“財會監(jiān)督年”活動實施方案

為進一步保障重大決策部署貫徹落實，規(guī)范財政財務管理、提高會計信息質量、嚴肅財經紀律，維護市場經濟秩序，更好發(fā)揮財會監(jiān)督作用，經研究決定，在全市組織開展“財會監(jiān)督年”活動，并制定如下實施方案。一、總體要求（一）指導思想堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照“積極的財政政策要加力提效”要求，聚焦財政、財務、會計等領域，構建權威高效的財會監(jiān)督體系，提升財會監(jiān)督效能，促進財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調，助力推進清廉財政建設，進一步推動黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府重大決策部署精準高效落實，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、以“兩個先行”打造“重要窗口”保駕護航。（二）工作目標通過組織實施“財會監(jiān)督年”活動，全力推進《意見》落地。根據省廳統(tǒng)一部署，健全完善“五個一體化”財會監(jiān)督格局，一體化推進制度建設、一體化構建協(xié)同共治的監(jiān)督機制、一體化綜合推進財會監(jiān)督重點、一體化推進財會監(jiān)督信息平臺迭代、一體化推進人才隊伍培養(yǎng)，推動形成完善一批制度機制、整治一批突出問題、打造一批具有紹興辨識度和全省影響力的標志性成果。（三）基本原則1.服務大局，穩(wěn)中求進。圍繞市委、市政府決策部署，強化“財為政服務”理念，堅持穩(wěn)中求進、懲防并舉、標本兼治，積極開展“財會監(jiān)督年”活動，一體推進問題查處與制度建設，助力我市“三個一號工程”實現(xiàn)突破性進展。2.完善體系，依法監(jiān)督。健全財會監(jiān)督制度體系，補齊財會監(jiān)督體制機制短板，加大財會監(jiān)督數(shù)字化建設和人才隊伍建設力度，依法依規(guī)開展監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，嚴肅問責。3.明確導向，突出重點。堅持問題導向，通過梳理、查擺財政、財務、會計工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦黨委、政府重大政策貫徹落實、財經紀律領域、行業(yè)管理及執(zhí)業(yè)質量、預算管理等重點領域的多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問題，以“小切口大牽引”理念強化財會監(jiān)督。4.統(tǒng)一部署，分級負責。按照統(tǒng)籌協(xié)同、分級負責、上下聯(lián)動的要求，市財政局對全市財會監(jiān)督項目負總責，業(yè)務主管部門對本部門財會監(jiān)督項目負責，一級抓一級、層層抓落實。5.統(tǒng)籌推進，貫通協(xié)調。發(fā)揮財會監(jiān)督主責部門作用，推動與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調，加強同紀檢監(jiān)察機關、審計部門等監(jiān)督主體間橫向協(xié)同，強化市、縣縱向聯(lián)動，建立健全高效銜接、運轉有序的工作機制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督實效。二、主要任務（一）聚焦以財輔政，深入貫徹《意見》，健全監(jiān)督體系1.加強財會監(jiān)督制度建設。按照省、紹興市級文件精神，代擬全市加強財會監(jiān)督工作的貫徹實施方案。按照“一年建制度，兩年抓推進，三年成體系”的原則，制定我市財政領域落實財會監(jiān)督實施意見的行動計劃，明確職責分工、強化節(jié)點管理，確保各項任務落實落細。逐步構建以黨內監(jiān)督為主導，財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調的工作機制。抓好國家統(tǒng)一會計制度的宣傳實施，確保制度落地見效。2.打造系統(tǒng)共治財會監(jiān)督體系。加快推動形成財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、單位內部監(jiān)督、中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系。3.構建貫通協(xié)調的財會監(jiān)督機制。加強財政內部的資源整合，注重監(jiān)督執(zhí)法機構、會計管理機構以及行業(yè)協(xié)會聯(lián)動，強化行政監(jiān)管和行業(yè)自律協(xié)同共治。優(yōu)化專項監(jiān)督和日常監(jiān)管協(xié)同機制。推進財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調，逐步構建全方位、多層次、立體化的財會監(jiān)督新格局。（二）聚焦決策部署，強化服務保障，力促高質量發(fā)展1.保障重大政策貫徹落實。根據市委、市政府重大決策部署，以監(jiān)督視角聚焦創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升和“三個一號工程”，按照相關批示要求，對重大政策貫徹落實中發(fā)現(xiàn)的突出問題線索進行專項核查，以精準有力的監(jiān)督推動政策落地，督促推動問題整改；對集中財力辦大事的轉移支付資金實施全鏈條監(jiān)督，強力推動重大決策部署不折不扣落到實處。2.專項債券重大項目績效監(jiān)督。組織開展全市2022年度新增地方政府專項債券項目資金使用情況績效評價。會同主管部門組織項目單位開展績效自評，選擇部分重點項目開展績效評價。加強專項債券項目管理，提升專項債券資金使用效益，更好發(fā)揮專項債券擴投資、穩(wěn)增長的積極作用。3.加快盤活存量資產擴大有效投資。結合諸暨實際，厘清全市存量資產底數(shù)，加快盤活存量資產擴大有效投資，采取分類分批授權形式，成熟一批推進一批，形成“存量帶動增量”良性循環(huán)。推廣大應用“資囊國有資產管理系統(tǒng)”數(shù)字化應用，推進資產問題處置和確權辦證工作。（三）聚焦突出問題，加強以查促管，嚴肅財經紀律1.銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理使用問題整治。根據上級財.政部門要求完成。2.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”整治。根據上級財政部門要求完成。3.農機購置補貼專項檢查。選取特定機具及其他農機補貼，采取線上線下相結合、地區(qū)自查與現(xiàn)場檢查相結合，對農機生產企業(yè)的投檔及出售、農機銷售及補貼、農機補貼政策制定及執(zhí)行等內容進行重點調查。嚴肅查處騙補、套補等違規(guī)行為，確保農機購置補貼政策資金安全有效，切實保障購機者合法權益。4.預決算公開專項檢查。嚴格按照建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度要求，聚焦民生項目、三公經費、專項資金等重要領域，重點關注預決算公開信息及時性、完整性、規(guī)范性和真實性等維度。開展專項檢查，抓實問題整改工作。切實提高我市行政事業(yè)單位預決算公開的規(guī)范化程度，提升我市預決算公開工作在全省位次。（四）聚焦“過緊日子”，強化預算約束，推進“花錢問效”1.堅持黨政機關“過緊日子”。結合我市實際，研究制定黨政機關“過緊日子”評價體系，壓實部門主體責任，助推黨政機關“過緊日子”長效機制落地出效。從緊從嚴安排“三公”經費預算，強化“三公”經費管理。2.國資國企監(jiān)管。依托“資產云”系統(tǒng)，以“管理更智能、監(jiān)督更高效、風險更可控”為目標，根據省廳部署，推動數(shù)字化智能動態(tài)監(jiān)管，圍繞資產“配置、使用、處置、收益”等環(huán)節(jié)，針對突出問題實施重點監(jiān)督、及時糾正。通過資囊國有資產管理系統(tǒng)的使用，提升國有不動產管理水平。持續(xù)完善市屬金融企業(yè)國有金融資本管理。3.政府采購專項檢查。進一步規(guī)范行政事業(yè)單位政府采購行為，強化采購單位主體責任意識，完善政府采購內控制度和運行機制，提升采購單位業(yè)務能力，促進政府采購惠企政策落實，確保政府采購合法合規(guī)、公平公正，助力全市營商環(huán)境建設。（五）聚焦財務會計，強化監(jiān)管自律，維護市場秩序1.規(guī)范財務管理。貫徹落實《行政單位財務規(guī)則》，加強宣傳、解讀和培訓等相關工作。規(guī)范基層財政管理，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理領域廉政風險。2.強化內控監(jiān)督行動。加強行政事業(yè)單位內部控制評價檢查，建設完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)內控指引，持續(xù)推進單位內部控制體系建設。3.會計信息質量專項檢查。進一步強化會計信息監(jiān)督職能，依托“互聯(lián)網+監(jiān)督”手段，深入對全市各部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、重點行業(yè)企業(yè)的2022年度會計信息質量開展檢查，規(guī)范會計核算水平，提升全市會計信息質量。（六）聚焦變革重塑，加強自身建設，提升監(jiān)督效能1.實施財會數(shù)智監(jiān)督工程。打通越快兌3.0與“預算管理一體化”系統(tǒng)。規(guī)范數(shù)據接口，加強兌付資金的日常監(jiān)管，進一步健全數(shù)據要素，提高數(shù)據的完整性、真實性，實現(xiàn)兌付資金再提速、兌付資金監(jiān)管更全面。建立財政票據業(yè)務監(jiān)控體系。通過項目準入、動態(tài)監(jiān)控、預警提示等方式實現(xiàn)事前、事中、事后的全鏈式監(jiān)督。票據平臺實現(xiàn)與單位財務核算系統(tǒng)數(shù)據互聯(lián)，達到資金收支記賬與票據數(shù)據相互采集與印證，做到資金閉環(huán)管理、數(shù)據應用一體、監(jiān)督管理全過程。通過票據監(jiān)管體系，充分發(fā)揮票據數(shù)據源頭的監(jiān)督、約束作用，嚴肅財經紀律，提升財會監(jiān)督效能。2.實施會計高端人才培養(yǎng)工程。健全會計人才培養(yǎng)和使用制度框架，配合省廳實施會計青年英才培養(yǎng)行動計劃，繼續(xù)實施我市會計高端人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞臅嫼髠淙瞬?。搭建高層次會計人才服務平臺，發(fā)揮高級和正高級會計師、會計領軍人才等人才的引領作用，推動會計制度準則宣貫和強化財經紀律執(zhí)行。三、工作要求（一）強化組織領導。進一步提高政治站位，充分認識財會監(jiān)督的重要性和使命感，加強組織領導，組建工作推進專班，明確職責分工。加強力量配備，狠抓工作落實，確保各項工作出實效。（二）強化工作統(tǒng)籌。找準財會監(jiān)督的“位”與“責”，把財會監(jiān)督工作放到服務保障經濟社會發(fā)展大局中去謀劃，放到省委、省政府“三個一號工程”中去布局，對照省廳“三十項任務”，找準切入口，統(tǒng)籌做好日常財政工作和專項任務，有序推進“財會監(jiān)督年”各項任務，進一步提升財會監(jiān)督工作的力度、廣度和深度。（三）強化跟蹤問效。聚焦歷年檢查高發(fā)問題、突出問題，分類精準施策，強化財經紀律重點問題檢查的穿透性，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要深入剖析產生問題的原因，加大對有關違法違規(guī)行為的懲處力度，并針對性制定整改措施。進一步優(yōu)化健全制度體系，強化源頭控制，強穿透與堵漏洞有機結合。（四）強化宣傳引導。強化財會監(jiān)督法律法規(guī)及政策解讀和輿論引導；充分利用報刊雜志和網絡媒體等平臺，強化示范引領，向社會傳遞樹正氣、強監(jiān)管、嚴處罰的明確信號，發(fā)揮警示教育作用，為加強財會監(jiān)督營造良好社會氛圍。\t"/art/2023/5/31/_blank"HYPERLINK"/cgi-bin/qzshare/cgi_qzshare_onekey?url=/art/2023/5/31/art_1229561652_1884528.html&title=%E8%AF%B8%E6%9A%A8%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