“兩官法”修訂為深化司法改革“護(hù)航”

“兩官法”修訂為深化司法改革“護(hù)航”12月22日，《法官法（修訂草案）》和《檢察官法（修訂草案）》提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。這是這兩部法律實(shí)施20多年來最大規(guī)模的一次修改。

今年8月，《人民法院組織法（修訂草案）》和《人民檢察院組織法（修訂草案）》已領(lǐng)先提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。此次“兩官法”的修訂，與前述兩部法律修訂的動(dòng)身點(diǎn)和根本目標(biāo)是一樣的，都是為了穩(wěn)固司法體制改革成果、為進(jìn)一步深化司法體制改革“保駕護(hù)航”。

司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”，對(duì)其他改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用?！皟晒俜ā钡男抻啿莅福粌H明確了法官、檢察官案件辦理中的責(zé)任，還明確了懲戒制度和職業(yè)保障機(jī)制，并對(duì)如何防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件作了規(guī)定，這有助于有效落實(shí)好“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”這一司法責(zé)任制的根本要求。

實(shí)踐中，法院院長、檢察院檢察長是否需要法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)和法律從業(yè)經(jīng)受，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，爭(zhēng)議較多；法院副院長、檢察院副檢察長是否通過司法考試，也有些不同熟悉。

這次法官法和檢察官法的修訂，對(duì)此作了明確規(guī)定，這不僅對(duì)提升法院檢察院領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)水平有意義，更是落實(shí)“院長、檢察長實(shí)質(zhì)化辦案”的必定要求。由于假如不具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，法院院長、檢察院檢察長要“實(shí)質(zhì)化辦案”，就必定流于形式。

本次修訂還把改革過程中一些相對(duì)成熟的做法也以法律的形式固定下來，比方，在法官檢察官遴選方式、任職回避等，都在近年來改革過程中取得了較多的閱歷，修訂草案中的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)際上都是近年來各地閱歷總結(jié)后的升華。

由于司法體制改革正在不斷深化過程中，有些改革仍舊處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)。因此，這幾部法律的修改，也需要對(duì)改革的過程性、簡(jiǎn)單性、多樣性有充分的熟悉，并且在制度設(shè)計(jì)時(shí)留出相應(yīng)的空間。

比方，《國家監(jiān)察法（草案）》中規(guī)定了監(jiān)察員職務(wù)序列，將來不少監(jiān)察官可能是由檢察官轉(zhuǎn)隸擔(dān)當(dāng)，而且二者之間的確也有更多溝通空間。所以，檢察官法修訂和監(jiān)察法立法，宜統(tǒng)籌安排為宜，至少相關(guān)制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)相互預(yù)留一些“接口”。

再比方，在落實(shí)法官責(zé)任制方面，假如真的想杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，司法信息的全方位公開、司法文書說理、公開每一個(gè)審判人員的意見可能就是必定，不能把司法過程置于陽光下，不能使每一個(gè)法官的司法行為置于有效監(jiān)視之下，司法責(zé)任就很難真正落實(shí)，甚至?xí)饔谛问健?/p>

固然，假如一個(gè)法官、檢察官在職務(wù)晉升、福利等方面不能有效地?cái)[脫對(duì)主管