新安全生產(chǎn)法講座課件

危險化學(xué)品從業(yè)單位

《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)講座孝感市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局彭邦俊一、安全生產(chǎn)的形勢與問題安全生產(chǎn)存在的突出問題。一是事故總量依然偏大，重特大事故仍然偏多。

天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫

特別重大火災(zāi)爆炸傷亡情況165人遇難（其中參與救援處置的公安消防人員110人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人）、8人失蹤（其中天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。

天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫

特別重大火災(zāi)爆炸責(zé)任追究情況公安、檢察機關(guān)對49名企業(yè)人員和行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施。其中，公安機關(guān)對24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強制措施（瑞海公司13人，中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)11人）；檢察機關(guān)對25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施（正廳級2人，副廳級7人，處級16人），其中交通運輸部門9人，海關(guān)系統(tǒng)5人，天津港（集團）有限公司5人，安全監(jiān)管部門4人，規(guī)劃部門2人。2015年機動車保有量2.79億輛，其中汽車1.72億輛；機動車駕駛?cè)?.27億人，其中汽車駕駛?cè)?.8億人。2015年新注冊登記汽車達2385萬輛，凈增1781萬輛2015年私家車增加1877萬輛，同比增長17.77%。全國有40個城市的汽車保有量超過百萬輛，北京、成都、深圳、上海、重慶、天津、蘇州、鄭州、杭州、廣州、西安11個城市汽車保有量超過200萬輛。全國平均每百戶家庭擁有31輛私家車，北京、成都、深圳等大城市每百戶家庭擁有私家車超過60輛。

二是企業(yè)主體責(zé)任不落實。

中榮公司粉塵爆炸，75人死亡、185人受傷

三是社會安全意識不強，安全素質(zhì)亟待提高；二、《安全生產(chǎn)法》的地位與作用。堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線

習(xí)近平：“紅線”意識。習(xí)近平：“底線”思維。要有戒懼之心、隱患意識，有的事萬一發(fā)生了怎么辦？對“萬一”要有所防范。《安全生產(chǎn)法》修訂情況原法共97條，修改后共114條。新增17條，修改59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。總局政策法規(guī)司新安全生產(chǎn)法的十大亮點：一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展；二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制；三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位；四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)；五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度；七、建立安全生產(chǎn)標準化制度；八、推行注冊安全工程師制度；九、推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度；十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。

三、企業(yè)的安全生產(chǎn)保障。（一）安全生產(chǎn)的重要地位。第一條為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”：事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全；事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；事關(guān)黨和政府的形象與聲譽。

（二）安全生產(chǎn)的理念。指導(dǎo)思想：以人為本，安全發(fā)展。工作方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。工作機制：企業(yè)負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機制，也稱工作格局。

前年8月河北邯鄲法院開庭審理了一起殺人騙賠案。在不到一年時間里，21名來自四川、云南等地的農(nóng)民組成一個團伙，殺死4名工友，騙賠約185萬元。企業(yè)文化包含安全文化安全理念：生命至上；安全原則：安全優(yōu)先（安全第一）；安全目標：零傷亡。杜邦的安全目標

零事故、零傷害、零疾病、零污染杜邦的安全原則1.所有安全事故是可以預(yù)防的；2.各級管理層對各自的安全直接負責(zé)；3.所有安全操作隱患是可以控制的；4.安全是被雇傭一個條件；5.員工必須接受嚴格的安全培訓(xùn)；6.各級主管必須進行安全審核；7.發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須及時改正；8.員工的直接參與是關(guān)鍵；9.工作外的安全和工作中的安全同樣重要；10.良好的安全創(chuàng)造良好的業(yè)績。（三）企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)。1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；4、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；5、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6、組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（四）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制?！拔宥ā保憾◢徫?、定人員、定責(zé)任、定標準、定獎懲。

（五）企業(yè)安全生產(chǎn)投入。資金投入的最低要求，就是必須保證企業(yè)能夠持續(xù)地具備本法和其它法律法規(guī)和安全標準所要求的安全條件。

資金保證義務(wù)的承擔主體。如公司制企業(yè)，就是其決策機構(gòu)如股東會、董事會。（六）企業(yè)安全管理機構(gòu)設(shè)置、安管人員配備及其職責(zé)?！逗笔∥ｋU化學(xué)品安全管理辦法》第十六條，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用單位應(yīng)當設(shè)置具備相對獨立職能、與生產(chǎn)調(diào)度分開的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當不少于從業(yè)單位總?cè)藬?shù)的2%，至少配備2人。從業(yè)人員500人以上的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用單位，應(yīng)當按照不少于安全生產(chǎn)管理人員的30%比例配備危險物品安全類注冊安全工程師或注冊助理安全工程師；從業(yè)人員500人以下的，應(yīng)當至少配備1名危險物品安全類注冊安全工程師或注冊助理安全工程師。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員必須履行的七項法定職責(zé)：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。（七）企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。一是教育培訓(xùn)計劃、記錄和檔案。

一要有年度計劃，二要有具體安排，三要有培訓(xùn)記錄，四要有考試考核，五要有培訓(xùn)檔案。二是主要負責(zé)人和安管人員的資格考核?！跋葝徍笞C”，任職或上崗后須經(jīng)過主管部門考核合格，取得安全合格證。三是注冊安全工程師制度。

四是從業(yè)人員崗前安全教育和培訓(xùn)。四類人員必須培訓(xùn)上崗：新招收的工人、轉(zhuǎn)崗人員、被派遣勞動者、實習(xí)生。

企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時，也要對所有相關(guān)的從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。五是特種作業(yè)人員。電工作業(yè)：高壓電工作業(yè)、低壓電工作業(yè)、防爆電氣作業(yè)。

焊接與熱切割作業(yè)：熔化焊接與熱切割作業(yè)、壓力焊作業(yè)、釬焊作業(yè)。高處作業(yè)：登高架設(shè)作業(yè)，高處安裝、維護、拆除作業(yè)。制冷與空調(diào)作業(yè)：制冷與空調(diào)設(shè)備運行操作作業(yè)、制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè)。

9、危險化學(xué)品安全作業(yè)

9.1光氣及光氣化工藝作業(yè)

9.2氯堿電解工藝作業(yè)

9.3氯化工藝作業(yè)

9.4硝化工藝作業(yè)

9.5合成氨工藝作業(yè)

9.6裂解（裂化）工藝作業(yè)

9.7氟化工藝作業(yè)

9.8加氫工藝作業(yè)

9.9重氮化工藝作業(yè)

9.10氧化工藝作業(yè)

9.11過氧化工藝作業(yè)

9.12胺基化工藝作業(yè)

9.13磺化工藝作業(yè)

9.15烷基化工藝作業(yè)

9.16化工自動化控制儀表作業(yè)（八）建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。竣工驗收：《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（總局令第45號）第二十六、二十七條。

《安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定，即用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（九）企業(yè)“四?！钡陌踩芾??！八奈！保何ｋU部位、危險物品、危險作業(yè)、重大危險源。一是危險部位（即危險因素較大的場所、設(shè)施、設(shè)備），是指因生產(chǎn)經(jīng)營場所進行的作業(yè)性質(zhì)、使用的設(shè)備、材料或者儲存的物品容易造成人員死亡，或者有關(guān)設(shè)施、設(shè)備在操作使用中容易對人造成傷害。第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。

一要有安全管理制度；二要安全操作規(guī)程；三要有應(yīng)急處置方案。

“本質(zhì)安全”一詞的提出源于20世紀50年代世界宇航技術(shù)的發(fā)展，隨著人類科學(xué)技術(shù)的進步和安全理論的發(fā)展，這一概念逐步被廣泛接受。狹義的本質(zhì)安全是指機器、設(shè)備本身所具有的安全性能。當系統(tǒng)發(fā)生故障時，機器、設(shè)備能夠自動防止操作失誤或引發(fā)事故；即使由于人為操作失誤，設(shè)備系統(tǒng)也能夠自動排除、切換或安全地停止運轉(zhuǎn)，從而保障人身、設(shè)備和財產(chǎn)的安全。廣義的本質(zhì)安全指“人—機—環(huán)境—管理”這一系統(tǒng)表現(xiàn)出的安全性能。簡單來說，就是通過優(yōu)化資源配置和提高其完整性，使整個系統(tǒng)安全可靠。二是危險物品。指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。

三是重大危險源。指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。

一是進行重大危險源辨識；二是安全評估，確定一、二、三、四級；三是建立規(guī)章制度和操作規(guī)程；四是建立監(jiān)測監(jiān)控體系和控制措施；五是明確責(zé)任人或者責(zé)任機構(gòu)，并定期檢查；六是制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；七是建立檔案；八是報安監(jiān)部門備案。四是危險作業(yè)。第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》：動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵作業(yè)八項危險作業(yè)。

《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB:30871-2014)：動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路八項危險作業(yè)。《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規(guī)定》一、必須在企業(yè)醒目位置設(shè)置公告欄，在存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位設(shè)置告知卡，分別標明本企業(yè)、本崗位主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。二、必須在重大危險源、存在嚴重職業(yè)病危害的場所設(shè)置明顯標志，標明風(fēng)險內(nèi)容、危險程度、安全距離、防控辦法、應(yīng)急措施等內(nèi)容。三、必須在有重大事故隱患和較大危險的場所和設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯標志，標明治理責(zé)任、期限及應(yīng)急措施。四、必須在工作崗位標明安全操作要點。五、必須及時向員工公開安全生產(chǎn)行政處罰決定、執(zhí)行情況和整改結(jié)果。六、必須及時更新安全生產(chǎn)風(fēng)險公告內(nèi)容，建立檔案。（十）企業(yè)安全隱患的排查治理。事故隱患：指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。部分安全生產(chǎn)“必有”口訣：有操作必有規(guī)程、有規(guī)程必有培訓(xùn)有按鈕必有標識、有危險必有警示有設(shè)備必有接地、有特危必有聯(lián)鎖有輪必有罩、有軸必有套、有臺必有欄有孔洞必有蓋板、有危險區(qū)必有封閉特種作業(yè)必有證件、高處作業(yè)必有“三寶”“三違”：違規(guī)操作、違章指揮、違反勞動紀律。“三違”的十種心理：僥幸、麻痹、麻木、取巧、馬虎、逞能、蠻干、無知、從眾、惟上。（十一）外包單位的安全管理。第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。（十二）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。一是增加了工傷保險的規(guī)定；二是增加了第五十八條的內(nèi)容，即被派遣勞動者的權(quán)利和義務(wù)。從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)。第五十二條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。（十三）企業(yè)工會的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。第七條工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見。（十四）企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。

現(xiàn)場處置方案：是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。按照安監(jiān)總局《重點監(jiān)管危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》這一模式編制，主要內(nèi)容：一是特性。即設(shè)施、設(shè)備、工藝、物品的特點、特性；二是危害。即危害的種類和方式；三是措施。即操作、運行、管理要求；四是處置。即處置的方式方法等。

（十五）生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

生產(chǎn)安全事故：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的、造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。受傷包括中毒（急性工業(yè)中毒；輕傷不構(gòu)成一般事故，由企業(yè)自行處理。安監(jiān)部門確定重傷是按損失工作日計算，損失工作日是指傷者失去工作能力的時間，凡損失工作日等于或大于105天，均為重傷。直接經(jīng)濟損失達到300萬元，是一般事故的最低額度?！逗笔∩a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》第十八條，具有下列情形之一的較大涉險事故，參照較大事故的規(guī)定報告，并組織搶險救援：（一）涉險10人以上的事故；（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；（三）緊急疏散人員500人以上的事故；（四）因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴重污染（人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、湖泊等）的事故；（五）危及重要場所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、危險化學(xué)品倉庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故；（六）其他較大涉險事故。發(fā)生其他涉險事故的，按照一般事故的規(guī)定報告?；ぃㄎｋU化學(xué)品）事故的特點：一、事故的突發(fā)性。

二、環(huán)節(jié)的多發(fā)性。

三、情況的復(fù)雜性。

四、范圍的擴散性。五、反應(yīng)的連鎖性。

六、季節(jié)的易發(fā)性。

七、傷害的特殊性。

八、救援的困難性。

九、影響的廣泛性。

十、損失的嚴重性。（十五）安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。（十六）安全生產(chǎn)責(zé)任保險。（十七）安全生產(chǎn)強制措施。第六十七條，對存在重大事故隱患的單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定時，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制履行。

《湖北省危險化學(xué)品安全管理辦法》第四十六條，供電、供水企業(yè)應(yīng)當配合負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作，在接到通知后不得向不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營單位提供生產(chǎn)經(jīng)營用電、用水。（十九）安全生產(chǎn)違法行為信息庫。第一，記錄企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為；第二，向社會公告違法情節(jié)嚴重的企業(yè)名單和相關(guān)信息；第三，