《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

PAGE3-《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明今年2月，國家郵政局正式啟動了郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，委托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)起草。在查閱國際國內(nèi)有關(guān)資料和內(nèi)部多次研討的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)院于5月完成了征求意見稿的編寫。按照政務(wù)公開和標(biāo)準(zhǔn)制定程序的要求，應(yīng)面向社會廣泛征求意見。現(xiàn)將郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的編制情況說明如下：一、制定《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的重要意義（一）制定《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基本要求黨的十七大報告明確提出“必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，2月7日，胡錦濤總書記在視察廣西南寧郵件處理中心時指出：“郵政事業(yè)關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身利益，……，要更好地發(fā)展郵政事業(yè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的郵政服務(wù)”。胡總書記的講話深刻闡述了郵政業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民生活中的重要地位和作用，鮮明地提出了發(fā)展郵政業(yè)的目標(biāo)和要求。郵政普遍服務(wù)是郵政業(yè)的重要組成部分，制定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，保證全國特別是廣大農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量和水平，是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基本要求。（二）制定《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，是落實國務(wù)院有關(guān)文件精神的重要舉措2007年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，文中三次提到了郵政業(yè)，明確要求加快推進(jìn)服業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，抓緊制定和修訂郵政、電信等八個行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2008年，國務(wù)院辦公廳又頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，再次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會信用體系，抓緊制訂和修訂郵政、社區(qū)服務(wù)等十大行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定實施《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，是落實國務(wù)院有關(guān)文件精神的重要舉措，對推動郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高郵政服務(wù)水平將起到十分重要的作用。（三）制定《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，是保障用戶通信權(quán)利的基本條件郵政業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中具有通政、通民、通商三大服務(wù)功能。通民是郵政業(yè)的基本功能，即郵政普遍服務(wù)。郵政普遍服務(wù)事關(guān)公民的通信權(quán)利，是基本人權(quán)的組成部分，是各級政府為保障公民基本通信權(quán)利而向公眾提供的一項不可或缺的基本公共服務(wù)。因此，保障郵政普遍服務(wù)引起了萬國郵聯(lián)各成員國的高度重視。第22屆、23屆萬國郵聯(lián)大會都將保障普遍服務(wù)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，要求各成員國政府加以落實。萬國郵聯(lián)約半數(shù)以上成員國在國內(nèi)立法中對普遍服務(wù)進(jìn)行了界定，并通過保留一定范圍的專營業(yè)務(wù)、提供財政補(bǔ)貼、建立普遍服務(wù)補(bǔ)償基金、減免稅收等多種政策，保障本國郵政為公民提供普遍服務(wù)，保障公民的通信權(quán)利，維護(hù)國家信息安全。我國郵政作為萬國郵政聯(lián)盟的一員，也應(yīng)通過制定《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，保證郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量和水平，保障公民的基本通信權(quán)利和通信自由，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。（四）制定《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，是提高郵政普遍服務(wù)質(zhì)量的有力保障我國作為一個發(fā)展中大國，在人口數(shù)量、國土面積、地理條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段方面所具有的特殊性，導(dǎo)致我國郵政普遍服務(wù)的實施具有更大的艱巨性和復(fù)雜性。多年來，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、在全體郵政員工共同努力下，基本保證了為公民提供普惠公平的郵政普遍服務(wù)，對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量和水平與不斷增長的公眾用郵需求相比，還存在一定的差距，存在著農(nóng)村服務(wù)設(shè)施偏少、郵件寄遞速度偏慢、查詢時間較長等諸多問題。通過制定和實施《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，對郵政普遍服務(wù)的服務(wù)設(shè)施、營業(yè)時間、服務(wù)時限、郵件查詢與賠償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行規(guī)范，可以為政府部門提供依據(jù)，從而規(guī)范郵政企業(yè)的服務(wù)行為，有利于提高郵政普遍服務(wù)水平，也有利于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二、制定《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的基本思路（一）充分考慮中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是人人能享受的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時又是有一定質(zhì)量的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)首先必須考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平、特別要考慮國家財力的支撐。其次也必須充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會用郵的特殊性。所以，郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅適用于國際通行的信件、包裹和印刷品的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，而且還適用于具有中國特色的黨報黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。另外，由于我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，因此，《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)在對郵政局所設(shè)置、郵政信筒（箱）設(shè)置、營業(yè)時間、開取信筒（箱）次數(shù)、全程時限、投遞頻次以及投遞深度等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定時，充分考慮到中國國情，對東中西部地區(qū)，城市和農(nóng)村地區(qū)分別設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)；各地還可以根據(jù)實際制定高于這一標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，以保證各地用戶享受到與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的郵政普遍服務(wù)。（二）尊重郵政企業(yè)的實踐經(jīng)驗對全體公民提供普遍的郵政服務(wù)是國家的義務(wù)、政府的責(zé)任。郵政企業(yè)作為普遍服務(wù)的承擔(dān)者，在近60年的長期摸索和發(fā)展中，制定了嚴(yán)格的業(yè)務(wù)處理規(guī)則，為形成基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的服務(wù)規(guī)范，做了大量卓有成效的工作，并于2005年以國郵355號文件予以明確。這些處理規(guī)則和服務(wù)規(guī)范有效地保障了郵政普遍服務(wù)的實施和公民的基本通信權(quán)利。因此，《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中，在參照國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，借鑒國際先進(jìn)理念的同時，也充分借鑒了郵政企業(yè)的實踐經(jīng)驗，并對部分內(nèi)容進(jìn)行了提升，即以355號文為基礎(chǔ)，對農(nóng)村投遞服務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和完善，增加了郵件全程時限、查詢和賠償?shù)戎匾獌?nèi)容，并對郵件收寄、投遞等與用戶直接相關(guān)的服務(wù)環(huán)節(jié)提出了詳細(xì)要求，以保證《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)適用，更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。（三）側(cè)重與用戶相關(guān)的接口部分保障公民的基本通信權(quán)利是郵政普遍服務(wù)的基本要求。郵政服務(wù)的過程就是消費的過程?！多]政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)在研制過程中從用戶的立場出發(fā)，突出明確企業(yè)與用戶的權(quán)利與責(zé)任，強(qiáng)化了普遍服務(wù)提供過程中與用戶利益相關(guān)的內(nèi)容，注重對服務(wù)結(jié)果和質(zhì)量的規(guī)定；對郵政企業(yè)的內(nèi)部處理環(huán)節(jié)則沒有過多涉及，這樣一方面可以有效的保護(hù)用戶的合法權(quán)益，另一方面又能兼顧?quán)]政企業(yè)的靈活度，鼓勵郵政企業(yè)采取更先進(jìn)的手段和方法提高服務(wù)質(zhì)量和水平。（四）遵循標(biāo)準(zhǔn)化的基本規(guī)律《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)在研制過程中，遵循統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化等標(biāo)準(zhǔn)化基本原理，遵循從草案、征求意見、送審到報批的標(biāo)準(zhǔn)制定程序，遵循消費者主導(dǎo)、利益相關(guān)方充分協(xié)商一致等標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)律，充分聽取消費者、郵政企業(yè)、郵政主管部門的意見，以保證《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、權(quán)威性和實用性。三、制定《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的基本原則（一）依法原則標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不應(yīng)與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相沖突，因此，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，對相關(guān)的《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國賠償法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了充分研究，并嚴(yán)格遵照相關(guān)的規(guī)定。（二）科學(xué)適用原則標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性包括技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性和研制過程的科學(xué)性兩個方面?！多]政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的制定以相關(guān)的科學(xué)理論和工具為基礎(chǔ)，將普遍服務(wù)中有效的實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)、歸納，確保各項條款符合郵政普遍服務(wù)的特性與實踐，以保證本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性。同時《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的制定過程嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)制定程序，從而保證標(biāo)準(zhǔn)研制過程的科學(xué)性。（三）便于操作原則《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)從全面性、簡便性、可獲得性等方面綜合考慮，盡可能給出各項量化指標(biāo)和方法，便于操作。在制定各項重要的技術(shù)指標(biāo)時，既要考慮國外先進(jìn)的經(jīng)驗，又要考慮國內(nèi)的現(xiàn)實情況，使其具有較強(qiáng)的實用性。四、《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)中華人民共和國郵政法及其實施細(xì)則；萬國郵政聯(lián)盟公約及其實施細(xì)則；萬國郵聯(lián)《郵政普遍服務(wù)義務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)備忘錄》；中華人民共和國賠償法；BSEN14012:2003郵政服務(wù)—服務(wù)質(zhì)量—投訴和賠償程序的度量；GB/T15624.1-2003服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南；國家郵政局：《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》；原國家郵政局：《國內(nèi)郵件處理規(guī)則》；原國郵〔2003〕207號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郵政投遞工作的意見》；原國郵〔2005〕355號文《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)（試行）；原國郵〔2005〕451號文《關(guān)于加快中央級黨報等重點報紙傳遞速度的通知》。五、已開展的各項工作國家郵政局按照國家標(biāo)準(zhǔn)委《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循“三稿三審”的標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，組織完成《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前已開展了下列工作：（一）啟動階段（1）2008年2月，國家郵政局成立了項目管理組和起草組，分別負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織協(xié)調(diào)和起草工作；（2）2月26日，召開《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)啟動會議，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)的研制原則和研究方向。（二）起草階段（1）3月1日，起草組召開第一次會議，討論標(biāo)準(zhǔn)的初步框架和結(jié)構(gòu)；（2）3月5日，起草組組織內(nèi)部專家召開研討會，對初步框架進(jìn)行討論、修改和完善；（3）3月6日至17日，起草組完成標(biāo)準(zhǔn)草案1稿；（4）3月18日，起草組召開內(nèi)部專家研討會對草案1稿進(jìn)行討論修改；（5）3月25日，起草組根據(jù)項目管理組對草案1稿的修改意見，修改形成草案2稿；（6）4月18日，國家郵政局召開部分省局專家參加的研討會，對草案2稿進(jìn)行討論，修改形成草案3稿。（三）征求意見階段（1）4月25日—5月15日，國家郵政局首先征求了財政部對草案稿的修改意見，財政部對國家郵政局主持制定《普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》給予了充分肯定，同時又對有關(guān)術(shù)語、和定義，普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、郵政設(shè)施設(shè)置以及服務(wù)時限等，提出了富有建設(shè)性的意見和建議。根據(jù)財政部意見，起草組對草案稿進(jìn)行了認(rèn)真研究和修改，形成了征求意見稿，在全國范圍內(nèi)廣泛征求社會各界和郵政企業(yè)的意見和建議。（2）從6月5日起，全國31個省（區(qū)、市）郵政管理局和郵政公司按照國家郵政局的統(tǒng)一部署和安排，開展了為期一個月的征求意見工作。主要采取事先發(fā)函、上門走訪和召開座談會等多種方式，既有所側(cè)重又廣泛征求了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校、社會監(jiān)督員、消費者協(xié)會和部隊以及農(nóng)村和農(nóng)民代表的意見和建議。在征求意見的過程中，社會各界普遍認(rèn)為：國家郵政局在去年順利發(fā)布快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以后，今年又組織制定郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這是非常必要和及時的；標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于保障用戶基本通信權(quán)利和提高郵政普遍服務(wù)質(zhì)量；征求意見稿結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容全面，具有較強(qiáng)的可操作性。同時，對國家郵政局開門征求意見、廣集民智的做法給予高度評價，認(rèn)為這體現(xiàn)了關(guān)注民生、服務(wù)大眾的理念。大家還對多年來郵政企業(yè)在艱苦條件下提供的郵政普遍服務(wù)給予了充分肯定和高度認(rèn)可。六、《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及依據(jù)1、總則本標(biāo)準(zhǔn)的總則主要包括時效性、準(zhǔn)確性、安全性、方便性和強(qiáng)制性五個方面?！皶r效性、準(zhǔn)確性、安全性、方便性”根據(jù)郵政法第六條規(guī)定的“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”的八字方針確定；“強(qiáng)制性”根據(jù)郵政法的有關(guān)規(guī)定以及郵政普遍服務(wù)的特性而確定。2、業(yè)務(wù)范圍本標(biāo)準(zhǔn)提出了郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍包括：信件業(yè)務(wù)，單件重量不超過10千克的包裹業(yè)務(wù)，單件重量不超過5千克的印刷品業(yè)務(wù)，以及其他法律法規(guī)規(guī)定的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。主要依據(jù)：一是歐洲議會和歐洲理事會97年頒布的《關(guān)于發(fā)展共同體郵政服務(wù)內(nèi)部市場并提高服務(wù)質(zhì)量的一般規(guī)則》中規(guī)定的郵政普遍服務(wù)范圍：上限為2千克的郵件（信函、商函、書、目錄、報紙、雜志等），上限為10千克的郵政包裹；二是部分國家關(guān)于郵政普遍服務(wù)范圍的規(guī)定：2千克以內(nèi)的信函，10千克以內(nèi)的包裹；三是根據(jù)《萬國郵政公約》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國地域遼闊、普遍服務(wù)任務(wù)繁重等實際情況而確定。3、郵政局所設(shè)置要求本標(biāo)準(zhǔn)主要從服務(wù)半徑和服務(wù)人口兩個口徑對大城市市區(qū)、中等城市市區(qū)、小城市市區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的郵政局、所的設(shè)置密度進(jìn)行了規(guī)定，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及人口密集、稀少等不同地區(qū)的郵政局所設(shè)置進(jìn)行了特別規(guī)定。主要依據(jù)：一是原國郵〔2005〕355號文的有關(guān)規(guī)定；二是根據(jù)2004年測算結(jié)果，我國郵政局所55747個，平均服務(wù)半徑7.39千米，平均服務(wù)人口2.3萬人；三是參考美國、加拿大等國家的有關(guān)情況，為滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并逐步與國際接軌，標(biāo)準(zhǔn)提出了現(xiàn)在的設(shè)置要求。4、開取信筒（箱）次數(shù)本標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了城市、縣級以下政府所在地、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)開取信筒（箱）的次數(shù)。由于農(nóng)村開箱和投遞同在一條郵路上，標(biāo)準(zhǔn)還將農(nóng)村地區(qū)投遞頻次和開取信筒（箱）次數(shù)統(tǒng)一起來。本條款主要依據(jù)國郵〔2005〕355號文的有關(guān)規(guī)定，并參考英國、德國等部分國外郵政的情況而確定。5．郵件全程時限信件全程時限主要由郵件出口處理時間、干線運輸處理時間和進(jìn)口處理時間三部分組成。根據(jù)對2007年郵運發(fā)運計劃的測試結(jié)果，省會城市間需要4—7天傳遞時限的信件占93.76％，8—11天的占6.24％，因此，本標(biāo)準(zhǔn)確定了省會城市間信件全程時限最長不超過7天，其他地區(qū)之間的信件全程時限以此為基礎(chǔ)適當(dāng)增加；根據(jù)郵運發(fā)運計劃，包裹等重件的全程時限比信件的全程時限要長一些；黨報黨刊全程時限依據(jù)原國郵（2004）451號文而確定。6．投遞深度本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《郵政法實施細(xì)則》、原國家郵政局《郵件處理規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平