服務貿(mào)易跨境提供

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一、訓練服務與跨境供應

《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)定義了4種服務供應模式，跨境供應是其中之一。GATS把跨境供應定義為“自一成員領土內(nèi)向任何其他成員領土內(nèi)供應服務”。該定義表明，在服務貿(mào)易發(fā)生時，服務的供應者和消費者均沒有流淌，跨境流淌的只是服務內(nèi)容。

就費用與成本而言，跨境供應是最便捷和最經(jīng)濟的一種服務供應模式。一方面，服務的消費者和供應者不必擔當像其他3種服務供應模式下一方或雙方必需流淌才能供應或接受服務所產(chǎn)生的費用或成本，如在境外消費的模式下消費者流淌到服務供應者的服務供應地國，在商業(yè)存在的模式下服務供應者以設立新的商業(yè)實體的形式流淌到東道國，而在自然人流淌的模式下服務的供應者以自然人的身份流淌到東道國供應服務。另一方面，由于供應者和消費者都不必流淌，跨境供應實際上為消費者和供應者節(jié)約了大量的時間和資源而收益并不肯定會遜色于其他的服務供應模式。

訓練服務跨境供應主要是通過郵政服務、電信服務、廣播電視、衛(wèi)星通訊、因特網(wǎng)等現(xiàn)代通信媒體完成。由于各國國內(nèi)對衛(wèi)星器具使用的規(guī)管和廣播電視媒體的政治敏感性，訓練服務跨境供應通常的形式主要有函授、遠程訓練和培訓、網(wǎng)絡訓練(E訓練)等。

跨境供應的網(wǎng)絡訓練服務較之傳統(tǒng)的函授、廣播電視媒體供應的訓練服務有許多的優(yōu)點和優(yōu)勢，如不受時間和地點限制、便捷的信息交換、資源共享和節(jié)約費用等。首先，網(wǎng)絡訓練是同學簡單獲得的訓練服務模式。就網(wǎng)絡學校而言，同學可以隨時隨地進入網(wǎng)絡，自主打算學習的時間、內(nèi)容和方式，而不需要像傳統(tǒng)訓練方式下定時定點學習指定的內(nèi)容。其次，網(wǎng)絡訓練可以使訓練方式有更強的適應性。老師可以使用更為敏捷和互動的訓練方法。第三，網(wǎng)絡訓練節(jié)省費用和時間。網(wǎng)絡訓練由于不需要把老師和同學統(tǒng)一集中在特定的時間和地點而節(jié)省時間和成本，唯一需要協(xié)調(diào)的就是有時需要老師和同學同時進入因特網(wǎng)。

和其他訓練服務供應模式一樣，訓練服務跨境供應也受制于一些因素。首先，信息技術(shù)和計算機技術(shù)的進展水平。訓練服務的進口國和出口國的科學技術(shù)特殊是信息技術(shù)和計算機技術(shù)的進展水平和應用普及程度打算其網(wǎng)絡訓練進展水平，也直接影響其對外供應和接受外國訓練服務的政策走向和訓練服務開放程度。其次，國內(nèi)與國際網(wǎng)絡訓練政策。訓練服務中的跨境供應只適用于那些做出開放承諾的世界貿(mào)易組織(WTO)成員并有法律約束力，而對于那些沒有承諾的WTO成員或者非WTO成員并無義務的約束。事實上，即使在承諾開放訓練服務的WTO成員中，大約一半的成員都對訓練服務跨境供應做出種種限制。再次，訓練服務出口國的訓練資源供應力量。訓練服務的出口國應當具備為外國訓練服務消費者供應達到特定標準或符合要求的訓練服務的力量和資格。在某種程度上，訓練服務的內(nèi)容和從事訓練服務的人員的素養(yǎng)對訓練服務質(zhì)量起著更加重要的作用。第四，統(tǒng)一的訓練服務質(zhì)量保障體系。訓練服務的質(zhì)量直接影響同學對訓練服務供應者的選擇。對于訓練服務供應者而言，訓練服務的質(zhì)量關系到他們在訓練服務市場的份額和長遠利益。統(tǒng)一的國際訓練服務質(zhì)量保障體系有利于跨境供應遠程訓練的健康進展。最終，學歷、學位的國際認證與認可。學歷和學位能否獲得廣泛的國際認證和認可是同學關注的焦點和選擇訓練服務跨境供應的基本依據(jù)，也符合訓練服務供應者的長遠利益。建立有效的國際學歷、學位認證、認可機制有利于促進國際訓練服務貿(mào)易的健康進展。

二、WTO成員與訓練服務跨境供應

由于發(fā)達國家在計算機科學、網(wǎng)絡技術(shù)、訓練進展水平方面都享有巨大的競爭優(yōu)勢，通常在國際訓練服務市場上占有強勢地位，對以網(wǎng)絡訓練為主要形式的訓練服務跨境供應的開放持樂觀和歡迎的態(tài)度。進展中國家由于缺乏包括網(wǎng)絡訓練在內(nèi)的國際訓練服務供應力量，甚至難以滿意本國的訓練服務消費需求，對網(wǎng)絡訓練服務的開放持帝嗔甚至是消極、被動的態(tài)度。我國沒有承諾開放訓練服務跨境供應，為必要時制定敏捷的跨境供應訓練服務政策留有余地。

在150個WTO成員中，只有47個成員開放訓練服務市場，其中又有大約一半的成員都對訓練服務跨境供應做出各種限制。美國作為訓練服務出口強國，在市場準入方面只承諾開放成人訓練服務和其他訓練服務，但對跨境供應訓練服務沒有限制。美國要求其他WTO成員取消包括東道國的不透亮?????國內(nèi)補貼和針對電子傳輸訓練資料不適當?shù)南拗圃趦?nèi)的14種阻礙高等訓練服務貿(mào)易的障礙因素，并要求尚未開放市場的WTO成員開放訓練服務市場。法國在市場準入和國民待遇方面對跨境供應均沒有限制。韓國對高等訓練和醫(yī)療健康有關的成人訓練跨境供應的市場準入和國民待遇不作承諾。日奪對學校和學校訓練服務跨境供應不作承諾，在高等訓練、成人訓練和其他訓練服務方面作出了限制性的承諾。澳大利亞承諾開放中學訓練、高等訓練和其他訓練服務，并對跨境供應的市場準入不做限制，實行了比多數(shù)WTO成員更加開放的訓練政策，并且指責部分WTO成員為采納因特網(wǎng)供應訓練服務設置新的障礙和對進口訓練資料設置限制等?？梢钥闯?，上述各國對訓練服務跨境供應實行不同的立場實際上反映了各自的訓練進展水平與開放力量，但更多的是他們各拘束訓練服務領域的貿(mào)易利益和競爭優(yōu)勢，如澳大利亞以促進訓練服務出口進展國際貿(mào)易，在2024年通過跨境供應方式吸引了24000名國際同學，對訓練服務跨境供應也實行樂觀開放的政策。

三、我國對訓練服務跨境供應的政策與立法

在訓練服務跨境供應模式下，訓練服務供應者(通常是學校)在一個國家或地區(qū)境內(nèi)，通過電子傳輸、函授和通訊等渠道和方法向另一國家或地區(qū)的訓練服務消費者(即同學)供應訓練服務；在我國主要指遠程訓練和網(wǎng)絡訓練(E-education)。廣義的遠程訓練包含利用郵政、廣播電視技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)方式供應的訓練服務，網(wǎng)絡訓練屬于遠程訓練的范疇。

廣義上的遠程訓練在我國始于1960年建立的廣播電視高校，經(jīng)受了40余年的進展歷程，已經(jīng)成為世界最大的遠程訓練體系。@我國至今也沒有關于遠程訓練的統(tǒng)一立法，只有訓練部及其辦公廳的零星的臨時規(guī)范性文件，比較重要的有《現(xiàn)代遠程訓練校外學習中心(點)暫行管理方法》(2024年)和《訓練部力公廳關于全面推動農(nóng)村中學?，F(xiàn)代遠程訓練三種模式應用的指導意見》(2024年)等。在這些規(guī)范性文件中，國家鼓舞開展遠程訓練，對遠程訓練供應機構(gòu)進行規(guī)范，實施質(zhì)量掌握。但是，監(jiān)督和管理的力度遠不能適應遠程訓練進展的需要，對于跨境遠程訓練方面的立法基本上是空白。現(xiàn)有的立法(假如是的話)從立法層次和效力上看只能算是規(guī)范性文件，其立法層次低、效力弱、內(nèi)容粗疏、結(jié)構(gòu)散亂的特點很明顯，既不能反映和適應國內(nèi)遠程訓練進展的現(xiàn)實，也不符合跨國遠程訓練服務進展的趨勢。

我國在訓練服務方面實行的是樂觀漸進的開放政策。一方面，我國承諾開放了全部5個訓練服務次類的市場準入，即使與英、美、法、澳大利亞等訓練服務強國相比也有較高的開放程度；另一方面，我國也對義務訓練和警察、軍事、政治、黨校等特別訓練服務的市場準入、訓練服務跨境供應和國民待遇作了保留，對自然人流淌作了主體資格上的限制。

我國對訓練服務跨境供應不作承諾，既符合我國的訓練進展水平和需要，也反映了民間對開放訓練會引起種種問題的擔憂，如訓練的丟失、意識形態(tài)的滲透和國內(nèi)訓練服務市場的流失等。一方面，我國的訓練服務總體進展水平及訓練管理體制與經(jīng)濟的快速進展不相適應，訓練法制不健全，政府服務管理水平有待提高。另一方面，開放訓練服務跨境供應必定會更簡單發(fā)生文化、傳統(tǒng)和價值觀念的溝通與碰撞，意識形態(tài)的沖突不行避開。

我國沒有承諾開放訓練服務的跨境供應模式，意味著我國不必擔當向外國訓練服務供應者開放跨境遠程訓練和網(wǎng)絡訓練的國際義務，為我國制定和修改遠程訓練和網(wǎng)絡訓練方面的立法留有余地。但是，這并不完全能夠排解外國訓練服務供應者以跨境供應的方式進入國內(nèi)的訓練服務市場，尤其是高等訓練和成人訓練服務。這是由于，一方面，英、美、澳大利亞、新西蘭等國實行訓練服務出口戰(zhàn)略，一些國外高校為擴大影響，增加收入，必定設法拓展海外訓練市場，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，可以讓訓練供應者和同學不需要跨境流淌就可以供應和接受訓練服務。另一方面，盡管我國高校不斷擴招，高校入學率節(jié)節(jié)攀升，但民間對高等訓練的需求依舊強勁，國內(nèi)可以供應的入學機會難以滿意需求，而跨境供應的模式可以為國內(nèi)的訓練服務消費者供應一個高效率、低費用的高等訓練機會。因此，我國雖然還沒有大規(guī)模的外國遠程訓練服務供應者進入市場，但這種訓練服務模式的快速進展應促使我國建立相應的訓練法律體系。

四、我國應對訓練服務跨境供應的策略

盡管世界各國和部分國際組織對訓練服務貿(mào)易的內(nèi)涵存在較大分歧，各WTO成員對待開放訓練服務實行不同的態(tài)度和立場，各國開放訓練服務的力度也不盡相同，但是，不容否認的是，跨國訓練服務正蓬勃進展，美國、英國等老牌訓練服務出口強國正設法擴大跨國供應訓練服務市場的份額，以澳大利亞和新西蘭為代表的新興訓練服務出口國正把出口訓練服務作為進展經(jīng)濟和擴大服務貿(mào)易市場份額的重要戰(zhàn)略渠道，訓練服務跨境供應已成為重要的訓練服務出口模式。我國目前進展滯后的訓練法制和低效的訓練行政體制已成為訓練服務進展和對外開放的瓶頸，必需實行樂觀的應對措施才能保證我國的訓練服務業(yè)在開放的環(huán)境里健康進展。

1、保持樂觀、漸進的訓練服務開放政策訓練服務的簡單特性和各國貿(mào)易利益的沖突使訓練服務成為承諾開放最少的服務部門。我國已經(jīng)做出了較高程度的開放承諾，相對于現(xiàn)有的訓練進展水平已屬不易。在目前的形勢下，我國應維持現(xiàn)有的開放政策，同時樂觀參加訓練服務貿(mào)易談判，維護本國的訓練服務貿(mào)易利益。

2、加快完善訓練服務跨境供應方面的相關立法(1)修訂《訓練法》和《高等訓練法》，明確促進訓練服務開放、維護訓練和愛護同學合法權(quán)益的原則。(2)制定全國性訓練法律。盡快制定《成人訓練法》和《同學法》，加強對同學權(quán)益的愛護。(3)盡快制定《訓練服務貿(mào)易條例》和《遠程訓練條例》。前者作為統(tǒng)一規(guī)范和管理訓練服務貿(mào)易的基本法，應規(guī)定開放訓練服務、鼓舞訓練服務出口、維護訓練、愛護和發(fā)揚民族傳統(tǒng)和文化、愛護同學合法權(quán)益等原則、訓練服務的4種供應模式、規(guī)章、程序和法律救濟等條款。后者是調(diào)整遠程訓練服務的特地法規(guī)，應規(guī)定遠程訓練服務的定義、適用范圍、供應遠程訓練機構(gòu)的資格和條件、運作、遠程訓練的質(zhì)量監(jiān)督、涉外遠程訓練機構(gòu)的特殊規(guī)定等內(nèi)容。

3、建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的跨境訓練服務質(zhì)量保障和監(jiān)督體系我國現(xiàn)有的訓練行政體制缺乏對跨國訓練服務質(zhì)量的有效監(jiān)控，對市場經(jīng)濟體制下訓練服務的貿(mào)易屬性熟悉不足，對開放訓練服務面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題缺乏預備和對策。在目前的形勢