加快推進XXX城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

加快推進xxx城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)宜居、宜商、宜游生態(tài)園林城市是xx縣當(dāng)前和今后一個時期推進城鎮(zhèn)化工作的基本途徑和奮斗目標(biāo)。認(rèn)真探索研究加快推進城鎮(zhèn)化進程的思路、辦法和機制，對于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。一、xxx縣城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，xx縣按照建設(shè)“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的發(fā)展定位，以打造宜居宜商宜游生態(tài)園林城市為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，精細(xì)化管理，人性化服務(wù)，大力推進城市化進程，走出了一條依托礦區(qū)，承載工業(yè)，服務(wù)三產(chǎn)，完善功能的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。止2022年底，縣城總面積xx平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到xx％，宜居宜商宜游的區(qū)域中心小城市初具規(guī)模。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，繪就藍(lán)圖。xxx縣牢固樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的思路，放眼長遠(yuǎn)，因地制宜，以科學(xué)的規(guī)劃，引領(lǐng)城市發(fā)展。先后聘請同濟大學(xué)等高資質(zhì)單位對城市發(fā)展“把脈”，依據(jù)xxx資源稟賦和區(qū)位特點，確定了“建設(shè)宜居宜商宜游區(qū)域中心小城市”的發(fā)展目標(biāo)，確立了“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的城市形象定位和“區(qū)域能源供應(yīng)中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心”的城市性質(zhì)定位。先后完成了第三輪縣城總體規(guī)劃、北城區(qū)控制性詳規(guī)、西城區(qū)控制性詳規(guī)以及供熱、綠化等專項規(guī)劃的編制工作，完成xx個村莊規(guī)劃和xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，形成了遠(yuǎn)、中、近相結(jié)合，總體、分區(qū)、專項相配套的規(guī)劃體系。二是大手筆建設(shè)，夯實基礎(chǔ)。近五年來，累計投融資近xx億元，連續(xù)組織實施城市擴建工程，縣城體量進一步擴大。按照“路網(wǎng)先行、基礎(chǔ)同步、項目跟進”的辦法，大力實施城市路網(wǎng)拓建工程，先后建成了汭北路等城市街路xx條xx公里，高標(biāo)準(zhǔn)配套了綠化、排污排洪管網(wǎng)和路燈，縣城街路里程達(dá)到xx公里。先后建成了xx個住宅小區(qū)及一批專業(yè)市場、賓館酒店，城區(qū)住宅面積達(dá)到xx萬平方米，商業(yè)場所xx萬平方米。實施了城區(qū)污水處理廠建設(shè)項目，完成了縣城垃圾處理場及城區(qū)供熱擴容改造工程，初步形成了工礦、辦公、商貿(mào)、休閑和住宅五大功能區(qū)。新建了影劇院、文化館、博物館、圖書館、城市規(guī)劃展覽館和青少年活動中心、老年活動中心等一批標(biāo)志性建筑。三是市場化運作，激發(fā)活力。牢固樹立經(jīng)營城市的理念，把城市建設(shè)推向市場，走出了一條以城養(yǎng)城、以城興城的新路子。把街路冠名權(quán)、廣告權(quán)、設(shè)施使用權(quán)、出租車運營權(quán)推向市場，實行有償經(jīng)營。積極嘗試市場化經(jīng)營城市公用事業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)村集體企業(yè)、民間資本投資社會公益事業(yè)，經(jīng)濟實力較強的硯峽農(nóng)工貿(mào)集團收購了城區(qū)供熱公司，通過招商引資方式，組建成立了公交公司，初步形成了城市發(fā)展的多元化投融資格局。4.精細(xì)化管理，提升品位。以圍繞鞏固國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果為統(tǒng)攬，深入開展城市環(huán)境綜合整治活動，下大力氣整治城市“臟、亂、差”現(xiàn)象。制定了《xxx縣城市管理辦法》和《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，重點對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、樓體美化亮化、建筑工地管理、市政設(shè)施維護、公路煤塵污染治理、廢水治理等進行了專項整治活動。率先在全市建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，從速從嚴(yán)查處各類違法違章行為，城市秩序明顯好轉(zhuǎn)。二、xxx城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題雖然xxx的城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了長足發(fā)展，但是與國家提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相比，仍存在一定差距。主要有：一是規(guī)劃的整體水平不高，缺少精品工程和特色工程，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面還需進一步擴大；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，綜合服務(wù)功能不夠強，城市的聚集能力和輻射能力還很有限；三是城市建設(shè)資金缺乏，建設(shè)項目競爭力和吸引力不足，公用設(shè)施建設(shè)投資主體單一，城市經(jīng)營的空間還很狹窄；四是城市管理的力度不夠大，個別地段臟、亂、差的現(xiàn)象仍未得到根本改善；五是城區(qū)個別群眾的“市民”意識不夠強，毀壞基礎(chǔ)設(shè)施，亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放等現(xiàn)象不同程度地存在；六是小城鎮(zhèn)開發(fā)受地域條件、資金等因素影響，建設(shè)力度不夠大，進展不平衡，帶動能力較弱。三、加快推進xxx城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議推進城鎮(zhèn)化進程，必須以提升品位，完善功能為抓手，牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的巨大機遇，因地制宜，穩(wěn)步推進。結(jié)合xxx實際具體要堅持“三個原則”，抓好“四個重點”?！叭齻€原則”是：一要堅持產(chǎn)業(yè)推動。經(jīng)濟是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的個性，要緊緊圍繞“綠色能源之都”這一定位，通過延伸煤電化運產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)濟總量，擴大市場容量和人口總量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二要堅持城鄉(xiāng)互動。把城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，通過移民搬遷、新村建設(shè)等方式，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。通過改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件、優(yōu)化人居環(huán)境、擴大市場空間，吸納更多的農(nóng)村人口進城經(jīng)商務(wù)工，實現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人文帶動。人文生態(tài)是城市發(fā)展的性格，對優(yōu)化環(huán)境，提升內(nèi)涵，擴大知名度具有十分重要的意義。要把挖掘、推介、宣傳隴山文化、煤陶文化作為打造“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的重要抓手，在規(guī)劃的高度、挖掘的深度、開發(fā)的力度上下功夫，努力塑造具有xxx特色的人文生態(tài)城市新形象?！八膫€重點”是：一是堅持高起點規(guī)劃，打造個性城鎮(zhèn)。突出地域特色，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的目標(biāo)定位，堅持用大思路、新理念來謀劃和建設(shè)xxx，使城鎮(zhèn)的規(guī)模、布局更加合理，人流、物流更加集中，發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)定位更加鮮明，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用進一步增強。一要體現(xiàn)特色。依托各地產(chǎn)業(yè)和自然、歷史、文化條件進行規(guī)劃，塑造個性化的形象和品牌，避免簡單刻板、“千城一面”。二要講究科學(xué)。搞城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費。有些城鎮(zhèn)道路修得很好，卻經(jīng)常開挖，樓房建得很漂亮，卻設(shè)施不配套，廣場修得很大，卻利用率很低，其根本原因就在于規(guī)劃不科學(xué)。在規(guī)劃上要舍得花本錢、下功夫，遵循科學(xué)性、前瞻性和可操作性原則，合理確定城鎮(zhèn)的布局、功能和發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，注重各個方面的協(xié)調(diào)和銜接，保證規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗。三要更新理念。樹立開放思維和現(xiàn)代城市理念，堅持高起點規(guī)劃、高水準(zhǔn)設(shè)計，特別是要搞好城市功能分區(qū)設(shè)計，比如政務(wù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)、居民區(qū)等，以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源最經(jīng)濟配置、最優(yōu)化利用，既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生產(chǎn)生活需要，又不斷賦予城市以新的亮點和內(nèi)涵。四要嚴(yán)格實施。牢固確立規(guī)劃的權(quán)威地位，規(guī)劃的制定必須經(jīng)過法定程序，受法律保護，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真實施，切實發(fā)揮指導(dǎo)和調(diào)控作用。二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造精品城鎮(zhèn)。發(fā)展是城鎮(zhèn)的永恒主題，建設(shè)是城鎮(zhèn)的根本任務(wù)，特色則是城鎮(zhèn)的生命與靈魂。抓城鎮(zhèn)建設(shè)一定要樹立精品意識，精心設(shè)計、精心建設(shè)。一是抓重點項目，在彰顯特色上下功夫。近幾年來，xxx縣圍繞擴容提質(zhì)的總體要求，堅持凸顯特色、創(chuàng)造精品的原則，突出抓好了一批城鎮(zhèn)建設(shè)的重點項目和特色項目。各建制鎮(zhèn)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實際，按照“因地制宜，量力而行”的原則，確定各自城鎮(zhèn)建設(shè)的重點項目，始終做到“不求最大，但求最佳”，始終體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，確保重點項目建一片、成一片、受益一片。二是抓配套設(shè)施，在完善功能上下功夫。在推進城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要狠抓城鎮(zhèn)功能的配套完善。不論是縣城還是建制鎮(zhèn)，對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計、公共綠地配置、市政設(shè)施配套、垃圾污水無公害處理等問題，都要高度重視，盡力實現(xiàn)全面配套。通過完善城鎮(zhèn)功能，推動城鎮(zhèn)形象的確立和城鎮(zhèn)品位的提高。三是抓人文開發(fā)，在提升品位上功夫。要注重挖掘本地資源優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有山水資源和城鎮(zhèn)歷史文化特征，實現(xiàn)自然景觀與人文景觀的有機結(jié)合、人與自然的高度和諧，著力打造精品城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，努力把自然、歷史、經(jīng)濟文化和地方特色融入到城鎮(zhèn)及街道空間，逐步形成城鎮(zhèn)標(biāo)志性地段和標(biāo)志性建筑，以體現(xiàn)城鎮(zhèn)的個性特色。提高城鎮(zhèn)品位，創(chuàng)造城鎮(zhèn)品牌。同時，注重城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保效應(yīng)，按照路旁增綠、空地建綠、拆墻透綠、近山植綠、水體泛綠的思路，全面加大生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是堅持高效益經(jīng)營，打造活力城鎮(zhèn)。要進一步解放思想，堅持經(jīng)營城市的理念，把城市作為最大的資本來運營，全面放開城建市場，充分利用城市自身的各類資源，用市場化的方法來破解資金難題，走以城建城、以城養(yǎng)城的路子。一是在經(jīng)營理念上突破。經(jīng)營城鎮(zhèn)首先要打破傳統(tǒng)思維定勢，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，把市場經(jīng)濟的理念引入城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，把城鎮(zhèn)當(dāng)作一個特殊的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，對城鎮(zhèn)資產(chǎn)進行集聚、重組和運營，最大限度地挖掘其潛力，實現(xiàn)保值和增值。二是在經(jīng)營方式上創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟條件下，必須按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷的思路，放手搞活城鎮(zhèn)資產(chǎn)的經(jīng)營。要鼓勵和吸引多種經(jīng)濟成分參與建設(shè)和經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化、服務(wù)運營的市場化。要進一步深化市政公用事業(yè)單位經(jīng)營體制改革，行政主管部門主要抓好行業(yè)和市場監(jiān)管，在具體經(jīng)營和作業(yè)上要走出一條企業(yè)化、市場化、社會化的路子。三是在經(jīng)營領(lǐng)域上拓展。首先要搞好城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營。政府必須高度壟斷土地一級市場，經(jīng)營性建設(shè)用地全部實行公開招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實行掛牌交易。其次要優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰投資、誰經(jīng)營，誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則。采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。再次要盤活存量資產(chǎn)。城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只要國家法律法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會資金，進行資產(chǎn)運營，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。第四要搞好城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的經(jīng)營。對城鎮(zhèn)的開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等了都可以實行公開招標(biāo)拍賣，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。四要堅持高效能管理，打造秩序城鎮(zhèn)。一是改革城鎮(zhèn)管理機制。立足改革與創(chuàng)新，逐步引入市場機制。打破“大鍋飯”式的管理模式，推行市政、環(huán)衛(wèi)管理片區(qū)和清掃面積的定人、定責(zé)、定崗、定酬制度。對管理經(jīng)費的籌措、分配和使用進行改革，除財政解決部分管理經(jīng)費外，還應(yīng)通過市場運作籌集城鎮(zhèn)管理資金，彌補管理經(jīng)費的不足。二是細(xì)化城鎮(zhèn)管理職責(zé)。制定城鎮(zhèn)建設(shè)市場管理、城鎮(zhèn)交通管理、社會治安管理等方面的