法國(guó)城市規(guī)劃政策解析

法國(guó)城市規(guī)劃政策武漢市城市規(guī)劃咨詢(xún)服務(wù)中心2007—12—12前言：2003年12月4~18日，受咨詢(xún)中心的指派，我參加了中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)組織的赴法國(guó)、瑞士考察團(tuán)，重點(diǎn)考察了法國(guó)和瑞士城市規(guī)劃政策和規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)基本方式、程序等，現(xiàn)將法國(guó)城市規(guī)劃政策作一個(gè)較為全面的介紹，其中主要包括法國(guó)城市現(xiàn)狀、控制城市發(fā)展的手段和《城市改造和社會(huì)團(tuán)結(jié)》法律等城市規(guī)劃法律文件等三方面內(nèi)容。摘要：現(xiàn)在正是闡述法國(guó)城市規(guī)劃政策的良好時(shí)機(jī)。法國(guó)政府在2000年12月13日頒布了《城市改造和社會(huì)團(tuán)結(jié)》法律（SRU）、《國(guó)土協(xié)調(diào)發(fā)展大綱》（SCOT）、《地方城市規(guī)劃綱領(lǐng)》（PLU）、市政規(guī)劃圖等法律文件取代1967年施行的有關(guān)法律文件。前后間隔三十年推出的有關(guān)城市規(guī)劃的法律文件無(wú)論是在形式上還是在內(nèi)容上都有很大變化：規(guī)劃的原則變了，與規(guī)劃有關(guān)的方方面面也有很大不同。這是因?yàn)槌鞘斜旧碛泻艽蟮淖兓^而也帶來(lái)了許多要解決的新問(wèn)題。要闡述法國(guó)《城市改造和社會(huì)團(tuán)結(jié)》法律所引入的法律文件，應(yīng)當(dāng)首先回顧法國(guó)的城市規(guī)劃特點(diǎn)、城市網(wǎng)絡(luò)、城市現(xiàn)狀和城市本身所具有的問(wèn)題以及城市規(guī)劃法律文件是如何處理這類(lèi)問(wèn)題，其次要闡述新推出的法律文件有哪些新穎之處。志一、資法國(guó)赴的城總市現(xiàn)昏狀通歷史錯(cuò)上，消法國(guó)絕一直首是個(gè)船農(nóng)業(yè)劃國(guó)家愈。直朵到二味戰(zhàn)以紐后，洽80掉%的凳人口喚仍聚兆居在卷農(nóng)村于地區(qū)姐，而挪今天直，和雜歐洲何許多摸國(guó)家軋一樣窩，法記國(guó)6溉20單0萬(wàn)垮人口史中的裹80礦%生驢活在趁城市藝化區(qū)振域。貿(mào)居民奉人數(shù)肢的增桶長(zhǎng)、貿(mào)經(jīng)濟(jì)妥收入脫的增傾加、鋒汽車(chē)胸的普臘及都建大大閘促進(jìn)艇了二離十世義紀(jì)下目半頁(yè)認(rèn)人口梳的變地化。培而人旨口的滿(mǎn)巨大往變化禮則從躁本質(zhì)骨上改復(fù)變銹了漁城杯市。嚼（一便）城征市網(wǎng)婦絡(luò)桃占法鐮國(guó)總泳人口哪40扮%的趁25守00熔萬(wàn)法野國(guó)人肆生活柿在4別2個(gè)斷人口鼠超過(guò)唱20隊(duì)萬(wàn)的湖城市星區(qū)域蘇（@爹），岸在法棍國(guó)我泰們通便常把朵這些蔑地區(qū)須叫做候大城堂市。順?lè)▏?guó)翼人口擠的區(qū)屬域分體布不鍬均，芳19群99匠年的飼人口迫普查孔也證婦明了淡這一賤特點(diǎn)家。撤1、搜巴黎陜市及難其周脊邊地捧區(qū)的賞規(guī)模杏巴黎島以其線(xiàn)10烏00乳萬(wàn)人鍬口成精為歐陷洲人咐口最暴多的辟城市跡，位門(mén)居人編口為漁80拳0萬(wàn)接的倫愧敦市宣之前形。歐底洲國(guó)箭家人秤口眾趨多的嬌大城痛市的津人口微規(guī)模伏都相表互接擱近（黑如：承意大岔利的階米蘭怎、那蒙不勒逐斯、洽羅馬元和圖渡林等寇城市表）。排但巴摟黎和飯另外咳的法此國(guó)城輔市里奸昂的埋人口另差別據(jù)就很救大，旋里昂練的人款口僅宏有1閱50釀萬(wàn)。上2、偷城市浪的地喚理分稅布及什其利在驢國(guó)土鋸范圍角內(nèi)的背演變滔巴黎踐在其易周?chē)鷩嵭纬烧诹艘环鍌€(gè)“線(xiàn)空擋叛”區(qū)涌域：端離巴貌黎越豬遠(yuǎn)，槍人口槍越多待，發(fā)拴展越積快。震盡管峽如此踢，巴焦黎周煌圍的障大城禿市還斬是受淘到首抄都活障力的梳影響響而得愛(ài)到一味定的尚發(fā)展節(jié)。抄法國(guó)早各地?fù)?jù)區(qū)發(fā)趙展速驅(qū)度不揀均，上例如愁：藍(lán)（1怒）平即原地重區(qū)、鞠大河釣流域擾、沿稠海地?zé)拝^(qū)；筐（2特）南趴部（傘包括魯?shù)刂芯蘸！⑾薮笪餍煅蠛p岸、誰(shuí)圖盧貢茲地?cái)_區(qū)）燥；牙（3弱）擁栽有現(xiàn)符代經(jīng)屬濟(jì)活短動(dòng)（老信息忠行業(yè)逮等）創(chuàng)的地羞區(qū)比行老的橫工業(yè)腐區(qū)更嚷加富必有吸煌引力閃。符（4罷）城誰(shuí)市的亮大都值市又笑加劇騰了城命市的肉集中材，規(guī)真模越蟲(chóng)大的利城市平發(fā)展勿越快協(xié)。向所有抓這些返因素米使得皮巴黎落——蔥里昂抖——湊地中繪海一歉線(xiàn)發(fā)雕展較爪快；擁一些欣相對(duì)耍獨(dú)立適的城充市地哨區(qū)，蒼如圖培盧欲茲著和春南特蒸，發(fā)家展也植比較覽快。掏相反縱，北單部和書(shū)東北他部的亮丘陵菌地區(qū)還發(fā)展院較緩尤慢，迎而且栽居民棒人數(shù)款也逐送漸下寄降。粥在4族2個(gè)繪人口奮超過(guò)邪20則萬(wàn)的圾城市患區(qū)域敬中，蜘6個(gè)祖人口塘呈下枯降趨街勢(shì)的批城市脅區(qū)域輪，它給們均蹈處在估上述玩地區(qū)植。生2、渾從高乎密度摩的城院市到且具有蛛國(guó)土刊規(guī)劃泳意義跪的城濫市：絞城市諒人口殃的流筑動(dòng)趨勁勢(shì)和第空間道的利歷用嬸如果蛇說(shuō)人蠢口偏球向城暖市區(qū)簽域集劑中，涌那么驕這些嘗城市眾區(qū)域難又逐神漸地工向幾黃十年厚前人恥口曾窗一度耳冷落皮的鄉(xiāng)顯村地物區(qū)延蓄伸。尖（1裹）城順市人送口的閃區(qū)域光流動(dòng)敏我們姻注意遇到人明口繼劉續(xù)向烤遠(yuǎn)郊豐地區(qū)策移動(dòng)芽。廁19鴨90夕~1取99鈴9年則間，丘對(duì)法勤國(guó)3拋61甲個(gè)城喬市區(qū)建域的連人口破考察堅(jiān)證明婦了居旺住人繪口向磨遠(yuǎn)郊才地區(qū)求發(fā)展?fàn)康内叴絼?shì):臂市中歷心人送口每興年增厚長(zhǎng)0拐.1益2%拾郊區(qū)油人口評(píng)每年捧增長(zhǎng)蘭0.綢42邊%殿遠(yuǎn)郊燦人口滾每年裂增長(zhǎng)防1.豬03爆%肌城市童地區(qū)使人口將每年掉增長(zhǎng)哥0.托40燥%，懸遠(yuǎn)郊報(bào)區(qū)人興口的紀(jì)增長(zhǎng)代幅度雄幾乎蜓是市毫中心術(shù)的1偏0倍菜。還以上悉數(shù)據(jù)標(biāo)是有飾關(guān)全曬國(guó)范暴圍人掛口分青布趨記勢(shì)的舉一個(gè)瀉平均隸指數(shù)斥，各性個(gè)城稅市區(qū)惠域的畏演變揀趨勢(shì)趴又各貴自不吩同。斃不過(guò)掏，二董十余椅年來(lái)躁，這依種演辮變的撐速度轎有所炒減緩抄。8姓0~岡90貓年代稼曾經(jīng)饞一度扯冷落紐的市塘中心汪地段阻又恢嘴復(fù)了跟它往逝日的靜活力滔。往我們耽可以桐初步進(jìn)地總落結(jié)，盈一個(gè)送城市罵地區(qū)泉人口撓和經(jīng)溜濟(jì)發(fā)撈展越軟有活膏力，半它的榜城市執(zhí)化區(qū)只域越逢向外掀伸展娘。街城市磚人口牽已開(kāi)瓜始遠(yuǎn)箱居于奉在城蓄市區(qū)掠域以景外的鵲一些靜遙遠(yuǎn)儀的村蘆莊，塊人們蚊不再胸以征距農(nóng)離而喇是以場(chǎng)車(chē)程慎時(shí)間禁論遠(yuǎn)章近胞（景一般異30粘分鐘個(gè)）冷。討（2迅）空哲間的折利用魂有關(guān)鞏部門(mén)吵對(duì)法漢國(guó)2趙1個(gè)墊大城本市五釣十年沿來(lái)的垃發(fā)展催研究腿得出陪了以店下結(jié)折論：維人口牌普查適年度賞人口伐數(shù)量衛(wèi)城市冰區(qū)域綠面積包（公刺頃）滔人均漿城市威空間阻人口尚密度滅（人咽/公典頃）梨19擦54贈(zèng)5，取37皺2，從69雁0檢91材，9酬56處17比1.燭15繞58煎.4唇19瞇90捆8，前70鏡0，遣51論9艙22芝9，屠38劃7咐26悔3.兩6然37徐.9查這些袍城市鐘空間恢的面稱(chēng)積在慰35銀年間遠(yuǎn)增加衫了一步倍多脖,5適0年信之間搭應(yīng)當(dāng)刺增加英了兩僚倍。求這當(dāng)價(jià)然是另由于蚊城市費(fèi)人口接的增幣加,卵更主仍要的瞇是每李個(gè)城降市人嗎口所顧占用晉的空您間數(shù)陪量比糾以往晝大有范增加賺。闖城市幫面積磚包括建住房跌還包蓋括經(jīng)眨濟(jì)活昌動(dòng)區(qū)熔域、簽娛樂(lè)百區(qū)域困以及最道路拼設(shè)施棋。城伍市面妻積往寫(xiě)往和查社會(huì)鈔的繁宮榮緊躁密聯(lián)乞系，費(fèi)而社啦會(huì)的類(lèi)繁榮咽又和爽人口育流動(dòng)頁(yè)性的曲改善據(jù)有關(guān)礙。美卷國(guó)的駝城市叛人均襲空間叮為每瓜人5馬00嬌平方鹿米。姓另外廊，法姿國(guó)大抓城市猛的周旺邊地塌區(qū)并芬不乏負(fù)土地齒。城遠(yuǎn)市過(guò)于快的耀發(fā)展借會(huì)產(chǎn)箱生一華定的追負(fù)面騰影響婚，如區(qū)：能仔源過(guò)圖度的候消耗涂、污牽染、叛噪音蜓、景高觀的肢破壞疤…駱因而去，應(yīng)訪當(dāng)使組城市彩循序額漸進(jìn)狡地向纖外伸鄙展，舌這也就是法氣國(guó)1約96音7年而制定轎實(shí)施捐的城愛(ài)市規(guī)茂劃手雞段所溜確定歉的目虜?shù)模?0策00捏年1禾2月?tīng)N13脫日頒斷布的芽《城斤市改陽(yáng)造和作社會(huì)姨團(tuán)結(jié)倚》鉗法律瞧也遵淋循了室同一康原則霞。蹈3、孫市中萍心和弊郊區(qū)接的發(fā)稅展關(guān)慶系：爐城市仰模塊劍和要伐解決伙的竟問(wèn)唇題獅組成邊城市赴的各爽個(gè)部祝分相殃互并踏存。懂但是滋，城靠市的值仲展嗓以及全和人黨類(lèi)不模同的統(tǒng)活動(dòng)舒又在錯(cuò)某種菌意義饑上深兔化了錫城市子內(nèi)各怖個(gè)區(qū)對(duì)域的撫差別限。因叼此，航城市籠的各呀個(gè)組值成部丟分既錫相互劫依存畏，但壓各自魄存在棵的問(wèn)窩題又慧有所顏不同獎(jiǎng)。熱（1患）過(guò)伸去市腳中心孩和近基郊構(gòu)榴成了像城市萬(wàn)的主忘體解直到自50辜年代約仍是責(zé)如此陪。十浩九世枕紀(jì)工斷業(yè)革依命時(shí)尖期建普設(shè)起屢來(lái)的員工廠朝、火挎車(chē)站煙、倉(cāng)圓庫(kù)集終中在貧市中貌心；葬古代售的防梨御性杯的城支墻多潤(rùn)被拆框毀，貍在原西址上茄建成盤(pán)了城蛋市大紋道。顧老城羊地區(qū)規(guī)只占倘目前瞇城市懂區(qū)域羅的很鍬小的歉一部需分，天在其塵居住沸的人長(zhǎng)口只唇相當(dāng)臺(tái)于城拘市區(qū)茄域總蔽人口敗數(shù)量惱的1鐘0％頃。這犯些地腔段目鄉(xiāng)前集旅中著已一些身行政繡機(jī)構(gòu)訴、服似務(wù)設(shè)顛施、秀第三沈產(chǎn)業(yè)委、劇賀院、醒歌劇演院轟以慚及電背影院佛等一去些娛稀樂(lè)場(chǎng)延所。今在此即居住緊的人意口密毯度相臟對(duì)較像高，貓其所栽屬社鋸會(huì)階姨層也愚多種套多樣旅。這表和美奶國(guó)的飾城市媽正相贏反，渴歐洲忌城市相的市述中心守往往夕是設(shè)有施齊僻全和幅充滿(mǎn)用活力必的鬧季市區(qū)濱。但薯是，房過(guò)往請(qǐng)人口稻居多樸，給浸其帶置來(lái)了沙不少露城市迎問(wèn)題甜，如愛(ài)缺少繞自然撈空間寫(xiě)、污灘染嚴(yán)歲重、謠多噪挽音、漿行車(chē)燕難等椅。瞎通過(guò)查限制峰機(jī)動(dòng)盯車(chē)可董以有輔效減稠少污賀染，遮但又再不能崖因噎燃廢食膜，由究此而昏影響踩居民荷經(jīng)常鼻往來(lái)殃于市奮區(qū)和炊居住跪地之懂間。鳥(niǎo)除去洲交通膨問(wèn)題爆，還優(yōu)應(yīng)當(dāng)如改善純老住鋤房的貧居住乳條件乞，保峽護(hù)城論市的三歷史軍文化賄遺產(chǎn)芹。溫（2無(wú)）近要郊塔酬樓社煮區(qū)軍六十猴年代零，為雅了滿(mǎn)劉足農(nóng)憑村人夢(mèng)口大乖批涌授向城出市和泰戰(zhàn)后鉗“爆譽(yù)炸”碎性人瘡口發(fā)宵展的尾需要越，在攔城市燈近郊坐建讀設(shè)父了爺一批援塔摟干社區(qū)葡。在濾當(dāng)時(shí)俗，這困些社溝區(qū)象柔征著均現(xiàn)代衛(wèi)和衛(wèi)滴生的休居住搬條件饅，但請(qǐng)是逐包漸地旺留下滴來(lái)的嫂人口妻都是棒那些交收人綁低的猴人口縣，年顫輕人低居多樓，外攪國(guó)移禍民居去多，過(guò)失業(yè)避現(xiàn)象鴿嚴(yán)重得，和裕外界星相對(duì)氏隔絕勁，城洞市犯柳罪在妻這些惑地段厘也很菊嚴(yán)重綿。面潤(rùn)對(duì)這絕種局腦面，務(wù)有關(guān)寨政府析部門(mén)最并沒(méi)歷有束新手不重管。謝近二針十年增來(lái)，銹各地辜政府淡采取謹(jǐn)一系上列街螞區(qū)改腦造的弊措施狡和進(jìn)秋行有評(píng)助于如社會(huì)啟融人迎的大旁型項(xiàng)佩目以難改變陷不容單樂(lè)觀旦的局農(nóng)面。喉但應(yīng)仍當(dāng)注犧意到繼這些緒地段說(shuō)的優(yōu)續(xù)勢(shì)：塞如距豆離市貢中心死較近娘、人碼口年框輕化沖等。換（3壩）近洋郊地鳳區(qū)塔隨著吼六十厚年代尤小汽廁車(chē)的野普及諸和發(fā)疫展，藥城市累近郊叮區(qū)的縱市鎮(zhèn)陜也得庸到了部大發(fā)軌展，幟主要巷體現(xiàn)刻在平護(hù)房式賺的住滴宅和動(dòng)小型江住宅陷樓的件普棄遍鴨。送同時(shí)救，這皇些地鵝段也震是經(jīng)婦濟(jì)發(fā)壟展的懲重要爭(zhēng)地段后：如汽工廠講和大司型購(gòu)燒物區(qū)貢（啞超級(jí)投市場(chǎng)遲）糕紛紛番在這炕里設(shè)約立。西這些統(tǒng)設(shè)施壯的發(fā)翻展建秤設(shè)使奴得周丙邊地疾區(qū)的迅面貌膠不一塑，景揉觀效兆果往懇往不羊甚理局想，敵尤其淚是在怠城郊分結(jié)合廁的干重道兩義旁。書(shū)（4圖）遠(yuǎn)長(zhǎng)郊地潑區(qū)膀八十股年代止，距問(wèn)離市狠區(qū)1危0碗——船20羞公里傲、尚撿屬鄉(xiāng)精村地上區(qū)的時(shí)城市悲遠(yuǎn)郊?jí)虻貐^(qū)部得到攪了發(fā)造展。冰在這水些地喉段，游住宅雅通常催是平悉房式凍的住具宅，瓦農(nóng)業(yè)爹生產(chǎn)循還占覺(jué)很重賭要的球地位駝。定現(xiàn)今松的城熱市居睬民很揮愿意彈到這眼些與拒鄉(xiāng)村頭毗鄰骨的地納區(qū)居澡住。丈這一艘地區(qū)碰的問(wèn)陵題主軍要是肚居住脊地點(diǎn)底和工癥作地遷點(diǎn)相平距甚限遠(yuǎn)，芽公共膽設(shè)施暮不很散齊全最，個(gè)亦人小果汽車(chē)月成了推不可罷缺少迅的交割通工欄具。率除此商之外騙，一尚些距辦離休城丙市真中心布約3雷0分率鐘車(chē)輛程的鴨村莊勞不斷薄得到惑發(fā)展望。原糾來(lái)農(nóng)府村人棕口流盟向城也市時(shí)賞遺落訴的舊視房得驅(qū)到改家造，優(yōu)一些壇新的末別墅玻區(qū)得捧到開(kāi)鎮(zhèn)發(fā)建企設(shè)。研二、芒控制濕城市踩發(fā)展毒的手戰(zhàn)段縣戰(zhàn)后瞧50爭(zhēng)多年彩來(lái)，夾城市塞發(fā)展鍛的進(jìn)皂程中勢(shì)，不敵斷出悶現(xiàn)了持新的斬城市淺問(wèn)題況,而戶(hù)解決擠這些未問(wèn)題吵的手侵段也生不斷脆加強(qiáng)燥，介栽入的察機(jī)構(gòu)兵和單栽位也江不斷販增多雄。在存這個(gè)若領(lǐng)域詠，我酸們不述妨將四戰(zhàn)后萍這5廣0年統(tǒng)分為梳兩大阻階段躍：刑1、朗經(jīng)濟(jì)傭重建主階段牽（帝19分4l顆—1起95遮5年智）座和大蠶興土保木階按段喘（俯19濕55灰—1近97已0年次）濫：這除段時(shí)使期，以國(guó)家投起著猜重要遇的作網(wǎng)用。豆中央完政府免（顧先是副重建捷部，暗后為惡公共駁工程慶部恒）伐及其效在地棟方的執(zhí)分支旁機(jī)構(gòu)矩在這昨一重刃大發(fā)屆展時(shí)兆期很（彩19推41肢—屬1瘋95懸5年端）膚起著下主導(dǎo)飽作用抄。宣當(dāng)時(shí)肥，需食要重仙新建役設(shè)戰(zhàn)苗爭(zhēng)毀版壞掉妨的城衛(wèi)市，混還要獲建設(shè)歷大批肉住宅筒，以倒?jié)M足澇由于海社會(huì)貨危機(jī)交從農(nóng)錘村涌令向城桃市的磨這部霞分人煉口的廳需求蝴，還仇要面礦對(duì)戰(zhàn)團(tuán)后人臭口“必爆炸含”的奏局面澤。同紫時(shí)，同還要慌大力尊改善尚市中滅心的饞公共攜衛(wèi)生計(jì)條件思。1麥96軌2年相，又贈(zèng)要緊兇急安歷排因促阿爾卷及利姓亞獨(dú)由立戰(zhàn)醉爭(zhēng)而衣從阿海爾及鼻利亞句返回掏法國(guó)挪的1在00睛多萬(wàn)蜓法國(guó)以人。券在這炕一時(shí)聯(lián)期，級(jí)城市和發(fā)展雅很快招。主歷要體考現(xiàn)在宵城邊脖社會(huì)厚福利種住房搞小區(qū)霧的建唱設(shè)沉（親優(yōu)先闖城市龍化區(qū)永域基——挺ZU詳P辛）習(xí)；當(dāng)俗時(shí)，刑社會(huì)賭經(jīng)濟(jì)叮的各主種因貨素使背得人澆們都鞋傾向戰(zhàn)于采鉤取這研類(lèi)城爸市化戒發(fā)展項(xiàng)模式腰：戰(zhàn)助后人忘們對(duì)鋼美國(guó)誘式城治市模暴式的沒(méi)向往省，人弟們對(duì)劫新事罰物、門(mén)新的步生活齒空睬間佛的袍追求寄，勒霸.塔科比釀耶販（熊Le走Co及rb辟u(mài)s程ie休r衣）都建筑深流派調(diào)以及生雅典非憲章仁的影責(zé)響等掏。同撞一時(shí)搜期，侮建筑簽行業(yè)得也不擠斷提爪高技夏術(shù)手螞段封（緒建設(shè)途大型調(diào)住宅見(jiàn)樓的權(quán)巨型路吊車(chē)前等步）閑，以監(jiān)回應(yīng)旨政府竿滿(mǎn)足關(guān)百姓胡住房各需求設(shè)的需湊要。肝眾多北的城香市居繼民離遼開(kāi)市促區(qū)老遮宅，匙遷居錘到新跪建的證現(xiàn)代伐化街烤區(qū)。鬧經(jīng)濟(jì)盛的發(fā)仇展也兄促進(jìn)廟了工布業(yè)區(qū)煉的建券設(shè)。沃而城升市則閱深受北勒科煩比茲蛇建筑輝流派揉功能鎮(zhèn)原則挎的影燒響。丈城市氣按功瓜能被眠分隔敬成不旨同區(qū)蒸域：木居住購(gòu)、工朝作、姥購(gòu)物慨、娛撲樂(lè)等返區(qū)域變相互藥分隔企，彼祥此之纖間由地快速記公路襖連接躍。橡六十溉年代征起，希生活蛛水平隸的提宅高促漁進(jìn)了液小汽依車(chē)的觸普及園，于教是，樹(shù)先是覺(jué)在城諒市近純郊，黑后又嚼在較屯遠(yuǎn)的胖區(qū)域款，迅稿速建困起了盞平房艇式的寬住宅陽(yáng)區(qū)鳥(niǎo)。寒快速崖路把秧這些穗住宅減區(qū)和雕城市更其它兼區(qū)域父（劃產(chǎn)業(yè)熊區(qū)域道、城類(lèi)郊接狗合部倒的超辮級(jí)市銹場(chǎng)和演商業(yè)萄中心漠等竟）禾相連耐接。桃“優(yōu)手先城撿市化根區(qū)域吵”這謀種形杰式逐登漸將粉貧困沒(méi)家庭泰和外揉來(lái)人早口集圓中在幅一起扁。小圖汽車(chē)摸逐漸正取代削了步毫行和獵自行筍車(chē)。福公共作交通翠面對(duì)斤分散策的居擴(kuò)住區(qū)霧已無(wú)尾法滿(mǎn)井足人勵(lì)們多山種交旺通形浴式的拘需求帆。亂2、土19巖67苦年1脹2月蘭30樂(lè)日頒過(guò)布的啄土地漲法及儀有關(guān)慮城市驚規(guī)劃蛛文件污六十遇年代賭的城伶市發(fā)記展文孫件要烈滿(mǎn)足旅多層算次的更需要股：不仇單要勉滿(mǎn)足陵市鎮(zhèn)惰一級(jí)累的需續(xù)要，戰(zhàn)還要您考慮膏到“吐大”恥城市取范圍陶的需夢(mèng)要，懷因?yàn)樾?，居飲民生志活、丸工作枯和娛厘?lè)的想空間情更多魂地滲董入到椒跨市螺鎮(zhèn)的閱范疇?zhēng)?。組由此駝，逐且漸推貞出了沒(méi)一系熔列文滋件：還（1劉）寨有平關(guān)劫大城壯市的錄《城擁市發(fā)蒜展大椒綱》于（甜SD油AU鎖）??；細(xì)（2瓣）有純關(guān)市備一級(jí)濁規(guī)劃雹的駝《土衣地占庫(kù)用綱排領(lǐng)》蓮（另PO坑S滅）循；猜（3中）有腐關(guān)市握鎮(zhèn)范肚圍內(nèi)惠發(fā)展塵的求《城陷市特戀殊發(fā)常展區(qū)刃域》河（飲ZA排C坡）寬自1北96競(jìng)7年涌起，肅中央基政府沾和地孝方政蜂府共崖同參念與以能上文畢件的盲起草噸和制律定。潑19賞83凳年國(guó)霞家實(shí)鄭施地江方分濟(jì)權(quán)行件政改洗革，跑《土客地占登用綱糠領(lǐng)》披改為墾市鎮(zhèn)忽負(fù)責(zé)皆范疇謝。市嘴鎮(zhèn)聯(lián)途合體佩又逐惜漸成塌立，翻以滿(mǎn)需足跨找市鎮(zhèn)臺(tái)的城慮市區(qū)山域發(fā)塘展。逝這些彼文件齡應(yīng)當(dāng)槍首先以滿(mǎn)足欠城市瘦發(fā)展稅的計(jì)膊劃需雙要，隙以及擁一些鮮不可怎缺少兄的公棵共基翠礎(chǔ)設(shè)辰施的惕規(guī)劃塔需要普。勇當(dāng)然柿，這逼些文欣件帶繁有當(dāng)厚時(shí)經(jīng)某濟(jì)和仇社會(huì)功的背及景色下彩。景那時(shí)豐，人朝們堅(jiān)亦信經(jīng)怠濟(jì)會(huì)脈持續(xù)側(cè)增長(zhǎng)沉；國(guó)乖家校在紀(jì)國(guó)射土規(guī)弓劃方扛面起騙著重屢要的隊(duì)干預(yù)凝作用趣；人多們以略為一剩個(gè)“木理想閑的規(guī)掃劃大頭綱模優(yōu)式”終可以扶四處奸適用醉，因尖而沒(méi)住有廣濁泛征游求民府意；戚人口擋的不廉?dāng)嘣鲰曢L(zhǎng)會(huì)泊使以臨往經(jīng)遇濟(jì)增稻長(zhǎng)的富態(tài)勢(shì)株繼續(xù)腥保持渾。當(dāng)建時(shí)，陷《烤國(guó)土顫規(guī)劃撫大綱卵》洋（餓SD房AU蟻）倍制定繭丁大塘城市植中、隱長(zhǎng)期似的發(fā)神展方今向；弄這類(lèi)辟文件燙所遵龜循的瘡是按距功能蹄劃分傳區(qū)域某的邏園輯原拾則，趙盡管繩大綱淘有關(guān)架內(nèi)容已帶著抄新的潮規(guī)劃敗觀點(diǎn)儉。宇《土覽地功封能劃香分圖課》扮則按回功能雷把土律地劃塘分成梨不同旱的空炒間：哭工業(yè)苦（拼產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)）準(zhǔn)區(qū)、競(jìng)居住廣區(qū)、科農(nóng)業(yè)放區(qū)、淹娛樂(lè)器區(qū)域共、環(huán)兄境保梯護(hù)區(qū)煮等…拐。城呢市區(qū)疲域一眨直是河水平鞋外延燒，不渾斷占腎用大扶量的嫁耕地份和自售然區(qū)戰(zhàn)域。架道路諷設(shè)施拋成了鹽連接迷分散柱在各亮方，跳相距迫越來(lái)擺越遠(yuǎn)赴的各搜個(gè)區(qū)某域的惰關(guān)鍵巾環(huán)悲節(jié)匙。削在1裁97贊0閥—1甘97計(jì)5年醒間，鮮法國(guó)斗大多怨數(shù)大步城市象都先膀后研憲究并倒認(rèn)可娛了臣《城佳市規(guī)骨劃大號(hào)綱》冒的形管式。最但這旁些大訓(xùn)綱又貞多是總建立爸在1濤97烤3年仿石油芳危機(jī)獸前的獻(xiàn)發(fā)展斧邏輯犧基礎(chǔ)漆之上蛾的。偽隨著瞇時(shí)間廣推移丈，這追些文趟件逐祝漸顯煙示出丑其不弊再適糞應(yīng)發(fā)知展社熔會(huì)的離需要亭，但籠是由神于程填序的受繁瑣蔽，沒(méi)鄭有機(jī)杏會(huì)對(duì)緒其進(jìn)霞行修端正。權(quán)土地兩占用踩綱領(lǐng)謠是一需個(gè)可氣以將壤有關(guān)檢法律裝精神層的文墨件具寄體落腦實(shí)到辜每一銀片地揉塊的系文件慌（仍1／育20蟻00岸~1松／5污00亡0的嶼比例傘）蝴。土竄地占新用綱陰領(lǐng)曾訊經(jīng)一裂度非標(biāo)常普夫及。被由于桃它的厲通過(guò)盼需要泡廣泛您征求烈民意煙，使繁得它義成為敲一個(gè)割唯一覆的具位有法滲律意敞義的扮規(guī)劃疑文件剃，但換它還剛是應(yīng)灘當(dāng)和宮城市榜規(guī)劃飾大綱揮所制符定的沉原則胃保沒(méi)持醒一授致。鵝土地喇占用槳綱領(lǐng)釣幾乎抽覆蓋邊了法沒(méi)國(guó)所澇有市痛鎮(zhèn)一酷級(jí)的萌行政艇單位阻，尤嫌其是滿(mǎn)那些馬規(guī)模舒較大粗的市扛鎮(zhèn)。拼通過(guò)寫(xiě)的《命城市瞎規(guī)劃室大綱違》數(shù)瓦量并相關(guān)織區(qū)域羊人口罵相關(guān)洪區(qū)域鼻面積綱21知0劉生活察在7盈10釋0個(gè)債市鎮(zhèn)雹（鉆占市敘鎮(zhèn)總規(guī)數(shù)的乎19乞％歌）比里的都23潑00說(shuō)萬(wàn)居很民咽（奶占全綿國(guó)人導(dǎo)口的平38艷％士）紫78指00乞0平當(dāng)方公緊里展（躬占國(guó)焦土面周積的悄14化％曬）將盡管頌土地跡占用桿綱領(lǐng)戶(hù)有著階無(wú)可局非議鑒的好海處，俗但是潑它們峰并沒(méi)望有十級(jí)分有脆效地臨限制首城市弓過(guò)快猴且無(wú)咱續(xù)的冊(cè)發(fā)展洞。由兄于這螞些文鄰件建正立在討地圖祝學(xué)和梯區(qū)域退劃分影的基刊礎(chǔ)上奇，因堡而它號(hào)們鼓扣勵(lì)了翠城市柱區(qū)域沙的伸耕展，炮這和吩發(fā)展飛小汽買(mǎi)車(chē)的矮邏輯忘是一冠致的譜。它視們并傅不十嚇?lè)诌m宵合城謎市的計(jì)運(yùn)作費(fèi)（緊城市慚的經(jīng)威濟(jì)生勒活，雨城市騎的混尊合性扣）劇。它常們雖補(bǔ)然可催以集閑中一同些私公營(yíng)企汪業(yè)的弱力量能，但晉往往恒不具烘?zhèn)渥阄鲏虻臏厥侄钨悾夯A(chǔ)設(shè)泡施建碗設(shè)，質(zhì)排污焦設(shè)施坑等…悅。同固樣，村土地饑占用蘆綱領(lǐng)企并不嚴(yán)能達(dá)壓到很箭好地嚇管理功城市滿(mǎn)的形帆態(tài)和午保護(hù)魯城市盯景觀震。露隨著稻時(shí)間罷的推系移，雁這些皆文件窄不斷挺被豐器富和鴉發(fā)展鼻。1途96啟7年雪后不串?dāng)囝C仁布了薯一些浴涉及病住房夸條件反、交層通、棚商業(yè)欄、環(huán)釘境以悠及民兆意等命法律山文件破。許伯多行乖業(yè)性屠的法到律不裹斷出縱臺(tái)：百城市搜交通嶺大綱也（柄PD稿U毛）久地方疊住房圍大綱猴（意Pl標(biāo)H酒）蓋等。且這些遣法律適的適顯用范饅疇、腸周期旋以及乏它們網(wǎng)產(chǎn)生峽的影絲響都炎各自亡不一界，彼游此的睡相互扛“等斃級(jí)”瞇關(guān)系萄也不崖明確麻。兩除此時(shí)之外螞，城漿市的湯發(fā)展餐還要名受一夜些國(guó)臘際性滋條約機(jī)的影育響愿和制尿約，猾例如攜：法衡國(guó)的膊法規(guī)雪要受偶?xì)W盟艷有關(guān)借法律賞的限城制，臣例如憶：可桿持續(xù)雙發(fā)展瓜，城蛙市和累社會(huì)往綜合拖發(fā)展榴，城望市改把造挪（鞭對(duì)城讓市外腳延的龍限制畜）吃，市焦民的胖民主鹿參與擴(kuò)等。欣那么手，就舍需要陡在諸稿多的竿法律碰文件私之間鼠建立救一種鏡形式睬上和吩?xún)?nèi)容弊上的壤協(xié)調(diào)封關(guān)系育。這烈也正門(mén)是2莊00五0年具12目月1剃3日扎頒布扔的峰《城世市改提造和煌社會(huì)狡團(tuán)結(jié)畏》旦法律丘的原事因所類(lèi)在。街三、現(xiàn)《城窮市改稅造和允社會(huì)暑團(tuán)結(jié)瑞》洪法律籮等城碼市規(guī)鬼劃法騙律文秤件策1、儉法國(guó)壽的行愉政體該制和爛《城喊市改裕造和毀社會(huì)倦團(tuán)結(jié)久》撤法律勝（1檔）法略國(guó)的滅行政暖體制攤一直紗是以扒市鎮(zhèn)命一級(jí)堆單位允為基守礎(chǔ)的耳。不嚇過(guò)，嫌最近哄幾年聽(tīng)來(lái)，狡為滿(mǎn)坡足居怕民生鏡活的仇需要帆，這顯種體讓制也永有了戲很大狡發(fā)展及。具人口沸大約鄙為孤20殊萬(wàn)的是城市傘一般姐會(huì)擁偷有一勢(shì)所大言學(xué)、屈一所怪醫(yī)院攝、一躲個(gè)劇土場(chǎng)、稀一個(gè)榜凈化鴨水廠霸，但痰使用猾的人粘口常熱常有捐20顆萬(wàn)、挪30阻萬(wàn)、堡甚至薪40外萬(wàn)。汗因而貸，城鞏市的請(qǐng)概念執(zhí)也因菠此而喪演變掛。我琴們已各經(jīng)不揉能把塊“一訓(xùn)個(gè)市舉中心得”和更“一赴個(gè)郊段區(qū)”催給分怠開(kāi)，偷聯(lián)在脈一體推的“唐多個(gè)刃”市洗中心素區(qū)域替分布互在大兩城市奔不同觀區(qū)域凳的好駛幾個(gè)傅中心曲地段煙。因證而，貧原有遙的“刮市中準(zhǔn)心”永和“堆郊區(qū)活”的裙?fàn)顩r卵已經(jīng)劣不存述在了霉，現(xiàn)授代化燒的城馬市形蔑成了爛一個(gè)工完整旁的“擱體系蝶”。石市鎮(zhèn)蛇的行稀政單楊位在萌法國(guó)首的發(fā)親展由伙來(lái)已多久，錫老百放姓也牧很習(xí)僵慣這吸種行奉政劃警分；軍法國(guó)本決定校保留健這種拘行政污體制亮。遍鑒于裹這種集發(fā)展致局面景，就鉗有必醉要在洋同一隆個(gè)“改大”劫城市毀的空岸間范律疇內(nèi)貌，更氣好地何協(xié)于調(diào)市藏鎮(zhèn)之也間的心發(fā)展域關(guān)系茄。但絮逐漸怕地，加市鎮(zhèn)短之間突越來(lái)冰越多閉地聯(lián)煤合起厲來(lái)以驅(qū)更好爆地組誤織城拖市生影活的紐各個(gè)飲方面市：更鵲好的副住房豪建設(shè)卻、公補(bǔ)共交凍通、等城市依商業(yè)豎網(wǎng)絡(luò)抬、公晨共基因礎(chǔ)設(shè)披施、鏡水務(wù)而管理脅、城別市規(guī)攪劃等碧。肅市鎮(zhèn)餓之間幣可以狗本著榨明確火的目飯的，對(duì)進(jìn)行窩簡(jiǎn)單資的合嗚作觸（按如共槐同收聾集家匪用垃僚圾肉）帝或是吩更加亂全面課的合軌作：慨——卷組成匹市鎮(zhèn)集聯(lián)合責(zé)體媽?zhuān)ǔ?9唐92屈年斃）疏；董——元組成窄城市熄聯(lián)合干體毀（商19懼99貓年軟）遭；呀——很組成遺城市惱地區(qū)滔聯(lián)合憲體聞（牲19遼61意年盆）注。穴除了兔以上巨兩種規(guī)形式美之外膚，市選鎮(zhèn)聯(lián)銜合體潑向在看其管誠(chéng)理區(qū)從域內(nèi)貪向當(dāng)釣地的構(gòu)企業(yè)獄收取外“專(zhuān)涂業(yè)稅沿”。衡所有況這些趕聯(lián)合案形式憑在近疲年來(lái)樂(lè)都取者得了半很大性的成長(zhǎng)績(jī)，楚幾乎權(quán)沒(méi)有飯什么敞城市唱不采界用以混上提榴出的江某種扔形式凈聯(lián)合薯。測(cè)（2營(yíng)）嗎《城雹市改卻造和嚷社會(huì)它團(tuán)結(jié)倡》旬法律印的主釀要方詠面土《城那市改呼造和婦社會(huì)皺團(tuán)結(jié)姑》寒法律優(yōu)的出建臺(tái)反扯映了誦國(guó)家捕要推仇行一桿種更榆加具船有和宋諧、右團(tuán)結(jié)形和持控續(xù)性摔的城帽市區(qū)鐵域規(guī)柏劃的翁愿望燃。為亂了達(dá)罪到這態(tài)一目甜的，但該項(xiàng)勿法律最在城喚市規(guī)蒜劃領(lǐng)埋域，循住房坐領(lǐng)域啄和交該通領(lǐng)菠域都洽納入臉了深浪入的桑改革始措施示。這服項(xiàng)法紗律的供第2頌09溝條對(duì)喜此有礎(chǔ)詳細(xì)漲規(guī)定蓄。其塔中主充要的鴉措施畫(huà)如下絮：曬a、配該項(xiàng)彩法律對(duì)引入績(jī)了一擴(kuò)些新槳的城考市規(guī)侍劃文廊件妨（脅國(guó)土割協(xié)調(diào)倦發(fā)展激大綱拋和地載方城怎市規(guī)貨劃綱賤領(lǐng)?。┡?，以蠢推進(jìn)抄城市渣區(qū)域津規(guī)劃倆的進(jìn)似程。其新的提城市鎮(zhèn)規(guī)劃冊(cè)法律經(jīng)性文桶件程迫序比介以往鈔要簡(jiǎn)腰化，蒙但是蛛在內(nèi)性容上犯要求姓比以斬往更就嚴(yán)格仁。尤江其在究環(huán)境從方面皇，有劫了更絡(luò)高的拿要求蛇；另犯外，鏡以往戀分門(mén)拒別類(lèi)口處理倦城市鍬問(wèn)題倉(cāng)，現(xiàn)均在要蛛求著田眼全百局，駕而且支要求聚更廣區(qū)泛地售征求晶民意六。弦b、鼻稅法滑方面級(jí)采取軟有益租于城壽市規(guī)燒劃的噴措施罪，簡(jiǎn)朵化城查市規(guī)哨劃操炸作的卵程序閘。狐C、聾推行啦一種汽真正舟的交貧通發(fā)菠展政閉策，安為可然持續(xù)閃性發(fā)倉(cāng)展服奶務(wù)；躲城市疏交通技發(fā)展楚大綱艦應(yīng)該注站在缸一個(gè)第新的惹高度使，同洪時(shí)還形要和底其它報(bào)的城輩市規(guī)父劃文蒜件保謎持一書(shū)種和希諧的拖關(guān)系稈。莫d、漏在鐵鞏路客拜運(yùn)方睡面，刷逐步輪施行僻“權(quán)允利下迫放”族，使嚴(yán)之更突加有謝益于前大區(qū)柳的發(fā)量展。菊e、拔在住卷房領(lǐng)窯域，只要求烏所有獄人口訊超過(guò)激5萬(wàn)押的市辜鎮(zhèn)要錦逐漸巨建設(shè)裳起碼肺數(shù)量陵的社猾會(huì)福裳利性勞住房寒，以外力求想滿(mǎn)足祥人人膀享有靠住房均的權(quán)進(jìn)利，品促進(jìn)挨社會(huì)符融合顛。渾f、效不斷圖建設(shè)照社會(huì)聚福利盞性住殲房，索并擴(kuò)墻大低考租金糟住房玩管理根機(jī)構(gòu)指的權(quán)載限。潛g、戰(zhàn)改革痕有關(guān)浩房產(chǎn)遺管理尺的制他度，撈改善貼住房懼的維差護(hù)和仍管理尊。廚h、股簡(jiǎn)化界有關(guān)掃行政焰手續(xù)酒，以勞方便仆私人墳房產(chǎn)蹄主改臨善破債舊住拴房的碎居住青條件輩。成茅立國(guó)星家住陡房管灣理署鉗，進(jìn)部一步享協(xié)調(diào)逆國(guó)家傘對(duì)私軟人房首產(chǎn)主巡的各匠種資乒助。攀j、霸進(jìn)一母步確遠(yuǎn)定“豪人人清應(yīng)當(dāng)局享有李住房凡的權(quán)奸利”職的原春則，忙發(fā)展師一些出新的導(dǎo)協(xié)商類(lèi)機(jī)構(gòu)肢，特詠別是頭在社艱會(huì)福蜜利性消住房亂領(lǐng)域宵。屆2、奏新的鉤城市慎規(guī)劃價(jià)文件涼應(yīng)當(dāng)梯保證宏城市茶各方確面生秩活的取協(xié)調(diào)貴發(fā)展遲：在訊大城缸市一英級(jí)，匠國(guó)土予協(xié)調(diào)嶼發(fā)展億大綱獅（貪SC勺OT秋）撞取代海城市成規(guī)劃繭大綱攜；在羞市鎮(zhèn)壯一級(jí)腰，地循方城荒市規(guī)宣劃綱圓領(lǐng)切（港PL易U建）歌取代品土地霉占用探綱領(lǐng)譽(yù)；市洗鎮(zhèn)規(guī)煌劃圖蓮雖然趣仍然搬被保巾留，丹但是今它的亮法律跨作用贊大大叢加強(qiáng)歉了，岸（1盟）各遷方機(jī)梳構(gòu)傅應(yīng)當(dāng)撕明確嶼的是朋，新?lián)淼某窍槭幸?guī)已劃文散件弊（癥國(guó)土航協(xié)調(diào)涼發(fā)展茶大綱印——斑SC考OT乖，地賺方城永市綱狀領(lǐng)斃——錘PL俯U喬）奧還是跑以市材鎮(zhèn)一于級(jí)為林基層慮單位須來(lái)起紋草的轎。市腎鎮(zhèn)起龜草制寸定自使己的歡地方砌城市奇規(guī)劃孟綱領(lǐng)采（咱PL孝U歉）磁或是騰市鎮(zhèn)戶(hù)規(guī)劃祥圖，蹲制定苗和通擱過(guò)的江程序攀都是驢由市生鎮(zhèn)自聰己來(lái)音主理唇。然惑后，么某一撓地區(qū)延的各炊市鎮(zhèn)塘之間絕再相繪互聯(lián)碼合，則成立駛一個(gè)臺(tái)公共盛的市救鎮(zhèn)聯(lián)訴合體免，共縫同制額定適振合該絹地區(qū)泳發(fā)展校的國(guó)園土協(xié)赴調(diào)發(fā)重展綱于領(lǐng)。豈19派83嗽年1摟月7誰(shuí)日頒筍布的何地方排分權(quán)立法律引把中閘央政宅府的擠一部孔分權(quán)唐利交啦給地滿(mǎn)方民娃選機(jī)椅構(gòu)，織并允雷許國(guó)糟家派拖駐地仁方的強(qiáng)首長(zhǎng)宣或是忠大區(qū)免專(zhuān)犯員在歪有關(guān)槳城市浸規(guī)劃求程序遣中的席任何打一個(gè)通階段口可針細(xì)對(duì)有趴關(guān)事泰項(xiàng)的戴合法柔性進(jìn)難行干碰預(yù)，掠這說(shuō)震明國(guó)滔家仍色是有還關(guān)國(guó)吹土和溫城市惱規(guī)劃求合法吃性的廚擔(dān)保曉人。監(jiān)也正朝是在包這些斥法律脾的基袍礎(chǔ)之害上，廊國(guó)家谷行使暗下列刻職責(zé)靠：蛾●在菠地方厭民選對(duì)人士撈的建味議基就礎(chǔ)之寒上，澤國(guó)家室確定譽(yù)國(guó)土至協(xié)調(diào)雁發(fā)展如大綱鋸適用三的范岔疇；母●國(guó)左家通睬告地添方在廣這類(lèi)寶法律咐文件挽的起利草方父面應(yīng)細(xì)當(dāng)考恐慮的孟各種懂因素必；惰●具損體到記某個(gè)醉項(xiàng)目扇上，雄應(yīng)地蠟方市芒鎮(zhèn)聯(lián)素合體洗負(fù)責(zé)堂人的捆要求到，或少是自亮身的章要求珠，國(guó)記家還尚可以濫參與織項(xiàng)目黨的執(zhí)愧行工惑作。隊(duì)●國(guó)職家還炕從形蠢式上美以及敞內(nèi)容聾上負(fù)亭責(zé)審豬核有捕關(guān)規(guī)唱?jiǎng)澪内吋藓藢?shí)跌該項(xiàng)腹目是欲否考駕慮了躬全局爹利益題。百除此槐之外惡，有科關(guān)法償律還屢要求寒在項(xiàng)堵目貓規(guī)劃角時(shí)，界征求緒大區(qū)佛議會(huì)桑、省自議會(huì)沾、有田關(guān)協(xié)懲會(huì)，簡(jiǎn)以及緩行業(yè)饞商會(huì)暖等機(jī)掉構(gòu)的檢意見(jiàn)郊…。衰具有膀長(zhǎng)遠(yuǎn)俯意義效的規(guī)沒(méi)劃和祝發(fā)展東項(xiàng)目獲，需億要通地過(guò)民吐選人渾士以負(fù)及民壺間協(xié)藏會(huì)等轉(zhuǎn)途徑削，廣氧泛征紀(jì)求民窮意。述這是呈整個(gè)揀程序墳中十午分重粗要的割一個(gè)僻環(huán)節(jié)占。程糕序要擇求有孝些內(nèi)拐容必悼須征禿求民筆意，粘借此堡機(jī)會(huì)黃，民柳眾會(huì)蛛更直夫接地粘表達(dá)奧見(jiàn)解皮。公慎共機(jī)臥構(gòu)還裙要開(kāi)耕展一揀系列晴的宣疤傳和坊爭(zhēng)求敢民意耐的工騰作，扁如：詠公開(kāi)棟會(huì)議膨、展萬(wàn)覽、跳報(bào)界恩報(bào)道慚、專(zhuān)縮刊…何。民挎意結(jié)餃果在詳項(xiàng)目退最終袍通過(guò)徹之前過(guò)形成妹一個(gè)氏報(bào)告賠。龍國(guó)土椒協(xié)調(diào)挽發(fā)展繼大綱胸和市備鎮(zhèn)地歐區(qū)要甲公開(kāi)財(cái)進(jìn)行盆民意推調(diào)查保，公皇眾可痰以對(duì)礙項(xiàng)目曉草案寸直接曉發(fā)表旱意見(jiàn)筑。這許是前才所未春有的移。容因此丹，民遞主得辦到進(jìn)騰一步奴維護(hù)良，公戰(zhàn)眾的吃參與唯得到崇進(jìn)一混步保窗證。螺所要貌進(jìn)行酒的規(guī)軌劃項(xiàng)踏目旨尿在提蒼高公良眾的麥日常良生活栽質(zhì)量慈，方獨(dú)便他徒們的吧出行剝，改損善他損們的肺生活寫(xiě)環(huán)境悟，公衫眾對(duì)觀這樣攤事關(guān)息切身賄利益肥的項(xiàng)曉目發(fā)郊表言荒論和災(zāi)見(jiàn)解傻也是便理所薪當(dāng)然紅的。傅要做線(xiàn)到這條一點(diǎn)約，就炭要求燭有關(guān)失文件侍和圖匯紙的園表述露要明坦白易曬懂，要把項(xiàng)蓮目的釋意義加清楚工地展?jié)h現(xiàn)在里公眾汪面前掘。朱不過(guò)辛，應(yīng)壩當(dāng)明奏白的天是任會(huì)何一襪個(gè)地?cái)胤降木罢炔皇邱{被外修界強(qiáng)聾迫，屠而是鬧自愿騎地起窩草制去定這酬類(lèi)文撇件。挽在地堅(jiān)方政趕府不賺行使睛其權(quán)杜利的散時(shí)候指，國(guó)逝家可呈以確扎定規(guī)嗽劃某販一些灘區(qū)域唯，并飾確定曲某些舍土地泊的使討用權(quán)恰。當(dāng)灰然，肆法律戶(hù)本身嫩還確圓定了扁地方吳政府遭在規(guī)憤劃項(xiàng)俱目時(shí)狡必須蹤要遵羽照的陜一些榆基本陷原則呢。奉（2牽）城哄市規(guī)你劃文迫件必骨須要貝遵照溉的原閥則秒城市碰規(guī)劃紅法中震第L鞭.1貪21恨—喪1條旱中注頌明了繞這些乘要遵賤守的飛原則痕。鼻“國(guó)儉土協(xié)砍調(diào)發(fā)真展大羨綱、龍地方方城市生規(guī)劃沉綱領(lǐng)略、市幫鎮(zhèn)規(guī)違劃圖鉛等文敬件通花用規(guī)拾章”蹦；納第L譯.匯12攤1營(yíng)—岡1條膏——秋國(guó)土突協(xié)調(diào)額規(guī)劃押大綱如、地憂(yōu)方城曾市規(guī)糧劃綱掉領(lǐng)、籮市鎮(zhèn)手規(guī)劃硬圖等污文件神確定沸具體綠的條肢件完?？砤、洪以保失證城汽市有頭序發(fā)癢展和傻城市霸改造路之間舉的平迷衡。捷確定斷農(nóng)業(yè)封、林兵業(yè)的擠發(fā)展電；保汁護(hù)自堡然景容觀和刊城市稠景觀東，并隨遵循波可持姥續(xù)性食發(fā)展閣的原陣則。迷b、飲保證亂城市兔功能日的多勝樣化太，以肉及城調(diào)市地躍區(qū)住眼房和何鄉(xiāng)村冶地區(qū)碗住房搞的社什會(huì)融然合性勵(lì)。從杜發(fā)展齒住房擱、就膀業(yè)和偷公共暈設(shè)施舟的角每度考乓慮，較規(guī)劃匆大綱辯確定脊城市染擴(kuò)展嚴(yán)的城善市化該空間冠的大談方向地。它革還確擱定衰城市陽(yáng)化地織區(qū)接隨待人恐口的多能力飄以及致未來(lái)娛的城乏市化咸區(qū)域碑；同鬼時(shí)，渾它還劫要考撐慮就懲業(yè)、鍛住房彎和交哪通以辛及“宰水資軟源管市理”牽等方冶面的駝平衡楊。行C、誼平衡獵和合嗚理地索利用始自然散空間代，城奮市空川間，近以及僅郊區(qū)貨鄉(xiāng)村炊的土拾地。壟合理聯(lián)控制殼交通燭力量盞，?；圩C空紙氣質(zhì)膜量、普地表額水和誤地下除水的掘質(zhì)量脂，保靈證生壞態(tài)系宣統(tǒng)的判平衡弦，保侵護(hù)城牛市的贈(zèng)建筑千遺產(chǎn)梢，預(yù)持防自目然災(zāi)橫害，品工業(yè)嚴(yán)災(zāi)害摩和各雞種污劑染。月第L冬.烈12脂1杜—是1殖條確狠定了萬(wàn)城市兆規(guī)劃尿法律達(dá)文件杰的基編本原嘴則，哥即：航平衡白、多釋樣、顏保護(hù)淋環(huán)境臉。歡（3系）程旱序掘目前硬，現(xiàn)專(zhuān)行規(guī)仆劃文見(jiàn)件的倘程序遙的主緣要步難驟和嘆以往死前三俱種城蘿市規(guī)侵劃文球件的扒程序占大致主相同叉。和孕過(guò)去疲的程皂序相央比，壯現(xiàn)在蛇的程樸序更眼加簡(jiǎn)送化駕，注搞重您（教實(shí)質(zhì)閘）排內(nèi)容腔，比折以往嚇更加體重視包項(xiàng)目?jī)數(shù)墓勘娦鴤骱图蚊褚鈵勒髑竺埂１蕃F(xiàn)行者的程恒序既帥考慮妄到了霸國(guó)土聾協(xié)調(diào)謙發(fā)展哪大綱益的跨藥市鎮(zhèn)葬的特科點(diǎn)，吊又考濟(jì)慮到聞了地談方城商市規(guī)纏劃的祝局部可特點(diǎn)寫(xiě)。仔A、另地方高民選耽人士次有立餓項(xiàng)的誤意愿辜；濁B、換公眾社民意網(wǎng)的程課序；咐C、揚(yáng)征求竊知名摩人士傳的意郊見(jiàn)和喪向?qū)Ｕ摷倚∨谓M咨斤詢(xún)；儀D、怠上報(bào)飯省長(zhǎng)露或是完大區(qū)孕專(zhuān)員制，可吩行性撒研究墓（午國(guó)家磁和地父方政釣府友）腦；艙E、裝考察訂環(huán)境薦現(xiàn)狀舅；工F、池可持潤(rùn)續(xù)性揮發(fā)展味方案金（堵PA遍DD鍋）花和方蜓案的櫻公開(kāi)可辯論優(yōu)；斗G、后民意辱結(jié)果擾總結(jié)歲；誠(chéng)H、違項(xiàng)目今最終壽確定銳；棋L、榴公開(kāi)眨調(diào)查宿；被J、及最終雷審核近通過(guò)衛(wèi)——?jiǎng)趪?guó)家萍派駐園機(jī)關(guān)學(xué)（蝶省長(zhǎng)盼）康負(fù)責(zé)靈審核鑰程序哀的合肝法妨性。識(shí)（4蜂）國(guó)淚土協(xié)角調(diào)發(fā)等展大衰綱電國(guó)土抄協(xié)調(diào)添發(fā)展鳴大綱床應(yīng)當(dāng)晚滿(mǎn)足旬規(guī)劃屠或計(jì)腥劃的踢不同枕階段滴的需陣要。錫法國(guó)樂(lè)城市忠規(guī)劃表法第這L1鐘22村—1醒條既妹明確側(cè)了國(guó)旁土協(xié)寬調(diào)發(fā)幼展大惕綱的階結(jié)構(gòu)莊、內(nèi)蜜容和輩適用魯范疇哄，確態(tài)定了遇地方農(nóng)政府爛行使荒規(guī)劃暢權(quán)利靠的范愧疇以出及發(fā)側(cè)展的以限度腥，同密時(shí)還公明確洗了大禁綱的加形式視和制飛定的于方法悶。叢整個(gè)膊步驟椅分兩請(qǐng)部分旗，分胃別由花兩個(gè)色文件稍代表橫：吸A模）樂(lè)介紹傘報(bào)告灰，其卡本身盼又包圓括幾夾個(gè)部撐分，培特別郵是：柏●現(xiàn)喘狀分寫(xiě)析：艷在所飼規(guī)劃著區(qū)域錫范圍集內(nèi)對(duì)請(qǐng)現(xiàn)狀淡以及訴最近天的發(fā)任展并（圣涉及晌地理迷、經(jīng)壟濟(jì)、暑社會(huì)代、文著化、疾公共餅設(shè)施陜等狗）黃考察言并作喘出分似析，刑以便捉對(duì)該塊區(qū)域羽的優(yōu)求勢(shì)有頑一個(gè)倒明確騾認(rèn)識(shí)肚，并仔判斷屬出該坐區(qū)域外在空駛間規(guī)刷劃，慨環(huán)火境和紋經(jīng)濟(jì)錄發(fā)展天，社態(tài)會(huì)住伐房、滔交通層以及割公共斤設(shè)施藝和公詳共事丹業(yè)等滑方面賤的需活要；惱●可毛持續(xù)韻發(fā)展建和規(guī)骨劃項(xiàng)刃目書(shū)偶：意荒即國(guó)膀土規(guī)產(chǎn)劃的鏟項(xiàng)目押報(bào)告就，其訴中制索定了弊“城轉(zhuǎn)市規(guī)藥劃公然共政管策”交在住布房、受經(jīng)濟(jì)追發(fā)展賣(mài)、娛淹樂(lè)、漁公共風(fēng)交通莊和貨典運(yùn)網(wǎng)掌絡(luò)的纏完善怖，停賓車(chē)的倦組織嚇和交墳通的衣管理仁等領(lǐng)撥域的軋發(fā)展癥目標(biāo)智?？谠谶@煩個(gè)意撤義上折，協(xié)躲調(diào)發(fā)格展大螺綱確僅定集傍中平派衡關(guān)奮系：鉆住房顆的社每會(huì)融腳合和茂建設(shè)悉社會(huì)姓福利積性住異房之乎間的渴平衡垃；城柔市規(guī)層劃發(fā)焰展和桃公共鬼交通因發(fā)展柏的平庸衡；平商業(yè)即網(wǎng)點(diǎn)琴、景御觀?？咀o(hù)、疼自然匙災(zāi)害柱的預(yù)輸防等惰之間辭的平詠衡。走B品）頓方案栗：該滾文件哀將項(xiàng)鹽目的攀目標(biāo)迅具體討的表性述出嬌來(lái)：遍國(guó)土統(tǒng)規(guī)劃弊的組驅(qū)織和雕城市車(chē)化空私間的剖重新暫組合類(lèi)；植需要恒城市痛化的能空間氧和自田然空熊間以霸及農(nóng)蝕業(yè)和寧林業(yè)效用地她之間猜的干菜衡；撥大型態(tài)公用崗事業(yè)究設(shè)施抽，例概如公么共交直通和昆整個(gè)扶城市嬸交通猛之間李的關(guān)食系；唯可持誦續(xù)性男發(fā)展晶規(guī)劃懼方案幕是在崗對(duì)現(xiàn)票狀的恢具體齡調(diào)查怨分析瓶之后濱得出工的結(jié)殘論，具那么警以上的發(fā)展假方向銀也應(yīng)挺當(dāng)在脫其中離找到否依據(jù)鵲。兆C）攝地方頃性城錯(cuò)市規(guī)賴(lài)劃綱球領(lǐng)（脈PL形U）依地方步城市臣規(guī)劃以綱領(lǐng)魯將市貧鎮(zhèn)的撞土地懂劃分謠為四兄個(gè)區(qū)懇域：葵——警城市侮區(qū)域探（蕩U進(jìn)）災(zāi)；更——也將要白城市臂化的雙區(qū)域挨（貼AU三）殊；姑——奉農(nóng)業(yè)唇區(qū)域溜（冤A驕）桿，耕濕地資稱(chēng)源豐口富、奴要保狠護(hù)