浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)化

成果要報(bào)浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)化的機(jī)理與對(duì)策研究我省的社會(huì)事業(yè)取得了顯著成效，初步形成了較為全面的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度體系格局，對(duì)我省居民的養(yǎng)老保障起到了積極的作用，但其設(shè)計(jì)與實(shí)施均存在不同程度的問題?？傮w上看來，現(xiàn)階段我省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下特征：一是從制度設(shè)計(jì)方面看城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯；二是從資金籌集和養(yǎng)老金水平方面看社會(huì)化程度和保障水平差異大；三是從保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方面看存在嚴(yán)重的制度壁壘；四是從制度實(shí)施方面看農(nóng)村制度的穩(wěn)定性和保險(xiǎn)關(guān)系的持續(xù)性差；五是從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理方面看多元化制度供給是保障資源的一種浪費(fèi)；六是從制度覆蓋面看純農(nóng)民依然是社會(huì)保險(xiǎn)的盲區(qū)。消除城鄉(xiāng)制度之間的諸多差異，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與均衡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。然而城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化還受諸多體制條件的限制。現(xiàn)階段首先要從優(yōu)化養(yǎng)老資源、簡(jiǎn)化操作辦法、提高管理效率的角度，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行規(guī)范和完善，形成統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架；其次對(duì)城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革和完善，形成統(tǒng)一的城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架；等待條件和時(shí)機(jī)成熟后，逐漸實(shí)現(xiàn)二者的銜接與轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化。從制度層面看，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化主要包括：賬戶的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)費(fèi)和繳費(fèi)年限的折算、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整及其他要素的調(diào)整與統(tǒng)一等。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新時(shí)代的新生事物，目前全國(guó)尚未開展這項(xiàng)工作，我省可以提早試點(diǎn)和探索，創(chuàng)造浙江經(jīng)驗(yàn)和模式，以便向全國(guó)推廣。浙江大學(xué)楊翠迎副教授完成的省社科規(guī)劃重點(diǎn)課題《浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接、轉(zhuǎn)化的機(jī)理與對(duì)策研究》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，以構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)“平安浙江”為目標(biāo)、以社會(huì)公平和以人為本為出發(fā)點(diǎn)，在廣泛和深入的實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)我省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐和已有的研究成果，分析了我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)差異性、二者銜接與轉(zhuǎn)化的必要性及體制障礙，提出了我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)銜接與轉(zhuǎn)化的思路和內(nèi)在機(jī)理，并為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化提出了相應(yīng)的政策和建議。主要觀點(diǎn)如下：一、浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐與總體評(píng)價(jià)改革開放20年來，我省的社會(huì)事業(yè)取得了顯著成效，初步形成了較為全面的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度體系格局，目前面向農(nóng)村開展的有：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)保”）、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度（以下簡(jiǎn)稱“土?！保?；面向城市開展的有：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“城?！保?、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城市其他人員養(yǎng)老保障制度等；針對(duì)農(nóng)民工開展的有：以“雙低”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“工?！保１M管這些制度在實(shí)踐中已取得了一定的成績(jī)，為我省居民的養(yǎng)老保障起到了積極的作用，但其設(shè)計(jì)與實(shí)施均存在不同程度的問題?？傮w上看來，現(xiàn)階段我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下特征：第一，從制度設(shè)計(jì)方面看，目前我省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)體制差異大，仍是典型的二元結(jié)構(gòu)；第二，從資金籌集和養(yǎng)老金水平方面看，各種制度之間社會(huì)化程度和保障水平差異大；第三，從參保對(duì)象流動(dòng)與轉(zhuǎn)保方面看，由于各種制度模式差異大、待遇標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)辦法不同，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的制度壁壘；第四，從制度實(shí)施方面看，農(nóng)村制度的穩(wěn)定性和保險(xiǎn)關(guān)系的持續(xù)性差；第五，從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理方面看，多元化制度供給是保障資源的一種浪費(fèi)；第六，從制度覆蓋面看，純農(nóng)民依然是社會(huì)保險(xiǎn)的盲區(qū)。敗二、簡(jiǎn)城鄉(xiāng)醋基本修養(yǎng)老寫保險(xiǎn)戶的制根度銜檔接與動(dòng)轉(zhuǎn)化閥的必梯要性且和體愧制障葉礙率從制愛度設(shè)耍計(jì)和士實(shí)施講看，蘆我省燦城鄉(xiāng)謀基本西養(yǎng)老校保險(xiǎn)紗制度提在賬責(zé)戶模睡式、配籌資烈方式但、繳勁費(fèi)標(biāo)防準(zhǔn)、蓮待遇楚享受斬水平馳及政僅府責(zé)眠任程舉度等岔方面婦存在挖著極婦大差潔異，繞城鎮(zhèn)跳職工蘿基本軍養(yǎng)老強(qiáng)保險(xiǎn)澤在社悶會(huì)保憶障中父的主帶導(dǎo)地披位和鏈農(nóng)保柴的社嘩會(huì)保述險(xiǎn)性殺質(zhì)不羨明確飾，也小已形慕成鮮野明對(duì)挽比。匯這些德差異鮮直接顯影響遣和阻弟礙著呀我省島城鄉(xiāng)盜居民號(hào)和勞熄動(dòng)力閉的流雅動(dòng)，讓限制咳了我虛省城激鄉(xiāng)一眠體化名勞動(dòng)亡力市斯場(chǎng)的推形成裝，同庫時(shí)也理不利裳于我籌省農(nóng)惑村工冠業(yè)化歉和城炸市化達(dá)的發(fā)鏟展。肯因此避，消名除城解鄉(xiāng)制痛度之丸間的柏諸多去差異懲，努而力促舌進(jìn)城央鄉(xiāng)基系本養(yǎng)炒老保扭險(xiǎn)制題度的侄銜接抬與轉(zhuǎn)染化，鳳實(shí)現(xiàn)話基本管養(yǎng)老生保險(xiǎn)邪制度臘的城局鄉(xiāng)協(xié)愈調(diào)與淹均衡環(huán)，是用統(tǒng)籌督城鄉(xiāng)麗經(jīng)濟(jì)王社會(huì)柏發(fā)展尋的必茂然要掛求。軋然而紙城鄉(xiāng)匠基本劫養(yǎng)老駛保險(xiǎn)雀制度搜銜接熟與轉(zhuǎn)閃化受糖諸多稍體制脆條件饑的限疼制，鋤城鄉(xiāng)堪基本乓養(yǎng)老肌保險(xiǎn)語制度武有著積不同潛的形劃成歷同史，掀其制俘度的施性質(zhì)群、制寺度模污式和私制度扯內(nèi)容攝具有憶很大么不同奪，這局些將違成為辱城鄉(xiāng)是基本卷養(yǎng)老寇保險(xiǎn)悲制度撓銜接見與轉(zhuǎn)姐化的答體制值內(nèi)障聯(lián)礙因暢素。弄除此移之外油，還羊受諸種如戶失籍制按度、幫土地奏制度天、勞各動(dòng)就旨業(yè)制袋度、廉財(cái)政錄體制隙等外認(rèn)部制蔑度因禿素的桂阻礙執(zhí)。兔三、掛浙江率省城頌鄉(xiāng)基繞本養(yǎng)諷老保綁險(xiǎn)制移度銜爭(zhēng)接與子轉(zhuǎn)化芬的思條路轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化現(xiàn)行模式過渡目標(biāo)終極目標(biāo)城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（統(tǒng)一框架、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式有別、待遇差異有限）銜接轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）城保事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)保土保工保圖1城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度銜接與轉(zhuǎn)化的基本思路講城鄉(xiāng)雖基本欺養(yǎng)老梢保險(xiǎn)世制度老銜接且與轉(zhuǎn)漫化的賊總體糠思路盞是：制盡管和我省安社會(huì)況經(jīng)濟(jì)扯發(fā)展粗水平借相對(duì)獲較高梨，但足還是沃達(dá)不州到社悟會(huì)養(yǎng)峰老保膊險(xiǎn)制親度實(shí)使現(xiàn)城想鄉(xiāng)一散體的厚條件吧，因品此現(xiàn)膚階段化首先撫要從性優(yōu)化獄養(yǎng)老禁資源順、簡(jiǎn)蠻化操償作辦新法、性提高蠻管理采效率久的角傻度，注對(duì)現(xiàn)輝行農(nóng)式村社殺會(huì)養(yǎng)滿老保滾險(xiǎn)制房度、材被征萌地農(nóng)宅民基弄本養(yǎng)饅老保候障制辟度和燙農(nóng)民信工養(yǎng)炊老保享險(xiǎn)制悼度進(jìn)徑行規(guī)帥范和探完善口，形幕成統(tǒng)棉一的螞農(nóng)村笑基本朗養(yǎng)老瘡保險(xiǎn)跳制度隙框架稅；同蓄時(shí)，貞對(duì)城床市養(yǎng)疫老保畝險(xiǎn)制碑度進(jìn)拳行改克革，款促進(jìn)動(dòng)事業(yè)煌單位詢養(yǎng)老佳保險(xiǎn)料與企邀業(yè)職挺工養(yǎng)采老保怕險(xiǎn)的懷融合陪與統(tǒng)盡一，督形成友統(tǒng)一據(jù)的城紡市基底本養(yǎng)日老保語險(xiǎn)制壓度框問架；虎等待栗條件缺和時(shí)恥機(jī)成挨熟后慮，逐軟漸實(shí)仁現(xiàn)二慕者的菊銜接甘與轉(zhuǎn)慧化，嗚最終訓(xùn)實(shí)現(xiàn)僑轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化現(xiàn)行模式過渡目標(biāo)終極目標(biāo)城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（統(tǒng)一框架、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式有別、待遇差異有限）銜接轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）城保事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)保土保工保圖1城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度銜接與轉(zhuǎn)化的基本思路巡對(duì)農(nóng)熟村基殃本養(yǎng)魔老保繩險(xiǎn)制盲度的栗要求沉是要臘既能旱適應(yīng)判農(nóng)村廢情況誓，又腐能有災(zāi)利于壩與城句市基懸本養(yǎng)錦老保璃險(xiǎn)制蓬度銜凈接，災(zāi)初步賺設(shè)想傘可供哄選擇推的方召案有己兩個(gè)魂：方膏案一奸是完搜全積園累制榴農(nóng)村奴基本是養(yǎng)老鉆保險(xiǎn)芬制度兆；方葛案二申是大制賬戶午、小膀統(tǒng)籌雨的基瞇本養(yǎng)兼老保建險(xiǎn)制屯度。疤對(duì)城繼市基椅本養(yǎng)沉老保紙險(xiǎn)制搬度進(jìn)宵行改晝革的牲重點(diǎn)殼是：團(tuán)完善扶城鎮(zhèn)鋼職工連基本遼養(yǎng)老偏保險(xiǎn)扔制度擺、優(yōu)貸化和庫整合芽城市描養(yǎng)老懂保險(xiǎn)鞠制度如和項(xiàng)彈目、伍調(diào)整妖和控霞制城貝市養(yǎng)農(nóng)老金招水平查的增朵長(zhǎng)、嶄將城燦市農(nóng)養(yǎng)民工腳直接犬納入菜城鎮(zhèn)暮基本版養(yǎng)老范保險(xiǎn)壁制度街等，禿改革獨(dú)的目施標(biāo)是汽增強(qiáng)碗城市抗基本潛養(yǎng)老淹保險(xiǎn)萬制度朵的包杠容性僻、開雞放性已以及枕與農(nóng)誤保銜挽接的蜘親合腔性。雞目前剖黨和候政府比多次睜強(qiáng)調(diào)頸和提零出要令盡快橫解決頓“仇三農(nóng)僵”欺問題叢，促邊進(jìn)城福鄉(xiāng)社愿會(huì)經(jīng)怎濟(jì)的盤統(tǒng)籌逢協(xié)調(diào)團(tuán)發(fā)展雞，實(shí)予現(xiàn)全析面的墊小康資社會(huì)鋤；要兩樹立層科學(xué)責(zé)的發(fā)氏展觀敘，以辯人為臟本，夾構(gòu)建宵和諧扎的社炕會(huì)。割我省遠(yuǎn)應(yīng)該紋抓住朱這些癢有利跨的時(shí)協(xié)機(jī)，寒進(jìn)行鍵城鄉(xiāng)且基本葉養(yǎng)老餡保險(xiǎn)芽制度任的銜完接與羽轉(zhuǎn)化墻，逐掙步實(shí)際現(xiàn)二閱者的春一體冠化，懂切實(shí)產(chǎn)解決男廣大掀勞動(dòng)削者老旨有所帽養(yǎng)的悄問題旬，促迅進(jìn)建準(zhǔn)設(shè)同“酒平安門浙江渴”認(rèn)和構(gòu)密建嶺“糕和諧錫社會(huì)燈”欺目標(biāo)房的順誘利實(shí)露現(xiàn)。陜四、答浙江暑省城京鄉(xiāng)基呈本養(yǎng)狂老保謝險(xiǎn)制組度銜嘉接與遼轉(zhuǎn)化棉的內(nèi)抖在機(jī)應(yīng)理裁城鄉(xiāng)慶基本幼養(yǎng)老竄保險(xiǎn)陵的銜攻接與挪轉(zhuǎn)化拍，不抖僅涉飲及到瓶農(nóng)村冒社會(huì)額保險(xiǎn)說管理含部門邁的工陜作準(zhǔn)夜備，歸也涉糕及到妙城鎮(zhèn)卻社會(huì)胃保險(xiǎn)卻管理祖部門悟的工拍作準(zhǔn)約備，承主要身包括?。汗苄爬頇C(jī)誦構(gòu)、昆工作卵隊(duì)伍宅建設(shè)生、管養(yǎng)理水朝平及郵管理栽設(shè)施洗建設(shè)番等方肚方面啞面。億因此爬，要漫健全泥管理碎機(jī)構(gòu)露、要話配備笛一支性業(yè)務(wù)歉能力兇強(qiáng)的知工作紀(jì)隊(duì)伍販、要榮加強(qiáng)砌硬件也設(shè)施擺的投爪入、神要建刑立穩(wěn)咳妥的輪資金貼保障球機(jī)制口。漢城鄉(xiāng)敢基本匯養(yǎng)老仇保險(xiǎn)懲的銜搬接與布轉(zhuǎn)化肺，應(yīng)領(lǐng)該具弊備以播下條外件：念參保兆對(duì)象索的流芳動(dòng)、致有長(zhǎng)掌期勞困動(dòng)合厘同關(guān)停系、值有繳馳費(fèi)能赴力及盜參保抵對(duì)象抄自愿酬選擇獲等。及城鄉(xiāng)定基本述養(yǎng)老柏保險(xiǎn)書制度列的銜噴接與勤轉(zhuǎn)化聽，從泊制度紡層面妙看，嘗主要待包括劣：賬重戶的邁轉(zhuǎn)換蛋、保鹿險(xiǎn)費(fèi)貿(mào)的折甚算和杰繳費(fèi)械年限俊的確咐定、輩養(yǎng)老迅金待今遇的秀調(diào)整傘及其清他要沒素的公調(diào)整蒙與統(tǒng)他一等般。其嘩中賬劑戶的夕轉(zhuǎn)換串、保疑險(xiǎn)費(fèi)幻的折副算和黃繳費(fèi)厲年限槐的確圣定、盒養(yǎng)老蕩金待即遇的訓(xùn)調(diào)整眼是關(guān)鞠鍵。炮1、沾城鄉(xiāng)幣基本熔養(yǎng)老篇保險(xiǎn)梯賬戶心的轉(zhuǎn)意換婦在方除案一侵的條莫件下銳：當(dāng)污參保舟對(duì)象坦進(jìn)入至城鎮(zhèn)倉謹(jǐn)碼等輔愿駐鄙丟牙顆極賽呈稱淘派為查顯箭隊(duì)互袋爐暈較是偉旅子翁您武劍隸辣些她短；當(dāng)徐城鎮(zhèn)質(zhì)基本呆養(yǎng)老愈保險(xiǎn)澤參保添對(duì)象喂進(jìn)入吊農(nóng)村蹄社會(huì)章養(yǎng)老荒保險(xiǎn)歡體系量時(shí)，升其個(gè)藥人賬姥戶資坡金全畝部轉(zhuǎn)血入個(gè)滾人賬猜戶，尺而統(tǒng)吹籌賬凈戶資弊金的茅一定鏡比例清（如周5％逗）進(jìn)咱入個(gè)瞧人賬每戶，財(cái)實(shí)現(xiàn)怨從城襯市到秩農(nóng)村咐的轉(zhuǎn)爆化（振參見盾圖2抱）。姻在方捕案二忘的條查件下懂：農(nóng)負(fù)村基芬本養(yǎng)意老保粒險(xiǎn)實(shí)著行個(gè)出人賬似戶與彩統(tǒng)籌碌賬戶宋相結(jié)舌合的舒模式夕，在芝進(jìn)行憑銜接破與轉(zhuǎn)滔化時(shí)娛，直氣接進(jìn)閑入相拜應(yīng)的鞠賬戶啦，即鈔個(gè)人偵賬戶皂轉(zhuǎn)入銳個(gè)人興賬戶堡，統(tǒng)團(tuán)籌賬肯戶轉(zhuǎn)回入統(tǒng)學(xué)籌賬米戶（攤參見營(yíng)圖3杰）。個(gè)人賬戶統(tǒng)籌賬戶全部費(fèi)用個(gè)人貢獻(xiàn)的一定比例個(gè)人賬戶個(gè)人賬戶統(tǒng)籌賬戶全部費(fèi)用個(gè)人貢獻(xiàn)的一定比例個(gè)人賬戶個(gè)人和集體繳納的保險(xiǎn)費(fèi)政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)農(nóng)村城市圖2城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的轉(zhuǎn)化：方案一個(gè)人賬戶統(tǒng)籌賬戶農(nóng)村個(gè)人賬戶統(tǒng)籌賬戶農(nóng)村城市個(gè)人賬戶統(tǒng)籌賬戶圖3城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的轉(zhuǎn)化：方案二砌2、訴城鄉(xiāng)揀基本媽養(yǎng)老樹保險(xiǎn)焰費(fèi)的越折算棵和繳樂費(fèi)年竹限的爆確定程保險(xiǎn)蟻費(fèi)折破算時(shí)皺，應(yīng)哲該以梯遷入無地的儀保險(xiǎn)床費(fèi)標(biāo)辦準(zhǔn)或爆繳費(fèi)烈比例旨為依豬據(jù)折坦算后淡進(jìn)行即入賬跟。生如果菜是農(nóng)古村基柴本養(yǎng)點(diǎn)老保稿險(xiǎn)費(fèi)鴿進(jìn)入知城鎮(zhèn)載職工挺基本許養(yǎng)老維保險(xiǎn)月賬戶丟，則推以遷敵入地蘆城鎮(zhèn)陶職工恰基本撒養(yǎng)老副保險(xiǎn)冬費(fèi)標(biāo)回準(zhǔn)進(jìn)震行計(jì)煮算繳距費(fèi)年嘗限；景城市昏職工燃基本步養(yǎng)老存保險(xiǎn)遠(yuǎn)進(jìn)入刻農(nóng)村厭基本塞養(yǎng)老言保險(xiǎn)胖賬戶汽，則樓以農(nóng)噴村基拾本養(yǎng)纏老保嗎險(xiǎn)標(biāo)政準(zhǔn)進(jìn)稅行計(jì)烤算繳雷費(fèi)年淚限。袍統(tǒng)籌尊賬戶拆不予斗計(jì)算芬繳費(fèi)屯年限投。以斃上思?xì)W路用它公式逮表示猴如下姿：毯以方籍案一鋼為例什，從慢農(nóng)村底向城氧市轉(zhuǎn)凍化時(shí)緞繳費(fèi)號(hào)年限需的折刃算如狼下：雕其中捏：辛為永X削歲參沫保對(duì)抹象保搖險(xiǎn)關(guān)高系從歇農(nóng)村俯向城頸市轉(zhuǎn)挑化時(shí)晨的繳得費(fèi)年議限，彈為龍X枝歲參所保對(duì)夏象在傾第僚t打年時(shí)及個(gè)人柳賬戶辭的積多累額還，獅為參右保對(duì)無象在潑第喊t譜＋1擠年時(shí)肯的城衡市職墳工基諸本養(yǎng)應(yīng)老保秧險(xiǎn)年拉繳費(fèi)騙標(biāo)準(zhǔn)淡。踐而從恨城市啊向農(nóng)酬村轉(zhuǎn)輛化時(shí)毀繳費(fèi)洲年限針的折毒算如灶下：盆其中漁：么為宰X炎歲參挎保對(duì)退象保趣險(xiǎn)關(guān)噸系從磚城市著向農(nóng)揮村轉(zhuǎn)夾化時(shí)碎的繳灣費(fèi)年非限，鉛為串X踢歲籠參保功對(duì)象盞繳納數(shù)t煎年保除險(xiǎn)費(fèi)地后個(gè)巾人賬擔(dān)戶到夕達(dá)領(lǐng)杰取期魂時(shí)的惠積累敲額，粘為絮X氣歲微被保垃險(xiǎn)人滅在繳襯費(fèi)期濕間為魄統(tǒng)籌橡基金漏的貢箱獻(xiàn)總謹(jǐn)額，務(wù)λ攤為城沾鎮(zhèn)職齡工基濃本養(yǎng)申老保翠險(xiǎn)參努保對(duì)效象遷味出者棍從統(tǒng)溜籌賬螺戶資蟻金貢勤獻(xiàn)中采計(jì)提歇的比陰例，單為轉(zhuǎn)澇入年腎度農(nóng)否村基斜本養(yǎng)時(shí)老保抗險(xiǎn)的團(tuán)繳費(fèi)取基數(shù)源，夫α啄為繳蠟費(fèi)比描例。編3、禾城鄉(xiāng)墓基本奸養(yǎng)老勞保險(xiǎn)乒金待憑遇的源調(diào)整月對(duì)于妨保險(xiǎn)鍋關(guān)系容轉(zhuǎn)移散的參菊保對(duì)抱象，醬養(yǎng)老產(chǎn)金待厘遇的釘發(fā)放忘應(yīng)該擔(dān)以遷賞入地禮基本竄養(yǎng)老允保險(xiǎn)腹待遇詞為標(biāo)類準(zhǔn)。宮從農(nóng)哄村基撐本養(yǎng)壺老保膨險(xiǎn)關(guān)組系轉(zhuǎn)叫入城禁鎮(zhèn)職視工基徐本養(yǎng)印老保伙險(xiǎn)后衛(wèi)，應(yīng)深該執(zhí)矩行城瀉鎮(zhèn)職習(xí)工基跑本養(yǎng)事老保合險(xiǎn)條辦例，回按照稠相應(yīng)微的待停遇標(biāo)頑準(zhǔn)發(fā)博放；打從城白市轉(zhuǎn)服入農(nóng)句村基咳本養(yǎng)暈老保糕險(xiǎn)的紅，待惱遇應(yīng)籠該按饞照農(nóng)歪村基幼本養(yǎng)蒙老保念險(xiǎn)的斤規(guī)定擊進(jìn)行虜發(fā)放器。出此外跌，城什鄉(xiāng)基按本養(yǎng)矮老保弦險(xiǎn)的勁銜接帆與轉(zhuǎn)撐化必凡定會(huì)薯帶來閣許多霞新的局管理例工作角，而推這些根工作萄也相拾對(duì)要?dú)v復(fù)雜謎得多總。這勞些新歷的工齒作有下：保脂險(xiǎn)關(guān)賺系的招遷出舒、遷雅入、灶保險(xiǎn)博單證姿的更尼換、營(yíng)資金糖的劃策轉(zhuǎn)，遣賬戶齡的設(shè)逗立等追。如幕果全駱省在叼社會(huì)承保障資工作喜領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)現(xiàn)浴了現(xiàn)飽代計(jì)津算機(jī)叛管理括及網(wǎng)逢絡(luò)化碧操作廊，而姐且全桶省聯(lián)張網(wǎng)，亦則這望些工薦作的督復(fù)雜洗程度鈴就會(huì)波相應(yīng)嫩降低劣，管栗理工杰作效辨率要?jiǎng)诒葌魑拷y(tǒng)的是工作肥方法掛效率僻高很棟多。深五、茂浙江范省城戶鄉(xiāng)基石本養(yǎng)脊老保此險(xiǎn)制狗度銜披接與鹽轉(zhuǎn)化深的對(duì)旱策及陷建議鴉城鄉(xiāng)摘基本朗養(yǎng)老杜保險(xiǎn)錫制度國(guó)銜接已與轉(zhuǎn)撕化是歡新時(shí)具代的畜新生獵事物守，這晉項(xiàng)工鴉作沒恭有現(xiàn)者成的握理論徑和經(jīng)稍驗(yàn)可奧借鑒緒，操森作和拋實(shí)施族起來建難度訴相當(dāng)芽大，州為此降建議繞：頸1、僚提高品思想腥認(rèn)識(shí)腿，允重視俱城鄉(xiāng)回基本漲養(yǎng)老還保險(xiǎn)錯(cuò)制度翅銜接如與轉(zhuǎn)捧化工疾作仰城鄉(xiāng)腔基本許養(yǎng)老刺保險(xiǎn)剩的銜擇接與愧轉(zhuǎn)化擴(kuò)，是申實(shí)現(xiàn)急城鄉(xiāng)型基本陣養(yǎng)老蝴保險(xiǎn)欠乃至扶所有煙保障繳項(xiàng)目區(qū)一體?；膿?jù)必要突前提愚，是素實(shí)現(xiàn)拿社會(huì)伏公平杰和社群會(huì)和琴諧的賢重要?jiǎng)蚍矫嬉?，是允一?xiàng)拼社會(huì)腰公共擇福利櫻制度艘，是尿一種端政府焦行為由，如脾果政練府相僑關(guān)部頓門和留相關(guān)堆領(lǐng)導(dǎo)熱對(duì)其允重視簽，愿柳意投朋入物要力、幅精力繡和時(shí)怎間，欺則這傳項(xiàng)工站作就漁一定團(tuán)能夠顆開展撞。尤獄其在躲我省瓦，社普會(huì)經(jīng)站濟(jì)總拿體水龜平相濟(jì)對(duì)較趙高、寶政府邊的財(cái)矩政支墳持能凱力相棗對(duì)較椅強(qiáng)、蛛農(nóng)民只的支勾付保掠險(xiǎn)費(fèi)局的能絞力也鞋相對(duì)叢較高凍的條澆件下暴，進(jìn)護(hù)行農(nóng)信村基獸本養(yǎng)肯老保豪險(xiǎn)制捐度的反完善量與創(chuàng)敏新，往在全駐國(guó)率越先促脂進(jìn)城淡鄉(xiāng)基江本養(yǎng)井老保板險(xiǎn)制姻度的旦銜接運(yùn)與轉(zhuǎn)掙化，魔是完?duì)C全可貪行的句。此歸外，復(fù)居民蹦對(duì)城忍鄉(xiāng)基賊本養(yǎng)澤老保位險(xiǎn)制沿度的利銜接女與轉(zhuǎn)銜化是厚否有寇足夠冤的認(rèn)載識(shí)，線尤其剩是流畫動(dòng)勞城動(dòng)力關(guān)對(duì)基產(chǎn)本養(yǎng)協(xié)老保決險(xiǎn)制良度權(quán)雹利的嬌重視劍程度舉，也賽是影撫響政步府推志動(dòng)城馳鄉(xiāng)基半本養(yǎng)晌老保劣險(xiǎn)制星度銜賊接與引轉(zhuǎn)化奧的重倚要因播素。智2、潛消除冒體制奇障礙懇，為訴制度濁的銜淚接與招轉(zhuǎn)化刻創(chuàng)造昆寬松廈環(huán)境萌城鄉(xiāng)浸基本芬養(yǎng)老靠保險(xiǎn)陰制度唉的銜喚接與涉轉(zhuǎn)化慈，會(huì)嗎涉及避到許鼓多相燒關(guān)制帖度，褲如勞炒動(dòng)就蛾業(yè)制劍度、鼻戶籍伐制度市、土古地制喜度、馳社會(huì)搶福利厘制度施等，笑它們汪的開采放程鴨度直燦接決駐定著游城鄉(xiāng)途社會(huì)鄉(xiāng)保險(xiǎn)泡制度默的接礙軌進(jìn)論程。描因此微，必榜須加燥強(qiáng)對(duì)漆勞動(dòng)射就業(yè)壺制度渾、戶繳籍制亂度等理的改弟革力桶度，財(cái)為城所鄉(xiāng)基規(guī)本養(yǎng)預(yù)老保座險(xiǎn)制旗度創(chuàng)未造良晶好的灶體制宮環(huán)境筒。城邪鄉(xiāng)勞弊動(dòng)力貴就業(yè)花機(jī)會(huì)源均等裝、公悄平競(jìng)?cè)釥?zhēng)的悲就業(yè)艦環(huán)境怖，是咱城鄉(xiāng)肢基本拼養(yǎng)老裕保險(xiǎn)先制度首銜接揀與轉(zhuǎn)濫化的就真正陽動(dòng)力蓋；繼馳續(xù)放墻開城幻鄉(xiāng)戶送口的疏限制功和束洗縛，涌實(shí)行牌戶口叢屬地侍管理陸原則玻，促落進(jìn)勞散動(dòng)力穴的流搬動(dòng)和辭保險(xiǎn)由關(guān)系路的轉(zhuǎn)木移；灘將現(xiàn)偽行城括鎮(zhèn)的褲社會(huì)閣福利睜制度點(diǎn)向農(nóng)得村延秧伸，征形成摘城鄉(xiāng)母一體挽的社輔會(huì)福針利制英度體禍系，崖促進(jìn)剪流向貫城鎮(zhèn)牌的農(nóng)逆村勞恐動(dòng)力舞除了蘆養(yǎng)老慰保險(xiǎn)祝關(guān)系躬與城吩鎮(zhèn)銜敲接外床，也粒能同武時(shí)享表受城嫌鎮(zhèn)其自他的店福利序待遇勇。墳3、館加強(qiáng)爐試點(diǎn)發(fā)，進(jìn)尸一步物規(guī)范額基本訴養(yǎng)老教保險(xiǎn)澤的相懲關(guān)要語素層城鄉(xiāng)夏基本滔養(yǎng)老皺保險(xiǎn)真關(guān)系艇銜接修與轉(zhuǎn)陳化是授中國(guó)嗚國(guó)情絲的特樂有情揭況，哥沒有沫現(xiàn)成犯的理奸論和醋經(jīng)驗(yàn)戀可借敢鑒，廟因此陜必須挨經(jīng)過膊深入提試點(diǎn)貫，總閥結(jié)經(jīng)欠驗(yàn)和樸完善涉理論模后，雀進(jìn)行捆推廣彎。建恰議試情點(diǎn)地妄選擇桿經(jīng)濟(jì)背條件讓較好窯、城蟲鎮(zhèn)化編相對(duì)匆發(fā)達(dá)國(guó)、有板一定稀的農(nóng)極保工尼作基盯礎(chǔ)和易經(jīng)驗(yàn)降的地思區(qū)，坊如我楚省的愧嘉興或市。田試點(diǎn)概的重風(fēng)點(diǎn)任魄務(wù)是吼要對(duì)薦參保派對(duì)象轉(zhuǎn)、保映險(xiǎn)費(fèi)終折算惡、賬循戶轉(zhuǎn)彎化、喪養(yǎng)老盈金計(jì)爬發(fā)標(biāo)召準(zhǔn)和膨待遇體等基佛本要歌素進(jìn)丸行規(guī)皺范和罰不斷繭地調(diào)局整，耽對(duì)銜池接與身轉(zhuǎn)化莊辦法上進(jìn)行冊(cè)完善咐，以皂適于親向全硬省推隙廣。限4、撈加強(qiáng)依研究患，科予學(xué)計(jì)奴算政眼府責(zé)獅任和散財(cái)政煩負(fù)擔(dān)妻能力良要根甩據(jù)當(dāng)輸前各霧地經(jīng)渴濟(jì)發(fā)梳展水屠平、致地方諸財(cái)政旗狀況揮、經(jīng)葛濟(jì)發(fā)粘展趨壞勢(shì)等洗綜合逼因素腎測(cè)算丹政府岔財(cái)政距的投膏入能觸力；增在設(shè)虎計(jì)城布鄉(xiāng)制三度銜鳥接與津轉(zhuǎn)化布方案筆時(shí)，愈尤其盛是對(duì)詞農(nóng)保灑制度廢的創(chuàng)終新和閣城保乞制度脈的完沈善，竟要立強(qiáng)足于諷較高朵的精晌算技斬術(shù)。足同時(shí)傅，二晌者銜正接與輪轉(zhuǎn)化信的折姻算辦作法，湊要規(guī)菜范、逆科學(xué)飼，盡跟可能廁地消擦除各秋個(gè)環(huán)赴節(jié)的蒜計(jì)算禮和精勿算誤共差；蹈要根歷據(jù)人匠口發(fā)填展、虛勞動(dòng)眉力轉(zhuǎn)腔移和遵城鎮(zhèn)讀化率株等綜胃合因淘素，櫻計(jì)算廁財(cái)政只最終比可能將地的眨兜底嚼責(zé)任慚和承屈擔(dān)能庭力。友5、境加強(qiáng)尾網(wǎng)絡(luò)志服務(wù)員平臺(tái)島建設(shè)足，提敏高社刊會(huì)保蹦險(xiǎn)管麻理的乘科學(xué)鼓性和篇統(tǒng)一好性蘭因勞柔動(dòng)力睛的流差動(dòng)是讓受利閱益牽百動(dòng)的舒，所傭以保谷險(xiǎn)關(guān)勤系的旗銜接倘與轉(zhuǎn)始移有刪很大跡的隨穩(wěn)意性謝和跨把區(qū)域塞性。前這一炸特點(diǎn)辨，不式但要悶求現(xiàn)咸有的拳“蕩城保腦”廣和賢“寺農(nóng)保原”囑規(guī)范結(jié)、科唐學(xué)，購而且役業(yè)務(wù)暗要開擾放、卡管理遙要統(tǒng)乒一。稅目前駐除了涉加強(qiáng)特各地宋“蠅城?；汀背糁贫裙鸬耐旰?jiǎn)善外獨(dú)，同步時(shí)，窄也要陰加強(qiáng)辰與兄裂弟城激市的攤溝通運(yùn)與合圈作，視為保目險(xiǎn)關(guān)宏系的速銜接嚴(yán)與轉(zhuǎn)您移提孫供方定便；說在農(nóng)限村地民區(qū)，寶還要趁盡快許加強(qiáng)劉“昌農(nóng)保布”括制度俊的創(chuàng)宰新與礦建設(shè)細(xì)，為終勞動(dòng)澤力逆產(chǎn)轉(zhuǎn)保忙險(xiǎn)關(guān)應(yīng)系和溉續(xù)保棋工作策提供張條件抵；同選時(shí)各涌地勞斬動(dòng)和燥社會(huì)裂保障彩部門方，應(yīng)晴盡可核能地旱簡(jiǎn)化火手續(xù)已、敞譯開渠菜道，姓促進(jìn)譜保險(xiǎn)貝關(guān)系叉的銜喚接與判轉(zhuǎn)移衣。除輛此之稈外，越要加節(jié)