網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒

網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略:發(fā)展、特點及借鑒日本是亞洲最早將信息技術應用于國民經(jīng)濟部門和社會生活的國家，是世界上信息化程度最高、網(wǎng)絡信息技術最發(fā)達的國家之一，同時也是對網(wǎng)絡安全最為重視的國家之一。近年來，隨著國際范圍內網(wǎng)絡安全問題日益突出，日本政府對網(wǎng)絡安全保障的重視程度也逐步提升，強調將網(wǎng)絡安全保障作為日本綜合安全保障體系的核心，并逐步確立起建設世界一流的“信息安全先進國家”和“網(wǎng)絡安全立國”的國家戰(zhàn)略目標。本文擬對日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略發(fā)展歷程和近年的主要戰(zhàn)略文件進行梳理分析，歸納總結日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的特點，以期對我國正在加快推進的網(wǎng)絡安全和信息化建設提供啟迪與借鑒。一、日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展早在2000年，日本政府就成立了先進信息與通信網(wǎng)絡社會推進戰(zhàn)略指揮部，即“IT戰(zhàn)略指揮部”，制定了“IT基本戰(zhàn)略”，通過了《構建先進信息和通信網(wǎng)絡社會基本法》，以全面統(tǒng)籌日本信息化建設。在加快推進信息化建設的同時，為應對日益嚴峻的網(wǎng)絡安全威脅和挑戰(zhàn)，日本政府發(fā)布了多份國家戰(zhàn)略文件，采取了一系列戰(zhàn)略舉措，保障國家網(wǎng)絡安全。縱觀日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略發(fā)展，大體可以分為3個階段。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第1頁。1.起步階段。這一階段從20世紀末至2005年。2001年日本政府發(fā)布“電子日本”(e-Japan)戰(zhàn)略，提出要“確保信息通信網(wǎng)絡的安全性及可靠性”，強調確保政府網(wǎng)絡安全，要求制定防范網(wǎng)絡犯罪的政策，增強公民信息安全意識，研究開發(fā)信息安全基礎技術。2003年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定了《日本信息安全綜合戰(zhàn)略》，要求通過強化內閣功能，全面保障國家信息安全。在2004年日本內閣會議頒布的防衛(wèi)大綱中，日本政府首次提出要以最尖端的信息技術提高國家防衛(wèi)能力。2005年日本防衛(wèi)省根據(jù)防衛(wèi)大綱，制定了信息戰(zhàn)略計劃。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第1頁。2.全面實施階段。這一階段自2006年至2012年，以三份國家信息安全戰(zhàn)略的發(fā)布實施為標志。2006年2月，日本信息安全政策委員會制定了《第一份國家信息安全戰(zhàn)略》，明確提出日本信息安全保障的基本目標是建設“安全的IT環(huán)境”，不僅要實現(xiàn)安全，而且要通過“預防”、公民的“認可與體驗”、安全的“可持續(xù)性”3項條件的滿足，使國民在使用信息網(wǎng)絡時具有安全感，最終將日本建設成為世界一流的“信息安全先進國家”。2009年2月日本信息安全政策委員會制定了《第二份國家信息安全戰(zhàn)略———打造IT時代強大的個人與社會》。該戰(zhàn)略對日本面臨的網(wǎng)絡安全現(xiàn)狀進行了分析，提出了保障信息安全的基本原則、目標、行動措施和組織保障。與第一份戰(zhàn)略的關注重點為信息安全技術研發(fā)等“預防措施”不同，第二份戰(zhàn)略關注重點在“應急響應”，側重于緊急情況發(fā)生時的應急措施和及時恢復工作，力求建立重大網(wǎng)絡安全突發(fā)事件緊急狀態(tài)下一體聯(lián)動的安全措施，突出強調了信息安全風險的難以避免，沒有絕對安全，應當采取措施建立起穩(wěn)定快速的應急響應系統(tǒng)。該戰(zhàn)略還強調增強日本社會和國民的信息安全意識，進一步樹立正確的信息安全觀念；強調日本的信息安全政策應當具有更高的可用性，以便被國際社會接受；強調加強情報信息收集工作，包括全球信息安全標準措施、最先進的技術、新風險趨勢；強調信息安全工作的全社會共同參與，政府與私營部門的充分合作和信息共享等。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第2頁。隨著國內外網(wǎng)絡安全環(huán)境發(fā)生的新變化，特別是美國和韓國發(fā)生了大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊事件，2010年5月日本信息安全政策委員會又通過了《日本保護國民信息安全戰(zhàn)略》，旨在通過加強對關鍵基礎設施的保護，降低國民在使用信息技術時所面臨的風險。該戰(zhàn)略涵蓋《第二份國家信息安全戰(zhàn)略》的全部內容，立足于安全保障、危機管理和保護用戶權益三個基本點，主動采取適應信息安全環(huán)境變化的新措施，具有時間跨度長(2010—2013年度)、內容涉及面廣等特點，是一個全面的信息安全戰(zhàn)略。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第2頁。3.強化拓展階段。這一階段自2013年至今，以一份網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略和一份網(wǎng)絡安全合作國際戰(zhàn)略的發(fā)布實施為標志。2013年6月，日本國家信息安全中心發(fā)布了《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略是對2010年《日本保護國民信息安全戰(zhàn)略》的全面強化和升級，提出了日本國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略目標，確立了保障網(wǎng)絡安全需要遵循的基本原則和采取的具體措施。與此同時，日本高度重視加強網(wǎng)絡安全保障的國際合作，積極拓展網(wǎng)絡安全領域的國際空間和國際話語權。2013年11月，日本信息安全政策委員會發(fā)布《網(wǎng)絡安全合作國際戰(zhàn)略》，對日本開展網(wǎng)絡空間國際合作的目標、原則、重要舉措和國家間合作機制建設等作出闡述，這被看作是日本建設世界一流的“信息安全先進國家”的國際宣言。為保障國家網(wǎng)絡安全，日本還不斷健全相關組織機構。2005年4月，日本內閣官房成立國家信息安全中心；5月，成立信息安全政策委員會。2014年3月，日本防衛(wèi)省組建“網(wǎng)絡空間防衛(wèi)隊”。日本政府還成立“政府安全行動協(xié)調組”，負責24小時監(jiān)控政府機構的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，監(jiān)督國家信息安全中心的工作開展，協(xié)調各部門加強網(wǎng)絡防御工作。二、日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略文件分析網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第3頁。日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略文件相互間的繼承性特點非常突出，從而保障了在執(zhí)政黨頻繁更迭的情況下，日本網(wǎng)絡安全政策的連續(xù)性和貫徹實施。這里對日本近年幾個主要的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略文件進行具體分析。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第3頁。1.《日本保護國民信息安全戰(zhàn)略》該戰(zhàn)略確立了使日本成為世界上一流的“信息安全先進國家”的戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)這一目標，提出了兩個方面具體行動舉措：(1)為應對潛在大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊進行充分準備。具體包括：組織政府部門進行重大網(wǎng)絡突發(fā)事件應急演練，確保能夠應對大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊；建立政府部門與國家關鍵基礎設施運營商間的聯(lián)盟，確保公共和私營部門的密切合作；借鑒其他國家維護網(wǎng)絡安全的經(jīng)驗，強化網(wǎng)絡攻擊防御能力；通過情報交換和參加相關國際會議，鞏固打擊網(wǎng)絡攻擊的國際聯(lián)盟；加強網(wǎng)絡安全事件信息搜集、分析和信息共享系統(tǒng)建設，特別是加強內閣官房與相關政府機構間的信息共享系統(tǒng)建設等。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第4頁。(2)加快強化有效應對網(wǎng)絡安全環(huán)境變化的政策。具體包括：一是加強政府部門信息安全基礎設施，強化政府機構首席信息安全官職能，增強政府安全行動協(xié)調小組搜集和分析網(wǎng)絡安全信息的能力，持續(xù)改善政府機構信息系統(tǒng)的安全措施，在政府電子政務系統(tǒng)中推廣使用密碼技術，審查《中央政府計算機信息系統(tǒng)信息安全措施標準》；二是強化國家關鍵基礎設施安全，加強信息共享系統(tǒng)建設，促進關鍵基礎設施保護委員會發(fā)揮作用和安全標準的制定、應用和改進，通過加強網(wǎng)絡安全威脅分析和組織實施跨部門應急演練，增強關鍵基礎設施的信息安全措施；三是加強相關領域信息安全防護能力，改進應對惡意軟件的反制措施，制定適用于云計算、物聯(lián)網(wǎng)的信息安全措施等；四是強化面向國民的網(wǎng)絡安全保護，深入開展網(wǎng)絡安全宣傳教育，向國民提供信息安全相關咨詢服務，促進個人信息保護，審查《個人信息保護法案》；五是加強網(wǎng)絡安全領域國際合作，通過雙邊機制加強與美國、東盟、歐盟之間的網(wǎng)絡安全合作，建立信息共享機制，從戰(zhàn)略上強化與相關國家的政治聯(lián)盟；六是推進信息安全技術戰(zhàn)略發(fā)展，加快推進信息安全技術研發(fā)和人才培養(yǎng)等。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第4頁。2.《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》2013年6月10日，日本國家信息安全中心發(fā)布《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略———構建世界領先的堅強而充滿活力的網(wǎng)絡空間》。這份國家戰(zhàn)略是2010年《日本保護國民的信息安全戰(zhàn)略》的升級版。該戰(zhàn)略明確提出構建“世界領先的”、“堅強的”、“充滿活力的”網(wǎng)絡空間，努力做到不斷創(chuàng)新、有效應對各種網(wǎng)絡威脅、激發(fā)國民自豪感，從而實現(xiàn)“網(wǎng)絡安全立國”的戰(zhàn)略目標，確立了需要遵循的4項基本原則，即，確保信息自由流動；通過創(chuàng)新舉措應對日益突出的網(wǎng)絡威脅；實施基于變化的網(wǎng)絡風險應對方法；網(wǎng)絡空間責任共擔。該戰(zhàn)略明確了網(wǎng)絡安全領域相關主體職責，提出三個層面的目標和具體措施。(1)網(wǎng)絡安全領域相關主體職責網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第5頁。該戰(zhàn)略要求通過各類主體的履職與合作，共同應對網(wǎng)絡空間威脅。一是政府機構。各政府機構應當模范施行網(wǎng)絡安全措施，強化國家信息安全中心職能，加強政府機構間的共享與合作，有效開展政策制定、科技研發(fā)、安全項目推行、高端人才培養(yǎng)以及國民網(wǎng)絡安全意識提升工作等。二是國家關鍵基礎設施運營商。通信、金融、航空、鐵路、航運、電力、燃氣、行政服務、醫(yī)療、物流等領域的關鍵基礎設施運營商應采取行之有效的安全措施，確保網(wǎng)絡安全。三是私營企業(yè)和教育科研機構。應加強與業(yè)務承包機構等的合作與信息共享，采取聯(lián)合措施共同應對網(wǎng)絡安全問題，確保掌握的知識產(chǎn)權信息和個人信息安全。采取差異化信息安全管理標準，自覺接受第三方專門機構的風險評估和監(jiān)督管理。四是個人用戶和中小企業(yè)。個人用戶應從“不危及他人”的標準出發(fā)，采取相應的網(wǎng)絡安全措施。中小企業(yè)可能與關鍵基礎設施運營商等存在合同關系，掌握重要的國家信息資源，因而應加強信息共享，采取必要的網(wǎng)絡安全措施。五是網(wǎng)絡運營商及相關機構。應加強網(wǎng)絡空間相關產(chǎn)品和技術研發(fā)，降低信息安全風險，及時發(fā)現(xiàn)漏洞隱患并采取補救措施，同時，應加強對網(wǎng)絡安全事件的分析研判，最大限度降低安全事件帶來的損失。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第5頁。(2)目標與具體措施該戰(zhàn)略針對建設“堅強的”、“充滿活力的”、“世界領先的”網(wǎng)絡空間三個層面，提出了強化網(wǎng)絡安全的目標和措施。一是目標。通過提升網(wǎng)絡攻擊防御和恢復能力、強化網(wǎng)絡安全事件預警研判、促進網(wǎng)絡安全信息共享等，建設“堅強的”網(wǎng)絡空間；通過促進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強科技研發(fā)、培養(yǎng)高端人才、提高國民網(wǎng)絡安全意識和素質等，建設“充滿活力的”網(wǎng)絡空間；通過加強信息共享和國際合作、積極參與國際規(guī)則制定、提升國民信任度等，建設“世界領先的”網(wǎng)絡空間。二是具體措施。主要包括：提高政府信息系統(tǒng)安全防護水平，有效應對來自網(wǎng)絡的威脅；制定國家關鍵基礎設施防護策略；強化網(wǎng)絡安全事件的分析研判和相關信息共享；提升日本網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)國際競爭力，解決嚴重依賴國外技術、產(chǎn)品和服務問題；研發(fā)更具創(chuàng)新性的網(wǎng)絡安全技術，提高網(wǎng)絡攻擊監(jiān)測和分析能力；加強網(wǎng)絡安全專業(yè)高等教育、產(chǎn)學合作以及職業(yè)資格認證，培養(yǎng)高素質網(wǎng)絡安全人才；提升國民信息安全素養(yǎng)；加強日美雙邊和有共同價值觀國家的多邊網(wǎng)絡空間合作，就有關問題增進共識并探討共同解決方案等。3.《網(wǎng)絡安全合作國際戰(zhàn)略》網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第6頁。2013年10月，日本信息安全政策委員會發(fā)布《網(wǎng)絡安全合作國際戰(zhàn)略》，對日本開展網(wǎng)絡空間國際合作的目標、原則、重要舉措和國家間合作機制建設等作出闡述，是日本全面提升網(wǎng)絡空間安全能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全強國戰(zhàn)略的國際宣言。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第6頁。根據(jù)該戰(zhàn)略，日本提出了網(wǎng)絡安全國際合作的重點領域，包括強化網(wǎng)絡安全事件動態(tài)響應，建立計算機安全事件響應組并組織演習；建立各國網(wǎng)絡安全主管部門信息共享和應急協(xié)調機制，推進網(wǎng)絡空間國際合作全球框架建設；加強各國網(wǎng)絡空間事務處理能力建設，提升全球網(wǎng)絡安全標準，通過國際合作發(fā)展應對網(wǎng)絡威脅的先進技術；推動網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定，積極參加各類多邊框架下的網(wǎng)絡空間政策制定和能力建設磋商，傳播日本的網(wǎng)絡安全基本原則和政策等具體主張。日本還提出了若干加強區(qū)域合作的重點舉措。包括：加強亞太區(qū)域合作，特別是深化日本與東盟在網(wǎng)絡空間人才建設、技術研發(fā)、信息共享和關鍵基礎設施保護等方面的合作，開展日本與印度間網(wǎng)絡安全磋商，發(fā)展伙伴關系；深化日美安保條約基礎上的日美伙伴關系，強化兩國政府部門間網(wǎng)絡安全對話、聯(lián)合演習和信息共享等方面合作；加強日歐網(wǎng)絡安全合作，發(fā)展日英網(wǎng)絡對話和日歐網(wǎng)絡安全論壇等基礎上的日歐伙伴關系；向非洲、南美洲提供網(wǎng)絡安全技術援助。4.日本信息安全保障的特別措施———《特定秘密保護法案》為防止涉及日本國家安全的特定秘密信息泄露，維護日本國家信息安全，2013年12月，日本頒布了《特定秘密保護法案》。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第7頁。該法案包括特定秘密的確定與保護、特定秘密的提供、涉密人員資格審查、法律責任等7章，共25條。主要內容包括：一是明確特定秘密的定義及范圍。特定秘密是指泄露后會對國家安全構成明顯危害的信息，主要涉及防衛(wèi)、外交、反間諜和反恐4個方面。二是明確定密人及保密期限。定密人包括行政機關負責人及其授權人。保密期限為定密之日起5年，如需延長，在原保密期限結束前由行政機關負責人審批后可延長至10年；保密期限原則上不能超過30年，若達到30年期限時，相關行政機關認為解密后仍對國家安全構成威脅，經(jīng)內閣審批后最多可延長至60年；對尚在保密期限內需要解密的，可由行政機關負責人審批后予以解密；部分涉及武器裝備、密碼、情報來源等7項特定秘密可確定為永久秘密。三是明確特定秘密保護措施。包括標記涉密載體、審查涉密人員保密資格、配備相關防護設施等。符合條件的企業(yè)需要知悉或持有特定秘密的，行政機關要與其簽訂保密協(xié)議，確定企業(yè)內知悉特定秘密的人員范圍并進行資格審查。四是明確涉密人員資格審查范圍及內容。需要處理特定秘密的公職人員及相關企業(yè)員工等應接受資格審查，但行政機關負責人、國務大臣等7類政府高級官員則免予審查。審查內容包括是否從事間諜活動或恐怖主義、是否有犯罪經(jīng)歷、是否曾經(jīng)違規(guī)處理涉密信息、是否濫用藥品、是否有精神疾病、是否酗酒、信譽及經(jīng)濟狀況等7個方面。審查范圍包括被審查人員的父母、子女、兄弟姐妹，配偶的父母、子女，以及其他共同居住的人員。五是明確法律責任。該法案規(guī)定的最高刑罰為10年以下有期徒刑及1000萬日元以下罰款，對象包括泄露特定秘密的涉密人員，施行欺詐、暴力、脅迫、盜取、竊聽或非法訪問計算機等行為獲取特定秘密的人員等。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第7頁。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第8頁。從總體上看，由于該法案對“特定秘密”定義模糊，將便于日本政府隱藏更多信息，進而侵犯國民知情權。同時，該法案的實施將有利于日本與美國及其他盟國分享國家安全情報，加快日本國家安全委員會建設步伐，強化日本在全球安全中的角色，創(chuàng)建一個更為獨裁的日本政府。更為值得注意的是，該法案將有利于日本修改二戰(zhàn)后由美國起草的日本憲法，為增強日本政府實力、拓展其外部空間奠定基礎。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第8頁。三、日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的特點綜觀近十余年來日本政府出臺的主要網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略文件，其網(wǎng)絡安全保障的思維理念與其國家安全保障的特殊環(huán)境生態(tài)密切相關，既積極借鑒美國網(wǎng)絡安全保障的理念和模式，又具有自身的顯著特點，整體上服務于日本謀求拓展國際政治、軍事空間的國家戰(zhàn)略需要，從而經(jīng)歷了由單純防御、被動保障的模式，向積極防御、進取擴張模式的轉變。從日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的具體內容及其發(fā)展演變分析，體現(xiàn)出以下幾個突出特點：1.戰(zhàn)略主動性不斷增強。日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略通常被認為是保障型國家戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略在特定歷史時期對維護日本的網(wǎng)絡安全發(fā)揮了重要作用。但隨著網(wǎng)絡安全整體態(tài)勢和安全環(huán)境的變化以及日本內政外交政策的轉型，日本的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略理念也在發(fā)生顯著變化。特別是2010年《日本保護國民信息安全戰(zhàn)略》發(fā)布實施以來，日本網(wǎng)絡安全政策的主動性不斷增強，積極防御、進取擴張的態(tài)勢明顯。比如強調制定主動而不是被動的網(wǎng)絡安全措施，要求區(qū)別于傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)問題再行補救的被動措施，從戰(zhàn)略上研究和實施從根本上解決網(wǎng)絡安全問題的措施，并建立起能夠主動落實網(wǎng)絡安全政策的組織體系。這種戰(zhàn)略調整轉向還體現(xiàn)在日本組建的專門網(wǎng)絡防御力量更加突出進攻性。日本防衛(wèi)省組建的“網(wǎng)絡空間防衛(wèi)隊”的防御范圍逐漸擴大，并著力加強“進攻”能力，其職能從確保內部網(wǎng)絡安全、應對網(wǎng)絡攻擊向主動研制和運用木馬病毒等網(wǎng)絡武器實施網(wǎng)絡攻擊方面擴展。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第9頁。2.高度重視營造安全環(huán)境。日本的網(wǎng)絡安全保障工作從起步時起就高度重視營造網(wǎng)絡安全環(huán)境，將目標定位在使包括全體國民在內的網(wǎng)絡用戶建立起使用網(wǎng)絡的信心，消除國民在網(wǎng)絡安全方面的憂慮。《日本保護國民信息安全戰(zhàn)略》強調，為利用信息和通信技術應對經(jīng)濟發(fā)展、社會老齡化和環(huán)境惡化等挑戰(zhàn)，營造一個安全可靠的網(wǎng)絡安全環(huán)境非常必要；要營造這樣一種環(huán)境，使國家的每一個網(wǎng)絡用戶全面了解信息技術存在的風險，并積極采取網(wǎng)絡安全措施。為提高全體國民的網(wǎng)絡安全意識，促進國民積極主動采取信息安全措施，日本政府廣泛開展網(wǎng)絡安全宣傳教育，自2010年2月開始，將每年2月作為“信息安全月”并組織開展一系列活動。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第9頁。3.以促進經(jīng)濟發(fā)展為戰(zhàn)略導向。雖然曾經(jīng)世界上僅次于美國的二號經(jīng)濟強國，但是日本經(jīng)濟經(jīng)歷了多年的蕭條和停滯，因而發(fā)展經(jīng)濟、促進經(jīng)濟增長成為歷屆日本政府的首要目標。日本政府充分認識到信息和通信技術對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，并將網(wǎng)絡安全保障作為社會經(jīng)濟活動的基本保障。日本認為對信息和通信技術的投資將刺激日本的經(jīng)濟增長，解決日本經(jīng)濟面臨的問題，從而要求制定實施能夠有力服務于經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的國家網(wǎng)絡安全政策措施。這種導向性在日本多個網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略文件中均有反映。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第10頁。4.內化于國家政治和軍事戰(zhàn)略。近年來，隨著日本右翼勢力抬頭，日本政府謀求解禁集體自衛(wèi)權、修改和平憲法的各種動作頻出。其實在網(wǎng)絡空間，日本政府早已將網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略作為其政治和軍事戰(zhàn)略的重要組成部分，在一手加強網(wǎng)絡防御的同時，另一手早已開始研制包括新型病毒在內的具備攻擊能力的網(wǎng)絡武器，以強化自身的網(wǎng)絡攻擊能力。由于網(wǎng)絡空間相關國際法和國內法并不健全，對“網(wǎng)絡攻擊”與現(xiàn)實的“武力攻擊”、“網(wǎng)絡入侵”與實際的“軍事入侵”的區(qū)別界定也缺乏國際公認的標準和規(guī)則，未來日本政府將有可能以遭到別國網(wǎng)絡攻擊為由，越過一個很低的門檻而啟動所謂“自衛(wèi)權”。此外，日本在多份網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略文本中強調加強國際合作。與其國家政治、軍事戰(zhàn)略相一致，日本網(wǎng)絡安全領域國際合作的基石仍然是以日美安保體制為核心的日美合作，強調推進日美網(wǎng)絡安全對話，共同應對網(wǎng)絡安全問題；在亞太地區(qū)，則僅強調深化與東盟、印度的網(wǎng)絡安全合作；同時值得注意的是，日本將積極向中網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第10頁。從日本的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略發(fā)展看，經(jīng)過多年努力特別是近幾年的快速發(fā)展，日本已基本建立起較為完備的網(wǎng)絡安全保障體系，國家戰(zhàn)略的目標和行動舉措逐步清晰并得到落實。但也要看到，日本網(wǎng)絡安全保障也面臨一些突出問題。比如，日本在網(wǎng)絡安全的法律保障、組織保障方面還比較滯后，國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略確立的許多目標、原則和戰(zhàn)略措施尚未在立法層面得到確認，這也在一定程度上影響了有關戰(zhàn)略措施的有效推行；日本內閣官房設立的信息安全政策委員會和國家信息安全中心，是日本應對網(wǎng)絡安全事件的“司令部”，承擔著日本網(wǎng)絡安全保障的統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施等重要職能，但該機構的設置依據(jù)為首相政令，而非國家法律，在諸如網(wǎng)絡安全事件調查等方面由于缺乏相應法律授權而使其職能發(fā)揮受到限制。日本政府也已經(jīng)認識到了這些方面的不足，著手制定“網(wǎng)絡安全基本法案”，該法案的制定和實施，將有力推動日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略體系的完善。四、日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的借鑒意義網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第11頁。1.從國家戰(zhàn)略層面整體謀劃網(wǎng)絡安全發(fā)展。網(wǎng)絡空間使國家利益的邊界得到極大延伸和擴展，網(wǎng)絡日益成為國家政治、經(jīng)濟、文化和社會活動的基礎平臺，成為實體經(jīng)濟的命脈和整個社會賴以正常運轉的神經(jīng)系統(tǒng)，由此，網(wǎng)絡安全已不僅僅是網(wǎng)絡自身的安全問題，其影響已輻射至國家安全和國家利益的方方面面，從而也必然要求從國家戰(zhàn)略層面整體謀劃部署一國的網(wǎng)絡安全問題。日本政府正是基于對網(wǎng)絡安全性質的深刻認識和對日本面臨的網(wǎng)絡安全環(huán)境的準確判斷，提出將網(wǎng)絡安全保障作為日本綜合安全保障體系的核心，并逐步確立起建設世界一流的“信息安全先進國家”和“網(wǎng)絡安全立國”的國家戰(zhàn)略目標，提出構建“世界領先的”、“堅強的”、“充滿活力的”網(wǎng)絡空間，并在近年通過連續(xù)發(fā)布多份國家戰(zhàn)略文件，整體部署實現(xiàn)其網(wǎng)絡安全發(fā)展目標的具體措施。作為信息化飛速發(fā)展的世界性大國，我國應加快網(wǎng)絡安全國家戰(zhàn)略制定出臺步伐，闡明我國網(wǎng)絡安全邊界和重大國家利益關切，提出我國維護網(wǎng)絡安全的戰(zhàn)略目標、方針原則、主要任務和行動舉措，這也是我國與國際接軌，構建國家網(wǎng)絡安全保障體系和建設“網(wǎng)絡強國”的必然戰(zhàn)略選擇。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第11頁。網(wǎng)絡安全論文：日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點及借鑒全文共13頁，當前為第12頁。2.統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)絡安全保障與國家政治、經(jīng)濟等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在信息化條件下，網(wǎng)絡安全的綜合性安全特征，使網(wǎng)絡安全保障必然直接影響國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。但也要清醒看到，保障網(wǎng)絡安全本身并不是一國國家戰(zhàn)略的終極目標，其既影響、也服務于國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等戰(zhàn)略目標。日本的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略強調以促進日本經(jīng)濟發(fā)展為戰(zhàn)略導向，并在具體舉