我國食品法律法規(guī)

我國食品法律法規(guī)第一頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)：了解法、法律、法規(guī)的基本概念；熟悉我國的立法體制；掌握我國食品法律法規(guī)體系。

第二頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六第一章食品法律法規(guī)第一節(jié)法的基本概念（1課時）第二節(jié)我國的立法特征（1課時）第三節(jié)我國食品法律法規(guī)體系（1.5課時）第三頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六第一節(jié)法的基本概念一、法、法律、法規(guī)的概念1、法的含義古時法（刑律）→規(guī)矩繩墨現(xiàn)代社會主義理論：由國家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制的并通過國家強(qiáng)制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的社會規(guī)范。本質(zhì)：反映統(tǒng)治階級的意志第四頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六2、法律和法規(guī)法的“三要素”：法律規(guī)范、法律原則、法律概念法律：廣義→社會規(guī)范狹義→規(guī)范性法律文件法規(guī)：廣義→法律規(guī)范狹義→行政法規(guī)和地方性法規(guī)的總稱第五頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六3法與法律的區(qū)別含義上：法不僅具有法律的意思，還兼具權(quán)利、公平、公正；存在方式上：法→本來就存在的法律→人類通過條文化法的產(chǎn)物評判標(biāo)準(zhǔn)上：自然法學(xué)派→法作為判定法律是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，有違道德或理性的法律被判無效實證法學(xué)派→法的有效性來自于其本身，只要法不違背其制定程序和上位法法則，即使不合理也不影響其效力第六頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六二、法的基本特征1.法是調(diào)整人行為的社會規(guī)范2.由專門國家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或解釋3.以權(quán)利義務(wù)的雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制4.通過程序由國家強(qiáng)制力保證實施第七頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六第二節(jié)我國的立法特征一、立法體制1.立法體制的含義立法體制，又稱立法體系，是關(guān)于立法權(quán)形式和立法權(quán)限劃分的制度。單一的立法體制分類復(fù)合的立法體制三權(quán)分立的立法體制第八頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六2.我國的立法體制（1）全國人大及其常委會具有法律的專屬立法權(quán)（2）行政法規(guī)規(guī)定的事項①為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項②國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項

第九頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六（3）地方性法規(guī)規(guī)定的事項①為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出具體規(guī)定的事項②屬于地方性事物需要制定地方性法規(guī)的事項（4）規(guī)章（5）法律規(guī)范之間的效力問題第十頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六二、我國的立法程序1、立法程序的概念和意義是指具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定制定、修改和廢止法律的程序。廣義→程序狹義→制度完善立法程序的意義在于：減少法律的任意性，保證法律的嚴(yán)肅性，提高法律的質(zhì)量，增強(qiáng)法的功能。第十一頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六2.我國現(xiàn)行立法的程序法律議案的提出法律草案的審議法律草案的通過法律的公布第十二頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六法律體系，又稱“法的體系”或“法體系”，是指一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。從概念上看，法律體系有以下幾個特點(diǎn)：第一，是一個國家全部現(xiàn)行法律構(gòu)成的整體；第二，是一個由法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機(jī)整體；第三節(jié)我國食品法律法規(guī)體系第十三頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六第三，法律體系的理想化要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。第四，是客觀法則和主觀屬性的有機(jī)統(tǒng)一。我國的食品安全法律：《中華人民共和國食品安全法》--主導(dǎo)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》

……第十四頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六食品法律法規(guī)的分類：綜合性法律法規(guī)各種單項法律法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法第十五頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六一、我國食品法律法規(guī)的概念1.食品法律是指有全國人大及其常委會經(jīng)過特定的立法程序制定的規(guī)范性法律文件。地位和效力僅次于憲法。一是全國人大制定的食品法律，稱為基本法；二是除基本法以為的是是食品法律。第十六頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六2.食品行政法規(guī)是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)指定的有關(guān)國家食品的行政管理活動的規(guī)范性法律文件。其地位和效力僅次于憲法和法律。第十七頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六3.地方性食品法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的適用于本地方的規(guī)范性文件。第十八頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六4.食品自治條例和單行條例是由民族自治地方的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的食品規(guī)范性文件。第十九頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六5.食品規(guī)章兩種類型：一是由國務(wù)院行政部門依法在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的食品行政管理規(guī)章，在全國范圍內(nèi)具有法律效力；二是由各省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的人民政府，根據(jù)食品法律在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的有關(guān)地區(qū)食品管理方面的規(guī)范性文件。第二十頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六二、食品法律法規(guī)的實施1.概念指通過一定的方式使食品法律規(guī)范在社會生活中得到貫徹和實現(xiàn)的活動。第二十一頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六2.食品法律法規(guī)的遵守（1）主體：包括一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和全體中國公民，以及在中國領(lǐng)域內(nèi)活動的國際組織、外國組織、外國公民和無國籍人。（2）范圍廣泛（3）內(nèi)容第二十二頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六3.食品法律法規(guī)的適用1）概念廣義：是指國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性的應(yīng)用到具體組織或個人，用來解決具體問題的一種專門活動。狹義：司法活動第二十三頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六（2）食品法律法規(guī)的適用特點(diǎn)

權(quán)威性目的的特定性合法性程序性國家強(qiáng)制性要式性第二十四頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六（3）食品法律法規(guī)的效力范圍指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍。第二十五頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六①食品法律法規(guī)的時間效力何時生效、何時失效等。②食品法律法規(guī)的空間效力指生效的地域范圍。③食品法律法規(guī)對人的效力指對哪些人具有約束力。第二十六頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六（4）食品法律法規(guī)的適用規(guī)則①上位法優(yōu)于下位法法的位階——指法的效力等級。②同位階的食品法律法規(guī)具有等同法律效力③特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定④新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定⑤不追溯既往原則第二十七頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六（5）食品法律法規(guī)適用范圍沖突的裁決體制食品法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定時如何適用由全國人大常委會裁決；食品行政法規(guī)之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定時如何適用由國務(wù)院裁決；第二十八頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六地方性食品法規(guī)、食品規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行裁決：同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由制定機(jī)關(guān)裁定；地方性食品法規(guī)與食品部門規(guī)章之間對同一事項不一致時，不能確定時如何適用由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性食品法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性食品法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用食品部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決；食品部門規(guī)章之間、食品部門規(guī)章與地方性政府食品規(guī)章之間對同一事項不一致時由國務(wù)院裁定。第二十九頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六4.食品法律法規(guī)的解釋是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織或個人，對法律法規(guī)的含義、內(nèi)容、概念等所作的分析、說明和解答。（1）正式解釋①立法解釋②司法解釋③行政解釋第三十頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六三、我國食品法律法規(guī)的制定與監(jiān)督管理1、食品法律法規(guī)制定的概念是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的活動，又稱食品立法活動。廣義：全部食品法律法規(guī)的活動狹義：全國人大及其常委會第三十一頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六2、食品法律法規(guī)制定的原則1）遵循憲法2）依照法定的權(quán)限和程序3）從國家整體利益出發(fā)4）堅持民主立法第三十二頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六5）從實際出發(fā)6）對人民健康負(fù)責(zé)7）預(yù)防為主8）發(fā)揮中央和地方兩方面積極性第三十三頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六

3、食品法律法規(guī)制定的依據(jù)1）法律依據(jù)——憲法2）思想依據(jù)——保護(hù)人體健康3）科學(xué)依據(jù)——食品科學(xué)4）物質(zhì)依據(jù)——社會經(jīng)濟(jì)條件5）政策依據(jù)——食品政策第三十四頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六4、食品法律法規(guī)制定的程序

指有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)所必須遵循的方式、步驟、順序等的總和。第三十五頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六（1）食品法律的制定程序

①

立法的準(zhǔn)備②法律案的提出和審議③食品法律草案的表決、通過與公布第三十六頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六（2）食品行政法規(guī)的制定程序立項起草審查通過公布備案第三十七頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六(3)地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序地方性食品立法規(guī)劃和計劃的編制地方性食品草案的起草地方性食品草案的提出④地方性食品草案的審議⑤地方性食品草案的表決、通過、批準(zhǔn)、公布和備案第三十八頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六（4）食品規(guī)章的制定程序①食品部門規(guī)章的制定程度立項起草審查決定公布備案第三十九頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六②地方政府食品規(guī)章的制定程度起草審查決定公布第四十頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六5.食品安全監(jiān)督管理（1）概念食品安全監(jiān)督是國家的法定制度，是國家意志和權(quán)利的反映，它具有強(qiáng)制力和法律性、權(quán)威性以及普遍約束性。第四十一頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六

食品安全管理，目前學(xué)術(shù)界尚沒有科學(xué)的定義，總結(jié)概括食品安全管理的定義為：食品安全管理是指政府及食品相關(guān)部門在食品市場中，動員和運(yùn)用有效資源，采取計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式，對食品、食品添加劑和食品原材料的采購，食品生產(chǎn)、流通、銷售及食品消費(fèi)等過程進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)及整合，已達(dá)到確保食品市場內(nèi)活動健康有序地開展，保證實現(xiàn)公眾生命財產(chǎn)安全和社會利益目標(biāo)的活動過程。第四十二頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六食品安全管理的這一定義包含了以下四層含義：第一，食品安全管理的主體是政府食品安全管理相關(guān)部門，主要有國家食品藥品監(jiān)督管理局，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部等機(jī)關(guān)部門。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會。

第四十三頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六第二，食品安全管理的客體是與食品有關(guān)的各個環(huán)節(jié)，包括食品生產(chǎn)和加工、食品流通和餐飲服務(wù)、食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營、食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理，從而保證實現(xiàn)公眾生命財產(chǎn)安全和社會利益目標(biāo)。其受益對象是全社會。第四十四頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六第三，食品安全管理的內(nèi)容集中概括為提高生活質(zhì)量，保證社會公共利益。這就決定了食品安全管理是永久性存在的，而且隨著社會發(fā)展會經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整。第四，食品安全管理只能是通過對食品安全的一系列活動的調(diào)節(jié)控制，使食品市場表現(xiàn)出有序、有效、可控制的特點(diǎn)，以確保公眾的人身財產(chǎn)安全及社會的穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四十五頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六（2）食品安全監(jiān)督管理的執(zhí)行主體食品行政執(zhí)法主體是指依法享有國家食品行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義實施食品行政執(zhí)法活動并獨(dú)立承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任的組織。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品安全監(jiān)督管理工作。第四十六頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六①食品衛(wèi)生行政部門是依據(jù)憲法和行政組織法規(guī)定而設(shè)立的履行衛(wèi)生行政職能的國家行政組織，是重要的食品衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。②食品安全監(jiān)督管理部門是最新設(shè)立的履行綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理的國家行政組織。是重要的食品衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。第四十七頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六③食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗部門國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局是我國食品行政執(zhí)法主體之一。食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗部門包括國務(wù)院食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗行政主管部門（國家質(zhì)檢總局）和地方各級質(zhì)監(jiān)部門。第四十八頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六④工商行政管理部門國家工商行政管理總局工商行政管理部門包括國務(wù)院工商行政主管部門和地方各級工商行政管理部門。⑤法律法規(guī)授權(quán)的其他組織各級食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商管理部門。⑥聯(lián)合執(zhí)法主體第四十九頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六（3）食品安全監(jiān)督管理的原則預(yù)防為主實事求是依法行政堅持社會效益第一第五十頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六（4）食品安全監(jiān)督管理范圍①縣級衛(wèi)生行政部門的管轄范圍②設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行部門的管轄范圍③省級衛(wèi)生行政部門的管轄范圍第五十一頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六（5）食品安全監(jiān)督管理的內(nèi)容對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施的監(jiān)督管理對食品、食品添加劑、食品用產(chǎn)品的監(jiān)督管理對餐飲業(yè)的監(jiān)督管理對街頭食品的監(jiān)督管理對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的監(jiān)督管理對違反《食品實全法》的行為追查責(zé)任，依法經(jīng)行行政處罰第五十二頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六（6）食品安全監(jiān)督管理制度①食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度是工業(yè)產(chǎn)品許可制度的一個組成部分，是為保證食品的質(zhì)量安全，由國家主管食品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門制定并實施的一項旨在控制食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度。是國家食品安全制度中的根本制度。第五十三頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六②產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映的有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門規(guī)劃和組織。第五十四頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六我國的抽查制度應(yīng)加強(qiáng)以下兩點(diǎn)：建立食品流通領(lǐng)域食品質(zhì)量快速檢測制度建立和完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽檢制度第五十五頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六③缺陷食品召回制度是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)營商在獲悉其產(chǎn)品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，即使通知消費(fèi)者，并從市場和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險的制度。第五十六頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六④商品計量監(jiān)督管理規(guī)定《中華人民共和國計量法》《定量包裝商品計量監(jiān)督管理規(guī)定》，1995年12月8日頒布，1996年1月1日生效第五十七頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六⑤食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是國家質(zhì)檢總局按照國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案確定的職能，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可試行條例》等法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》的有關(guān)規(guī)定，保證食品的質(zhì)量安全，制定的對食品及其生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督制度，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活第五十八頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六動、具備規(guī)定條件的食品才允許被生產(chǎn)銷售。包括三項具體內(nèi)容：a.具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)食品b.對產(chǎn)品實施強(qiáng)制檢驗制度，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠銷售第五十九頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六c.對實施生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制度，對檢驗合格的產(chǎn)品加印市場準(zhǔn)入標(biāo)志，沒有加貼該標(biāo)志的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。第六十頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六四、我國食品法律法規(guī)的現(xiàn)狀1.我國立法的背景黨中央、國務(wù)院重視和支持全國人大及政協(xié)推動、加速立法食品安全立法處于關(guān)鍵時刻第六十一頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六

2.中國食品安全立法需要解決的主要問題

過去“食品安全”沒有明確地成為中國食品安全立法的整體性目標(biāo)立法沒有能及時反映國內(nèi)外食品安全形勢的巨大變化立法未能跟上食品安全技術(shù)科學(xué)/管理科學(xué)迅捷發(fā)展的步伐現(xiàn)行食品安全法律體系強(qiáng)調(diào)監(jiān)管法，忽視基本法食品安全管理職能尚未全部法治化第六十二頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六

3、國際食品安全立法主要經(jīng)驗和啟示——發(fā)達(dá)國家食品安全立法共同特點(diǎn)總的趨勢和潮流是基本法統(tǒng)銜監(jiān)管法加大立法監(jiān)管力度，及時修訂充實法律內(nèi)容第六十三頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六1）貫穿國際食品安全立法的四大新理念綜合治理理念協(xié)作治理理念責(zé)任治理理念科學(xué)治理理念第六十四頁，共七十二頁，編輯于2023年，星期六2）現(xiàn)代食品安全立法強(qiáng)調(diào)