第五章保稅法律制度課件

海關保稅制度第一節(jié)保稅制度概述

一、保稅制度的概念保稅制度是指經海關批準未辦理納稅手續(xù)進境，在境內存儲、加工、裝配，最終復運出口或者在決定進入國內市場時征稅的制度。介紹：在保稅區(qū)內商品可以存儲，也可以進行分類、改裝、混合、加工保稅制度，運出時不交納出口稅。這些商品如進入國內市場，則按進口對待，須交納進口稅。保稅倉庫或保稅工廠有國營的，由該國海關所設置，有的是經海關批準注冊私人經營的。外國商品的保稅期限由一個月至半年，多則3年，在此期間內由海關進行監(jiān)督。保稅貨物如需廢棄，要申報海關，如有丟失，需交納關稅。設置保稅區(qū)的目的是為進口貨物提供裝卸、儲存場所，便于辦理海關手續(xù)，便于對貨物進行加工以適應國內外市場需要，而更主要的是便于貨主選擇交易時機進行成交，發(fā)展轉口貿易。二、保稅制度產生的貿易背景

保稅制度是隨著商品經濟和國際貿易的發(fā)展而產生和發(fā)展的。19世紀中后期，一些發(fā)達的資本主義國家為發(fā)展本國對外貿易，鼓勵出口，對生產出口產品的工廠和企業(yè)所進口的原材料實行了保稅制度。隨著殖民侵略的擴張，保稅制度被引入殖民地國家，在一定程度上促進了殖民地經濟的發(fā)展。20世紀，世界各國為促進和鼓勵本國對外貿易，特別是出口貿易的發(fā)展競相建立保稅制度，其范圍也從單純加工生產的保稅擴大到包括商業(yè)性質的保稅(如轉口貿易貨物的保稅)和進口寄售商品的保稅等。在中國,保稅制度是隨著19世紀資本主義國家對中國的殖民擴張和經濟侵略而發(fā)展起來的。1882年,為方便和擴大外國商人對華出口貿易,當時的中國海關總稅務司、英國人R.赫德在上?；I建保稅制度。1888年,第一批保稅倉庫在上海建立,這是中國保稅制度的開始。當時主要是對進口貨物的加工、包裝等進行保稅,隨后逐步擴大到其他工業(yè)生產性保稅和商業(yè)性保稅。1949年中華人民共和國建立后，在當時的政治、經濟條件下，保稅制度基本停用。1978年實行改革開放方針以后,為適應中國對外經濟貿易的發(fā)展和改善投資環(huán)境的需要，保稅制度逐步恢復，并不斷擴大業(yè)務，實行了一些新的保稅形式，已成為中國發(fā)展對外經貿往來，擴大出口創(chuàng)匯，吸引外資的一項重要措施。二、保稅貨物

1、定義2、特征：保稅貨物必須經海關批準；海關監(jiān)管貨物；保稅貨物應復運出境3、分類：A、(1)儲存出境類保稅貨物(2)加工生產類保稅貨物(3)準予緩稅類貨物二、保稅貨物3、分類：B、(1)加工貿易貨物(2)保稅倉庫保稅貨物(倉儲保稅貨物)(3)區(qū)域保稅貨物(保稅區(qū)、出口加工區(qū))三、保稅貨物的報關程序

三大程序：1、備案申請(經海關批準)2、進出境報關(具體環(huán)節(jié)，也包括申報、查驗、繳費、海關放行)3、報核申請結案。

第二節(jié)應用于物流的保稅制度一、應用與物流的保稅制度概況保稅制度應用于物流業(yè)，主要包以保稅港、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫的倉儲功能為基礎。保稅物流是從事倉儲、配送、運輸、流通加工、裝卸搬運、物流信息、方案設計等相關業(yè)務，企業(yè)享受海關實行的“境內關外”制度以及其他稅收、外匯、通關方面的特殊政策。二、保稅區(qū)1、定義：經主權國家海關批準，在其海港、機場或其他地點設立的允許外國貨物不辦理進出口手續(xù)即可連續(xù)長期儲存的區(qū)域?！喾Q保稅倉庫區(qū)。這是一國海關設置的或經海關批準注冊、受海關監(jiān)督和管理的可以較長時間存儲商品的區(qū)域。是經國務院批準設立的、海關實施特殊監(jiān)管的經濟區(qū)域，是我國目前開放度和自由度最大的經濟區(qū)域。2、功能特點保稅區(qū)的功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能。保稅區(qū)具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經濟區(qū)域之一。保稅區(qū)能便利轉口貿易，增加有關費用的收入。運入保稅區(qū)的貨物可以進行儲存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造，但必須處于海關監(jiān)管范圍內。例如：新疆保稅區(qū)2011年6月13日，記者從新疆博爾塔拉蒙古自治州舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，經國務院批準，中國最大的陸路口岸――阿拉山口口岸正式獲準建設綜合保稅區(qū)。這是新疆首個綜合保稅區(qū)。據(jù)介紹，阿拉山口綜合保稅區(qū)總體規(guī)劃面積5.6平方公里，預計監(jiān)管和基礎設施投資8億元人民幣。今年將完成一期2.96平方公里的建設，實現(xiàn)當年審批、當年建設、當年封關運營的目標。位于新疆西北部的阿拉山口口岸是中國向西開放的橋頭堡。自1990年6月國務院批準對外開放以來，經過20年的發(fā)展，阿拉山口口岸已經由中國著名的大風口和不毛之地，發(fā)展成為功能齊全、活力十足的綜合型口岸和新型邊境口岸城市。數(shù)據(jù)顯示，2010年，阿拉山口口岸過貨量達到2524萬噸，進出口貿易額和海關稅收雙超百億，分別達到118.7億美元和103.7億元。綜合保稅區(qū)是中國經國務院批準設立在內陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，享受保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，是中國開展對外貿易、促進現(xiàn)代物流發(fā)展的外向型特殊經濟功能區(qū)。

國際在線消息：13日，記者從新疆博爾塔拉蒙古自治州舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，經國務院批準，中國最大的陸路口岸――阿拉山口口岸正式獲準建設綜合保稅區(qū)。這是新疆首個綜合保稅區(qū)。據(jù)介紹，阿拉山口綜合保稅區(qū)總體規(guī)劃面積5.6平方公里，預計監(jiān)管和基礎設施投資8億元人民幣。今年將完成一期2.96平方公里的建設，實現(xiàn)當年審批、當年建設、當年封關運營的目標。新疆首個綜合保稅區(qū)獲批位于新疆西北部的阿拉山口口岸是中國向西開放的橋頭堡。自1990年6月國務院批準對外開放以來，經過20年的發(fā)展，阿拉山口口岸已經由中國著名的大風口和不毛之地，發(fā)展成為功能齊全、活力十足的綜合型口岸和新型邊境口岸城市。數(shù)據(jù)顯示，2010年，阿拉山口口岸過貨量達到2524萬噸，進出口貿易額和海關稅收雙超百億，分別達到118.7億美元和103.7億元。綜合保稅區(qū)是中國經國務院批準設立在內陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，享受保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，是中國開展對外貿易、促進現(xiàn)代物流發(fā)展的外向型特殊經濟功能區(qū)。三、保稅物流園區(qū)保稅物流園區(qū)是指經國務院批準，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內設立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。四、保稅物流中心保稅物流中心是指封閉的海關監(jiān)管區(qū)域，并且具備口岸功能。分A型和B型兩種。A型保稅物流中心，是指經海關批準，由中國境內企業(yè)法人經營、專門從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關監(jiān)管場所。B型保稅物流中心，是指經海關批準，由中國境內一家企業(yè)法人經營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關集中監(jiān)管場所。五、保稅倉庫1、定義保稅倉庫是我國海關設立比較早的海關制度，是經海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續(xù)貨物的倉庫。2、按照使用對象分為（1）公用型保稅倉庫倉庫面積最低2000平方米，液體危險品保稅倉庫容積最低為5000立方米，寄售維修為2000平方米（2）自用型保稅倉庫六、保稅港區(qū)保稅港區(qū)是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)的功能具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能。第三節(jié)加工貿易貨物

一、加工貿易概述：1、概念：指企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，而且僅包括來料加工和進料加工。2、貿易方式：來料加工，進料加工（對口，非對口）來進料區(qū)別：所有權不同、是否作價付匯、結算形式（工繳費或買斷等）對口與非對口的區(qū)別：手冊備案時，有無出口合同進料加工：進料加工是指國內有外貿經營權的單位用外匯購買進口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料加工成品或成品后再返銷出口的業(yè)務。

來料加工：是指外商提供全部原材料、輔料、零部件、元器件、配套件和包裝物料，必要時提供設備，由承接方加工單位按外商的要求進行加工裝配，成品交外商銷售，承接方收取工繳費，外商提供的作價設備價款，承接方用工繳費償還的業(yè)務。3、加工貿易企業(yè)（1）按投資性質分：中資企業(yè)，外資企業(yè)（2）按海關監(jiān)管措施不同分：單一的中資企業(yè)、外資企業(yè)、保稅工廠、保稅集團（3）按經營業(yè)務分：經營企業(yè)、加工企業(yè)（也可二者合一）4、海關對加工貿易的政策支持就是實行保稅制度。二、加工貿易的特點

1、兩頭在外，大進大出。2、加工增值。3、海關實行保稅制度等一系列優(yōu)惠政策措施，促進加工貿易的發(fā)展。三、加工貿易的法律法規(guī)（一）加工貿易企業(yè)的分類管理制度加工貿易貨物分為：

類別

1禁止類不準開展加工貿易的商品，三大類2限制類主要是國外內差價較大，關系國計民生3允許類除1、2類的其他商品企業(yè)類別標準AA管理規(guī)范；規(guī)定時間內無不良記錄（A類基本條件）AA特殊行業(yè)；年進出口總額3000萬美元或自營生產出口1000萬美元以上的；年加工出口額1000萬美元以上；海關駐廠監(jiān)管B一般企業(yè)，首次注冊的企業(yè)放入B類C一年內發(fā)生兩次及以上違規(guī)記錄等D二年內發(fā)生一起及以上走私記錄等（二）加工貿易的聯(lián)網管理制度

為了保證加工貿易的健康發(fā)展，也為了不讓走私犯罪使加工貿易因噎廢食，在監(jiān)管技術手段已經長足發(fā)展的情況下，海關開始引入聯(lián)網監(jiān)管手段?？偸鸺哟罅思庸べQ易聯(lián)網監(jiān)管的推廣力度，反映了創(chuàng)新加工貿易監(jiān)管模式已成為海關全面貫徹落實“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發(fā)展”海關工作方針，正確把握海關監(jiān)管效能和企業(yè)貿易效率關系平衡點，深化加工貿易監(jiān)管制度改革的重要內容。實現(xiàn)貿易與效率的統(tǒng)一、方便與嚴密的有機結合，必須首先解決加工貿易聯(lián)網監(jiān)管的定位問題，只有目標定位準確了，才能建立一套既適應經濟發(fā)展，又兼顧海關監(jiān)管的加工貿易法律法規(guī)體系，才有可能使聯(lián)網監(jiān)管在微觀管理上兼容不同行業(yè)的加工貿易管理，在宏觀上實現(xiàn)海關和企業(yè)的“雙贏”。海關和外經貿主管部門開展聯(lián)網監(jiān)管的企業(yè)

主要滿足下列條件：1、在中國關境內具有獨立法人資格，并具備加工貿易經營資格，在海關注冊，以出口為主的生產型企業(yè)。2、企業(yè)守法經營，資信可靠，內部管理規(guī)范。3、能按照海關監(jiān)管要求提供真實、準確、完整并具有被核查功能的數(shù)據(jù)。4、海關實行A類管理。5、有足夠的資產或資金為本企業(yè)實行聯(lián)網監(jiān)管應承擔的經濟責任提供總擔保。（三）加工貿易的審批制度銀行保證金臺賬是指，經營加工貿易單位或企業(yè)（包括有進出口經營權的貿易公司、工貿公司、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和經批準可從事來料加工業(yè)務的企業(yè)）憑海關核準的手續(xù)，按合同備案料、件金額向指定銀行申請設立加工貿易進口料件保證金臺賬，加工成品在規(guī)定期限內全部出口，經海關核銷后，由銀行核銷保證金臺賬。銀行保證金臺帳制度是對加工貿易企業(yè)的合同保稅料件實行的一種管理手段。銀行保證金臺帳制度是指企業(yè)進口料件時，先在指定銀行帳戶中存放等值于進口料件的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅稅款的保證金，海關根據(jù)企業(yè)加工產品出口或內銷的情況進行核銷并確定保證金返以及扣除。銀行保證金臺帳制度企業(yè)類別監(jiān)管措施AAA不設臺帳（限制類、允許類）A設臺帳、空轉（限制類、允許類）B限制類實轉、允許類空轉C全部實轉（限制類、允許類）D不得經營加工貿易對經審查符合要求的企業(yè)，海關核發(fā)加工貿易手冊，對實行計算機聯(lián)網管理的企業(yè)，核發(fā)電子賬冊。在何種情況下，海關書面告知經營企業(yè)不予備案？1、進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口2、加工產品屬于國家禁止在我境內加工生產的3、進口料件屬于海關無法實行保稅監(jiān)管的4、經營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿易。5、經營企業(yè)未在規(guī)定期限內向海關報核己到期的加工貿易手冊，又向海關生申請備案的。（四）加工貿易不作價設備監(jiān)管制度1、就是不能收取設備價款或者使用費用的設備，也就是不能直接或間接對外付款的設備。2、保稅進口的加工貿易不作價設備由于其保稅的優(yōu)惠待遇，也必須接受海關按照保稅貨物監(jiān)管，即必須達到海關對保稅貨物。（五）加工貿易過程中的監(jiān)管制度加工貿易