11.7%；扎實做好無公害農產品認定工作，召開1次無公害產品評定專家評審會，完成618個產品評審并頒發(fā)證書；嚴格把好“三品一標”質量關，2019年度累計年檢企業(yè)210家，抽檢產品400個。組織舉辦了第二十屆綠色食品博覽會暨第十三屆中國國際有機食品博覽會、中國綠色食品宣傳月廣州站活動。組織企業(yè)參加第十七屆中國國際農產品交易會，加強體系隊伍培訓，培訓了各級工作機構檢查員、核查員、技術員和企業(yè)內檢員近1100人次。三是指導推進全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。2019年全省畜禽糞污綜合利用率達到82.4%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到94.9%，大型規(guī)模場糞污處理設施裝備配套率達100%，均達到2019年度考核任務目標。四是2019年我省強制免疫病種應免畜禽的免疫密度達到90%以上，其中免疫注射禽流感疫苗免疫率99.51%，口蹄疫疫苗免疫率99.19%，豬瘟疫苗免疫率98.37%，高致病性豬藍耳病疫苗免疫率97.65%，小反芻獸疫疫苗應免群體免疫密度均達95%以上。強制撲殺補助經費及2018年度養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助經費發(fā)放率100%。從免疫和監(jiān)測結果看，全省主要動物疫病免疫抗體合格率均達70%以上，畜禽抵御疫病能力較高，發(fā)生重大動物疫病風險總體可控。在農業(yè)農村部2018年度加強重大動物疫病防控專項的工作延伸績效考核取得優(yōu)秀，全省全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。未發(fā)生大規(guī)模隨意拋棄病死豬事件。8.保障了農村改革試點任務完成并改善了基層治理局面。實現(xiàn)了108個涉農縣（市、區(qū)）全覆蓋，對648個村和3240戶農戶實施農民負擔長期定位監(jiān)測。2019年我省29個試點單位共有村組兩級集體經濟組織107303個，29個試點單位基本完成各項試點任務，確認集體成員身份635.39萬人，量化集體資產總額1447.02億元。在粵東西北地區(qū)12市、惠州市、肇慶市以及恩平市、臺山市、開平市共91個縣區(qū)（非建制縣區(qū)除外）開展農村承包地經營權流轉工作獎補試點，穩(wěn)步推進農村土地經營權流轉，穩(wěn)步提升適度規(guī)模經營水平。2019年，14市流轉面積1072萬畝，比2018年增長44萬畝，增長率4.28%。通過開展農村承包地經營權流轉試點，進一步解決了農村土地“碎片化”問題；緩解了農村土地拋荒撂荒問題；促進了新型經營主體發(fā)展，通過農村土地流轉，有利于資本進入農村，提高農業(yè)規(guī)模經營面積，有利于機械化耕作及新技術、新品種推廣使用，提高農業(yè)生產效益。2019年，流向農民合作社、家庭農場和農業(yè)企業(yè)共計492萬畝，有效幫助新型農業(yè)經營主體破解土地瓶頸問題。通過產權制度改革，農村集體經濟組織成員身份得到了有效確認；集體資產股份權能不斷完善；農村集體資產交易和財務管理逐步規(guī)范。通過開展農民負擔監(jiān)測和農村產權制度改革，有效的減輕了農民和村級組織的負擔，推進了農村集體資產和財務管理的制度化、規(guī)范化、信息化，民主化、公開化，保障了集體成員對集體資產的知情權、管理權、監(jiān)督權和收益權，改善了農村基層治理工作局面，促進了農村社會和諧穩(wěn)定。9.高標準農田建設任務全部完成。2019年全年新建高標準農田126.51萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積9.35萬畝，已經超額完成國家下達我省的2019年高標建設任務為120萬畝（其中高效節(jié)水灌溉7萬畝）的目標。續(xù)建農業(yè)綜合開發(fā)重點項目區(qū)4個，新增糧食作物和其他作物產能超過規(guī)劃設計目標，全部超過年度預期目標。高標項目管護主體責任落實率、工作任務進度達成率、項目驗收合格率等指標符合規(guī)劃設計。高標準農田建設項目財政資金畝均補助標準接近1800元（其中高效節(jié)水項目畝均2000元），全部超過預期目標。從經濟效益來看，畝均增收和推動全省農業(yè)經濟同比增長率等目標均已完成，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾，以及農業(yè)新型經營主體的滿意度均達到80%，全部達成年度預期目標。10.提高了現(xiàn)代漁業(yè)生產力水平及其健康穩(wěn)定發(fā)展。2019年用于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的專項資金較少，其中下放到市縣用于完成約束性任務專項資金700萬元，已經支出的資金部分在全省已扶持30余個純漁村或漁民專業(yè)合作社，扶持建立專門的漁業(yè)協(xié)管、生產組織、漁業(yè)統(tǒng)計、信息報送、政策宣傳、貧困漁民情況跟蹤等制度，定期（每月）向省級漁業(yè)主管部門報送一次扶持情況和效果。該部分專項資金主要用于漁業(yè)統(tǒng)計信息報送的辦公設備、印制漁業(yè)政策宣傳資料、安全生產組織和慰問貧困漁民，購買魚苗給貧困漁民養(yǎng)殖，并舉辦培訓班，等等。另外，保留省級審批權限部分資金則主要用于支持現(xiàn)代漁業(yè)新技術研發(fā)和應用、水產品質量安全檢測體系建設等。通過扶持漁業(yè)專業(yè)合作社建設，對漁業(yè)新技術新模式新成果應用、漁業(yè)公共服務等領域的持續(xù)投入，推動了漁業(yè)產業(yè)轉型升級，有助于構建現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)體系?？傊?，專項資金通過支持建立健全現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的各項制度和管理組織，更新相關的管理設備和技術，一定程度上提高了漁業(yè)的生產力水平，進而能夠帶動現(xiàn)代漁業(yè)的健康有序快速發(fā)展，提高漁民收入和生活水平，為市場提高優(yōu)質安全的魚產品。四、存在的問題及改進建議本節(jié)總結歸納專項資金使用過程中各級主管部門和資金使用單位發(fā)現(xiàn)和反饋的問題，并在廣泛征求意見、深入研究的基礎上提出若干提高專項資金使用績效的建議。（一）存在的問題一是部分項目的專項資金使用率較低，如農業(yè)農村部蔬菜水果質量監(jiān)督檢驗測試中心（廣州）承擔的項目，資金支出率為26.24%；農業(yè)部畜禽產品質量監(jiān)督檢驗測試中心（廣州）承擔的項目，資金支出率為41.91%。另外，部分對下轉移支付的指導性任務專項資金由于沒有強制性，導致使用效率低下，專項資金得不到專款專用。二是部分項目管理有待規(guī)范。受疫情、招投標進度影響，部分項目建設任務完成進度有滯后。如農作物生長信息感知與示范項目受新冠疫情影響，設備加工進度減緩，影響到項目任務完成進度。又如，由于農業(yè)基本項目建設前期審批環(huán)節(jié)繁多，項目承擔單位缺少項目建設管理經驗，對申請流程不熟悉，導致審批時間較長。同時，有部分項目承擔單位存在內部單位或職能部