村級(jí)一事一議操作指南

村級(jí)一事一議操作指南范圍本文件明確了村級(jí)事務(wù)一事一議基本原則，并規(guī)定了術(shù)語(yǔ)和定義、議事內(nèi)容、議事發(fā)起、議事程序以及申報(bào)審核。本文件適用于村級(jí)事務(wù)一事一議工作。規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。術(shù)語(yǔ)與定義以下術(shù)語(yǔ)與定義適用于本文件3.1一事一議涉及到村級(jí)的重大事項(xiàng)，應(yīng)先由村“兩委”會(huì)集體討論，確定議題或提出初步意見(jiàn)后，再交給村民或村民代表進(jìn)行“一事一議”，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。3.2籌資籌勞為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)，應(yīng)按照規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。4基本原則4.1村民自愿一事一議籌資籌勞以村民的意愿為基礎(chǔ)，應(yīng)尊重村民的意愿，不得強(qiáng)迫命定。4.2直接受益一事一議籌資籌勞事項(xiàng)的受益主體與議事主體、出資出勞主體相對(duì)應(yīng)，即誰(shuí)受益、誰(shuí)議事、誰(shuí)投入。4.3量力而行確定一事一議籌資籌勞事項(xiàng)、數(shù)額，應(yīng)充分考慮絕大多數(shù)農(nóng)民的收入水平和承受能力?；I資數(shù)額和籌勞數(shù)量較大的事項(xiàng)可制定規(guī)劃，分年議事，分步實(shí)施。4.4民主決策一事一議籌資籌勞事項(xiàng)、數(shù)額等，應(yīng)按規(guī)定的民主程序議事，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)，充分體現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督。4.5合理限額。籌資籌勞應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，分地區(qū)制定籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)，村民每年人均籌資額、人均籌勞量不能超過(guò)省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)。5議事內(nèi)容村級(jí)一事一議內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)；道路修建；植樹(shù)造林；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目；村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活；其他公益事業(yè)項(xiàng)目。6議事發(fā)起6.1發(fā)起人“一事一議”議事會(huì)的發(fā)起人即議事會(huì)的組織者，召開(kāi)議事會(huì)必須有一名或多名發(fā)起人。發(fā)起人應(yīng)經(jīng)村民委員會(huì)、村民小組（自然村）或1/5以上村民代表聯(lián)名倡議。議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)：議事會(huì)的發(fā)起人可以一個(gè)，也可以一人倡議，數(shù)人支持。6.2事項(xiàng)選擇“一事一議”事項(xiàng)選擇應(yīng)符合群眾需求，議事會(huì)群眾參會(huì)踴躍，方便意見(jiàn)統(tǒng)一。6.3直接受益“一事一議”議事會(huì)的范圍應(yīng)按照直接受益原則，無(wú)論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍的群眾，動(dòng)員受益群眾廣泛參與。7議事程序7.1事項(xiàng)征集。發(fā)起人要廣泛征集受益群眾“一事一議”事項(xiàng)，從群眾的意見(jiàn)中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。7.2征求意見(jiàn)。發(fā)起人應(yīng)廣泛的征求意見(jiàn)受益群眾，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和反映，以便在議事會(huì)上能首先獲得大部分群眾的支持。7.3會(huì)前準(zhǔn)備。發(fā)起人充分議事會(huì)材料，將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)包括：建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等整理成條，以備提交會(huì)議討論。7.4會(huì)議通知。發(fā)起人發(fā)“一事一議”議事會(huì)會(huì)議通知，應(yīng)將會(huì)議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。7.5會(huì)議議程會(huì)議議程應(yīng)包括但不限于：發(fā)起人介紹議事討論的事項(xiàng)基本情況；參加議事會(huì)受益群眾充分協(xié)商討論，發(fā)表意見(jiàn)和建議；表決，議事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見(jiàn)。當(dāng)議定的事項(xiàng)比較簡(jiǎn)單時(shí)，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺(jué)執(zhí)行；復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。7.6會(huì)議執(zhí)行。議事程序完成后，將議定的事項(xiàng)交會(huì)議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。8申報(bào)審核8.1年初由村民委員會(huì)提出預(yù)算，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議議論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案。8.2籌集額度嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每人每年不得超過(guò)15元，每年每個(gè)勞動(dòng)力籌勞的數(shù)量不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。經(jīng)批準(zhǔn)后的籌集額度農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記，監(jiān)督卡由村委會(huì)