2023“淺議如何提高縣區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力”調(diào)研報告

2023“淺議如何提高縣區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力”調(diào)研報告X市X區(qū)于20XX年X月啟動了為期二個多月的首輪巡察工作，完成了階段性的目標任務，取得一定實效。為總結(jié)提煉做法經(jīng)驗、查找存在的問題和不足、研究探索對策措施，構(gòu)建中心城區(qū)巡察工作規(guī)范化運行機制，有效指導和不斷推進今后的巡察工作，結(jié)合X區(qū)首輪巡察工作情況，經(jīng)過深入調(diào)研和思考，緊扣巡察工作“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”的核心任務和要求，以如何提高縣區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)問題能力為主題，談談粗淺認識和體會。一、當前巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力不容樂觀發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的核心內(nèi)容，也是巡察監(jiān)督的重要手段，切實增強巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的能力，是提升巡察監(jiān)督實效的必然要求。從實際情況看，發(fā)現(xiàn)問題既是巡察工作的重點，又是巡察工作的難點，巡察中能不能真正發(fā)現(xiàn)問題，這是對巡察機構(gòu)和巡察干部的最大考量。發(fā)現(xiàn)問題的能力強則效果好，震懾、遏制、治本作用就發(fā)揮明顯；能力弱則效果差，會弱化巡察工作質(zhì)量，使之流于形式。因而，如何發(fā)現(xiàn)質(zhì)量高、價值大的問題，直接影響著巡察工作的質(zhì)量和效果。從我區(qū)現(xiàn)階段巡察發(fā)現(xiàn)的問題情況來看，具體表現(xiàn)為四個方面：一是了解面上整體情況較多，深挖細究突出問題少。巡察中發(fā)現(xiàn)，個別被巡察單位難以聽到反映問題的真話、實話，摸不清問題所在。在個別談話中，普遍存在講總體工作多、講具體問題少，講成績多、講缺點少，講工作業(yè)務多、對領(lǐng)導班子評價少的現(xiàn)象，要碰觸到核心的、要害的問題，難度很大。在對巡察對象的發(fā)放問卷測評時，多半存在“一勾到底”的現(xiàn)象，測評結(jié)果失真，有參考性的問題不多。在延伸了解情況時，對社區(qū)干部和群眾發(fā)放測評表回收率不高，群眾關(guān)注、參與巡察工作熱情不高。二是關(guān)注業(yè)務方面的問題較多，發(fā)現(xiàn)黨風廉政方面的問題較少。巡察發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務職能方面，涉及領(lǐng)導干部廉潔自律方面的問題數(shù)量少、比例低。而作為巡察監(jiān)督本職應著重關(guān)注黨風廉政建設工作方面的問題則不多，花費大量人力時間成本，所獲“干貨”較少，巡察效能得不到體現(xiàn)。三是反映一般性問題較多，揭露違紀違法線索較少。巡察發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部違紀違法線索的成效還不夠明顯，有的單位長期班子和隊伍建設薄弱、內(nèi)部管理混亂、工作秩序不順不清，干部普遍負面情緒大，工作氛圍較差，單項工作長期推進不力，巡察工作卻難以深入發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題。四是巡察方式創(chuàng)新不足，難以適應新形勢發(fā)展的要求。巡察組目前巡察的主要方式還是采取聽匯報、做測評、查資料、個別談話、抽查干部個人重大事項報告等，對《巡察工作條例》中13種方式方法靈活運用不好，創(chuàng)新方式不足。二、原因分析制約發(fā)現(xiàn)問題能力的因素是復雜的，主要反映在三個方面：（一）巡察組對巡察的定位把握不夠清晰準確縣區(qū)巡察是政治巡察，是巡視工作在基層的延伸，是補齊黨內(nèi)監(jiān)督在基層的短板，巡察監(jiān)督是縣區(qū)黨委履行主體責任的重要舉措，發(fā)現(xiàn)問題是保證巡察工作深入開展的前提條件。一是巡察內(nèi)容對發(fā)現(xiàn)違紀違法線索這個主業(yè)不夠突出，發(fā)現(xiàn)問題的聚焦點不夠集中，巡察監(jiān)督范圍指向性不夠明確具體，針對性不強，導致精力和焦點分散，難以觸及實質(zhì)性問題；二是巡察人員對巡察工作新要求學習不夠，綜合能力儲備不足，知識更新滯后，存在邊巡邊學，對重大環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施摸索、疑惑的情況。從區(qū)委首輪巡察來看，時間緊、任務重、經(jīng)驗少，巡察工作快速推向一線，準備環(huán)節(jié)明顯“彈藥”不足，存在巡察準備協(xié)調(diào)不力的情況。紀檢、案管、審計、信訪、檢察部門提供的問題線索不充分，數(shù)量有限、質(zhì)量不高，可查性較低，有的部門甚至沒有，不掌握巡察對象的情況，沒能有的放矢，帶著問題去巡察，使巡察處于被動境地，無備而戰(zhàn)，攻擊方向不明，只有在巡察了解環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)多少算多少；三是巡察過程中，容易受到個別談話、查閱資料和信訪舉報發(fā)現(xiàn)問題的誤導，偏離巡察主業(yè)的方向和重點。巡察組巡察手段單一，辦法簡單，執(zhí)行巡察任務尚處于傳統(tǒng)的一張嘴（談話）、一支筆（記錄）、一雙眼（看材料）、兩條腿（調(diào)研）的狀態(tài)，對于巡察的方式，僅限于采用專題匯報、個別談話、來信來電來訪、查閱資料、座談會、列席會議、問卷調(diào)查7種方式，其他方式采用的少之又少。（二）巡察干部隊伍履職能力和監(jiān)督能力不足縣區(qū)的巡察組一般采取臨時抽調(diào)全區(qū)在職人員配置巡察干部，存在人員經(jīng)驗水平、系統(tǒng)業(yè)務知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力搭配與巡察需求有差距的情況。面對不同的巡察對象，主體不適應客體，成為導致巡察監(jiān)督能力弱化的核心要素。在開展巡察工作時，個別巡察組人員也存在不敢碰硬，怕得罪人，只求走完程序的思想。在實際巡察工作中走訪調(diào)研時，工作不夠深入、不細致；召開座談會、個別談話、查閱資料多，延伸調(diào)查、明察暗訪、有針對性求證問題線索少；對如何擴展問題信息，精準發(fā)現(xiàn)問題，研究判斷、甄別篩選問題時間、精力投入不足等。因此，巡察隊伍的配置、管理、保障、激勵、考評機制亟待加強，需打破原來僵化的干部選配方式。（三）被巡察單位民主參與不高，對巡察工作存有“觀望”態(tài)度巡察工作的外部環(huán)境存在好人主義盛行，普遍存在不愿講，不敢講，不便講，不肯講的現(xiàn)象，有的對巡察組缺乏信任，擔心受到打擊報復。了解實情也抱著少說為佳、明哲保身、多一事不如少一事的心理；有的干部本身就是違法既得利益的一員，對有問題的人和事故意袒護和隱瞞；有的單位缺乏民主氛圍，公平公正受到一定壓抑，長期沒有講真話的氛圍；知情人存在持疑、觀望、猶豫情緒，對巡察的公信力信心不足，錯過有限的巡察進駐反映問題時機?？h區(qū)開展巡察工作善屬首次，在開展巡察前，雖然我們通過放置舉報箱、粘貼巡察公告、開通短信、舉報專用聯(lián)系電話、在被巡察單位開設巡察信訪接待點、在“廉潔X”微信公眾號內(nèi)開設“掃碼舉報”等方式，切實加強了對巡察工作的宣傳報道，但在實際工作中，全區(qū)干部群眾參與的積極性都不高，公布的舉報電話基本上沒有接到群眾的來電，也很少有群眾主動上門反映問題，干部群眾對巡察這樣的新的黨內(nèi)監(jiān)督形勢、反腐執(zhí)紀方法不夠了解和信任，都抱有一種觀望的心態(tài)。三、對策建議（一）突出“著力點”，轉(zhuǎn)變和堅定巡察職能定位?？h區(qū)的巡察工作要堅持政治巡察的導向，增強“四個意識”，聚焦黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾上下功夫，推動黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設。巡察對象上主要針對黨組織領(lǐng)導班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督；巡察內(nèi)容要突出侵害群眾切身利益的問題，適應基層特點，回應群眾訴求，重點盯住發(fā)生在群眾身邊的小官貪腐、黑惡勢力、亂收費亂攤派等背后的違紀違規(guī)問題，以及基層黨員干部處事不公，在征地拆遷、扶貧惠農(nóng)等工作中優(yōu)親厚友、暗箱操作，貪污、挪用專項資金等方面問題，緊盯“三大問題”，緊抓“三個重點”，靈活運用各種形式發(fā)現(xiàn)問題線索，及時研究分析，著力查找被巡察單位黨員干部突出問題，形成震懾。（二）找準“突破口”，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準度巡察組要切實提高搜集問題線索能力、談話能力、延伸了解能力、協(xié)作配合能力、明察暗訪能力、綜合分析能力、科學判斷能力、恰當運用政策法規(guī)紀律能力、文字綜合表達能力等。一是用好談話手段發(fā)現(xiàn)問題。注重用好個別談話這一發(fā)現(xiàn)問題主要手段，力求聽到真話、談出實情。積極做好訪談前的各項準備，掌握談話對象基本情況，擬定訪談提綱，確定談話重點，要求每位談話對象在談話時，必須談被巡察黨組織領(lǐng)導班子和成員存在的問題，必須談自身在遵守廉潔自律各項規(guī)定中存在的不足，必須談自己改進的方向和打算，切實改變過去談工作多談廉政少、談成績多談問題少的情況，避免泛泛而談，使訪談真正成為發(fā)現(xiàn)和反映問題的重要手段。圍繞談話中發(fā)現(xiàn)的問題，約談部分重點對象和重要信訪人，提高發(fā)現(xiàn)問題的廣度和深度；二是強化明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題。在深入基層、深入群眾、傾聽民意、了解民情的基礎上，有計劃、有重點地精心組織暗訪，深入群眾反映強烈、矛盾比較突出、問題相對集中的地方和單位，近距離接觸群眾，掌握第一手資料。集中調(diào)閱被巡察地區(qū)和單位的領(lǐng)導班子年度考核、有關(guān)事項報告、信訪反映、審計報告，以及、述職述廉、人大代表和政協(xié)委員提案等材料，全面掌握領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部情況。針對查閱資料中發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展專項檢查，努力從中挖掘問題線索。（三）把好“人員關(guān)”，選優(yōu)和配強巡察干部隊伍科學選配一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、作風形象好、能夠適應時代要求的干部隊伍，是巡視工作順利開展的組織保證。探索、建立和完善適應新形勢的巡察干部管理機制，不定期對巡察人才庫進行調(diào)整充實，選配黨性強、業(yè)務精，熟悉紀檢、組織工作業(yè)務，有較強的組織協(xié)調(diào)能力、群眾工作能力、談話能力和發(fā)現(xiàn)問題的能力等綜合素質(zhì)過硬的干部從事巡察工作。通過加強系統(tǒng)業(yè)務培訓，在實戰(zhàn)中不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，實現(xiàn)震懾效果常態(tài)化。（四）拓寬“渠道口”，探索建立巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的有效機制一是要建立信息溝通機制。巡察組要定期與紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、檢察、信訪、審計等部門溝通信息，實現(xiàn)資源共享；二是要建立培訓機制。結(jié)合巡察工作重點以及被巡查單位業(yè)務工作的不同，巡察辦要有計劃、有針對性地組織巡察干部接受教育培訓，提升巡察隊伍的政策理論水平和業(yè)務能力；三是要建立考核激勵機制，巡察工作領(lǐng)導小組要對巡察組年度任務以及每項任務的完成情況進行績效考核，作為評先評優(yōu)以及組織選拔任用干部的依據(jù)；四是采取多種形式加大對巡察工作的宣傳，營造寬松的談話環(huán)境，贏得社會群眾對巡察工作的信任和支持，拓寬發(fā)現(xiàn)問題線索渠道，形成社會共同參與的良好局面。2023“淺議如何提高縣區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力”調(diào)研新鄉(xiāng)縣嚴格按照省委、市委和縣委要求，立足實際，主動作為、精心部署，高標準、高起點扎實推進巡察工作開展，以五項工作提升巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力，有效發(fā)揮巡察的震懾、遏制、治本作用。聯(lián)席會商，全面了解情況。巡察前，召集縣委組織部、審計局、檢察院等反腐敗工作協(xié)調(diào)小組成員單位，開展聯(lián)席會商，全面了解被巡察單位近年來黨風廉政建設、落實“兩個責任”和廉政風險點排查梳理等情況。廣而告之，新老媒體并用。同時利用“清風新鄉(xiāng)縣”微信公眾號、新鄉(xiāng)縣人民政府網(wǎng)站等新媒體和電視臺、電子廣告牌、張貼紙質(zhì)公告等老辦法，保障群眾知情權(quán)，提高群眾參與度，有效暢通舉報渠道。問卷調(diào)查，直指關(guān)鍵少數(shù)。問卷調(diào)查對象限于被巡察單位黨組織負責人和班子成員，突出“一把手”。通過問卷調(diào)查，進一步梳理確定“關(guān)鍵少數(shù)”，進一步明確問題指向。數(shù)據(jù)對比，針對開支漏洞。加強財務審計，將被巡察單位項目資金、辦公經(jīng)費、“三公經(jīng)費”等分門別類，逐年進行縱向?qū)Ρ?，快速發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的各類違規(guī)問題。深入了解，開展主動走訪。通過主動走訪群眾，搜集掌握詳盡信息，鎖定重點人、重點事和重點問題，提高問題線索質(zhì)量，強化巡察震懾作用。自2015年7月以來，新鄉(xiāng)縣委共開展4輪巡察，向縣紀委、縣委組織部移交問題線索64個，給予黨政紀處分13人，誡勉談話21人，談話函詢4人，追繳違紀資金627.8萬元。2023“淺議如何提高縣區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力”一、務必要政治定位精準市縣巡察是政治巡察，整個工作要始終圍繞“黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨和黨風廉政建設”這四個方面來展開”。一是在黨的領(lǐng)導方面要重點考量：“四個意識”情況，政治引領(lǐng)力情況，政治核心作用情況，決策把關(guān)情況以及做群眾工作等情況；二是在黨的建設方面要重點考量：黨組織架構(gòu)情況，黨內(nèi)政治生活情況，執(zhí)行民主集中制情況，開展黨的教育情況，黨的專題教育查擺問題整改情況，干部選拔任用等情況；三是在全面從嚴治黨方面要重點考量：“兩個責任”落實情況，班子擔當情況，執(zhí)行黨的紀律情況，黨員干部違規(guī)違紀等情況；四是在黨風廉政建設方面要重點考量：中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況，有無損害群眾利益情況，班子成員工作作為情況，抓作風建設情況，零容忍反腐敗情況，黨內(nèi)監(jiān)督情況。同時，還要按照岐山書記關(guān)于“政治和業(yè)務是一個硬幣的兩個面”的要求，正確把握好政治與業(yè)務的聯(lián)系?？茖W處理好“三大問題”、“三個重點”、“六大紀律”之間的關(guān)系。巡察中要在了解黨組織及其領(lǐng)導班子成員遵守“六大紀律”情況和問題的基礎之上，再從“三大問題”的高度進行分析，找出深層次的問題及原因，最后鎖定“三個重點”。二、務必要有發(fā)現(xiàn)問題的敏感性政治巡察發(fā)現(xiàn)問題的敏感性，是指巡察人員在巡察中迅速發(fā)現(xiàn)和判明有價值的問題及問題線索的感知能力。它是一種職業(yè)敏感，是一種職業(yè)素質(zhì)。要具備這種發(fā)現(xiàn)問題的敏感性，必須要做到“四個清楚”：一是要清楚中央的要求。要了解十八大以來中央關(guān)于巡視巡察工作的決策部署和戰(zhàn)略性制度安排，以及、王岐山書記關(guān)于巡視巡察的相關(guān)指示論述；要知曉中央關(guān)于“五位一體”總體布局、“四個全面”、“四個意識”、“四種形態(tài)”等具體內(nèi)容和要求；要熟悉“一黨章”“兩準則”、“四條例”等黨內(nèi)法規(guī)，尤其是“六大紀律”的具體內(nèi)容。二是要清楚重要的時間節(jié)點。2012年11月8日，黨的十八大召開；2012年12月4日，中央八項規(guī)定出臺；2013年6月18日，“黨的群眾路線教育實踐活動”開始。三是要清楚監(jiān)督對象。黨組織領(lǐng)導班子及其成員；普通黨員干部；三類重點人，即十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中，群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還有提拔使用的領(lǐng)導干部。四是要清楚巡察任務?！扒Ю镅邸?、“順風耳”、“尖兵”、“前哨”、“利劍”、“顯微鏡”、“探照燈”等等這些十八大以來的對巡視巡察工作的稱謂背后所指向的，都是巡視巡察工作的任務——發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。三、務必要擁有“金剛鉆”“沒有金剛鉆，就別攬瓷器活”。市縣政治巡察要發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量的問題，就必須要擁有發(fā)現(xiàn)問題的“金剛鉆”。一是要會聽匯報會談話。聽匯報要注意三個方面：首先是門類要齊。一般情況有六個匯報需要聽?。罕谎膊靻挝稽h委（黨組）工作匯報；紀檢監(jiān)察工作匯報；組織人事工作匯報；信訪工作匯報；必要的專題匯報；部門、企事業(yè)單位還聽取主管部門的匯報。其次是內(nèi)容要準。巡察什么，就聽取什么匯報，重點要聽取關(guān)于“黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨和黨風廉政建設”方面存在的主要問題及班子成員、黨員領(lǐng)導干部執(zhí)行“六大紀律”的情況匯報。再次是剖析要透。對存在的問題，要聽取被巡察單位是否從“三大問題”的政治站位去分析、歸納原因。談話要注意三個方面：首先是提問要具體。只有具體的提問，才可能具有細節(jié)描述的可回答性。比如對班子成員的談話，如問：你單位執(zhí)行中央八項規(guī)定精神怎樣，有無違規(guī)違紀問題？其回答一定是空對空的大話套話。不如換問：你和你單位在執(zhí)行中央八項規(guī)定精神方面存在哪些不足，特別是在公務用車、公務接待、黨員干部操辦婚喪喜事、發(fā)放津補貼方面是否有違規(guī)現(xiàn)象？你做得怎么樣？其次是要講究方法技巧。再次是要建立談話問題庫。要根據(jù)不同巡察單位的職能職責情況，結(jié)合“三大問題”和“六大紀律”以及中央八項規(guī)定精神等，擬定出具體問題。建立問題庫。以利問題導向，以備談話過程不時之需。二