第三講準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)

第三講準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)第三講準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展一、簡(jiǎn)要總結(jié)2010年“三農(nóng)”工作，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)2010年，面對(duì)一系列困難，全國(guó)上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展承接了前6年持續(xù)向好的強(qiáng)勁勢(shì)頭，取得了極不尋常的顯著成就。（一）取得顯著成就的表現(xiàn)：一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高、實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的首次“七連增”，全年糧食總產(chǎn)達(dá)到10928億斤；二是農(nóng)民收入增量再創(chuàng)新高、實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年的較快增長(zhǎng)，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%；三是改善民生力度加大、農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展；是體制機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)、農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)；五是基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，實(shí)現(xiàn)了胡錦濤總書記提出的“確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)”的總體要求。這為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得顯著成就的主要原因：（“六個(gè)有力有效”）一是中央政策支持有力有效。中央在2010年初發(fā)出1號(hào)文件、大幅增加“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，針對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出問(wèn)題，抓住關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，多次出臺(tái)指向明確、作用直接、見(jiàn)效迅速的政策措施，保障了重點(diǎn)地區(qū)、主要品種穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。二是科技裝備支撐有力有效。組織大批科技人員進(jìn)村入戶解決關(guān)鍵技術(shù)難題，大規(guī)模開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、集成使用先進(jìn)技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械爭(zhēng)搶農(nóng)時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治減輕病蟲(chóng)害損失，為抗災(zāi)奪豐收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。#三是市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)有力有效。提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，及時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，保持了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。是抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)對(duì)有力有效。認(rèn)真研判災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)，防在未發(fā)之時(shí)，是抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)對(duì)有力有效。認(rèn)真研判災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)，防在未發(fā)之時(shí)，避在危險(xiǎn)之前，做到了科學(xué)防災(zāi)、主動(dòng)避險(xiǎn)；充分發(fā)揮獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，救在第一時(shí)間，抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，做到了有序抗災(zāi)、高效救災(zāi)，最大限度減輕了災(zāi)害損失。五是改革舉措推動(dòng)有力有效。積極促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度向林地、草原覆蓋，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合與合作邁進(jìn)，資源要素配置向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民就業(yè)向多渠道拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。六是各方工作協(xié)同有力有效。地方各級(jí)黨委和政府卓有成效地開(kāi)展工作，綜合部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)口各部門恪盡職守、銳意進(jìn)取，“三農(nóng)”戰(zhàn)線干部職工和科技人員迎難而上、負(fù)重拼搏，社會(huì)各界傾心支持，形成了共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。2010年“三農(nóng)”工作取得的巨大成績(jī)，為全面完成“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)畫上了一個(gè)圓滿句號(hào)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多新的困難和問(wèn)題。（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題：一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍將艱難曲折，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，影響“三農(nóng)”的不確定因素增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)不可低估。二是極端天氣事件增多，我國(guó)自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)不可低估。三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力和上行推力并存、作用因素復(fù)雜多變、起伏波動(dòng)趨于頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。二、認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)?！叭健笔俏覀凕h統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是對(duì)新形勢(shì)下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律。遍覽各國(guó)發(fā)展進(jìn)程，一些國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重及時(shí)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，順利邁進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家行列；但也有一些國(guó)家沒(méi)有處理好“三化”關(guān)系，農(nóng)業(yè)

萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程受阻?？v觀新中國(guó)60多年發(fā)展史，凡是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能繁榮發(fā)展；反之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)被迫調(diào)整，各項(xiàng)建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)波折。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)深刻揭示，“三化同步”是不可違背的客觀規(guī)律，是現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的普遍準(zhǔn)則。“三化同步”是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新變化新趨勢(shì)的必然要求。當(dāng)前，國(guó)發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變革，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了具有標(biāo)志性意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一些方面呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。一是農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段。隨著人口總量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源約束趨緊，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力越來(lái)越大。農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的矛盾加劇，市場(chǎng)變化的放大效應(yīng)增強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段。我國(guó)農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、用工、土地等費(fèi)用呈上漲態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本必然轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)格，必然要求農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼。三是農(nóng)村勞動(dòng)三是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。前農(nóng)村勞動(dòng)力總量過(guò)剩的局面雖未根本改變，但結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化，農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入互動(dòng)增強(qiáng)階段。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農(nóng)業(yè)形勢(shì)好壞、農(nóng)村發(fā)展快慢對(duì)工業(yè)和城市的支撐或制約日益突出，工業(yè)反哺、城市支持對(duì)“三農(nóng)”的拉動(dòng)日益明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村這些新變化新趨勢(shì)，對(duì)“三化同步”既提出了要求和壓力，也帶來(lái)了契機(jī)和動(dòng)力?！叭健笔俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大原則。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最大的問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，收入分配中最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴(yán)重的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱?，F(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)“三化同步”，著眼點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個(gè)短板，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！叭健奔仁侵卮笕蝿?wù)，也是重大原則，必須貫徹到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要加快建立健全保障“三化同步”的體制機(jī)制，加快完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供廣闊空間和持久動(dòng)力。“三化同步”是謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，將為加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度提供更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供更加有力的物質(zhì)支持，我們必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、積極作為。各地區(qū)各部門在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要切實(shí)體現(xiàn)“三化同步”的要求，真正把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。要堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。三、全面做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，就是要針對(duì)水利建設(shè)滯后、設(shè)施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開(kāi)展建設(shè)，大力度推進(jìn)改革，著力夯實(shí)水利這個(gè)最重要的基礎(chǔ)。狠抓生產(chǎn)保供給，就是要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求總體偏緊、部分品種短缺的緊迫問(wèn)題，強(qiáng)化扶持政策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，有效增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。力促增收惠民生，就是要針對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大的嚴(yán)峻局面，努力開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)門路，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，努力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全面增進(jìn)農(nóng)民福祉。著眼統(tǒng)籌添活力，就是要針對(duì)城鄉(xiāng)二元體制制約依然明顯的突出矛盾，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，促進(jìn)公共教育資源、新增醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化惠民工程等重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。（一）繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。做到財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。

（二）毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，這是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。抓緊制定實(shí)施全國(guó)粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。主要以糧食產(chǎn)量、商品糧等為依據(jù)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予補(bǔ)償；全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套；繼續(xù)增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料生產(chǎn)大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付；提高早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。堅(jiān)持“菜籃子”產(chǎn)品大生產(chǎn)大流通、繼續(xù)利用好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)。食品供給能力。推進(jìn)藝產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和規(guī)模化種養(yǎng)。加大食品供給能力。推進(jìn)藝產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和規(guī)?；N養(yǎng)。加大（三）大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。支持骨干批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和大型糧食物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。協(xié)調(diào)解決好西棉東運(yùn)、北糧南運(yùn)、南菜北運(yùn)問(wèn)題，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。繼續(xù)提高小麥、稻谷等重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)措施，搞好生豬市場(chǎng)調(diào)控和新疆棉花調(diào)控。（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目實(shí)施范圍和規(guī)模。加大種業(yè)研發(fā)投入，對(duì)育繁推一體化龍頭企業(yè)實(shí)行扶持政策。加大力度支持高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，選擇部分有條件的地方整鄉(xiāng)或整縣（場(chǎng)）推進(jìn)。擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，力爭(zhēng)2011年完成在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的品種結(jié)構(gòu)，支持推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。深入實(shí)施林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)工程，加快落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。提高氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力。（五）著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。抓住農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、外出務(wù)工形勢(shì)向好的機(jī)遇，綜合施策、多措并舉，努力確保農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)。加大農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造等建設(shè)力度，加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加強(qiáng)農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，努力確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)快速推進(jìn)。繼續(xù)做好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化工作，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)有條件的地方率先推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，大力加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，制定和實(shí)施未來(lái)10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃，努力確保農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平有新的提（六）深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴(yán)格限定在已依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地范圍。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，全面推行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問(wèn)題。扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。下決心加快水利改革發(fā)展，集中力量解決關(guān)系“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出問(wèn)題綜合各方面情況和意見(jiàn)，中央決定2011年“三農(nóng)”工作和政策措施，繼續(xù)在中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行部署安排，中央1號(hào)文件則聚焦水利。這主要是基于以下考慮。第一，興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事，黨的十七屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利，這就要求盡快對(duì)水利建設(shè)作出部署安排。第二，水資源短缺、水利設(shè)施薄弱是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展必須著力消除水利的瓶頸制約。第三，農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)基礎(chǔ)。第，水旱災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，2010年水利這個(gè)基礎(chǔ)。第部分地方發(fā)生的歷史罕見(jiàn)洪澇災(zāi)害和南地區(qū)發(fā)生的特大干旱，再次警示部分地方發(fā)生的歷史罕見(jiàn)洪澇災(zāi)害和南地區(qū)發(fā)生的特大干旱，再次警示我們，加快水利建設(shè)、提高防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。第五，黨的十七屆三中全會(huì)決定和7個(gè)中央1號(hào)文件已對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時(shí)，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題逐個(gè)加以突破。第六，水利改革發(fā)展任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，需要全黨全社會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、形成治水興水合力。做好新形勢(shì)下的水利工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。要圍繞保障國(guó)家糧食安全大興農(nóng)田水利，按規(guī)劃實(shí)施大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)。要圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，在繼續(xù)實(shí)施大江大河治理的基礎(chǔ)上，著力抓好中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和水土保持重點(diǎn)區(qū)域治理等薄弱環(huán)節(jié)。要圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，采取建設(shè)水源工程、調(diào)水工程、水污染防治工程和其