第四章-社會(huì)政策的制定課件

社會(huì)政策

華東政法大學(xué)童瀟

第四章社會(huì)政策的制定過(guò)程第一節(jié)社會(huì)政策的制定和決策模式1、社會(huì)政策制定過(guò)程的含義社會(huì)政策的制定過(guò)程，是指社會(huì)政策的主體(政府)為了滿足全體或某些社會(huì)成員的需要，或解決某些社會(huì)問(wèn)題而制定相應(yīng)的社會(huì)政策的全過(guò)程在這一過(guò)程中包括：收集和分析社會(huì)需求和社會(huì)問(wèn)題的信息政策方案的設(shè)計(jì)、論證和試點(diǎn)最終政策的通過(guò)和發(fā)布等第一節(jié)社會(huì)政策的制定和決策模式2、社會(huì)政策決策的內(nèi)容是否采取政策行動(dòng)社會(huì)政策行動(dòng)的受益者范圍廣覆蓋，還是小覆蓋福利水平的高低(如最低生活保障制度)資源調(diào)動(dòng)方式項(xiàng)目運(yùn)作方式受益者資格、資金分配比例、資金給付方式或服務(wù)傳遞交國(guó)書方式、社會(huì)服務(wù)的組織設(shè)計(jì)、管理模式等第一節(jié)社會(huì)政策的制定和決策模式2、社會(huì)政策的決策層次宏觀政策決策指政治領(lǐng)導(dǎo)人在大政方針層次上的決定包括：對(duì)社會(huì)政策基本目標(biāo)、大致資源調(diào)動(dòng)規(guī)模及宏觀政策架構(gòu)等重大問(wèn)題做出決定在該層次上，對(duì)社會(huì)需求、社會(huì)問(wèn)題和政策目標(biāo)的價(jià)值分析的重要性要高于對(duì)問(wèn)題和政策的技術(shù)分析第一節(jié)社會(huì)政策的制定和決策模式2、社會(huì)政策的決策層次技術(shù)手段設(shè)計(jì)所謂社會(huì)政策的技術(shù)手段，是指一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)在服務(wù)、管理、資源調(diào)動(dòng)、費(fèi)用控制等方面能夠采用的技術(shù)及物質(zhì)條件技術(shù)手段設(shè)計(jì)一般是由技術(shù)專家來(lái)完成.一般說(shuō)來(lái),通過(guò)比較好的技術(shù)設(shè)計(jì)可以在一定程度上解決宏觀政策中存在的問(wèn)題和漏洞例如,當(dāng)由于宏觀政策方面的問(wèn)題而導(dǎo)致一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在很大的費(fèi)用控制漏洞時(shí)，可以通過(guò)精心設(shè)計(jì)的管理制度，和費(fèi)用控制機(jī)制及其相應(yīng)的技術(shù)手段(如計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理體系)來(lái)加以彌補(bǔ)。第一節(jié)社會(huì)政策的制定和決策模式2、社會(huì)政策的決策層次技術(shù)手段設(shè)計(jì)技術(shù)慣性：當(dāng)一個(gè)現(xiàn)存的社會(huì)政策出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),在很多情況下領(lǐng)導(dǎo)人并不因其有問(wèn)題就簡(jiǎn)單地將它拋棄,而是首先希望能夠通過(guò)一定的技術(shù)手段來(lái)解決這些問(wèn)題,以保護(hù)其基本的政策構(gòu)架.但當(dāng)由于條件的改變而導(dǎo)致技術(shù)手段失效時(shí),或者由于越來(lái)越復(fù)雜的技術(shù)手段導(dǎo)致費(fèi)用過(guò)高時(shí),或者出現(xiàn)了一個(gè)更加有效的方案時(shí),再或者當(dāng)新的領(lǐng)導(dǎo)人具有不同的價(jià)值取向時(shí),就可能停止采用技術(shù)手段來(lái)維持有問(wèn)題的宏觀政策.這時(shí),對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策基本制度的改革就到來(lái)了第一節(jié)社會(huì)政策的制定和決策模式2、社會(huì)政策的決策層次運(yùn)行方案設(shè)計(jì)指的是一項(xiàng)社會(huì)政策在具體運(yùn)行過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)上所采用的具體操作方式具體內(nèi)容包括：基本程序運(yùn)行機(jī)制（服務(wù)傳遞試）組織體制和管理方式資源調(diào)動(dòng)及費(fèi)用控制的具體方面第一節(jié)社會(huì)政策的制定和決策模式2、社會(huì)政策的決策層次運(yùn)行方案設(shè)計(jì)層次：基本方案的設(shè)計(jì)：政策決策階段實(shí)施細(xì)則的規(guī)定：政策實(shí)施階段一般要根據(jù)在實(shí)施過(guò)程中具體地區(qū)和具體部門將面臨的實(shí)際情況來(lái)制定具體的規(guī)定.第一節(jié)社會(huì)政策的制定和決策模式3、社會(huì)政策的決策模式指一個(gè)社會(huì)在公共政策決策過(guò)程中的基本的決策體制、制定政策的基本程序和基本決策方法等方面的綜合特征.（與其他公共政策差別不大）分類：集中型決策模式與民主型決策模式.民主型決策模式：在公共政策決策過(guò)程中民眾(包括個(gè)人與群體)可以以各種方式參與其中,并且能夠?qū)舱叩闹贫ㄆ鸬綄?shí)質(zhì)性的影響集中型決策模式：制定公共政策的權(quán)力被掌握在少數(shù)人手上,廣大的民眾或者難以有效參與,或者雖然參與,但對(duì)其過(guò)程和結(jié)果的影響不大.第一節(jié)社會(huì)政策的制定和決策模式3、社會(huì)政策的決策模式比較：集中型決策模式與民主型決策模式民主型模式：優(yōu)點(diǎn)：社會(huì)政策代表廣大人民的利益和愿望，且得到多數(shù)人擁護(hù)的，政策執(zhí)行順利；缺點(diǎn)：成本偏高，效率低，難避免被少數(shù)人利用而使公共政策偏離公共目標(biāo)集中型模式：優(yōu)點(diǎn)：成本低、效率高缺點(diǎn)：缺乏民眾有效參與和監(jiān)督，更容易偏離真實(shí)的公共目標(biāo)第一節(jié)社會(huì)政策的制定和決策模式3、社會(huì)政策的決策模式小結(jié)：集中制和民主制決策模式各有優(yōu)缺點(diǎn)：故當(dāng)今各國(guó)在公共政策決策過(guò)程中都盡量綜合，從而一些介于兩個(gè)極端模式之間的“亞模式”：代議制民主決策模式代議制民主集中型決策模式精英決策模式與體制有關(guān)：議會(huì)主導(dǎo)體制：民主化政府行政主導(dǎo)體制：集中化.第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素1、影響社會(huì)政策的基本因素（1）社會(huì)政策的需求情況討論的是社會(huì)成員是否有某種需要得不到滿足的情況，或者社會(huì)中是否存在著某種問(wèn)題，需要政府通過(guò)制定一項(xiàng)社會(huì)政策去解決當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)部分社會(huì)成員的某些需要得不到滿足,或發(fā)現(xiàn)存在著某種社會(huì)問(wèn)題以后,往往要首先對(duì)這些需要和問(wèn)題的嚴(yán)重性程度做出評(píng)估,然后再?zèng)Q定是否采取行動(dòng),在多大程度上采取行動(dòng)第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素1、影響社會(huì)政策的基本因素（2）政府和政黨的目標(biāo)滿足人民群眾的基本需要和解決各種社會(huì)問(wèn)題都是政府和執(zhí)政黨的基本目標(biāo)和基本職責(zé)之一，但是由于任何政府(或政黨)同時(shí)也還有其他的目標(biāo)和職責(zé)，因此在很多情況下，對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)必要性或重要性的評(píng)估不得不從政府更為基本的、更為急迫的目標(biāo)及任務(wù)思考：政府和政黨是否有自身利益？第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素1、影響社會(huì)政策的基本因素（3）社會(huì)政策的預(yù)期效果指一項(xiàng)社會(huì)政策能夠達(dá)到其目標(biāo)的程度例如，給窮人提供現(xiàn)金救助的政策目標(biāo)是為了緩解貧困，如果通過(guò)分析預(yù)期只要給窮人提供了現(xiàn)金救助就可以很快緩解貧困，那說(shuō)明這一政策的預(yù)期效果很好。反之，如果另外一種條件下通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)給窮人提供現(xiàn)金救助不僅不能幫助他們擺脫貧困，反而會(huì)使他們更加依賴政府救濟(jì)而喪失自己努力的動(dòng)機(jī),因而最終達(dá)不到緩解貧困的目標(biāo),這也就說(shuō)明采用這項(xiàng)社會(huì)政策的預(yù)期效果不好。第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素1、影響社會(huì)政策的基本因素（4）社會(huì)政策行動(dòng)的成本所謂社會(huì)政策的成本,是指實(shí)施一項(xiàng)社會(huì)政策所需要的財(cái)政開支（經(jīng)濟(jì)成本）和需要付出的其他各種代價(jià)，從廣義上看,社會(huì)政策的成本還包括政治與社會(huì)成本。政府對(duì)社會(huì)政策成本的重視程度與其社會(huì)政策的基本傾向有關(guān)。在“二戰(zhàn)”以后歐洲福利國(guó)家的社會(huì)政策模式中,曾經(jīng)比較忽略社會(huì)政策行動(dòng)的成本,而只重視其效果,有時(shí)為了達(dá)到某種效果而不惜采取高額的投入，結(jié)果導(dǎo)致政府財(cái)政開支難以控制，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還引起許多納稅人的不滿，現(xiàn)均已加強(qiáng)了政策預(yù)算和控制。第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素1、影響社會(huì)政策的基本因素（5）社會(huì)政策的可行性意指社會(huì)政策推進(jìn)所需的條件是否滿足可能性、合理性、有效性、可接受性可行性的主要方面經(jīng)濟(jì)可行性：財(cái)政投入越少，越具政治可行性：是否引起對(duì)政府的不滿，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的不利技術(shù)可行性：管理、服務(wù)、配套行動(dòng)，甚至是技術(shù)設(shè)備第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素2、影響社會(huì)政策的其他因素（1）社會(huì)政策的信息系統(tǒng)社會(huì)政策的制定依賴于充分和準(zhǔn)確的信息社會(huì)政策多需要的信息包括關(guān)于社會(huì)成員基本生活各個(gè)方面需求的信息、關(guān)于社會(huì)問(wèn)題狀況的信息、關(guān)于公眾對(duì)社會(huì)政策態(tài)度的信息、關(guān)于現(xiàn)有政策與制度及其運(yùn)行情況的信息等當(dāng)代許多國(guó)家都已經(jīng)建立了龐大的信息收集和信息傳遞網(wǎng)絡(luò),并且廣泛運(yùn)用各種科技手段來(lái)收集信息，但仍經(jīng)常出現(xiàn)信息不充分或信息不準(zhǔn)確的情況.第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素2、影響社會(huì)政策的其他因素（1）社會(huì)政策的信息系統(tǒng)信息對(duì)社會(huì)政策決策的影響一般主要有以下一些方面:信息不及時(shí)缺乏有效的信息或信息不完整信息被扭曲被忽略或被放大信息被一些集團(tuán)或個(gè)人利用控制信息，利用利息收益（狹義（內(nèi)鬼）、廣義）第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素2、影響社會(huì)政策的其他因素（2）利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)政策的影響由于社會(huì)政策的制定和實(shí)施將對(duì)社會(huì)中各個(gè)群體的利益產(chǎn)生不同的影響,因此社會(huì)中各個(gè)利益集團(tuán)將會(huì)以各種方式對(duì)社會(huì)政策的決策過(guò)程施加影響,以維護(hù)本群體的利益.因而圍繞著社會(huì)政策決策就會(huì)有復(fù)雜的利益沖突案例：房地產(chǎn)商影響我國(guó)住房社會(huì)政策實(shí)例2005年我國(guó)建國(guó)后第一例利益集團(tuán)影響公共政策第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素2、影響社會(huì)政策的其他因素（3）公共輿論及大眾傳媒的影響指民眾對(duì)社會(huì)中類組織、公眾人物及公共事件的評(píng)價(jià)意見(jiàn)和建議等方面的表達(dá)方式其中最主要的是對(duì)執(zhí)政黨和政府各項(xiàng)政策的態(tài)度公共輿論對(duì)政府各項(xiàng)政策的反應(yīng)有正面肯定和負(fù)面批評(píng)之分,并且其反應(yīng)的強(qiáng)度一般與該項(xiàng)政策與民眾的切身利益的密切程度有關(guān).層次：最基本：非正式評(píng)論其次：公開表達(dá)最高：新聞媒體（傳媒競(jìng)爭(zhēng)加劇輿論）2、影響社會(huì)政策的其他因素（4）領(lǐng)導(dǎo)人偏好及主管部門的影響在社會(huì)政策制定過(guò)程中處于權(quán)力中心的領(lǐng)導(dǎo)人（包括一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)人和政府行政部門的主要官員）這些領(lǐng)導(dǎo)人在社會(huì)政策的制定過(guò)程中具有不同程度的個(gè)人權(quán)力空間，這使他們能夠?qū)ι鐣?huì)政策的方向、水平和發(fā)展速度等方面產(chǎn)生影響,有時(shí)還是很大的影響若干概念：自由量裁權(quán)“慣習(xí)”與“場(chǎng)域”第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素2、影響社會(huì)政策的其他因素（5）突發(fā)事件所謂的“突發(fā)事件”是指事先沒(méi)有預(yù)料到的,在很短的時(shí)間里發(fā)生的比較嚴(yán)重的事件.突發(fā)事件一般會(huì)暴露我們社會(huì)中體制或政策方面的一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié).情況一：本應(yīng)該預(yù)料到并有所準(zhǔn)備的,但由于政策或工作的失誤而導(dǎo)致不該發(fā)生的事情發(fā)生了情況二：在自然、技術(shù)或社會(huì)領(lǐng)域中新出現(xiàn)的問(wèn)題,我們以前對(duì)此現(xiàn)象和問(wèn)題不了解,也沒(méi)有現(xiàn)成相應(yīng)的對(duì)策預(yù)案(如新型傳染病的爆發(fā)流行）等第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)1、確立社會(huì)政策議程（1）“社會(huì)政策議程”的基本含義含義：所謂“社會(huì)政策議程”,一般特指政府根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)的輕重緩急而安排的制定社會(huì)政策的計(jì)劃.社會(huì)政策議程的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)解決各種問(wèn)題的優(yōu)先性安排,即哪些問(wèn)題應(yīng)該優(yōu)先解決從內(nèi)容看，包括兩層含義：時(shí)間安排:將急需的和比較重要的政策放在前面資源配置結(jié)構(gòu):對(duì)重要的政策行動(dòng)投入更多的資源(財(cái)力和人力等),以集中力量盡早完成政策制定過(guò)程,而對(duì)不太重要的問(wèn)題則可以留給少數(shù)機(jī)構(gòu)和人員慢慢研究.第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)1、確立社會(huì)政策議程（1）“社會(huì)政策議程”的基本含義從形式看（從哪里可以看社會(huì)政策信號(hào)）：政府各部門有關(guān)社會(huì)政策規(guī)劃文件中：長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、其他一些特殊的政策規(guī)劃文件中在其日常工作的安排中主要領(lǐng)導(dǎo)人重要的視察和講話政府的重要會(huì)議官方媒體中的重要文章從這些內(nèi)容中體現(xiàn)政府對(duì)某些問(wèn)題的優(yōu)先重視與社會(huì)政策議程安排第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)1、確立社會(huì)政策議程（1）“社會(huì)政策議程”的基本含義廣義的社會(huì)政策議程概念除了政府的議程以外,還包括公眾的議程,即公眾對(duì)哪些問(wèn)題應(yīng)該優(yōu)先解決的態(tài)度.公眾的議程是通過(guò)社會(huì)成員的廣泛參與和討論而形成的相對(duì)的共識(shí).從根本上講,社會(huì)政策的公眾議程代表大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度.但在其中,各種利益集團(tuán)及其領(lǐng)袖人物、知識(shí)分子和技術(shù)專家、大眾傳媒等常常發(fā)揮著更加重要的作用第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)1、確立社會(huì)政策議程（2）社會(huì)政策議程的產(chǎn)生方式兩種形式：政府議程和公眾議程的關(guān)系,公眾議程先于政府議程政府議程先于公共議程（3）社會(huì)需要和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入社會(huì)政策議程的影響因素從客觀事實(shí)上看,取決于：社會(huì)需要和問(wèn)題的嚴(yán)重性程度是否被公眾或政府所清楚認(rèn)識(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治體制第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)1、確立社會(huì)政策議程（3）社會(huì)需要和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入社會(huì)政策議程的影響因素從社會(huì)成員看：普通公民：普通公民對(duì)自己的不利情況是如何定義的，并做出何種反應(yīng)政治家：公共價(jià)值或社會(huì)使命感的強(qiáng)弱程度,以及相關(guān)政策問(wèn)題與自己或本黨派的利益一致性程度.研究者：受本人價(jià)值立場(chǎng)、學(xué)術(shù)偏好的左右,并常常受政府和利益集團(tuán)的影響(通過(guò)政治影響和財(cái)政資助影響等方式).第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)1、確立社會(huì)政策議程（3）社會(huì)需要和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入社會(huì)政策議程的影響因素從社會(huì)成員看：利益集團(tuán)：社會(huì)成員的某種需要或某項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題是否進(jìn)入社會(huì)政策議程與本集團(tuán)的利益有關(guān)大眾傳媒：一項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題是否具有“炒作”的價(jià)值,是否會(huì)提高媒體的收視(聽(tīng))率或發(fā)行量.與其他公共政策相比,社會(huì)政策更加直接地涉及社會(huì)成員及利益群體的利益,因此在社會(huì)政策議程的形成過(guò)程中往往有著更多的利益沖突.第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)2、社會(huì)政策的方案設(shè)計(jì)含義：所謂社會(huì)政策方案,是指社會(huì)政策行動(dòng)的具體的行動(dòng)計(jì)劃,包括政策行動(dòng)的基本內(nèi)容、規(guī)模和水平、受益對(duì)象、資源調(diào)動(dòng)方式、運(yùn)行機(jī)制、組織方式及具體的實(shí)施方案等內(nèi)容.步驟：A、基線調(diào)查指在一項(xiàng)政策行動(dòng)開始之前,就該行動(dòng)所要解決的問(wèn)題以及其他相關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)狀做詳細(xì)調(diào)查.如為城市貧困者提供醫(yī)療救助的項(xiàng)目.意義：收集數(shù)據(jù)，掌握主要問(wèn)題第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)2、社會(huì)政策的方案設(shè)計(jì)步驟：B、初步方案設(shè)計(jì)總體目標(biāo)：解決哪些問(wèn)題？教育政策要促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展具體行動(dòng)目標(biāo)：一系列具體的行動(dòng)促進(jìn)教育發(fā)展的政策需要通過(guò)校舍建設(shè)項(xiàng)目、師資培養(yǎng)項(xiàng)目、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等具體的項(xiàng)目來(lái)實(shí)施可調(diào)動(dòng)的資源：為實(shí)施該項(xiàng)政策或特定的項(xiàng)目而需要投入的經(jīng)費(fèi)和人力等資源,以及資金和人力等的具體來(lái)源第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)2、社會(huì)政策的方案設(shè)計(jì)步驟：B、初步方案設(shè)計(jì)基本體制和項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制：在教育發(fā)展計(jì)劃中,是重點(diǎn)投入學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)改善教師待遇,還是重點(diǎn)幫助貧困學(xué)生入學(xué)等.受益者及預(yù)期后果分析社會(huì)政策行動(dòng)的組織管理第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)2、社會(huì)政策的方案設(shè)計(jì)步驟：B、各種方案比較和最優(yōu)方案的初選概述：在初步方案階段結(jié)束后,決策者需要對(duì)多種方案做出評(píng)估和選擇.在這種評(píng)估和選擇中,決策者要依據(jù)一定的價(jià)值原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).價(jià)值原則：各方案符合政府的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的程度對(duì)政府和執(zhí)政黨的正面或負(fù)面影響的程度可能對(duì)社會(huì)各個(gè)群體之間的關(guān)系產(chǎn)生何種影響，并因而導(dǎo)致何種社會(huì)反應(yīng)等.第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)2、社會(huì)政策的方案設(shè)計(jì)步驟：B、各種方案比較和最優(yōu)方案的初選技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：各項(xiàng)方案達(dá)到社會(huì)政策預(yù)期目標(biāo)的程度，能否有效地解決問(wèn)題對(duì)政府各種目標(biāo)的兼容性程度：在解決某一社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候,是否同時(shí)也能有助于其他問(wèn)題的解決各種方案實(shí)施中的效率（資源投入—產(chǎn)出的關(guān)系可行性程度等各個(gè)方面的情況.第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)3、社會(huì)政策的可行性研究（1）含義：運(yùn)用各種社會(huì)調(diào)查及其他的技術(shù)和方法,分析社會(huì)政策方案是否可以實(shí)施,確定社會(huì)政策方案在實(shí)踐中獲得成功的可能性.（2）復(fù)雜性：技術(shù)和方法上是否可行政府的價(jià)值選擇政府與公眾的關(guān)系各個(gè)群體之間的利益關(guān)系各地區(qū)之間關(guān)系各個(gè)部門之間關(guān)系的復(fù)雜問(wèn)題第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)3、社會(huì)政策的可行性研究（3）內(nèi)容政治方面的可行性分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)方面的可行性分析資金、給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響、權(quán)力分配技術(shù)方面的可行性分析管理成本和效果其它：社會(huì)文化、歷史分析、國(guó)際因素第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)3、社會(huì)政策的可行性研究（4）可行性研究的方法特點(diǎn)實(shí)證性研究與規(guī)范性研究相結(jié)合定量分析與定性分析相結(jié)合民眾的意見(jiàn)與領(lǐng)導(dǎo)人意見(jiàn)、部門意見(jiàn)、專家意見(jiàn)相結(jié)合多學(xué)科和多種具體方法的集合(德?tīng)柗品?（5）可行性研究結(jié)果否定、支持、有條件支持第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)4、社會(huì)政策的試點(diǎn)（1）含義：一種局部的社會(huì)實(shí)驗(yàn)指決策者為了驗(yàn)證社會(huì)政策方案的可行性,發(fā)現(xiàn)其存在的缺陷,而在正式實(shí)施該方案之前先在局部區(qū)域或組織內(nèi)將社會(huì)政策的方案做實(shí)驗(yàn)性的實(shí)施,以此掌握有關(guān)過(guò)程及效果情況,以便為進(jìn)一步的修改完善及正式實(shí)施做好準(zhǔn)備（2）目的：做好準(zhǔn)備檢驗(yàn)?zāi)稠?xiàng)社會(huì)政策方案的可行性發(fā)現(xiàn)該方案存在的缺陷,以便進(jìn)一步修改發(fā)現(xiàn)可能帶來(lái)的社會(huì)后果,尤其是其負(fù)面的后果第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)4、社會(huì)政策的試點(diǎn)（3）一般程序和要求要求：以科學(xué)的方法，在客觀、真實(shí)的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行選點(diǎn)：應(yīng)該注意所選出的點(diǎn)具有典型代表性,即在其主要的社會(huì)特征方面能夠在最大限度上與更大范圍的社會(huì)相一致過(guò)程：應(yīng)該盡量保持客觀真實(shí)的社會(huì)條件失真：領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)惠、過(guò)分投入總結(jié)和評(píng)估：實(shí)事求是第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)4、社會(huì)政策的試點(diǎn)（4）評(píng)估結(jié)果：無(wú)條件通過(guò)有條件通過(guò)：總體方案可行,但細(xì)節(jié)需要修改被否定（5）思考是不是所有政策都要試點(diǎn)？第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)5、社會(huì)政策的審批與文本發(fā)布（1）社會(huì)政策的審批含義：將經(jīng)過(guò)前面各個(gè)階段而得到的社會(huì)政策方案交給最高決策層討論,以決定是否批準(zhǔn)實(shí)施的過(guò)程（2）審批過(guò)程中的基本要素A、審批者：審批者即負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)一項(xiàng)社會(huì)政策的機(jī)構(gòu)和個(gè)人我國(guó)：行政主導(dǎo)；現(xiàn)在：立法機(jī)構(gòu)作用越來(lái)越大第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)5、社會(huì)政策的審批與文本發(fā)布（2）審批過(guò)程中的基本要素B、審批模式：指在社會(huì)政策審批過(guò)程集中各種意見(jiàn)的基本方式.社會(huì)政策的決策模式主要體現(xiàn)在其對(duì)社會(huì)政策方案的最后審批模式上.領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人審批模式、領(lǐng)導(dǎo)集體審批模式（主體）、民主審批模式我國(guó)：根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定,行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,或者由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令頒布實(shí)施.第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)5、社會(huì)政策的審批與文本發(fā)布（2）審批過(guò)程中的基本要素B、審批程序：我國(guó)國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)審批的大致程序：第一步：由某項(xiàng)社會(huì)政策的主管部門(國(guó)務(wù)院各部委辦局等)會(huì)同國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草政策法規(guī)草案.在此過(guò)程中既可以是一個(gè)主管部門,也可以多個(gè)部門聯(lián)合提出政策草案第二步：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議行政法規(guī)草案,并且由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門作說(shuō)明.國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審批過(guò)程中將決定是否通過(guò),并提出修改意見(jiàn).第三節(jié)社會(huì)政策制定過(guò)程的主要環(huán)節(jié)5、社會(huì)政策的審批與文本發(fā)布（2）審批過(guò)程中的基本要素B、審批程序：第三步：國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院的審議意見(jiàn),對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行修改,形成草案修改稿,報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行第四步：行政法規(guī)在公布后的一定時(shí)間內(nèi)將報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案需要通過(guò)人大立法的社會(huì)政策法案按照相應(yīng)的立