水安全評價指南

水安全評價指南范圍本文件規(guī)定了水安全評價的術(shù)語和定義、方法和等級確定準則的要求。本文件適用于XX省縣級以上區(qū)域水安全評價。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。

水安全watersecurity區(qū)域水資源供給、水災(zāi)害防控、水生態(tài)保護和水安全管理等處于可接受協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

水安全評價watersecurityevaluation采用指標體系對縣級以上區(qū)域水資源供給、水災(zāi)害防控、水生態(tài)保護和水資源安全管理等保障達到程度開展的綜合性評價。

供水安全watersupplysecurity在現(xiàn)實的經(jīng)濟技術(shù)條件下，供水系統(tǒng)滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展在水量、水質(zhì)、水源穩(wěn)定性和持續(xù)性等方面合理需求以及特殊情況下控制破壞性風(fēng)險的狀態(tài)。

防洪減災(zāi)安全floodcontrolanddisasterreductionsecurity通過防洪減災(zāi)體系的建設(shè)與有效運作，使洪、澇、旱等水災(zāi)害的損失和影響得到控制，人民生命和國家財產(chǎn)及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展基本免除重大威脅的狀態(tài)。

水生態(tài)安全waterecologicalsecurity在現(xiàn)實的經(jīng)濟技術(shù)條件下，水生態(tài)系統(tǒng)保持健康穩(wěn)定發(fā)展的一種狀態(tài)。

水管理安全watermanagementsecurity通過運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會力量協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源開發(fā)利用、水災(zāi)害防控、水生態(tài)保護之間的關(guān)系，使區(qū)域水安全總體處于能夠滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要的狀態(tài)。

重點水利工程keywaterconservancyprojects對區(qū)域水資源供給、水災(zāi)害防控、水生態(tài)保護產(chǎn)生重大作用的各類水利工程。評價方法方法選擇水安全評價采用層次分析法確定。層次分析法將水安全評價指標體系按三層設(shè)計，包括目標層、準則層和指標層：目標層是水安全評價的總目標，綜合評價區(qū)域或流域的水安全保障程度；準則層反映水安全保障的不同方面，針對XX省的特點，準則層分為供水安全、防洪減災(zāi)安全、水生態(tài)安全和水管理安全等四個子系統(tǒng)；指標層是水安全評價的具體量化指標。評價指標體系目標層水安全評價的目標層是水安全。準則層水安全評價的準則層包括供水安全、防洪減災(zāi)安全、水生態(tài)安全、水管理安全。指標層水安全評價的指標層共21個指標：供水安全層包括區(qū)域用水保障率、城鎮(zhèn)集中供水率、農(nóng)村自來水普及率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率4個指標；防洪減災(zāi)安全層包括重點河湖防洪標準達標率、除澇標準達標率、因洪經(jīng)濟損失率、因澇經(jīng)濟損失率、因旱經(jīng)濟損失率5個指標；水生態(tài)安全層包括區(qū)域水面率、重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率、水土保持率、地下水超采系數(shù)、植被覆蓋率、自然濕地保護率6個指標；水管理安全層包括萬元區(qū)域生產(chǎn)總值用水量、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、灌溉水有效利用系數(shù)、重點水利工程良性運行率、水利監(jiān)測體系覆蓋率6個指標。XX省水安全評價指標體系宜見附錄A。指標表達式供水安全指標區(qū)域用水保障率區(qū)域用水按式（1）計算： R保障=W實際W可供式中：R保障——區(qū)域用水保障率；W實際——區(qū)域?qū)嶋H用水量，單位為立方米（m3）；W可供——95?%保證率下區(qū)域可供水量，單位為立方米（m3）。城鎮(zhèn)集中供水率城鎮(zhèn)集中供水率按式（2）計算： P集中=P集中供水P集中總式中：R集中——集中供水率；P集中供水——集中式供水工程供水人口，單位為人；P集中總——總?cè)丝冢瑔挝粸槿?。農(nóng)村自來水普及率農(nóng)村自來水普及率按式（3）計算： R農(nóng)村=P農(nóng)村供水P農(nóng)村總式中：R農(nóng)村——農(nóng)村自來水普及率；P農(nóng)村供水——使用自來水的農(nóng)村人口，單位為人；P農(nóng)村總——農(nóng)村總?cè)丝?，單位為人。集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率按式（4）計算： SR水源地=N達標水源地N水源地總式中：SR水源地——集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率；N水源地達標——水質(zhì)達標的集中式飲用水水源地數(shù)量，單位為個；N水源地總——集中式飲用水水源地總數(shù)，單位為個。防洪減災(zāi)安全指標重點河湖防洪標準達標率重點河湖防洪標準達標率按式（5）計算： SR防洪=L達標L總式中：SR防洪——防洪標準達標率；L達標——防洪工程達標長度，單位為千米（km）；L總——應(yīng)完成的防洪工程總長度，單位為千米（km）。除澇標準達標率除澇標準達標率按式（6）計算： SR除澇=S達標S區(qū)域式中：SR除澇——除澇標準達標率；S達標——區(qū)域除澇標準達標面積，單位為平方千米（km2）；S區(qū)域——區(qū)域面積，單位為平方千米（km2）。因洪經(jīng)濟損失率因洪經(jīng)濟損失率按式（7）計算： ELR洪=EL洪RGDP×100%式中：ELR洪——因洪經(jīng)濟損失率；EL洪——年洪災(zāi)經(jīng)濟損失，單位為萬元；RGDP?——區(qū)域生產(chǎn)總值，單位為萬元。因澇經(jīng)濟損失率因澇經(jīng)濟損失率按式（8）計算： ELR澇=EL澇RGDP×100%式中：ELR澇——因澇經(jīng)濟損失率；EL澇——年澇災(zāi)經(jīng)濟損失，單位為萬元；RGDP——區(qū)域生產(chǎn)總值，單位為萬元。因旱經(jīng)濟損失率因旱經(jīng)濟損失率按式（9）計算： ELR旱=EL旱RGDP×100%式中：ELR旱——因旱經(jīng)濟損失率；EL旱——年旱災(zāi)經(jīng)濟損失，單位為萬元；RGDP——區(qū)域生產(chǎn)總值，單位為萬元。水生態(tài)安全指標區(qū)域水面率區(qū)域水面率按式（10）計算： R水=S河湖S區(qū)域式中：R水——區(qū)域水面率；S河湖——區(qū)域內(nèi)河湖面積，單位為平方千米（km2）；S區(qū)域——區(qū)域總面積，單位為平方千米（km2）。重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率按式（11）計算： SR水功能區(qū)=N達標水功能區(qū)N式中：SR水功能區(qū)——重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率；N水功能區(qū)達標——水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面達標個數(shù)，單位為個；N水功能區(qū)總——水功能區(qū)監(jiān)測斷面總個數(shù)，單位為個。水土保持率水土保持率按式（12）計算： CR水土流失=S已治理S式中：CR水土流失——水土流失綜合治理率；S已治理——已治理水土流失面積，單位為平方千米（km2）；S應(yīng)治理——應(yīng)治理水土流失面積，單位為平方千米（km2）。地下水超采系數(shù)地下水超采系數(shù)按式（13）計算： k=Q實采?Q可采式中：k——地下水超采系數(shù)；Q實采——地下水實際開采量，單位為萬立方米每年（104m3/a）；Q可采——地下水可開采量，單位為萬立方米每年（104m3/a）。植被覆蓋率植被覆蓋率按式（14）計算： R植被=S植被S土地式中：R植被——植被覆蓋率；S植被——植被面積，單位為平方千米（km2）；S土地——土地總面積，單位為平方千米（km2）。自然濕地保護率自然濕地保護率按式（15）計算： R濕地=S濕保護S濕地總式中：R濕地——自然濕地保護率；S濕保護——受保護濕地面積，單位為平方千米（km2）；S濕地總——濕地總面積，單位為平方千米（km2）。水管理安全指標萬元區(qū)域生產(chǎn)總值用水量萬元區(qū)域生產(chǎn)總值用水量按式（16）計算： WRGDP=W總RGDP 式中：WRGDP——萬元區(qū)域生產(chǎn)總值用水量，單位為立方米每萬元（m3/萬元）；W總——總用水量，單位為立方米（m3）；RGPD——區(qū)域生產(chǎn)總值，單位為萬元。城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率按式（17）計算： R漏損=W漏損W總供式中：R漏損——城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率；W總供——供水總量，單位為立方米每年（m3/a）；W漏損——管網(wǎng)漏損水量，單位為立方米每年（m3/a）。工業(yè)用水重復(fù)利用率工業(yè)用水重復(fù)利用率按式（18）計算： R重=W重W新式中：R重——工業(yè)用水重復(fù)利用率；W重——工業(yè)重復(fù)利用水量，單位為立方米每年（m3/a）；W新——工業(yè)取用新鮮水量，單位為立方米每年（m3/a）。灌溉水有效利用系數(shù)灌溉水有效利用系數(shù)按式（19）計算： η=W凈W毛×100% 式中：η——灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)；W凈——灌區(qū)凈灌溉用水總量，單位為立方米（m3）；W毛——灌區(qū)毛灌溉用水總量，單位為立方米（m3）。重點水利工程良性運行率重點水利工程良性運行率按式（20）計算： RWP=NWP運行NWP總×100%式中：RWP——重點水利工程良性運行率；NWP運行——良好運行的水利工程數(shù)量，單位為個；NWP總——重點水利工程總數(shù)，單位為個。水利監(jiān)測體系覆蓋率水利監(jiān)測體系覆蓋率按式（21）計算：水利監(jiān)測體系覆蓋率由四項指標評價后的算術(shù)平均值確定，即： R監(jiān)測=RMC河湖+RMC式中：R監(jiān)測——水利監(jiān)測體系覆蓋率；RMC河湖——河湖監(jiān)測體系覆蓋率；RMC取用水大戶——取用水大戶監(jiān)測體系覆蓋率；RMC水源地——水源地監(jiān)測體系覆蓋率；RMC水利工程——水利工程監(jiān)測體系覆蓋率。河湖監(jiān)測體系覆蓋率按式（22）計算： RMC河湖=NM河湖NT河湖式中：NM河湖——已監(jiān)控河湖數(shù)量，單位為條/個；NT河湖——地區(qū)重點河湖名錄的河湖數(shù)量，單位為條/個。取用水大戶監(jiān)測體系覆蓋率按式（23）計算： RMC取用水大戶=NM取用水大戶NT取用水大戶式中：NM取用水大戶——水資源信息管理系統(tǒng)中監(jiān)測取用水大戶數(shù)量，單位為個；NT取用水大戶——取用水大戶總數(shù)量，單位為個。水源地監(jiān)測體系覆蓋率按式（24）計算： RMC水源地=NM水源地NT水源地式中：NM水源地——水資源信息管理系統(tǒng)中已監(jiān)測的水源地水量，單位為個；NT水源地——飲用水水源地名錄數(shù)量，單位為個。水利工程監(jiān)測體系覆蓋率按式（25）計算： RMC水利工程=NM水利工程NT水利工程式中：NM水利工程——已監(jiān)測的重點水利工程數(shù)量，單位為個；NT取用水大戶——重點水利工程總數(shù)，單位為個。指標賦分考慮到各指標的取值性難度以及評價的可操作性，XX省縣級以上區(qū)域水安全指標評價標準采用的是將各指標進行量化分級確定。根據(jù)各指標水安全程度劃分為非常安全、安全、基本安全、不安全和極不安全五級，并進行標準化賦分。各項指標的定量評價為百分制：非常安全賦分100分，安全賦分80分，基本安全賦分60分，不安全賦分40分，極不安全賦分20分。XX省水安全評價指標評分等級宜見附錄B。權(quán)重確定方法本文件采用專家打分法確定了各個指標和準則層的建議權(quán)重，宜見附錄B。使用本文件時，可根據(jù)不同地區(qū)實際，結(jié)合各自特點，對權(quán)重值進行適當(dāng)修正。水安全綜合評價對各指標評分，并結(jié)合各指標權(quán)重，進行分數(shù)集成，得到各指標層、準則層及目標層的綜合得分。準則層即供水安全、防洪減災(zāi)安全、水生態(tài)安全、水管理安全評價得分采用公式（26）進行計算： Bi=j=1nCij式中：Bi——第i個準則層的計算分值；Wj——第j個指標的權(quán)重；Cij——第i個準則層的第j個指標的分值。目標層即水安全得分采用公式（27）進行計算： WSR=i4Bi×式中：Wi——第i個準則層的權(quán)重；WSR——水安全得分。水安全綜合評價等級確定準則及預(yù)警水安全綜合評價等級劃分為非常安全、安全、基本安全、不安全和極不安全5個等級：綜合評價得分在90-100分之間的為非常安全；綜合評價得分在70-90（含）分之間的為安全；綜合評價得分在50-70（含）分之間的為基本安全；綜合評價得分在30-50（含）分之間的為不安全；綜合評價得分小于等于30（含）分的為極不安全。水安全綜合評價等級劃分標準分值90＜WSR≤10070＜WSR≤9050＜WSR≤7030＜WSR≤50WSR≤30評價等級非常安全安全基本安全不安全極不安全非常安全：供水、水資源及管理、水生態(tài)、防洪減災(zāi)系統(tǒng)與社會、經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)高效發(fā)展，城市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展?jié)M意程度很高。安全：供水、水資源及管理、水生態(tài)、防洪減災(zāi)系統(tǒng)與社會、經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，城市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展?jié)M意程度較高。如果達到此標準，建議政府保持水安全管理現(xiàn)狀。基本安全：供水、水資源及管理、水生態(tài)、防洪減災(zāi)系統(tǒng)與社會、經(jīng)濟能協(xié)調(diào)發(fā)展，城市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展?jié)M意程度一般。如果達到此標準，建議政府加強水安全管理。不安全：供水、水資源及管理、水生態(tài)、防洪減災(zāi)系統(tǒng)不能與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，已威脅到城市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。如果達到此標準，建議政府發(fā)出二級響應(yīng)警告。極不安全：供水、水資源及管理、水生態(tài)、防洪減災(zāi)系統(tǒng)全面惡化，已嚴重阻礙了城市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。如果達到此標準，建議政府發(fā)出一級響應(yīng)警告。

（規(guī)范性）

水安全評價指標體系水安全評價指標體系見表A.1。水安全評價指標體系目標層準則層指標層指標序號指標定義指標類型水安全供水安全區(qū)域用水保障率C11區(qū)域用水保障率是指區(qū)域?qū)嶋H用水量與區(qū)域可供水量的比值。定量城鎮(zhèn)集中供水率C12城鎮(zhèn)集中供水率指城鎮(zhèn)集中式供水工程供水人口占總?cè)丝诘谋壤?。定量農(nóng)村自來水普及率C13農(nóng)村自來水普及率是指使用自來水的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎囟考酗嬘盟吹厮|(zhì)達標率C14水質(zhì)達標的集中式飲用水水源地數(shù)量占列入集中式飲用水水源地總數(shù)的比值。定量防洪減災(zāi)安全重點河湖防洪標準達標率C21防洪標準達標率即評價區(qū)域的總體防洪達標程度。定量除澇標準達標率C22除澇標準達標率為區(qū)域除澇達標面積與區(qū)域總面積的比值。定量因洪經(jīng)濟損失率C23因洪經(jīng)濟損失率是指某一區(qū)域年洪災(zāi)經(jīng)濟損失與區(qū)域生產(chǎn)總值之比。定量因澇經(jīng)濟損失率C24因澇經(jīng)濟損失率是指某一區(qū)域年澇災(zāi)經(jīng)濟損失與區(qū)域生產(chǎn)總值之比。定量因旱經(jīng)濟損失率C25因旱經(jīng)濟損失率是指某一區(qū)域年旱災(zāi)經(jīng)濟損失與區(qū)域生產(chǎn)總值之比。定量表A.1水安全評價指標體系（續(xù)）目標層準則層指標層指標序號指標定義指標類型水安全水生態(tài)安全區(qū)域水面率C31區(qū)域水面積是以河道（湖泊）的設(shè)計水位或多年平均水位控制條件計算的面積，區(qū)域水面積同區(qū)域內(nèi)總面積的比例稱為區(qū)域水面率。定量重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率C32河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率為區(qū)域內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測斷面達標個數(shù)與監(jiān)測斷面總個數(shù)的比值。定量水土保持率C33已治理的水土流失面積與應(yīng)治理的水土流失面積的比例，表征水土流失治理情況。定量地下水超采系數(shù)C34地下水超采系數(shù)是指同一范圍內(nèi)某段時間地下水的超采量與可開采量的比值。定量植被覆蓋率C35植被覆蓋率即植被面積占土地總面積的比例。定量自然濕地保護率C36自然濕地保護率是指行政區(qū)域內(nèi)受保護濕地面積占其濕地總面積的百分比。定量水管理安全萬元區(qū)域生產(chǎn)總值用水量C41萬元區(qū)域生產(chǎn)總值用水量是指創(chuàng)造每萬元區(qū)域生產(chǎn)總值所需消耗的水量。定量城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率C42管網(wǎng)漏損水量與總供水量之比稱為供水管網(wǎng)漏失率。定量工業(yè)用水重復(fù)利用率C43工業(yè)用水重復(fù)利用率是指工業(yè)重復(fù)用水量占工業(yè)用水總量的百分率。定量灌溉水有效利用系數(shù)C44灌溉水利用系數(shù)是指灌入田間的水量（或流量）與引入總水量（或流量）的比值。定量重點水利工程良性運行率C45重點水利工程良性運行率是指良好運行的水利工程數(shù)量占重點水利工程總數(shù)量的比例。定量監(jiān)測體系覆蓋率C46監(jiān)測體系覆蓋率是指河湖、水利工程、水源地和取用水戶等監(jiān)測體系的覆蓋率。定量

（規(guī)范性）

水安全評價指標評分等級水安全評價指標評分等級見表B.1。水安全評價指標評分等級目標層準則層建議權(quán)重指標層指標序號建議權(quán)重指標評價等級標準及賦分非常安全（100分）安全（80分）基本安全（60分）不安全（40分）極不安全（20分）水安全A供水安全B10.35區(qū)域用水保障率/%C110.25[0，50]（50，65]（65，80]（80，95]（95，110]城鎮(zhèn)集中供水率/%C120.25[95，100][90，95）[85，90）[80，85）[0，80）農(nóng)村自來水普及率/%C130.25[95，100][90，95）[85，90）[80，85）[0，80）集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率/%C160.25[99，100][98，99）[97，98）[96，97）[0，96）防洪減災(zāi)安全B20.26重點河湖防洪標準達標率/%C210.20[98，100][96，98）[94，96）[92，94）[0，92）除澇標準達標率/%C220.18[98，100][96，98）[94，96）[92，94）[0，92）因洪經(jīng)濟損失率/%C230.18[0，0.35]（0.35，0.40]（0.40，0.45]（0.45，0.50]（0.50，+∞）因澇經(jīng)濟損失率/%C240.22[0，0.35]（0.35，0.40]（0.40，0.45]（0.45，0.50]（0.50，+∞）因旱經(jīng)濟損失率/%C250.22[0，0.6]（0.6，0.8]（0.8，1.0]（1.0，1.2]（1.2，+∞）表B.1水安全評價指標評分等級（續(xù)）目標層準則層建議權(quán)重指標層指標序號建議權(quán)重指標評價等級標準及賦分非常安全（100分）安全（80分）基本安全（60分）不安全（40分）極不安全（20分）水安全A水生態(tài)安全B30.24區(qū)域水面率/%C310.15[15，+∞）[12，15）[9，12）[6，9）[0，6）重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率/%C320.2[90，100][85，90）[80，85）[75，80）[0，75）水土保持率/%C330.15[95，100][90，95）[85，90）[80，85）[0，80）地下水超采系數(shù)C340.2[-1，-0.4）[-0.4，-0.2）[-0.2，0.0）[0.0，0.2）[0.2，+∞）植被