采礦權(quán)開采登記管理有關(guān)規(guī)定及要求

采礦權(quán)開采登記管理有關(guān)規(guī)定及要求礦產(chǎn)資源開采登記管理有關(guān)規(guī)定及要求一、采礦許可有關(guān)的礦產(chǎn)資源法律體系及主要內(nèi)容（一） 法律體系1、 法律：（全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)）2、 法規(guī)：國(guó)務(wù)院行政法規(guī)地方性行政法規(guī)3、 規(guī)章：地方規(guī)章部門規(guī)章4、 規(guī)范性文件（各級(jí)政府及部門執(zhí)行法律法規(guī)的具體實(shí)施政策）（二） 有關(guān)法律1、 憲法（根本大法）2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案。第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；.....。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。2、 民法通則（基本法）86年4月12日六屆人大四次會(huì)議通過(guò)，同日37號(hào)主席令公布，87年1月1日起施行。第十一條第二款國(guó)家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán)。第四款：國(guó)家所有的礦藏、水流，國(guó)家所有的和法律規(guī)定屬于集體所有的林地、山嶺、草原、荒地、灘涂不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。（第一，明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源可以由國(guó)家、集體、公民開采，前提條件是依法開采，也就是開采礦產(chǎn)資源必須經(jīng)依法批準(zhǔn)；第二，國(guó)家保護(hù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的合法采礦權(quán)；第三，在當(dāng)時(shí)條件下，規(guī)定了礦藏不得買賣、出租、抵押、以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。這里礦藏是指廣義的礦產(chǎn)，不是礦產(chǎn)品。與86年的礦產(chǎn)資源法相一致。）3、物權(quán)法（基本法）第三編用益物權(quán)第一百一十七條用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有，使用和收益的權(quán)利。第一百一十八條國(guó)家所有或者國(guó)家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個(gè)人依法可以占有、使用和收益。（用益物權(quán)一'使用他人物質(zhì)取得收益的權(quán)利。沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)。礦業(yè)權(quán)屬于物權(quán)中的用益物權(quán)）。用益物權(quán)的內(nèi)容一就是有占有、使用、收益權(quán)。用益物權(quán)就是一種使用權(quán)物權(quán)具有占有、使用、收益、處分的權(quán)列。注意：他人這里指國(guó)有的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，依法就是（不得私自占有、使用）經(jīng)按照法律法規(guī)的要求予以批準(zhǔn)。物權(quán)與用益物權(quán)一一所有權(quán)與使用權(quán)的區(qū)別：使用權(quán)——沒(méi)有自由處分權(quán)。第一，使用權(quán)人使用別人的東西必須受所有權(quán)人（物權(quán)人）的監(jiān)督管理，必須按照物權(quán)人的要求和一系例政策及法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范開采，合理利用。第二，沒(méi)有自由處分權(quán)。不能將采礦權(quán)隨意轉(zhuǎn)讓他人開采。必須經(jīng)所有權(quán)人或授權(quán)的機(jī)構(gòu)，依法予以批準(zhǔn)才能處分采礦權(quán)?；蛘呓修D(zhuǎn)讓采礦權(quán)。第一百一十九條國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度，但法律另有規(guī)定的除外。（礦產(chǎn)資源是自然資源的一種，明確規(guī)定了對(duì)自然資源實(shí)行有償使用。什么是有償使用后邊講）。第一百二十條用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。第一百二十一條因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收，征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)利依照本法第四十二條、四十四條的規(guī)定獲的相應(yīng)補(bǔ)償。賠償——只考慮造成的損失，只賠償實(shí)際投入，不考慮予期收益。行政賠償——行政主體違法、違規(guī)，給被行政人造成損害的。行政補(bǔ)償——為了公共利益需要對(duì)行政許可證撤消的。第一百二十二條依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。第一百二十三條依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。（礦業(yè)權(quán)受法律保護(hù)，前提是必須依法取得的。）4、礦產(chǎn)資源法（專業(yè)法）1986年3月9日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)當(dāng)日發(fā)布，自1986年10月1日起施行。1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)修正。第74號(hào)主席會(huì)發(fā)布。1996年為了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，對(duì)礦產(chǎn)資源法進(jìn)行了必要的修改。從目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，仍有部分內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步的修改）。1）礦產(chǎn)資源法修改后的主要內(nèi)容：一是進(jìn)一步明確了礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，明確了國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。（礦法第三條第一款）〃礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變"。二是強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采的管理。（第三條、二三、四、五款，一是經(jīng)批準(zhǔn)依法取得探礦權(quán)，采礦權(quán)；二是國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)行保護(hù)；三是勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源須要符合規(guī)定的資質(zhì)條件；四是禁止非法開采，侵占破壞礦產(chǎn)資源）。三是肯定了礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，建立了礦業(yè)權(quán)的有償取得的制度，并實(shí)行有償使用。（第五條、第一款，為有償取得的制度，第二款開采礦產(chǎn)資源必須繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)——這就是有償使用的內(nèi)容。）四是肯定了礦業(yè)權(quán)的商品屬性，建立了礦業(yè)權(quán)的有條件轉(zhuǎn)讓制度。五是建立了勘查實(shí)行區(qū)塊登記管理制度。（第十二條）六是改革了采礦權(quán)的審批制度。（第十六條，過(guò)去是按企業(yè)類型生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模規(guī)定了部、省兩級(jí)發(fā)證權(quán)。市一級(jí)經(jīng)省廳授權(quán)，代省廳發(fā)證?，F(xiàn)在是按儲(chǔ)量規(guī)模及礦種發(fā)證，明確了4級(jí)發(fā)證權(quán)。市縣由省條例劃分制定）。七是明確了對(duì)個(gè)人采礦的限制。（第三十五條明確允許開采的范圍和不準(zhǔn)開采的礦產(chǎn)）。八是明確了地礦行政主管部門的執(zhí)法主體地位。（第四十五條）九是加大了對(duì)破壞性開采礦產(chǎn)資源的處罰力度。（第四十四條）十是增加了對(duì)行政執(zhí)法人員違法的處罰內(nèi)容和對(duì)拒絕執(zhí)法的處理。（第四十七條、第四十八）十一是明確了礦區(qū)范圍爭(zhēng)議的解決辦法（49條）。2）修正后的礦產(chǎn)資源法確立的基本原則一是礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有原則；二是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一管理的原則（或探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記的原則）；三是探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得原則；四是探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的原則；五是對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的原則；六是國(guó)家保障國(guó)有礦業(yè)經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展的原則；（三）有關(guān)法規(guī)1、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)與采礦權(quán)管理有關(guān)的有：1） 礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則94.3.26國(guó)務(wù)院第152號(hào)令發(fā)布實(shí)施。2） 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法87.4.29發(fā)布實(shí)施。3） 礦產(chǎn)資源開采登記管理暫行辦法98.2.12國(guó)務(wù)院241號(hào)令發(fā)布實(shí)施。4） 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法98.2.12國(guó)務(wù)院242號(hào)令發(fā)布實(shí)施。5） 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法98.2.12國(guó)務(wù)院240號(hào)令發(fā)布實(shí)施。6） 地質(zhì)資料管理?xiàng)l例2002.3.19國(guó)務(wù)院349號(hào)令發(fā)布，7.1施行。7） 地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例2008.3.3國(guó)務(wù)院520號(hào)令發(fā)布，7.1施彳行8） 對(duì)外合作開采海洋石油資源條例82.1.3發(fā)布，2001.9.23修改，國(guó)務(wù)院318號(hào)令公布實(shí)施。9） 對(duì)外合作開采陸上石油資源條例93.10.7國(guó)務(wù)院131號(hào)令公發(fā)布，2001.9.23修改，2007.9.18日再次修改。10） 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定94.2.27國(guó)務(wù)院150號(hào)令發(fā)布，97.7.13修改，國(guó)務(wù)院222號(hào)令發(fā)布11） 地質(zhì)災(zāi)害防治條例2003.11.24國(guó)務(wù)院394號(hào)令公布2、 有關(guān)的地方性法規(guī)有：1） 山西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例98.9.29第九屆省人大常委會(huì)5次會(huì)議通過(guò)。2） 山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例2000.9.27第九屆人大常委會(huì)18次會(huì)議通過(guò)3、 有關(guān)的地方政府規(guī)章有：1） 山西省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法94.11.8第58號(hào)省政府令發(fā)布。2） 山西省礦業(yè)權(quán)公開出讓規(guī)定2003.7.17第164號(hào)省政府令發(fā)布。3） 山西省煤炭資源整合和有償使用辦法2006.2.28第187號(hào)省政府令發(fā)布。4、 有關(guān)的部門規(guī)章（以部長(zhǎng)令發(fā)布的）5、 規(guī)范性文件（各級(jí)政府或有關(guān)各級(jí)各部門發(fā)的對(duì)外管理的文件）二《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（一）主要詞語(yǔ)1、礦產(chǎn)資源——指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。2、 礦產(chǎn)資源分類1） 能源礦產(chǎn)2） 金屬礦產(chǎn)3） 非金屬礦產(chǎn)4） 水氣礦產(chǎn)3、 探礦權(quán)一一是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。4、 探礦權(quán)人一取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。國(guó)土資發(fā)[2009]200號(hào)文件，又明確了探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。根據(jù)該規(guī)定個(gè)人不能成為探礦權(quán)人。5、 采礦權(quán)一一是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。6、 采礦權(quán)人——取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。原地礦部96年10月7日地函298號(hào)：對(duì)采礦權(quán)人概念的解釋，“取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人”，其中的“單位或者個(gè)”，是指具有民事行為能力的，既享有民事權(quán)利、能履行法定義務(wù)，又能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人和其他能承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織或者自然人。（二）采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)：1、 采礦權(quán)人的權(quán)利（第三十條）1） 按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動(dòng)；2） 自行銷售礦產(chǎn)品，但是國(guó)務(wù)院規(guī)定，由指定的單位，統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外；3） 在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施；4） 根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)；5） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。采礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時(shí)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。2、 采礦權(quán)人的義務(wù)1） 在批準(zhǔn)的期限內(nèi)進(jìn)行礦山建設(shè)或者開采；2） 有效保護(hù)、合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源；3） 依法繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；4） 遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；5） 按受地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)儲(chǔ)量表和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。（三） 建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源的處理一是建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省級(jí)地礦部門了解，擬建工程所在區(qū)，礦產(chǎn)資源分布情況；二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)批時(shí)，附地礦部門的證明；三是當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目與重要礦區(qū)的開采發(fā)生矛盾時(shí)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或省級(jí)人民政府提出方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院地礦主管部門提出意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃行政主管部門決定。（四） 礦區(qū)范圍爭(zhēng)議的解決辦法一是當(dāng)事雙方協(xié)商解決；二是協(xié)商不成的，由所在地縣級(jí)以上人民政府、根據(jù)依法核定的礦區(qū)范圍處理；三是跨省界的礦區(qū)范圍爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商不成的，由雙方省級(jí)政府協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院地礦主管部門提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。三、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和國(guó)土資源部《礦產(chǎn)資源開采登記有關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)采礦登記資料的要求（一）劃定礦區(qū)范圍所需的資料1、 “辦法”中明確采礦權(quán)人在提出采礦權(quán)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。需要申請(qǐng)立項(xiàng)，設(shè)立礦山企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的礦區(qū)范圍，按照國(guó)家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)”。2、 “規(guī)定”中申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍應(yīng)提交的資料1）劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)報(bào)告［內(nèi)容包括：1、辦礦理由及簡(jiǎn)要論證；2、地質(zhì)工作概況；3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案（內(nèi)容包括：一是申請(qǐng)開采范圍，礦種及位至各；二是儲(chǔ)量、質(zhì)量及可靠程度；三是擬建礦山生產(chǎn)規(guī)模，服務(wù)年限及綜合利用方案；四是說(shuō)明與整體礦區(qū)的銜接；五是附地形地質(zhì)圖或地質(zhì)圖為底圖的國(guó)家統(tǒng)一直角坐標(biāo)標(biāo)定的礦區(qū)范圍圖）；4、礦山建設(shè)投資安排及資金來(lái)源;5、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題］。2） 與礦山建設(shè)相適應(yīng)的地質(zhì)報(bào)告（有勘查資質(zhì)單位編制的地質(zhì)報(bào)告；開采零星分散及只能用作普通建筑材料的磚瓦砂石、粘土的應(yīng)提交相應(yīng)的地質(zhì)資料）。3） 探轉(zhuǎn)采的出具勘查許可證復(fù)印件。探礦權(quán)是轉(zhuǎn)讓取得的，提交轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件。3、省廳政務(wù)大廳窗口辦文要求1） 劃定礦區(qū)范申請(qǐng)（包括劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)登記書）2） 、地質(zhì)報(bào)告3） 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或工商部門對(duì)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記的審批文件，法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；4） 與礦山建設(shè)相適應(yīng)的資金證明（資質(zhì)條件之一，變更礦區(qū)范圍時(shí)不提供）；5） 市、縣級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)申請(qǐng)礦區(qū)范圍礦業(yè)權(quán)設(shè)至各情況的說(shuō)明6） 若是探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)，還需提交勘查許可證復(fù)印件；7） 若是以公開出讓方式取得采礦權(quán)時(shí)，還需要提交公開出讓采礦權(quán)成交確認(rèn)書，公開出讓采礦權(quán)合同書和采礦權(quán)價(jià)款繳納憑證；8） 政務(wù)大廳根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定認(rèn)為確需提供的其他資料。9） （省條例17條）在行洪、排澇河道、航道開采砂石、砂金的，在劃界前需依法經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。（按照辦法第四條規(guī)定直接到發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃界。規(guī)定要求（四級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)）下一級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)協(xié)助登記機(jī)關(guān)對(duì)擬設(shè)至各礦業(yè)權(quán)是否重疊進(jìn)行調(diào)查。并出具書面調(diào)查說(shuō)明。4、 劃界審查的原則及內(nèi)容1） 對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、合理開采和綜合利用（符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的方針）。2） 礦山建設(shè)規(guī)模，服務(wù)年限要與申請(qǐng)開采的資源儲(chǔ)量相適應(yīng)（符合相匹配的原則）。3） 礦山建設(shè)體現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，集體化經(jīng)營(yíng)的方針（符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的原則；符礦業(yè)權(quán)設(shè)至各的條件，是否達(dá)到了國(guó)家最低生產(chǎn)規(guī)模要求和本省、市、縣規(guī)劃要求的最低生產(chǎn)規(guī)模要求）。4） 保護(hù)已有探礦權(quán)，采礦權(quán)人的利益（保護(hù)合法礦業(yè)權(quán)的原則）。5、 劃界批復(fù)文件的主要內(nèi)容1） 同意開采的礦種，儲(chǔ)量及礦區(qū)地理坐標(biāo)；2） 以國(guó)家統(tǒng)一直角坐標(biāo)標(biāo)定的礦區(qū)范圍（標(biāo)明坐標(biāo)的拐點(diǎn)數(shù)和坐標(biāo)值及開采深度）3） 對(duì)開發(fā)利用的意見和要求（礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、預(yù)計(jì)服務(wù)年限以及有共伴生礦的綜合利用、綜合回收的要求）。4） 礦區(qū)范圍預(yù)留期（最長(zhǎng)大型礦3年、中型2年、小型1年）。5） 劃界審查時(shí)限（辦法及規(guī)定中都沒(méi)有具體明確，據(jù)山西省國(guó)土資源廳（政務(wù)大廳）要求時(shí)限為40日）。6、 預(yù)留期內(nèi)需做的主要工作就是為采礦登記領(lǐng)取采礦許可證做準(zhǔn)備，辦理企業(yè)設(shè)立手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，編制開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案，進(jìn)行評(píng)審及認(rèn)可；進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)保部門批復(fù)，占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估備案，繳納采礦權(quán)價(jià)款等。（二）采礦登記向登記機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)資料［注意：1）在預(yù)留期內(nèi)申請(qǐng)，預(yù)留期逾期視為放棄。2）直接到登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理］。1、“辦法”中的要求1） 米礦權(quán)申請(qǐng)登記書和礦區(qū)范圍圖；2） 采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件證明（采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件即采礦權(quán)申請(qǐng)人的資格條件，主要指采礦權(quán)申請(qǐng)人能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，履行民事義務(wù)的能力，具體講是指采礦權(quán)申請(qǐng)人具有與所開采礦產(chǎn)資源相適應(yīng)的資金，技術(shù)和裝備的條件，資質(zhì)條件的核心是采礦權(quán)申請(qǐng)人的資信證明）；3） 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；4） 依法設(shè)立礦山的批準(zhǔn)文件；5） 開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告6） 國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部規(guī)定的其他資料（1、申請(qǐng)保護(hù)性開采的特定礦種，需提交國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的文件；2、申請(qǐng)開采石油、天然氣的需提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或同意進(jìn)行石油、天然氣開采的批文件以及采礦企業(yè)法人資格證明）。2、 “規(guī)定”中的要求1） 采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；2） 礦區(qū)范圍圖；3） 有設(shè)計(jì)資質(zhì)單位編制的開發(fā)利用方案；（包括：1、礦山位至各、地形、地貌、儲(chǔ)量、質(zhì)量及可靠程度；2、礦區(qū)范圍、開采礦種、設(shè)計(jì)利用儲(chǔ)量，礦山生產(chǎn)規(guī)模，服務(wù)年限；3、開采方式方法；4、綜合開發(fā)利用方面的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)論證及確定的方案等）4） 法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照；5） 具有礦山建設(shè)規(guī)模相應(yīng)的資金，技術(shù)和裝備條件的證明材料；6） 申請(qǐng)國(guó)家出資勘查探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，還應(yīng)報(bào)采礦權(quán)評(píng)估確認(rèn)（現(xiàn)為備案）的有關(guān)資料；7） 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)保部門的審批意見。3、 省廳政務(wù)大廳窗口辦文規(guī)定1） 采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；2） 劃定礦區(qū)范圍批復(fù)；3） 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；4） 地質(zhì)報(bào)告評(píng)審意見及儲(chǔ)量備案證明；5） 開發(fā)利用方案及評(píng)審意見；6） 環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)；7） 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案及評(píng)審意見及認(rèn)可文件。8） 需評(píng)估采礦權(quán)的，還需提交采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告及備案證明及采礦權(quán)價(jià)款繳納合同（及已繳納部分的憑證）；9） 若開采煤炭的，還需提交依法設(shè)立煤炭礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；10） 若開采黃金的，還需提交依法設(shè)立黃金礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；11） 若開采地?zé)帷⒌V泉水的，還需提交取水許可證；12） 政務(wù)大廳根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的認(rèn)為確需提供的其他資料。4、 審查的主要內(nèi)容：1） 礦區(qū)范圍、面積、坐標(biāo)、開采深度是否與批復(fù)文件一致；2） 生產(chǎn)規(guī)模是否有變化，是否與設(shè)計(jì)利用儲(chǔ)量相適應(yīng)；3） 設(shè)計(jì)服務(wù)年限是否合理；4） 是否有共伴生礦產(chǎn)，綜合開發(fā)、利用、回收是否合理；5） 采礦權(quán)人的資質(zhì)條件是否具備；6） 其它內(nèi)容。5、 審查時(shí)限40日（修改補(bǔ)充資料時(shí)間除外）。40日內(nèi)辦完并通知申請(qǐng)人繳納有關(guān)費(fèi)用（采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款等）時(shí)限為30日，共70日。6、 采礦許可證有效期：采礦許可證的有效期大型礦最長(zhǎng)30年、中型20年，小型10年。三、采礦權(quán)公開出讓的程序及要求礦業(yè)權(quán)的出讓方式按照法律法規(guī)和政策主要有以下幾種情況：行政審批行政審批（按照申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t申請(qǐng)）協(xié)議出讓（采取協(xié)議的方式繳納采礦權(quán)價(jià)款一般不低于評(píng)估價(jià)）公開出讓（按市場(chǎng)規(guī)律配至各資源）招標(biāo)出讓——環(huán)境敏感區(qū)，綜合利用難度較大，采選技術(shù)要求高的礦產(chǎn)等具有特殊要求的項(xiàng)目，采用招標(biāo)的方式出讓，按招標(biāo)程序確定采礦權(quán)人。拍賣出讓——現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式，價(jià)高者得的原則確定采礦權(quán)人。掛牌出讓——掛牌期間書面競(jìng)價(jià)，價(jià)高者得的原則確定采礦權(quán)人。這是我們現(xiàn)階段出讓采礦權(quán)的5種方式。我們市、縣發(fā)證的這一塊全部走公開出讓的方式，按市場(chǎng)需求配至各礦產(chǎn)資源。（一） 有關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件1、 《山西省礦業(yè)權(quán)公開出讓暫行規(guī)定》，2003年7月17日省政府第164號(hào)令，屬于地方規(guī)章；2、 國(guó)土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》國(guó)土資發(fā)[2003]197號(hào)；3、 國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》國(guó)土資發(fā)[2000]309號(hào)；4、 國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)；2-4都為國(guó)土資源部的規(guī)范性文件。（二） 公開出讓的主要內(nèi)容1、出讓礦業(yè)權(quán)的范圍1） 省規(guī)定：新設(shè)至各礦業(yè)權(quán)—是國(guó)家出資勘查探明的礦產(chǎn)地；二是礦業(yè)權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；三是未設(shè)至各礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)地。2） 部2003年辦法：新設(shè)至各采礦權(quán)一是國(guó)家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地；二是采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；三是探礦權(quán)滅失可供開采的礦產(chǎn)地；四是主管部門規(guī)定無(wú)需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)；五是部、省主管部門規(guī)定的其他情形。2、公開出讓的規(guī)定及程序1） 招標(biāo)（主要依據(jù)招標(biāo)法的規(guī)定）。1投標(biāo)人不得不于3人；。2投標(biāo)人編制提交投標(biāo)書的時(shí)間；（招標(biāo)文件發(fā)出之日起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不少于30天）。。3投標(biāo)、開標(biāo)程序—是提交投標(biāo)文件截止日前，將文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。二是主管部門或招標(biāo)代理公司開標(biāo)前不得開啟。三是招標(biāo)文件中確定的開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，開標(biāo)時(shí)由有關(guān)代表（出讓方、紀(jì)檢、公正）檢查密封情況，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)及其它主要標(biāo)書內(nèi)容。四是由組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)按文件中規(guī)定的辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)完成后，書面推薦中標(biāo)候選人，主管部