加快推進(jìn)同城化先行區(qū)建設(shè)實施方案

—加快推進(jìn)同城化先行區(qū)建設(shè)實施方案一、認(rèn)識同城化先行區(qū)建設(shè)工作意義（一）工作上有良好基礎(chǔ)。近年來，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化、集群化明顯提升，城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、城區(qū)與園區(qū)融合步伐加快，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持蘇北前列。特別是縣委、縣政府大力推動城鄉(xiāng)布局優(yōu)化，以打造提升一個精品主城區(qū)、繁華發(fā)展四個輔助中心為根本路徑，明確拉開“一主四輔”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展架構(gòu)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，調(diào)整行政區(qū)劃，狠抓設(shè)備配套，縣域發(fā)展空間不斷拓展，城鎮(zhèn)功能逐步增加，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在推動新型城鎮(zhèn)化方面邁出堅實步伐。（二）發(fā)展上有緊迫需求。人文底蘊深沉，是堯帝誕生地，擁有一批名勝古跡；生態(tài)環(huán)境絕佳，水域面積到達(dá)2/3，被命名為中國荷文化之鄉(xiāng)、首家“中國氣候宜人之鄉(xiāng)”，是蘇北首個國家級生態(tài)縣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)條件下，伴著長期制約發(fā)展的交通瓶頸不斷破除，的獨特資源進(jìn)一步凸顯其后發(fā)優(yōu)勢。把人文、生態(tài)、自然資源等方面潛力發(fā)揮出來，把隱性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為顯性生產(chǎn)力，是打造同城化關(guān)鍵節(jié)點的內(nèi)涵和要義，另一方面，給予同城化先行區(qū)建設(shè)機(jī)遇，將為加快崛起提供重要抓手和強(qiáng)力支點。（三）全局上有示范效應(yīng)。區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于、揚州、安徽滁州兩省三市交界處，距南京、揚州、均XXX公里左右，處于全省地理中心位置，具有承南啟北、聯(lián)東帶西的地理優(yōu)勢?？h已被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣，其中圍繞“創(chuàng)新城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”努力打造同城化關(guān)鍵節(jié)點是縣試點任務(wù)之一，將通過體制機(jī)制創(chuàng)新，深化挖掘都市圈一體化建設(shè)這一最大紅利，提升縣域發(fā)展能級和水平，在南京都市圈北部形成新的增長點，對于蘇北等欠興旺地區(qū)高質(zhì)量推動新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有典型示范作用。二、總體目標(biāo)及預(yù)期成果根據(jù)“擴(kuò)量提質(zhì)、充足發(fā)展”總要求，以融入名城為抓手，以特色發(fā)展為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合為重點，在融合發(fā)展中重塑縣域發(fā)展動力體系，努力完成跨更加展、加快崛起，進(jìn)一步提升綜合實力，進(jìn)一步彰顯發(fā)展特色，進(jìn)一步融入南京都市圈，20XX年初步建成“具有人文荷都特質(zhì)的南京衛(wèi)星城”，成為同城化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。工作上，重點突出“三動三融”：一是主動融入。從規(guī)劃對接、機(jī)制連接、市場一體等多角度多層次入手，排出計劃、排出工程、排出力量，加大謀劃力度、推動力度、宣傳力度，從能做的事先做起來，廣泛調(diào)動各方面主動性主動性，形成全縣上下主動融入南京都市圈的新格局。二是互動融會。主動照應(yīng)南京等城市功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)更新，抓住用好溢出效應(yīng)，對準(zhǔn)大城市新的需求方向精準(zhǔn)發(fā)力，融入中心城市生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)分工體系，發(fā)現(xiàn)和放大與中心城市利益平衡點，形成互利共贏、互補(bǔ)發(fā)展新機(jī)制。三是聯(lián)動融通。著眼于構(gòu)建更加開放的大市場，打破行政區(qū)劃界限，強(qiáng)化與周邊市縣橫向聯(lián)合，推動要素、市場、產(chǎn)業(yè)、政策、機(jī)制等一體化，形成次區(qū)域共同發(fā)展新模式。主要形成以下預(yù)期成果：一是基礎(chǔ)設(shè)備互聯(lián)互通。強(qiáng)化協(xié)調(diào)與南京等城市在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，20XX年根本完成與都市圈軌道網(wǎng)絡(luò)、無線寬帶的互聯(lián)互通、共建共享。重點構(gòu)建貫穿南北、聯(lián)結(jié)東西的交通大通道，加速形成與南京、、揚州等中心城市的1小時交通經(jīng)濟(jì)圈。全面啟動“寬帶都市圈”工程建設(shè)，加快完成百兆家庭寬帶接入力量全掩蓋，完成4G/3G/WiFi互為補(bǔ)充的無線寬帶區(qū)域全掩蓋。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促。遵從梯度發(fā)展規(guī)律和優(yōu)勢互補(bǔ)原則，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，融入都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系。圍繞都市圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移方向，承接引入關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，到20XX年形成2X3個特色產(chǎn)業(yè)集群。保持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提高競爭力和附加值，讓更多的元素融入到都市圈內(nèi)，使成為南京都市圈知名的“菜籃子”和“米袋子”。以旅行業(yè)為重點，融入南京旅行市場和旅行路線，成為寧、淮、揚三角旅行市場重點節(jié)點城市。三是公共服務(wù)共建共享。主動參與都市圈內(nèi)各類大型跨區(qū)域服務(wù)設(shè)備的'建設(shè)，融入功能完善的都市圈現(xiàn)代服務(wù)體系，包括金融服務(wù)體系、科技信息詢問、商貿(mào)合作等。全面開展公共服務(wù)和社會事業(yè)溝通合作，到20XX年，根本建成區(qū)域統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺，20XX年完成根本保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)教育和根本醫(yī)療衛(wèi)生體系的均衡發(fā)展，形成有序?qū)拥目鐓^(qū)域根本公共服務(wù)體系，提升圈內(nèi)城市之間的公共資源配置效率。四是資源要素對接對流。依據(jù)南京都市圈和江北新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，主動參考建立統(tǒng)一的資本、消費品、技術(shù)、勞動力、產(chǎn)權(quán)和旅行市場。構(gòu)筑多元化的投融資體系，擴(kuò)大資金來源和渠道，加大直接融資力度。強(qiáng)化融入以南京為中心的科研和技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是機(jī)電一體化技術(shù)等領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作。融入?yún)^(qū)域內(nèi)勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，制訂優(yōu)待政策吸引高層次人才，或者互相聯(lián)合培育和輸送急需的各類專業(yè)人才，完成高層次人才資源的對流。三、主要舉措（一）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)。以存量帶動增量，培育壯大高端裝備制造、新能源及新能源汽車、線纜儀表、新型材料等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重抓科技創(chuàng)新，聚焦政策資源做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和智力密集型產(chǎn)業(yè)集群，努力建成長三角重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，融入都市圈產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。推動“兩化”融合，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素養(yǎng)。主動發(fā)展特色都市型農(nóng)業(yè)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備與裝備水平，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，重點發(fā)展特色水生蔬菜種植和水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建成服務(wù)大都市的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。（二）有效承接中心城市輻射帶動。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、開發(fā)新區(qū)建設(shè)為載體，瞄準(zhǔn)承接適合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的轉(zhuǎn)移工程，在南京轉(zhuǎn)型發(fā)展中查找機(jī)遇，爭取更多南京的分解功能、外遷產(chǎn)業(yè)及相關(guān)要素落戶，加快融入都市圈產(chǎn)業(yè)分工。推動政府、園區(qū)、企業(yè)等多層面進(jìn)行對接，主動推動園區(qū)共建，打造產(chǎn)城一體的新城區(qū)。會聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)和運用環(huán)境，強(qiáng)化與駐寧高校院所對接，深化產(chǎn)學(xué)研合作，多渠道承接南京科教人才溢出效應(yīng)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢和智力支撐。（三）做強(qiáng)做特休閑旅行產(chǎn)業(yè)。圍繞做響“堯帝故里、中國荷都”品牌，統(tǒng)籌特色資源開發(fā)，與南京各方開展多種形式共建合作，促進(jìn)形成生態(tài)景觀、歷史文化、休閑消遣、美食品嘗融合發(fā)展格局，短期內(nèi)把建為南京都市圈周末度假區(qū)、生態(tài)旅行重要集散地，融入南京旅行市場和旅行路線。一方面，在內(nèi)涵上集中力量做顯特色“名片”，即：萬畝荷蕩、萬畝原生態(tài)蘆葦蕩、萬畝水杉林、萬畝灘涂濕地、堯帝文化、湖鮮美食。另一方面，在載體上著力建設(shè)生態(tài)慢生活城鎮(zhèn)，突出綠色發(fā)展，構(gòu)建河流水系、生態(tài)綠地和城市空間有機(jī)聯(lián)結(jié)的生態(tài)格局，規(guī)劃建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提倡施行綠色出行方式。（四）推動“一主四輔”布局。優(yōu)化縣域整體開發(fā)格局，堅韌不拔實施“一主四輔”發(fā)展規(guī)劃，突出精致縣城建設(shè)，打造新型城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點示范，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動居住集中、人口集聚，照應(yīng)南京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建融入南京發(fā)展的主體架構(gòu)，樹立“南京衛(wèi)星城”首位標(biāo)識。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)備格局，借鑒句容和滁州融入南京的開發(fā)模式，強(qiáng)化與江北新區(qū)全方位合作，建立基礎(chǔ)設(shè)備共建共享機(jī)制，突破交通瓶頸，縮短融入南京都市圈的時間與空間，通過改善基礎(chǔ)設(shè)備條件促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城與鄉(xiāng)全面融入都市圈發(fā)展格局，為縣域湖、河、林、濕地等資源開發(fā)制造更好條件。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，做好南京都市圈規(guī)劃的江北生態(tài)屏障規(guī)劃區(qū)文章，嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，將重點開發(fā)區(qū)域做優(yōu)、限制開發(fā)區(qū)域做特、禁止開發(fā)區(qū)域做綠。（五）促進(jìn)發(fā)展宜居宜業(yè)。聯(lián)合開發(fā)利用生態(tài)優(yōu)勢資源，盡快完成全縣“無化工”，彰顯生態(tài)宜居品質(zhì)，打造江北新城生態(tài)功能拓展區(qū)和長壽之鄉(xiāng)、“巴馬”的品牌形象。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，把政府服務(wù)、政策導(dǎo)向重心轉(zhuǎn)向招才引智，集中精力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿劇烈的人群，如南京高校畢業(yè)生、或籍創(chuàng)業(yè)新秀，以人才集聚資本、帶動新興產(chǎn)業(yè)，筑牢縣域經(jīng)濟(jì)“班底”。促進(jìn)公共服務(wù)溝通交融，激勵南京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)院資源通過與教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接開展技術(shù)合作、合作辦校（院）建立分校（院）組建教育/醫(yī)療集團(tuán)等形式，完成跨區(qū)域合作發(fā)展，逐步完成居民不出縣即能享受高質(zhì)量的南京資源。深化強(qiáng)化兩地文化合作溝通，推動同城化公交、“寬帶都市圈”工程、養(yǎng)老服務(wù)等方面共建共享。（六）探究聯(lián)動發(fā)展樣板。強(qiáng)化整體對接，抓住共同關(guān)注的交通、環(huán)保、公共服務(wù)等問題，共同協(xié)商解決方法，逐步建立共建共享機(jī)制和長效化、常態(tài)化合作機(jī)制。充足發(fā)揮與南京的歷史文脈、人員交往關(guān)系的情感作用，吸納以市場配置為主的人流、物流、資金流，大力吸引南京的企業(yè)家與資本到投資興辦實業(yè)。突出體制機(jī)制創(chuàng)新，從重點市場、重點產(chǎn)業(yè)做起，完成與南京產(chǎn)業(yè)、人才、資金、信息、技術(shù)的有效連接，在建設(shè)蘇北重要中心城市戰(zhàn)略中選準(zhǔn)切入點和工作平臺載體，與周邊縣區(qū)在詳細(xì)工程上開展本質(zhì)性合作，盡快發(fā)揮承接蘇南輻射、引領(lǐng)蘇北發(fā)展、服務(wù)拱衛(wèi)中心城市的多重功能，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)