現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的唯一標準論文

第頁共頁現(xiàn)代學(xué)校制度建立的唯一標準論文現(xiàn)代學(xué)校制度建立的唯一標準論文學(xué)校制度建立的標準是檢驗學(xué)校制度建立成效的尺度和調(diào)整教育事業(yè)開展的坐標，是設(shè)計學(xué)校制度要素與構(gòu)造的理論根據(jù)和邏輯前提，對學(xué)校制度建立具有重要意義。教育制度建立都是于解決影響教育開展中的矛盾問題，學(xué)校制度建立也不例外；但是，并不是解決任何矛盾問題都是斷定教育制度的價值標準，最為根本的是所解決的問題應(yīng)是教育開展中的“本真”問題。我國目前教育改革的一個普遍現(xiàn)象是學(xué)校制度變革所解決的問題不是教育的“本真”問題，都是圍繞表象性的、現(xiàn)實的與經(jīng)濟有關(guān)的教育問題，也就是“教育投入一產(chǎn)出”問題：一方面是教育投入缺乏問題，包括政府投入在內(nèi)的全部教育投入不能滿足教育事業(yè)開展的需求。另一方面是學(xué)校問題，即在一定的教育投入前提下，怎樣調(diào)動學(xué)校主體的辦學(xué)積極性。在經(jīng)濟體制改革和社會轉(zhuǎn)型的背景下，學(xué)校制度改革簡單套用現(xiàn)代經(jīng)濟制度改革的思路，來解決這些教育開展中的外表問題。例如，學(xué)校也實行股份制、私有化改革，以增加教育投入；學(xué)校單純強調(diào)法人制度、辦學(xué)自主權(quán)，實行所謂校長負責(zé)制等，這些實用和急功近利的解決方式，其根本原因就是在價值斷定上的標準存在偏向。其實，這些問題只是教育開展中與經(jīng)濟開展相似的表象問題，根本不是學(xué)校制度建立的“本真”問題。這些套用現(xiàn)代經(jīng)濟制度的方式、方法進展現(xiàn)代學(xué)校制度設(shè)計，在價值斷定標準上忽略這樣一個明顯的差異，就是企業(yè)消費風(fēng)險客觀上由個人和企業(yè)投資者來承當(dāng)，而學(xué)校教育風(fēng)險不可能由個人或?qū)W校投資者來承當(dāng)。因為企業(yè)消費的是產(chǎn)品，教育的培養(yǎng)對象是人，是社會的人，人的培養(yǎng)風(fēng)險的承當(dāng)者是政府和全社會。現(xiàn)代學(xué)校制度與現(xiàn)代經(jīng)濟制度在解決問題方面有著本質(zhì)的不同。假如說現(xiàn)代經(jīng)濟制度。如產(chǎn)權(quán)制度、法人制度、股份制等，所解決的問題是如何讓越來越豐富的有形和無形資產(chǎn)有序流動，從而使社會財富增加，那么，現(xiàn)代學(xué)校制度所解決的問題應(yīng)當(dāng)是如何讓所有的人有序承受先進知識和思想的`教育，從而促進人的全面開展。套用現(xiàn)代經(jīng)濟管理形式的學(xué)校制度只會讓教育成為機械的、狹窄的、片面開展的教育，如進步考試分數(shù)和升學(xué)率等，不可能成就文化的、素質(zhì)的、全面開展的教育。教育效益與經(jīng)濟效益完全是兩回事，用金錢衡量的辦學(xué)效益無疑會使學(xué)校教育走向拜金的歧途。例如，在目前我國教育背景下，公辦學(xué)校對抓“應(yīng)試教育”由于存在一些顧忌，有可能推進素質(zhì)教育；而私立學(xué)校往往是一心一意抓“應(yīng)試教育”，因為他們認為只有升學(xué)率才能說明學(xué)校辦學(xué)程度，才能擴大生，才能為學(xué)校帶來更多的學(xué)費收入。所以，市場化、私有化不可能從根本上解決教育開展問題。經(jīng)濟是教育開展的根底，教育開展需要經(jīng)濟開展為教育活動提供必須的物質(zhì)條件，并講求經(jīng)濟核算，但這決不意味著現(xiàn)代學(xué)校制度建立必須套用現(xiàn)代經(jīng)濟制度建立的思路、形式和方式方法。私立學(xué)校的經(jīng)濟學(xué)本意是把社會能辦好的學(xué)校交給社會去辦。但并非私有化、股份制的學(xué)校才是現(xiàn)代學(xué)校，同樣，并非私有化、實行股份制才是現(xiàn)代學(xué)校制度。例如，美國的眾多公立學(xué)校隸屬于學(xué)區(qū)，學(xué)校不是法人，原因是這種學(xué)區(qū)法人制度的方案管理體制可以有效地統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的教育資配置，推進教育的平衡開展。美國教育部《2023～2023年戰(zhàn)略規(guī)劃》的總目的，就是按照布什總統(tǒng)提出的“不讓一個孩子落伍”總要求，讓公共學(xué)校走向一個關(guān)注教育結(jié)果公平的時代?，F(xiàn)代教育是經(jīng)濟和社會開展的動力，從消費先進消費力的角度來看，教育是經(jīng)濟開展的手段，更是經(jīng)濟開展的支撐。從引領(lǐng)社會文化開展的角度來看，教育是文化傳承的形式，更是文化創(chuàng)新的泉。從建立和諧社會來看，教育是社會公平的起點，也是社會公平的核心，教育不公平是社會最大的不公平。教育公平是促進人的全面開展的前提條件?，F(xiàn)代學(xué)校制度改革是創(chuàng)新教育體系文化的組成局部，終極目的是促進學(xué)生的全面開展，讓每個學(xué)生都可以充分、自由地開展并為社會做出奉獻，因為“每個人的自由充分開展是一切人自由開展的條件”。實現(xiàn)這一理想目的，讓每個人都全面而自由的開展，就需要不斷創(chuàng)設(shè)新的條件，唯一標準就是教育公平，從教育起點的公平，教育過程的公平，到教育結(jié)果的公平。從本體意義上講，學(xué)校是先進社會文化組織，學(xué)校是博學(xué)的場所，是求真、向善、惟美、神圣的殿堂，現(xiàn)代學(xué)校更是民主、平等、博愛的“圣地”。因此，現(xiàn)代學(xué)校制度建立的本體意義是政府以法律手段保證學(xué)校教育的優(yōu)先開展，而不是以依靠經(jīng)濟根底所決定的上層建筑左右學(xué)校教育。因此，市場化和管理對學(xué)校教育開展是具有局限性的。由于教育開展對一個國家和民族具有戰(zhàn)略性的重要意義，因此學(xué)校開展必然受到上層建筑的約束，但這決不等于上層建筑決定教育開展。例如，經(jīng)濟上允許一局部人先富起來，引領(lǐng)大家共同致富，但決不意味著在教育上允許一局部人先承受好的教育，形成人的開展上的兩極分化。這樣做的結(jié)果不僅違犯了現(xiàn)代社會管理中通過教育進展再次分配從而縮小社會差距的理想追求，還違犯于受教育權(quán)平等的社會公平和正義。我們現(xiàn)行的學(xué)校制度中仍然存在這樣一些套用市場化經(jīng)濟管理的方式進展教育管理的現(xiàn)象。例如，不僅存在相對豪華的城鎮(zhèn)校和相當(dāng)簡陋的鄉(xiāng)村校，而且在教育事業(yè)費和公用經(jīng)費分配標準上，鄉(xiāng)村學(xué)校也低于城鎮(zhèn)學(xué)村。我們知道，同樣的師資培訓(xùn)、教學(xué)研究等教育教學(xué)活動，鄉(xiāng)村校的人均教育本錢肯定會大于城鎮(zhèn)校。這樣的學(xué)校制度設(shè)計無疑會加劇城鎮(zhèn)校與鄉(xiāng)村校的兩極分化，違犯教育公平的原那么，有悖于現(xiàn)代社會中的民主、平等、博愛。現(xiàn)代教育的政治價值，就是通過教育公平實現(xiàn)社會公平。實現(xiàn)教育公平，政府就要針對人才、勞務(wù)、科技等方面的市場“這只看不見的手”對學(xué)校教育施加影響，用政府這只“看得見的手”維護教育的公平與正義。在維護公民教育權(quán)利方面，政府的“干預(yù)”不是與市場進展“博弈”，而是全面保障，因為所有的人的受教育權(quán)都是平等的，所有的人都需要受教育，沒有可能也根本不存在“二選一”或“多項選擇一”不受教育或不需要受教育的“旁觀者”。所以，一切有利實現(xiàn)教育公平的政治制度，都應(yīng)當(dāng)吸納到現(xiàn)代學(xué)校制度體系之中。政府是現(xiàn)代學(xué)校制度的主要供應(yīng)者。按照教育公平的價值標準建立現(xiàn)代學(xué)校制度，從而進—步促進人的全面開展，對政府來講，進展現(xiàn)代學(xué)校制度建立，應(yīng)遵循以下原那么：一是開發(fā)教育資，創(chuàng)設(shè)教育公平。政府不斷開發(fā)新的教育資，一方面使教育資總是增加。例如，不斷加大政府投入比重，并鼓勵社會各界投資興教；組織中外合作辦學(xué)、吸收國外教育資：通過政策傾斜，吸引社會優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)等。另一方面，使教育資資產(chǎn)增值。例如，將學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)辦權(quán)別離，國家擁有所有權(quán)，通過競爭鼓勵機制把經(jīng)辦權(quán)交給更有辦學(xué)程度和才能的個人、企業(yè)或社會團體，進步學(xué)校競爭力；促進學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與學(xué)校之間的合作與結(jié)合辦學(xué)，使學(xué)校教育資資產(chǎn)增值等。二是施行科學(xué)管理，保證教育公平。改變政府和學(xué)校的行政附屬和派出機構(gòu)關(guān)系，使每個學(xué)校辦學(xué)者都與政府部門建立法律關(guān)系明確的契約關(guān)系，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，學(xué)校依法自主辦學(xué)，政府督導(dǎo)進展辦學(xué)標準，學(xué)校自主創(chuàng)辦特色文化與品牌，為學(xué)生的全面開展創(chuàng)造條件。建立社會教育中介組織對學(xué)校進展辦學(xué)程度的評估，明確中介組織的責(zé)任與義務(wù)，保證教育中介組織所提供評價信息的客觀與公平。政府在教育投入及管理上對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校做到“一視同仁”，嚴格按照辦學(xué)績效和教育本錢進展管理和投資撥款。三是建立問責(zé)文化，落實教育公平。全面樹立教育公平為辦學(xué)價值理念，建立科學(xué)的學(xué)校開展