房屋征收拆遷相關(guān)法規(guī)政策 -邢軍

房屋征收拆遷相關(guān)法規(guī)政策住建部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司邢軍2017年7月2021/5/91一、公共利益需要二、房屋征收程序三、房屋征收補(bǔ)償四、房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行五、主體與工作機(jī)制2021/5/92

1991年3月：城市房屋拆遷管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院第78號(hào)令

2001年6月:城市房屋拆遷管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院第305號(hào)令

2011年1月19日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，1月21日，以國(guó)務(wù)院令590號(hào)公布，自公布之日起施行。2021/5/93

1991年3月《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第78號(hào)令

第一部房屋拆遷管理行政法規(guī)政府主導(dǎo)行政性重置價(jià)結(jié)合成新城市規(guī)劃法的配套法規(guī)

2021/5/94

2001年6月《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第305號(hào)令

政府主導(dǎo)--建設(shè)單位主導(dǎo)市場(chǎng)化補(bǔ)償政府出政策，企業(yè)出資金對(duì)土地與開(kāi)發(fā)的壟斷2021/5/95

2011年1月《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第590號(hào)令

建設(shè)單位--政府主導(dǎo)規(guī)范行為--行為+目的市場(chǎng)化補(bǔ)償+保障公眾參與公開(kāi)透明2021/5/96

一、公共利益需要問(wèn)題2021/5/97

2004年3月,《憲法修正案)第13條:國(guó)家為了公共利益的需要，可依依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

2007年3月,《物權(quán)法》第42條:為了公共利益的需要，

依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和

單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。2021/5/98

第八條

為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要。（二）...能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。（三）...科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）...保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）...對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要。（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。2021/5/99

保障性安居工程建設(shè)

城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，及林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造；廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、公共租賃住房等建設(shè)；農(nóng)村危房改造。

舊城區(qū)改建（地段）危房集中基礎(chǔ)設(shè)施落后

2021/5/910

第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，

應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

2021/5/911

1、公共利益的要件把握

《條例》第八條、第九條符合“四個(gè)規(guī)劃”不同于建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

2021/5/912

2、非公共利益（協(xié)議收購(gòu)）的問(wèn)題

不屬《條例》調(diào)整范圍依照民事或刑事法律規(guī)范處理公共利益項(xiàng)目可以使用。2021/5/913

二、房屋征收程序2021/5/914

征收工作重心前移強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償方案論證開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與公開(kāi)透明2021/5/915

--征收項(xiàng)目確定

--征收前的準(zhǔn)備--房屋征收決定

--房屋征收實(shí)施

協(xié)商補(bǔ)償事宜（協(xié)議或決定）

提起訴訟或申請(qǐng)法院執(zhí)行

--征收結(jié)束與驗(yàn)收2021/5/916

1、評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定。

協(xié)商選定的含義征收部門(mén)組織確定（投票、隨機(jī)） 選定的時(shí)間段

2021/5/917

2、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合法性：征收主體、適用法律合法；實(shí)體和程序合法合理性：結(jié)合地方實(shí)際；突出法律未規(guī)定或規(guī)定不明的；三特（群體、房屋和人員）

可行性：主要是政策、方案、資金、房源；工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制；法院審查和不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行安全性：重點(diǎn)是監(jiān)控與修正；加強(qiáng)防控；突發(fā)事件防控2021/5/918

3、房屋征收信息公開(kāi)透明。建房[2012]84號(hào)三個(gè)層次公開(kāi)

房屋征收補(bǔ)償法規(guī)政策，向社會(huì)公布。 房屋征收決定、征收補(bǔ)償方案、以及房屋征收補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)，在征收范圍內(nèi)公布。征收房屋調(diào)查結(jié)果，分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果和房屋分戶(hù)補(bǔ)償情況，在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。2021/5/919

三、房屋征收補(bǔ)償2021/5/920堅(jiān)持市場(chǎng)化補(bǔ)償原則強(qiáng)調(diào)低收入家庭住房保障征收與補(bǔ)償公開(kāi)透明

2021/5/921

1、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

居住條件有改善目標(biāo)堅(jiān)持市場(chǎng)化補(bǔ)償通過(guò)房地產(chǎn)評(píng)估確定補(bǔ)償

政府給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)

2021/5/922

被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定（第19條）。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定（第20條）。

2021/5/923

評(píng)估爭(zhēng)議的處理

自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向原評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估10日內(nèi)，評(píng)估機(jī)構(gòu)完成復(fù)核，答復(fù)申請(qǐng)人10日內(nèi)，不服復(fù)核結(jié)果，向評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定10日內(nèi)，出具鑒定意見(jiàn)《評(píng)估辦法》第20至25條2021/5/924

2、征收補(bǔ)償方式問(wèn)題

貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式由被征收人選擇

非住宅房屋補(bǔ)償

停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換具體辦法由地方制定

2021/5/925

需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、未登記建筑的認(rèn)定、處理。

無(wú)證房不等于違章建筑對(duì)違法建筑，不予補(bǔ)償 尊重歷史實(shí)事求是

2021/5/926

區(qū)分情況標(biāo)準(zhǔn)從寬

1）規(guī)劃管理法規(guī)出臺(tái)前的； 2）一般影響規(guī)劃，已補(bǔ)辦手續(xù)的； 3）房屋來(lái)源合法的； 4）政府監(jiān)管不到位的。 認(rèn)定、處理的時(shí)機(jī)把握2021/5/9272、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。

房屋+經(jīng)營(yíng)行為合法 一般以直接經(jīng)濟(jì)損失為主企業(yè)產(chǎn)權(quán)調(diào)換問(wèn)題，地方制定具體辦法2021/5/928

3、市場(chǎng)租賃房屋

屬民事合同糾紛通過(guò)仲裁或者訴訟解決原則上解除合同按約定或者規(guī)定，賠償損失2021/5/929

標(biāo)準(zhǔn)租房屋（公房）

保證基本居住條件先房改，或者收購(gòu)視同物權(quán)人，產(chǎn)權(quán)調(diào)換地方根據(jù)實(shí)際規(guī)定2021/5/930

四、房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行2021/5/931

非訴強(qiáng)制執(zhí)行

訴訟過(guò)程中的強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)成協(xié)議不履行的，提起訴訟（第25條）2021/5/932

第二十八條被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。--新項(xiàng)目，申請(qǐng)法院執(zhí)行

--老項(xiàng)目，按“原有規(guī)定”（拆遷）執(zhí)行,政府不得責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行2021/5/933

1、非訴強(qiáng)制執(zhí)行

2012年4月9日，最高院《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知(法[2012]97號(hào))。第九條人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。

--實(shí)行“裁執(zhí)分離”制度

2021/5/9342、房屋征收?qǐng)?zhí)行難問(wèn)題

一是，訴訟期限延長(zhǎng)

提起訴訟：3個(gè)月改為

6個(gè)月

一審判決：3個(gè)月改為6個(gè)月二審判決：2個(gè)月改為3個(gè)月

2021/5/935

二是，先于執(zhí)行困難

行政訴訟法（修訂）第57條人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。

最高法《行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第94條訴訟過(guò)程中，不執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)損失的，可以先予執(zhí)行。

2021/5/936

3、不同于違法建筑拆除

《行政強(qiáng)制法》第四章行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序 最高院《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物設(shè)施等強(qiáng)制拆除問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[20135]），4月3日?qǐng)?zhí)行

政府依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行

2021/5/937

五、征收主體與工作機(jī)制2021/5/938

征收是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)地方黨委、政府、人大、政協(xié)等共同參與

--房屋征收前，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（第12條）--保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃（第9條）--多數(shù)人不同意征收方案的，召開(kāi)公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)（第11條）--政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征收補(bǔ)償工作（第4條）--征收部門(mén)組織實(shí)施相關(guān)部門(mén)配合；實(shí)施單位承擔(dān)具體工作

--上下級(jí)政府之間監(jiān)督部門(mén)之間指導(dǎo)--司法、審計(jì)（紀(jì)檢）監(jiān)督

2021/5/939

（一）征收主體

--市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償。--開(kāi)發(fā)區(qū)、管委會(huì)問(wèn)題。2021/5/940

（二）市、區(qū)征收事權(quán)劃分

復(fù)議、訴訟救濟(jì)權(quán)規(guī)劃、土地管理權(quán)機(jī)構(gòu)、人員和征收工作量

2021/5/941

市對(duì)區(qū)的監(jiān)管

--補(bǔ)償方案的審核 --