經(jīng)濟決策參考培訓課程和企業(yè)分配決策

經(jīng)濟決策參考第一節(jié)經(jīng)濟決策參考概述一、經(jīng)濟決策參考的含義二、經(jīng)濟決策參考的特點三、經(jīng)濟決策參考的作用

經(jīng)濟決策參考是經(jīng)濟主管部門為領導決策提供信息支持的事務文書。隨著領導決策科學化、民主化、程序化要求的深入落實，各級領導在對本地區(qū)宏觀經(jīng)濟發(fā)展和微觀經(jīng)濟建設進行規(guī)劃、決策和調(diào)控時，需要大量的信息作為根據(jù)、參考和借鑒。于是“經(jīng)濟決策參考”就應運而生了。與“簡報”相似，“經(jīng)濟決策參考”既是一種文章體裁的名稱，也是一種內(nèi)部刊物的名稱。我們所說的“經(jīng)濟決策參考”，是指兩者的結(jié)合。一、經(jīng)濟決策參考的含義二、經(jīng)濟決策參考的特點（一）發(fā)送對象的專指性經(jīng)濟決策參考不對外公開發(fā)行，只在內(nèi)部傳閱，發(fā)送對象僅限于省市委、人大、政府、政協(xié)四套班子的領導人。（二）提供內(nèi)容的多樣性經(jīng)濟決策參考提供的信息是從國內(nèi)外報刊雜志、電視電臺、因特網(wǎng)上選編的，其內(nèi)容極為豐富，包括生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)，含有財政、金融、物資、運輸、人力、科技、物流、市場等各個領域。二、經(jīng)濟決策參考的特點（三）運轉(zhuǎn)程序的保密性

經(jīng)濟決策參考屬于保密文件，封面上印有“秘密”和“領導參閱，注意保存”的字樣，收文要簽字，年底要返還歸檔。三、經(jīng)濟決策參考的作用（一）為領導決策提供參考這是此種文件最核心的作用。經(jīng)濟決策參考中有對過去的總結(jié)，也有對未來的預測；既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。有些文章的觀點甚至是互相矛盾的。這些材料有極大的參考價值，各級領導可以結(jié)合本地的實際情況進行比較分析，從中吸取營養(yǎng)，作出科學決策，從而避免了重大的事務，減少不必要的損失。三、經(jīng)濟決策參考的作用（二）為貯存資料增加載體從秘書學和文書學的角度看，經(jīng)濟決策參考是信息交流的工具，各級秘書人員可以通過經(jīng)濟決策參考掌握大量的經(jīng)濟信息，為撰寫文件、指導工作、研究問題積累資料，創(chuàng)造有利條件。第二節(jié)經(jīng)濟決策參考寫作一、經(jīng)濟決策參考內(nèi)容結(jié)構(gòu)（一）封面（二）正文（三）封底二、經(jīng)濟決策參考寫作要領（一）收集信息渠道寬泛（二）選擇文章要把關(guān)嚴格（三）選擇文章是要注意時效性一、經(jīng)濟決策參考內(nèi)容結(jié)構(gòu)經(jīng)濟決策參考包括三部分：封面、正文和封底（一）封面1.報頭報頭居首頁上方，約占全頁的三分之一，與目錄之間用紅線間隔。2.目錄紅線下方居中，寫上“目錄”或“本期要目”，然后寫明欄目、序號和各篇文章的標題。一、經(jīng)濟決策參考內(nèi)容結(jié)構(gòu)（二）正文

正文是經(jīng)濟決策參考的中心內(nèi)容，常用轉(zhuǎn)發(fā)式、摘要式和集錦式三種方法編排。1.轉(zhuǎn)發(fā)式轉(zhuǎn)發(fā)式一般一期只刊發(fā)一篇文章，文前加上編者按。2.摘要式一期編發(fā)多篇文章，但由于文章過長，字數(shù)太多，故每篇只摘其主要內(nèi)容。3.集錦式集錦式就是在一期刊發(fā)若干篇文章的全文，每篇文章大約在2023字左右。這些文章不必有內(nèi)在的聯(lián)系，可以相對獨立。一、經(jīng)濟決策參考內(nèi)容結(jié)構(gòu)（三）封底封底即指經(jīng)濟決策參考的末頁，分別寫明報送的單位、各位領導人的姓名。最后印有出版單位、編輯人、地址、、電話、等信息。二、經(jīng)濟決策參考寫作要領（一）收集信息渠道要寬泛收集信息要寬泛，一是編者要盡可能多地瀏覽報刊雜志，從國內(nèi)外不同國家、不同地區(qū)、不同媒體中去搜集信息。二是不管正面的還是反面的，贊揚的還是批評的，東方的還是西方的，都要選入，都要閱覽。只有這樣，才能從中選出有價值的信息。二、經(jīng)濟決策參考寫作要領（二）選擇文章要把關(guān)嚴格“把關(guān)嚴格”與“渠道寬泛”是一對矛盾，編者要找到兩種要求最優(yōu)的結(jié)合點。所謂把關(guān)嚴就是要從大量的信息中尋找那些有針對性、有典型性、既有學術(shù)價值又有社會意義的文章，供領導閱讀。二、經(jīng)濟決策參考寫作要領（三）選擇文章要注意時效性任何信息所表明的內(nèi)容都是在一定時間內(nèi)發(fā)生的事情，我們只有在第一時間獲得所需要的某種信息，這一信息才有價值。經(jīng)濟市場環(huán)境瞬息萬變，有效的經(jīng)濟信息必須是及時的、迅速的。信息一旦過時，就失去了利用價值，甚至會起反作用。因此搜集信息選編文章時必須講究時間效應。第三節(jié)例文解讀中國區(qū)域競爭的態(tài)勢與特點陳耀

近些年，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和融入全球化的步伐加快，國內(nèi)各地區(qū)之間為爭取自身有利的發(fā)展條件和優(yōu)勢地位，提升本地區(qū)的經(jīng)濟水平，在要素資源、產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)品貿(mào)易、政策環(huán)境、區(qū)域形象等諸多領域，不斷展開直接或間接、或明或暗的角逐、爭奪或競賽。分析目前區(qū)域競爭的趨勢特點并給予理性的評價，探討如何構(gòu)建符合科學發(fā)展觀要求的新型區(qū)域競爭模式，對于中國經(jīng)濟保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實性和緊迫性。一、區(qū)域競爭目標以外資等稀缺要素為主，并開始向間接領域拓展1.爭奪外資成為區(qū)域競爭的首位目標改革開放特別是上個世紀８０年代實行財政“分灶吃飯”和“撥改貸”以后，除了（跨地區(qū)）重大基礎設施建設項目由國家投資以外，中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需建設資金已不再來自中央財政預算，而主要是銀行貸款、發(fā)行股票和各種債券、以及企業(yè)自身積累，由于這些渠道的融資門檻高且受額度等種種限制，往往難以滿足地區(qū)發(fā)展的需要，這樣，地區(qū)發(fā)展自然把注意力更多地瞄準外商直接投資（ＦＤＩ）。中國的外商投資主要集中在沿海地區(qū)，由于接近出?？诘膮^(qū)位優(yōu)勢和相對良好的基礎設施條件，爭奪外資一直成為沿海各地區(qū)競爭的首位目標。珠三角地區(qū)長期是中國吸引外資最多的地區(qū)，廣東省每年都有百余億美元外資落戶。但近些年長三角經(jīng)濟圈加大開放和引資力度，外資數(shù)量快速攀升，2023年江蘇省實際利用外資達到１０５．６億美元，超過廣東躍居全國第一位。區(qū)域競爭的對象目標除了外資，還有高科技專業(yè)人才、跨國公司總部或研發(fā)中心（北京、上海都提出要成為跨國公司總部基地的目標）、以及緊缺的能源和礦產(chǎn)資源（如煤炭、油氣、鐵礦，還有爭取電力、核能項目等）。2.不針對要素資源的間接競爭區(qū)域競爭不僅僅是針對要素資源的直接爭奪，不針對要素資源的間接競爭或競賽也日趨活躍。間接競爭的領域主要包括：一是ＧＤＰ增長速度和總量競爭。近幾年各省區(qū)統(tǒng)計的經(jīng)濟增長率大都超過全國公布的增長率，而各地市公布的增長率又高于所在省區(qū)的增長率。３１個省區(qū)公布的2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長率均在兩位數(shù)，而全國的增長率僅為９．５％，平均高出全國３．９個百分點。這顯然有統(tǒng)計水分問題，但實際也反映出各地區(qū)攀比經(jīng)濟增長速度，實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的競爭心態(tài)。二是產(chǎn)業(yè)升級競爭。相當多的地區(qū)都把微電子、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和汽車、裝備制造業(yè)等重化工業(yè)，作為未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，迄今全國已有汽車整車生產(chǎn)的省份超過２３個，“求高、求新、求大”成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭的重要標準。三是爭建國際性城市和大都市圈（群、帶）。據(jù)初步檢索，目前至少有２０多個城市提出了建設國際性城市的構(gòu)想，不僅包括像北京、上海、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、廣州、深圳、青島、西安、南京、武漢、廈門等直轄市和副省級城市，還包括福州、長沙、溫州、南寧、海口、蘇州、三亞、丹東等不同等級和規(guī)模的城市。為了擴大城市規(guī)模及其吸納要素資源的“極化效應”，不少地區(qū)紛紛打造以某一大城市為中心、與周邊城鎮(zhèn)緊密相連的“Ｎ小時都市圈”戰(zhàn)略（如半小時、一小時或兩小時都市圈）。四是區(qū)域形象或區(qū)域品牌競爭。一些地區(qū)花很大精力和投入甚至不惜代價，開展形式多樣、不斷翻新的宣傳造勢活動，如，選形象大使、建標志性工程、請名人明星演出、辦各種國際文化節(jié)等等。二、區(qū)域競爭手段以土地和稅收優(yōu)惠為主，地方壁壘趨于隱性化從競爭手段和工具看，中國目前的區(qū)域競爭一般包括鼓勵類和限制類兩個方面的措施。1.鼓勵類政策在鼓勵類方面，主要是實施土地、稅收、租金、水電等優(yōu)惠政策，以爭取外商及區(qū)外投資者進入，并采取“待遇留人、事業(yè)留人、感情留人”等措施，吸引并留住各類專業(yè)技術(shù)和管理人才。在限制類方面，則主要通過設置一定的技術(shù)標準或政策壁壘，限制外地產(chǎn)品、外協(xié)件、以及建筑、商貿(mào)等服務型企業(yè)的進入，以保護本地產(chǎn)品和服務市場（以往還有采取封關(guān)設卡限制緊俏物資和原材料流出，以及利用戶籍和檔案管理限制專業(yè)技術(shù)人才流出等做法）。地方政府可利用的鼓勵類政策工具，最主要的是給予投資商優(yōu)惠的土地價格和減免地方稅。近些年各地區(qū)在這方面的競爭越演越烈，一般沿海地區(qū)經(jīng)過“七通一平”后的工業(yè)用地開發(fā)成本每畝地至少１５－２０萬元，而地區(qū)之間競相壓價的結(jié)果是，每畝地價僅及開發(fā)成本的一半左右，在長三角地區(qū)有的地方甚至提出“零地價”，免收土地轉(zhuǎn)讓費。通過治理整頓，實行最嚴格的土地政策，這種局面已得到一定程度的遏制，一些土地供應緊缺的沿海地區(qū)開始意識到競相壓價導致土地粗放開發(fā)的惡果。但對于外資較少、土地相對充裕的中西部地區(qū)而言，土地供給優(yōu)惠仍會是今后招商引資的一個不可或缺的工具。在稅收政策上，區(qū)域之間主要是在地方企業(yè)所得稅減免的時間長度上攀比，比如，一個地區(qū)實行“兩免三減半”（企業(yè)獲利前兩年免征所得稅，以后三年減按５０％征收），另一地區(qū)則實行“三免兩減半”，甚至“五免”（即獲利前５年免繳地方所得稅）。還有的地區(qū)將企業(yè)增值稅地方留成部分（中央７５％，地方２５％，在地方的２５％中，省市縣再按不同比例分配）部分甚至全部返還企業(yè)（即先征后返）。對稅收工具的運用，一方面仍存在地方越權(quán)減免等違規(guī)現(xiàn)象，同時很多地方也感到地方調(diào)控權(quán)太小且不斷上收等問題。2.限制類政策區(qū)域競爭中采用的限制類手段五花八門，由于目前通常將這類行為歸為地方保護，國家有關(guān)部門已出臺了禁止地方保護的管制條例，但實際上目前設置地方壁壘仍不同程度存在。國際經(jīng)濟學界的計量檢驗結(jié)果表明，當前中國省際壁壘甚至要高于國際貿(mào)易壁壘。由國務院七部委聯(lián)合組成的督查組發(fā)現(xiàn)，目前地區(qū)保護行為已經(jīng)由過去禁止本地資源外流為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗仆獾禺a(chǎn)品進入當?shù)厥袌鰹橹?。保護手段也更加隱秘，由過去直接下發(fā)“紅頭文件”轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ恍┲挥挟數(shù)禺a(chǎn)品才具備的所謂技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)?；虬踩珮藴?，達到限制外地產(chǎn)品的目的（如某些城市在出租車車型的選定上做出有利于使用本地產(chǎn)車的規(guī)定和標準）。保護范圍也從過去的產(chǎn)品擴大到勞動力、資金等生產(chǎn)要素。比如有些地方政府利用對戶籍、勞動力管理等措施限制外地及農(nóng)村勞動力進入本地就業(yè)；有些地方政府則利用投資項目和國有資產(chǎn)管理的審批權(quán)力，干預企業(yè)重組和資本自由流動。另外，還有工程招投標中盡量劃小標段，以增大外地建筑企業(yè)的成本，有利于本地建筑企業(yè)中標。針對花樣翻新的各種地方保護行為，近年來國家有關(guān)部門加強了監(jiān)管和查處。2023年６月，商務部、監(jiān)察部、國務院法制辦、財政部、交通部、稅務總局、質(zhì)檢總局七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，要求各地對阻礙商品和要素自由流動、實行地區(qū)封鎖的規(guī)定進行清理。同時，《國務院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定》實施辦法正在制定過程中；預計將出臺的《反壟斷法》中也將涉及禁止地區(qū)封鎖的內(nèi)容，包括建立商務主管部門等相關(guān)部門參加的多部門合作的查處地區(qū)封鎖行為的協(xié)調(diào)處理機制。由此引出的問題是，地方政府特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對本地弱勢企業(yè)給予扶持，是否符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則，如何正確認識地方保護行為并加以引導規(guī)范？三、區(qū)域競爭主體以地方政府組織為主，尚未真正向企業(yè)化運作轉(zhuǎn)變從理論上講，區(qū)域競爭不等同于轄區(qū)政府間競爭或地方政府競爭，而是包括地方政府、當?shù)仄髽I(yè)和居民在內(nèi)的多元主體所構(gòu)成的、體現(xiàn)區(qū)域整體利益的一種競爭。我們說一個地區(qū)競爭力強于另一地區(qū)，絕不僅僅是指當?shù)赜幸粋€強有力的政府，當?shù)仄髽I(yè)的狀況才是競爭力的關(guān)鍵；在改善地區(qū)投資環(huán)境中，提出“人人都是環(huán)境”，表明當?shù)鼐用竦男袨楹臀拿鞒潭葘Φ貐^(qū)競爭力也具有非常重要的影響。但是，由于地方政府在中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中實際上扮演者“推動者”的角色，因而自然也成為區(qū)域競爭中的一個重要主體或組織者。目前中國區(qū)域競爭中最突出的招商引資，已成為各級地方政府工作的重中之重。許多省地市，每年要給各部門下達招商引資指標，層層分解到各區(qū)縣、各委局、村鎮(zhèn)和企業(yè)，甚至連民政、教育、衛(wèi)生、工青婦等日常工作和招商引資根本不搭界的部門也不能例外。因此，中國區(qū)域競爭的核心是由各級地方政府組織的，主要圍繞招商引資而展開的角逐和爭奪；在招商引資實際成為地方政府壓倒一切的任務下，作為政府提供公共品的基本職能不能不受到較大程度的削弱和忽視。四、區(qū)域競爭程度沿海地區(qū)高于中西部，“雙頭龍”現(xiàn)象引人注目1.沿海地區(qū)競爭高于西部從競爭程度上看，沿海發(fā)達地區(qū)的競爭明顯要比中西部地區(qū)和東北地區(qū)突出，而在沿海地區(qū)內(nèi)部，長三角、珠三角地區(qū)的競爭要比環(huán)渤海地區(qū)更顯著。這主要是因為經(jīng)濟越不發(fā)達的地區(qū)對國家投資的依賴性越強，而經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)則對社會民間資本（包括外資）的依賴性越強。民間資本的流動性和逐利性使得它的區(qū)位選擇相對靈活、理性，獲取它的難度較高；同時沿海發(fā)達地區(qū)的投資環(huán)境不斷治理改善日趨均質(zhì)化，從而競爭壓力也更大。2.“雙龍頭”重復建設嚴重在中國的地區(qū)競爭中，有一種被稱為“雙頭龍”的現(xiàn)象很值得關(guān)注。所謂“雙頭龍”現(xiàn)象是指在一個大的經(jīng)濟圈內(nèi)有兩個等級和規(guī)模相當?shù)某鞘?，他們?yōu)闋幦〗?jīng)濟的中心地位或龍頭地位而展開著或明或暗、互不相讓的競爭。比較突出的如：京津冀經(jīng)濟圈中的北京與天津；遼中南經(jīng)濟圈中的沈陽與大連；山東半島經(jīng)濟圈中的濟南與青島；長三角經(jīng)濟圈中的南京與蘇州、杭州與寧波；珠三角經(jīng)濟圈中的廣州與深圳；閩南經(jīng)濟圈中的福州與廈門；成渝經(jīng)濟圈中的重慶與成都；等等。這些雙頭龍城市（除蘇州外），從級別上分別屬于中央直轄市、省會城市或副省級城市，其發(fā)展項目和投資均在國家計劃單列，相互不存在隸屬關(guān)系；兩市雖然地理相近，但在發(fā)展上各自為政，要素流動受限，甚至互設壁壘，以致在基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目上重復建設、閑置浪費嚴重。近些年加強經(jīng)濟合作，促進區(qū)域一體化的呼聲不斷，但由于體制的制約，實質(zhì)性的行動要少于合作的意愿。特別是，由于省級政府對副省級城市不能通過投資施加影響，因而即使是一個省內(nèi)也協(xié)調(diào)無力。與“雙頭龍”現(xiàn)象相似的還有“省中省”現(xiàn)象，如新疆版圖內(nèi)的自治區(qū)經(jīng)濟與兵團經(jīng)濟，長期難以融合和協(xié)調(diào)。筆者認為，要促進區(qū)域競爭規(guī)范和轉(zhuǎn)型的政策措施，一要加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，同時解決財政權(quán)與事權(quán)的不對等的問題；二是制定區(qū)域競爭的法律法規(guī)，明確鼓勵和禁止的政府行為；三要組建中央?yún)^(qū)域政策委員會，建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。（作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、博士生導師）例文解讀：選材面比較寬參考價值比較大觀點鮮明，主旨突出企業(yè)分配決策

第一節(jié)企業(yè)分配的基本理論

一.企業(yè)分配的含義

企業(yè)分配是根據(jù)企業(yè)所有權(quán)的歸屬及各權(quán)益占有的比例,對企業(yè)生產(chǎn)成果進行劃分,是一種利用財務手段確保生產(chǎn)成果的合理歸屬和正確分配的管理過程。企業(yè)分配是對企業(yè)一定生產(chǎn)成果的分配。

?

利潤是指企業(yè)在一定時期內(nèi)從事各種經(jīng)營活動所獲取的經(jīng)營成果。企業(yè)的利潤總額由營業(yè)利潤、投資凈收益、補貼收入和營業(yè)外收支凈額組成。

補貼收入指企業(yè)按規(guī)定實際收到退還的增值稅或按銷量或工作量等依據(jù)國家規(guī)定的補助定額計算并按期給予的定額補貼及屬于國家扶持的領域而給予的其他形式的補貼。

?(一)營業(yè)利潤：是企業(yè)通過銷售商品和提供勞務等經(jīng)營業(yè)務實現(xiàn)的利潤。

營業(yè)利潤=營業(yè)收入-營業(yè)成本-期間費用

營業(yè)收入:指企業(yè)通過銷售商品和提供勞務等經(jīng)營業(yè)務實現(xiàn)的收入。

營業(yè)成本:指企業(yè)為生產(chǎn),銷售商品和提供勞務等發(fā)生的直接人工、直接材料、制造費用等。

期間費用:是直接計入當期損益的費用。包括管理費用,財務費用和營業(yè)費用。?(二)投資凈收益：是指企業(yè)對外投資收益扣除投資損失后的數(shù)額。

投資收益:投資股票分得的股利,投資債券取得的利息收入,從被投資企業(yè)分得的利潤,投資到期收回的款項或中途轉(zhuǎn)讓取得的款項高于投資賬面價值的差額。

投資損失:指投資到期收回的款項或中途轉(zhuǎn)讓取的款項低于投資賬面價值的差額。?(三)營業(yè)外收支：指與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無直接聯(lián)系的收入和支出。

營業(yè)外收入:固定資產(chǎn)盤盈凈收入、出售固定資產(chǎn)凈收益、對方違約的賠款收入等。

營業(yè)外支出:固定資產(chǎn)盤虧、報廢毀損和出售的凈損失、非常損失、公益救濟性捐款、賠償金、違約金等。?主營業(yè)務利潤=

主營業(yè)務收入-主營業(yè)務成本

-主營業(yè)務稅金及附加

營業(yè)利潤=

主營業(yè)務利潤+其他業(yè)務利潤

-管理費用-營業(yè)費用-財務費用

利潤總額=

營業(yè)利潤+投資收益+營業(yè)外收入

-營業(yè)外支出+補貼收入

凈利潤=利潤總額-所得稅?二.企業(yè)分配原則

（一）發(fā)展優(yōu)先原則

正確處理積累與消費的關(guān)系

防止兩種錯誤傾向：

★積累的比例太大★消費的比例太大

?（二）注重效率原則

處理好幾方面的問題：

★要充分調(diào)動出資人的積極性

★要調(diào)動企業(yè)管理者的積極性

★要調(diào)動企業(yè)一般職工的積極性?（三）制度約束原則

廣義制度概念的三個層次

★國家的法律

★政府的各種規(guī)章制定

★內(nèi)