大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革研究報告

課題研究匯報國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司委托大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革投資體制改革是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中特有問題，也是加速實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌關(guān)鍵所在。“十五”計劃綱要明確提出要形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、關(guān)鍵能力強(qiáng)大企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)。這是一個戰(zhàn)略方法，意義深遠(yuǎn)，形勢緊迫。當(dāng)前存在主要體制障礙是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下來投資審批制度。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新要求，需要尋找一個突破口，找到一條風(fēng)險小、成本低、見效快可行方法，也為政府投融資體制改革打開一個新思緒?！狙芯拷Y(jié)果】中促會受國家計委發(fā)展規(guī)劃司委托開展“大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃”課題研究，并對“大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革”進(jìn)行了專題研究。中促會組織了44家會員企業(yè)，邀請了4名教授，共同組成課題組，經(jīng)過六個月調(diào)研，完成了“關(guān)于大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革研究匯報”，并向國務(wù)院及相關(guān)部委提交了研究匯報及政策提議。該匯報受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志高度重視。5月24日國務(wù)院副總理吳邦國作出主要指示：“我個人認(rèn)為寶鋼三期、鞍鋼‘九五’改造審批制度改革試驗(yàn)值得在大集團(tuán)中擴(kuò)大試點(diǎn)，實(shí)踐證實(shí)效果也是好，比單純審批項(xiàng)目好?！敝扉F基、李嵐清、曾培炎、韓春正、李榮融等領(lǐng)導(dǎo)同志都分別作了閱示。課題匯報所提政策提議被相關(guān)部委職能部門給予充分采納?！緟R報精要】該課題匯報從加入WTO、建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求政府投融資體制改革入手，結(jié)合寶鋼三期、鞍鋼“九五”改造審批制度改革試驗(yàn)實(shí)際案例，深入分析大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革緊迫性和必要性，提出了投資體制改革基本標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)模式，并設(shè)計了大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革方案。匯報認(rèn)為：——計劃經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)投資決議權(quán)控制在政府經(jīng)濟(jì)管理部門，伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制建立，政府職能、市場作用、企業(yè)機(jī)制都發(fā)生了很大改變，投資項(xiàng)目標(biāo)審批遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到原有作用，它存在已經(jīng)失去了制度基礎(chǔ)?！隗w制轉(zhuǎn)軌尚待到位條件下，對寶鋼、鞍鋼這么一批素質(zhì)好大企業(yè)集團(tuán)，采取“國家審批規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目由企業(yè)自主決議”改革方法，是切實(shí)可行?！顿Y審批制度改革是一項(xiàng)綜合性改革課題，包括到政府多方面職能調(diào)整、國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)改制等問題。一次到位改革思緒是不現(xiàn)實(shí)?？尚蟹椒ㄊ窃诿鞔_目標(biāo)模式前提下，采取分步走方法，分階段改革，逐步推進(jìn)，累積到位?！诟母锓桨改軌蚴牵簩Υ笮推髽I(yè)集團(tuán)實(shí)施政府審批中長久規(guī)劃，不再單項(xiàng)審批，詳細(xì)項(xiàng)目由企業(yè)集團(tuán)自主決議，自行實(shí)施。企業(yè)中長久規(guī)劃是包含規(guī)劃期內(nèi)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)、投資方向和投資總規(guī)模、重大投資項(xiàng)目標(biāo)發(fā)展規(guī)劃?！x擇一批具備條件大型企業(yè)集團(tuán)，率先改革投資審批制度，實(shí)施“政府審批企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，詳細(xì)項(xiàng)目由企業(yè)自主決議”是可行?！緟R報全文】大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革朱镕基總理在3月5日《政府工作匯報》中指出：“必須深入解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來”、“深入改革和降低行政審批，必須審批也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責(zé)任”。國家計委曾培炎主任在底全國計劃會議上指出：“深入深化投融資體制改革方向和目標(biāo)已基本明確。這就是，按照‘誰投資、誰決議、誰受益、誰負(fù)擔(dān)風(fēng)險’標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮中央與地方兩個主動性，充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用”、“形成企業(yè)自主決議、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控新型投融資體制。”實(shí)踐證實(shí)，投資體制改革是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中特有問題，也是加速實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌關(guān)鍵所在。為了深入適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織新形勢，需要在政府投融資體制改革總體方案還未正式出臺前，尋找一個突破口，為改革找到一條風(fēng)險小、成本低、見效快可行路子，也為政府投融資體制改革方案出臺開創(chuàng)一個新局面。以什么為突破口？怎樣突破？中促會依照國家計委發(fā)展規(guī)劃司委托“大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃研究”課題要求，組織了44家會員企業(yè)，邀請了4名教授，共同組成課題組，經(jīng)過4個多月調(diào)研，一致認(rèn)為：選擇一批具備條件大型企業(yè)集團(tuán)，率先改革投資審批制度，實(shí)施“政府審批企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，詳細(xì)項(xiàng)目由企業(yè)自主決議”是可行。經(jīng)過這項(xiàng)投資審批制度過渡性改革，既可改變投資體制改革滯后局面，更能夠?qū)鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等八個部門《關(guān)于發(fā)展具備國際競爭力大型企業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)意見通知》(國辦發(fā)[]90號)關(guān)于“改革項(xiàng)目審批方法”要求詳細(xì)化。一、大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革緊迫性國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前面臨緊迫問題，二者都需要依靠大型企業(yè)集團(tuán)力量進(jìn)行。同時，加入WT0以后，我國面臨競爭壓力較大行業(yè)多屬資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，且規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高，這又把大企業(yè)、大集團(tuán)推向國際競爭前沿。新形勢下對深入發(fā)展一批具備國際競爭力大型企業(yè)集團(tuán)提出了更高要求?！笆濉庇媱澗V要明確提出：“形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、關(guān)鍵能力強(qiáng)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)”。這一戰(zhàn)略要求，有著深遠(yuǎn)意義，也是參加國際競爭、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加緊結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀需要。所以，首先對一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行投資審批制度改革是必要，而且十分緊迫。(一)現(xiàn)在國有企業(yè)投資審批方法改革開放以來，政府即使對改革投資體制進(jìn)行了主動探索，在投資審批制度方面，下放了部分項(xiàng)目審批權(quán)，簡化了項(xiàng)目審批程序，擴(kuò)大了資金籌措渠道，推行了投資主體多元化。但這些改革零敲碎打，就事論事多，政府上下級之間轉(zhuǎn)移行政審批權(quán)方法多，沒有緊緊圍繞國有企業(yè)改革這一中心步驟，沒有出臺一個完整系統(tǒng)改革方案。現(xiàn)在企業(yè)執(zhí)行投資審批制度，仍是以1984年國家計委《關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)通知》為基本框架，主要內(nèi)容包含五個方面：一是政府對投資項(xiàng)目實(shí)施分級單項(xiàng)審批，隸屬地方政府投資項(xiàng)目，須逐層審核后上報國家計委。二是審批限額，能源、交通、原材料項(xiàng)目5千萬元以上，加工項(xiàng)目3千萬元以上由國家計委審批，2億元以上項(xiàng)目由國務(wù)院審批。三是基建與技改項(xiàng)目，由計委、經(jīng)貿(mào)委分別審批。四是國家計委審批程序是項(xiàng)目提議書、設(shè)計任務(wù)書和項(xiàng)目開工匯報。五是審批內(nèi)容，項(xiàng)目提議書包含：項(xiàng)目標(biāo)必要性與依據(jù)；產(chǎn)品規(guī)模、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系；投資估算和資金籌措；項(xiàng)目進(jìn)度安排；經(jīng)濟(jì)效果和社會效益。設(shè)計任務(wù)書包含經(jīng)濟(jì)預(yù)測，市場預(yù)測，資源、原材料、燃料落實(shí)情況；建廠條件和廠址方案；技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)技術(shù)指標(biāo)；公用輔助設(shè)施、協(xié)作配套、工廠布置方案、土建工程估算；環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空方法；企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)；建設(shè)工期、實(shí)施進(jìn)度；投資估算和籌措；經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等。現(xiàn)行審批方法沒有脫離計劃經(jīng)濟(jì)下投資管理體制。(二)現(xiàn)行投資審批制度已經(jīng)失去了存在制度基礎(chǔ)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中居主導(dǎo)地位，國有企業(yè)投資決議權(quán)在政府經(jīng)濟(jì)管理部門，項(xiàng)目標(biāo)資金起源主要靠財政撥款，銀行貸款也要依照政府批文，土地和各種資源靠政府劃撥，投資效益對政府負(fù)責(zé)。在這種體制下，企業(yè)取得了項(xiàng)目審批文件，就能夠處理資金、土地、稀有資源等一系列問題，至于投資效益怎樣，既無人獎勵，也無人追究。但伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制建立，政府職能、市場作用、企業(yè)機(jī)制都發(fā)生了很大改變，投資項(xiàng)目標(biāo)審批遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到原有作用，它存在已經(jīng)失去了制度基礎(chǔ)。1．政府在投資管理方面職能正在發(fā)生改變，投資決議職能從范圍到內(nèi)容，都在逐步淡化?，F(xiàn)行投資審批制度，實(shí)質(zhì)是社會管理審批和國有資本投資決議審批合二而一產(chǎn)物。而伴隨全部制結(jié)構(gòu)調(diào)整，對外資企業(yè)、合資企業(yè)、民營企業(yè)，政府已經(jīng)不能行使投資決議職能，只能遵照“誰投資、誰決議”標(biāo)準(zhǔn)。伴隨財政體制改革，投資財政正在向公共財政轉(zhuǎn)變，競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)，投資資金主要起源已經(jīng)不是國家財政，審批內(nèi)容要求許多要求，諸如項(xiàng)目提議書資金籌措、項(xiàng)目進(jìn)度安排、經(jīng)濟(jì)效果以及可行性研究匯報中一些投資者考慮問題已經(jīng)不需要政府審批。同時政府對國有企業(yè)管理也正在借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家通常做法，從直接管理向國有股權(quán)管理過渡，依法行使全部者職能，而不是用行政審批方法代替股東會、董事會職能。2．市場對資源配置基礎(chǔ)性作用正在不停增強(qiáng)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)建立，尤其是加入WTO后，國內(nèi)市場與國際市場正在逐步融合，資本市場已經(jīng)逐步形成，不但股市發(fā)展很快，債券市場也有很大發(fā)展。國有商業(yè)銀行改革逐步深化，銀行信貸已經(jīng)不再按國家計劃發(fā)放，實(shí)施獨(dú)立審貸，自負(fù)盈虧。過去計劃體制下，批了項(xiàng)目，財政就能夠撥款，銀行就能夠貸款情況已不復(fù)存在。各種商品市場有了很大發(fā)展，項(xiàng)目所需各種物資、設(shè)備都能夠經(jīng)過市場取得，政府物資、裝備分配部門已經(jīng)消失，需要政府配置主要是稀缺戰(zhàn)略資源和土地等。伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稀有資源如土地、礦產(chǎn)等更需要加強(qiáng)宏觀管理，而這些在單個項(xiàng)目審批中，并沒有將資源管理放到應(yīng)有位置，給予足夠重視。實(shí)際是在單個項(xiàng)目審批掩蓋下，使資源管理職責(zé)不清，甚至出現(xiàn)失控狀態(tài)。3．國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了很大改變。經(jīng)過建立當(dāng)代企業(yè)制度，國有企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧法人實(shí)體和市場主體，企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)已經(jīng)從實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，轉(zhuǎn)為追求利潤最大化。投資效益是企業(yè)最關(guān)心問題，也是關(guān)系企業(yè)存亡關(guān)鍵問題。經(jīng)過企業(yè)制和股份制改造，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變，國有股、法人股、社會股都要關(guān)心企業(yè)投資決議，都要經(jīng)過股東大會、董事會，按法定程序討論決定企業(yè)投融資等重大決議。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變革，產(chǎn)權(quán)激勵和約束機(jī)制正在成為企業(yè)內(nèi)在動力，推進(jìn)企業(yè)市場行為規(guī)范。在當(dāng)代企業(yè)制度框架下，政府不論作為國有獨(dú)資企業(yè)出資人，或經(jīng)過投資機(jī)構(gòu)行使出資人責(zé)權(quán)，都只能依照法規(guī)和企業(yè)章程行使股東職權(quán)。代替企業(yè)行使投資決議行政審批，則有悖于當(dāng)代企業(yè)制度內(nèi)在要求。(三)投資審批制度改革滯后，企業(yè)難以成為投資主體投資決議權(quán)是企業(yè)作為市場主體最關(guān)鍵自主權(quán)，而投資審批制度改革滯后，使企業(yè)發(fā)展受到了束縛，這是當(dāng)前大企業(yè)集團(tuán)反應(yīng)最普遍、最強(qiáng)烈問題之一。1．審批內(nèi)容繁雜，審批時間過長，無法適應(yīng)瞬息萬變市場，貽誤商機(jī)，喪失優(yōu)勢是難于防止。四川省一個重點(diǎn)企業(yè)，處理了三峽大型水電機(jī)組主要部件技術(shù)難題，達(dá)成同行業(yè)國際先進(jìn)水平，原來能夠和外國企業(yè)在競標(biāo)時較量，但該企業(yè)從1996年上報立項(xiàng)，直到才獲同意，長達(dá)4年之久，以致企業(yè)無法形成按協(xié)議期限交貨能力，眼巴巴地看著外國企業(yè)抬高價格，并提出成套訂貨苛刻條件。一個全國性運(yùn)輸企業(yè)到國外買船，船價最低時申請，等到批下船價已漲到最高點(diǎn)，國家損失8億多元，還增加了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。2．項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，過程不透明，申請投資企業(yè)與審批機(jī)關(guān)成了“攻守”雙方，造成了腐敗與弄虛作假體制性土壤。為了達(dá)成可批性，夸大項(xiàng)目預(yù)期效果。為了控制在“限額以下”，人為地將整體項(xiàng)目拆開，一分為二，一分為三，大項(xiàng)目變成小項(xiàng)目，躲開中央審批?；?xiàng)目批不了，改頭換面到管理技改部門審批等。形成上面官僚主義，下面弄虛作假。3．投資主體錯位，投資責(zé)任虛化，重復(fù)建設(shè)無法控制，投資效益不高。政企分開是建立市場經(jīng)濟(jì)體制基本條件，而投資審批制度是政企職責(zé)不清突出表現(xiàn)。在已經(jīng)授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營國有大型企業(yè)集團(tuán)，各級政府及審批部門瓜分了企業(yè)決議權(quán)；投資主體不明確國有企業(yè)，政府行使了全部者投資決議權(quán)，又不負(fù)擔(dān)決議風(fēng)險，更無法追究決議失誤責(zé)任。再加上行業(yè)、地域分割體制，企業(yè)為了擴(kuò)大控制權(quán)，便向“大而全”方向發(fā)展；地方政府為了增加“財政收入”，追求領(lǐng)導(dǎo)個人“政績”，熱衷于趕時尚，投資短期見效“小而全”項(xiàng)目。原來想經(jīng)過行政審批制度處理盲目投資、重復(fù)建設(shè)等問題，恰恰在投資責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一體制下，越演越烈。4．現(xiàn)行投資審批制度，更多是卡了大項(xiàng)目。地方政府受發(fā)展經(jīng)濟(jì)及政績考評要求推進(jìn)，能夠有效地綜合利用權(quán)力，在地方首長直接指揮下，對地方國有企業(yè)投資審批提供更多方便。與此相對應(yīng)，中央國有企業(yè)因?yàn)槠渌鶎傩袠I(yè)、地位、主要作用等特點(diǎn)，決定了其所上項(xiàng)目多屬資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目，投資通常都在限額以上，又因?yàn)椤皣谊?duì)”通常運(yùn)作規(guī)范，不敢分拆項(xiàng)目，只好按要求層層審批，延誤了時間，喪失了市場機(jī)遇，挫傷了經(jīng)營者責(zé)任感和進(jìn)取精神。這些大型企業(yè)集團(tuán)，在投資決議上與國內(nèi)其余企業(yè)不能處于平等競爭地位，更不要說與跨國企業(yè)較量了。這與國家“要形成和發(fā)展一批具備國際競爭力大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)”戰(zhàn)略要求是背道而馳，與“為他們創(chuàng)造良好外部競爭環(huán)境”政策方法也是很不一致。二、寶鋼、鞍鋼投資審批制度改革啟示寶鋼、鞍鋼、一汽、樂凱等一些大型企業(yè)集團(tuán)，在特殊情況下，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，改革了實(shí)施幾十年按單個投資項(xiàng)目審批制度，求得了一次性基本建設(shè)或技改總體項(xiàng)目標(biāo)綜合審批，總體項(xiàng)目內(nèi)單個項(xiàng)目不再報批，在實(shí)踐中取得了出眾結(jié)果，給我們提供了許多有益啟示。(一)寶鋼三期工程審批制度改革寶鋼一、二期工程先后于1985年和1990年完成，總投資約300億元，總規(guī)模為671萬噸鋼，建成了我國當(dāng)代化程度最高大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。寶鋼三期工程從1993年12月開始建設(shè)，至6月建成，概算投資624億元。產(chǎn)品定位于國內(nèi)鋼鐵企業(yè)不能生產(chǎn)、可代替進(jìn)口高技術(shù)含量、高附加值“雙高”產(chǎn)品；工藝和裝備定位于2l世紀(jì)初依然能保持世界一流水平；總目標(biāo)是“高質(zhì)量、高速度、高效益和生產(chǎn)一流產(chǎn)品”千萬噸級當(dāng)代鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。政府對寶鋼三期工程審批制度進(jìn)行了較大改革。寶鋼在經(jīng)過4年多工程前期工作后，1993年8月經(jīng)國務(wù)院同意，國家計委批復(fù)了三期工程總體規(guī)劃，明確三期工程作為一個完整項(xiàng)目，一次審批，各個單項(xiàng)包含引進(jìn)項(xiàng)目不再報批，由寶鋼依照本身生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)發(fā)展整體安排、籌資能力、市場發(fā)展等原因組織實(shí)施。其中包括土地管理、城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面問題，按政府關(guān)于部門要求執(zhí)行；在建設(shè)內(nèi)容、方案等方面較可研匯報有重大改變，須報經(jīng)國家計委同意；資金籌措上除國家同意進(jìn)口設(shè)備、技術(shù)、材料關(guān)稅和增值稅作為國家投入先交后返外，均靠寶鋼自我積累和融資籌集。寶鋼三期工程取得重大結(jié)果。建成4350M萬高爐1座及其配套設(shè)施，250噸轉(zhuǎn)爐2座，1450MM板坯連鑄機(jī)2臺，150噸電爐及園坯連鑄機(jī)1套，1580MM熱軋帶鋼軋機(jī)l套，1420MM、1550MM冷軋帶鋼軋機(jī)各1套及電鍍鋅、熱鍍鋅2套機(jī)組，35萬KW發(fā)電機(jī)組及14.5萬KW熱電裝置各1套，6萬M3/h制氧機(jī)l臺，及配套原料碼頭等一批輔助設(shè)施。三期工程建成投產(chǎn)，使寶鋼成為中國大陸第一家千萬噸級當(dāng)代鋼鐵企業(yè)，其主要產(chǎn)品高級轎車用鍍鋅板、家用電器用板、飲料、食品制罐用鍍錫板等可代替進(jìn)口，大大增強(qiáng)了企業(yè)國際競爭能力。三期工程建設(shè)工期較一、二期同類項(xiàng)目平均縮短8—10個月，達(dá)產(chǎn)時間平均縮短三分之一，投資同口徑比概算節(jié)約5.86%，約30多億元。更主要是為大型企業(yè)集團(tuán)投資體制改革找到一條適合當(dāng)前實(shí)際、有效路子。寶鋼三期工程審批制度改革主要啟示是：1．在總體項(xiàng)目范圍內(nèi)，企業(yè)能夠依照實(shí)際情況自主地調(diào)整項(xiàng)目，實(shí)施動態(tài)優(yōu)化管理，提升投資效益。如寶鋼考慮一號高爐大修時間與三號高爐新建時間靠近，若三號高爐提前建成，可防止一號高爐大修停產(chǎn)對生產(chǎn)損失，即將一號高爐大修與三期建設(shè)結(jié)合起來，三號爐于1994年9月建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。三期工程規(guī)劃中有一條中低牌號電工硅鋼和一條高牌號電工硅鋼項(xiàng)目，因?yàn)榫C合考慮技術(shù)原因、市場改變和投資效益等原因，寶鋼做了調(diào)整，緩建了高牌號硅鋼項(xiàng)目，改建1800MM冷軋帶鋼軋機(jī)及涂鍍板生產(chǎn)線。事實(shí)證實(shí)，這一調(diào)整防止了技術(shù)和市場風(fēng)險。2．在總體項(xiàng)目范圍內(nèi)，寶鋼能夠按照國家對重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施“項(xiàng)目法人責(zé)任制”要求，推行法人職責(zé)，對項(xiàng)目標(biāo)資金籌措、建設(shè)實(shí)施和債務(wù)償還等實(shí)施全過程負(fù)責(zé)，自行組織、自我控制、自擔(dān)風(fēng)險，科學(xué)地協(xié)調(diào)工期、質(zhì)量和投資控制三者關(guān)系，促進(jìn)了資金使用上愈加精打細(xì)算，工程投資控制良好。經(jīng)過自行組織審核，降低了7100多萬元設(shè)備費(fèi)用；經(jīng)過自行組織招標(biāo)，節(jié)約材料采購費(fèi)1100多萬元；實(shí)施施工招標(biāo)，降低投資2億多元；加強(qiáng)引進(jìn)協(xié)議管理，節(jié)約外國教授費(fèi)1600多萬元；經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計，節(jié)約投資3億多元，等等。正確處理了推進(jìn)裝備國產(chǎn)化與引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備關(guān)系。寶鋼及時兌現(xiàn)國產(chǎn)化獎勵，采取成本加一定利潤合理價格，幫助制造廠處理資金困難，確保了國產(chǎn)化率提升到88％，且質(zhì)量顯著好于一、二期。同時采取“點(diǎn)菜”式引進(jìn)方式，既引進(jìn)了世界創(chuàng)新項(xiàng)目，使主體工程裝備技術(shù)在2l世紀(jì)初仍能保持世界先進(jìn)水平，又節(jié)約了外匯。從投產(chǎn)后實(shí)踐看，三期工程引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)是成功。3．調(diào)動了企業(yè)主動性，在科技進(jìn)步和項(xiàng)目管理方面都有了創(chuàng)新。寶鋼把科技進(jìn)步貫通于三期工程全過程。三期工程國際標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率100%，投入基本建設(shè)科研費(fèi)用1287萬元，開發(fā)新技術(shù)108項(xiàng)，推廣應(yīng)用400余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)效益3億多元，科研投入產(chǎn)出比l:23。采取國際通用項(xiàng)目法管理，設(shè)置項(xiàng)目組實(shí)施“大綜合、小專業(yè)”，企業(yè)職能部門實(shí)施“大專業(yè)、小綜合”，矩陣管理加緊了協(xié)調(diào)處理問題速度。同時，實(shí)施老廠帶新廠模式，三期各項(xiàng)目不另設(shè)新廠，統(tǒng)一歸入對應(yīng)老廠，確保了三期工程早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)、早出效益，確保了企業(yè)一貫制精干高效。(二)鞍鋼“九五”技術(shù)改造審批制度改革鞍鋼始建于19，是我國龍頭老大鋼鐵基地，規(guī)模很大，但生產(chǎn)工藝與技術(shù)裝備均很落后。鞍鋼鋼產(chǎn)量，平爐占57.8%，連鑄比僅為32.9%，熱軋帶鋼廠占全企業(yè)鋼材產(chǎn)量40%，但軋機(jī)老化、工藝技術(shù)落后，品種與質(zhì)量都滿足不了用戶要求。在很多人眼里，是極難用較少資金、較短時間進(jìn)行全方面改造老大難企業(yè)。為了徹底改造鞍鋼，企業(yè)1994年開始制訂了“九五”至“十五”期間《鞍鋼實(shí)施1000萬噸鋼總體規(guī)劃方案》，上報國家計委、經(jīng)貿(mào)委。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視，經(jīng)過重復(fù)論證與認(rèn)真研究，同意了鞍鋼總體規(guī)劃方案，同意給鞍鋼技術(shù)改造更大自主權(quán)。國家計委、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合批文中，明確同意鞍鋼“九五”期間改造目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容和投資總規(guī)模，并決定詳細(xì)投資項(xiàng)目由鞍鋼自行決議，自行實(shí)施，徹底改變了現(xiàn)行單項(xiàng)投資項(xiàng)目逐一審批方法。鞍鋼以此為契機(jī)，在總體規(guī)劃內(nèi)，重點(diǎn)圍繞調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、以提升產(chǎn)品參加國際市場競爭能力、代替進(jìn)口為目標(biāo)，實(shí)施了一系列重大技術(shù)改造。經(jīng)過五年奮斗，快速改變了鞍鋼落后面貌。江主席考查后稱贊鞍鋼“舊貌換新顏”。鞍鋼技術(shù)改造重大項(xiàng)目和主要結(jié)果：一是以21個月驚人速度，投資5.2億元，全部淘汰了12座平爐，改造完成了6座當(dāng)代化轉(zhuǎn)爐，結(jié)束了長達(dá)64年平爐煉鋼歷史。二是淘汰了初軋工藝，年底實(shí)現(xiàn)了全連鑄。三是建成了1780MM熱連軋機(jī)組，工藝與裝備水平達(dá)成九十年代水平，增加高附加值熱軋薄板350萬噸，代替進(jìn)口100萬噸。四是形成了具備當(dāng)代先進(jìn)水平1700MM薄板坯連鑄連軋生產(chǎn)線。五是形成一條當(dāng)代化酸洗——連軋聯(lián)合機(jī)組，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)冷軋板150萬噸。其余20多個技改項(xiàng)目也先后順利完成?！熬盼濉逼陂g共完成投資137.5l億元，較國家同意投資總規(guī)模210億元，壓縮72.49億元，實(shí)際節(jié)約投資76.02億元。鞍鋼實(shí)踐給我們啟示：1．改革了投資審批制度，企業(yè)集團(tuán)在一定范圍內(nèi)成了真正投資主體，做到了責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，提升了投資效益。如此巨大投資改造工程節(jié)約了投資1/3，有項(xiàng)目縮短工期兩年，實(shí)現(xiàn)了“高起點(diǎn)、少投入、快產(chǎn)出、高效益”，扭轉(zhuǎn)了許多國有企業(yè)項(xiàng)目超概算、超工期通例。2．實(shí)施過程中，因?yàn)橛辛俗灾鳈?quán)，能夠及時地依照實(shí)際需要調(diào)整規(guī)劃方案。如二煉鋼易地改造，改為就地改造；一煉鋼“十五”改造平爐計劃，改為“九五”實(shí)施，結(jié)果只用21個月全部實(shí)現(xiàn)平爐改轉(zhuǎn)爐，并節(jié)約了二分之一投資，實(shí)現(xiàn)了“少投入，快產(chǎn)出”。3．詳細(xì)投資項(xiàng)目自主決議，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，企業(yè)勇于負(fù)責(zé)，成效顯著。1780MM熱軋項(xiàng)目是鞍鋼最主要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升綜合競爭力工程，在引進(jìn)什么水平設(shè)備，國內(nèi)與國外設(shè)備怎樣搭配，共提出了三個方案。假如政府審批，企業(yè)通常會拿出最保險方案，即全部引進(jìn)國外設(shè)備，現(xiàn)在決議責(zé)任落在企業(yè)身上，既要確保工藝設(shè)備先進(jìn)性，又要省錢、實(shí)惠。他們決定在確保技術(shù)水平達(dá)成設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)前提下，大量裝備由進(jìn)口改為國產(chǎn)，關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，使該項(xiàng)目僅用了40多億元投資，比原計劃投資降低35.6億元。(三)從兩個案例引伸思索問題1．寶鋼三期工程和鞍鋼“九五”技改審批制度改革，即使還不是真正意義上“規(guī)劃審批”，尚屬個案處理綜合項(xiàng)目，但已經(jīng)能夠從中總結(jié)出一些帶規(guī)律性方面，并以作為制訂投資審批制度改革方案基礎(chǔ)。寶鋼三期工程和鞍鋼“九五”技改成功深入說明，在體制轉(zhuǎn)軌尚待到位條件下，對寶鋼、鞍鋼這么一批素質(zhì)好大企業(yè)集團(tuán)，采取“國家審批規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目由企業(yè)自主決議”改革方法，是切實(shí)可行。2．寶鋼三期工程和鞍鋼“九五”技改成功，是關(guān)于政府部門和企業(yè)共同努力結(jié)果。政府投資主管部門和相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)配合，是確保投資取得預(yù)期效果主要原因。要處理投資管理制度滯后情況，現(xiàn)在最主要是制訂一套新規(guī)則，取代已經(jīng)過時方法，才能把政府部門和企業(yè)主動性納入新規(guī)則，并得以有效發(fā)揮。3．從投資內(nèi)容看，鞍鋼“九五”技改，是“基建”、“技改”結(jié)合，由計委和經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合批復(fù)，是一個可行方法。三、投資審批制度改革基本標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)模式為了使近期改革和久遠(yuǎn)目標(biāo)相銜接，需要說明投資審批制度改革指導(dǎo)思想、基本標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)模式。(一)投資審批制度改革指導(dǎo)思想充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域投資主導(dǎo)地位，規(guī)范政府投資行為，完善投資宏觀調(diào)控，營造有利于投融資要素合理流動市場環(huán)境，保護(hù)投資者正當(dāng)權(quán)益，調(diào)動全社會投資者主動性。(二)投資審批制度改革基本標(biāo)準(zhǔn)按照“誰投資、誰決議、誰受益、誰負(fù)擔(dān)風(fēng)險”要求，投資審批制度改革應(yīng)遵照以下基本標(biāo)準(zhǔn)。1．社會管理審批與投資決議審批分開為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和落實(shí)WTO規(guī)則需要，改革方向是把這兩種性質(zhì)截然不一樣審批嚴(yán)格分開。社會管理審批由政府綜合經(jīng)濟(jì)部門面向全社會全部投資人一視同仁對待；國有資本投資審批由國有資本出資人代表依法行使出資人權(quán)利，自主進(jìn)行投資決議。社會管理審批是政府機(jī)構(gòu)基于社會管理基本職能而設(shè)置。其主要目標(biāo)是管理國家資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)秩序、公眾利益和宏觀經(jīng)濟(jì)總量。對這些方面管理審批不區(qū)分投資人身份和全部制形態(tài)。國有資本投資審批是經(jīng)授權(quán)代表國有資本出資人法人單位基于對自己所掌握國有資本經(jīng)營責(zé)任而設(shè)置。其主要目標(biāo)是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，追求資本安全有效使用和保值增值，實(shí)施決議自主，后果自負(fù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2．企業(yè)投資與政府財政性投資管理方法分開企業(yè)投資，除國家限制或禁止投資項(xiàng)目外，凡允許外商投資產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)能夠自主決議、自擔(dān)風(fēng)險，報政府投資主管部門立案，自行投資建設(shè)。政府投資主要用于公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及政府需要支持產(chǎn)業(yè)，由政府按建設(shè)程序?qū)徟?。企業(yè)能夠經(jīng)過投標(biāo)或經(jīng)過政府授權(quán)參預(yù)政府投資經(jīng)營性項(xiàng)目。3．放開微觀管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控投資審批制度改革應(yīng)該走出按項(xiàng)目額度分級報批老路，徹底擺脫來自微觀操作干擾，突出強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局和經(jīng)濟(jì)總量把握。詳細(xì)路徑是，投資審批制度出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該從微觀項(xiàng)目決議管理轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)總量把握和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向；投資審批體制應(yīng)該從多頭分級管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，分級執(zhí)行。4．樹立服務(wù)觀念，增加信息透明度改革方向應(yīng)該是，政府審批機(jī)關(guān)由項(xiàng)目決議人角色轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y信息提供人和宏觀政策引導(dǎo)人角色。政府公開公布指導(dǎo)投資項(xiàng)目決議關(guān)于信息，公告投資審批標(biāo)準(zhǔn)，為投資人決議提供普遍信息服務(wù)。投資人依照權(quán)威宏觀市場信息和產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)選擇投資發(fā)展項(xiàng)目，以降低企業(yè)發(fā)展盲目性。5．放開大型企業(yè)集團(tuán)手腳，使其處于市場競爭平等地位為了在進(jìn)入WTO新形勢下讓國有大型企業(yè)集團(tuán)能夠與外資企業(yè)、民營企業(yè)、地方企業(yè)進(jìn)行平等競爭，投資審批制度改革需要首先使這些在國民經(jīng)濟(jì)中起骨干作用國有大型企業(yè)集團(tuán)解脫無須要舊制度束縛，使他們與其余全部制形態(tài)企業(yè)處于相同自主決議政策環(huán)境中。(三)投資審批制度改革目標(biāo)框架1．投資審批內(nèi)容(1)從政府社會管理職能出發(fā)，政府對企業(yè)投資審批必要內(nèi)容有：合理有效利用自然資源。企業(yè)投資項(xiàng)目中包括新增占用國家自然資源如土地港岸、森林草原、河湖水源、水力風(fēng)力、礦產(chǎn)資源等合理、有效利用。對生態(tài)環(huán)境宏觀影響。企業(yè)投資技術(shù)方案和選址，應(yīng)該符合國家對生態(tài)環(huán)境宏觀控制要求(生態(tài)環(huán)境宏觀控制要求不一樣于微觀環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。后者是依照前者測算制訂、動態(tài)調(diào)整)。對社會公平和社會秩序影響。企業(yè)投資凡含有不完全受市場規(guī)律支配原因，因而可能引發(fā)不正當(dāng)經(jīng)營、不公平競爭問題，由政府審批決定。主要有：自然壟斷行業(yè)(如電力、郵政、鐵路、自來水、城市交通等等)投資，直接關(guān)系到社會公用事業(yè)服務(wù)價格，應(yīng)由政府審批；特許經(jīng)營行業(yè)(如煙草、食鹽等)因其執(zhí)行政策性定價，其投資也不屬于企業(yè)自主決議范圍，由政府審批決定。對社會公眾利益影響。有可能影響居民社會生活或者改變社會生活秩序投資，如包括移民、搬遷等，必須由政府審批。國家財政補(bǔ)助或者財政直接投資項(xiàng)目。依照國家產(chǎn)業(yè)政策，申請國家財政資金直接投資或者請求國家財政補(bǔ)助項(xiàng)目，由政府審批其合理性以及財政資金投入必要性、經(jīng)濟(jì)性。對于企業(yè)投資來說，上述審批內(nèi)容可能交叉重合，包括到幾項(xiàng)審批就執(zhí)行幾項(xiàng)審批，互不代替，不過能夠合并進(jìn)行。(2)企業(yè)投資不包括以上報審內(nèi)容，只需依法報送投資項(xiàng)目登記立案資料和按照經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度立案。(3)企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效益可行性審查，由出資人在申報前自行決議，不再由政府審批。2．投資審批權(quán)限為了強(qiáng)化投資審批制度宏觀調(diào)控作用，社會管理投資審批權(quán)有必要集中，實(shí)施集中審批、分級執(zhí)行。最終模式是：需要中央政府進(jìn)行社會管理審批內(nèi)容不設(shè)限額，統(tǒng)一由中央政府審批機(jī)關(guān)進(jìn)行審批；不包括中央政府審批內(nèi)容地方公用事業(yè)項(xiàng)目，由地方政府審批，中央政府立案。需要審批企業(yè)投資，不再區(qū)分基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目，統(tǒng)一由一個負(fù)責(zé)審批國家機(jī)關(guān)辦理；項(xiàng)目審批內(nèi)容包括到若干個國家專業(yè)部門職能范圍，由該機(jī)關(guān)聯(lián)合關(guān)于部門共同審批。3．投資審批程序(1)信息公開制。政府主管部門建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息定時披露制度，及時公布政府經(jīng)濟(jì)社會中長久發(fā)展規(guī)劃、市場宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控指標(biāo)、投資項(xiàng)目指導(dǎo)、投資審批標(biāo)準(zhǔn)與要求等共享信息，供全部投資人作為投資決議參考。(2)招標(biāo)制。政府投資項(xiàng)目設(shè)置招標(biāo)制度，公開、公正、公平面向社會招標(biāo)。屬于排他性資源占用性質(zhì)項(xiàng)目，如占用土地、礦藏、森林、水源、港岸、水力風(fēng)力等，必須由政府主管機(jī)關(guān)舉行公開資源利用立項(xiàng)招標(biāo)，方便確定對有限資源最好利用項(xiàng)目方案。(3)公告制。由政府投資審批機(jī)關(guān)建立重大項(xiàng)目投資公告制度，對已受理企業(yè)規(guī)劃中重點(diǎn)項(xiàng)目及時向社會進(jìn)行公告，就相關(guān)審批內(nèi)容征求立項(xiàng)異議。立項(xiàng)異議包含“不良效果異議”、“競爭立項(xiàng)異議”。在公告期間碰到其余投資人提出“競爭立項(xiàng)異議”，而且異議成立，由政府主管機(jī)關(guān)舉行公開競爭立項(xiàng)招標(biāo)，方便確定社會綜合效益最大投資方案。(4)聽證制。政府投資審批機(jī)關(guān)設(shè)置專業(yè)審議會議制度，對于公告期內(nèi)收到“不良效果異議”待審項(xiàng)目，交由專業(yè)審議機(jī)構(gòu)舉行聽證會，并進(jìn)行審議。審議結(jié)論提交投資審批機(jī)關(guān)作為審批依據(jù)之一。(5)跟蹤評定制。政府主管機(jī)關(guān)建立跟蹤評定制度。凡包括資源占用、生態(tài)環(huán)境、公眾利益等有較大影響已審批項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施中或者投入使用后，由政府主管機(jī)關(guān)組織對項(xiàng)目標(biāo)后評定，查驗(yàn)項(xiàng)目申報時相關(guān)承諾是否兌現(xiàn)。項(xiàng)目后評定結(jié)果納入公告制度中，向社會公眾披露。(四)實(shí)現(xiàn)投資審批制度改革目標(biāo)模式必要條件投資審批制度改革本質(zhì)要求是從職能上、組織上深化政企分開。1．政府機(jī)關(guān)各部門職能需要調(diào)整。原來分散在政府機(jī)構(gòu)多個部門中對國有資本、國有資金審查、監(jiān)督職能全部剝離，轉(zhuǎn)移到專門國有資本和國有資金監(jiān)督管理部門，其余政府機(jī)關(guān)部門只保留和強(qiáng)化社會經(jīng)濟(jì)管理職能。使政府社會管理部門真正從體制上做到一視同仁地對待不一樣全部制身份投資人。2．國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理形式需要改革。競爭性領(lǐng)域國有資本應(yīng)該從政府機(jī)關(guān)直接持有股權(quán)改為經(jīng)過法人機(jī)構(gòu)持有股權(quán)。持有國有企業(yè)股權(quán)法人機(jī)構(gòu)必須建立資本運(yùn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，能夠做到投資失誤時追究責(zé)任人過失責(zé)任。國有資本轉(zhuǎn)化為國有法人資本后，國有企業(yè)行為模式才有可能像其余外資企業(yè)、民營企業(yè)一樣形成剛性利益約束機(jī)制。這時，政府機(jī)構(gòu)國有資本管理部門只需要負(fù)責(zé)企業(yè)國有資本授權(quán)、登記、統(tǒng)計立案、信息披露以及尤其情況下對重大事項(xiàng)依法干預(yù)，而無須直接負(fù)擔(dān)對國有企業(yè)投資項(xiàng)目運(yùn)行效益審批把關(guān)。(五)外國政府對國有企業(yè)管理在發(fā)達(dá)資本主義國家，國有企業(yè)主要分布在關(guān)系國計民生關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如公共事業(yè)、國防、電力、交通運(yùn)輸、郵政、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)。因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)、歷史背景和人文環(huán)境差異，各國政府對國有企業(yè)管理即使各有特點(diǎn)，且都在不停改革和完善之中，但依然存在著一些共同特征，尤其是在投資管理方面一些做法值得借鑒。1．發(fā)達(dá)國家政府管理國有企業(yè)共同特點(diǎn)(1)國有企業(yè)存在主要原因，在于政府為了填補(bǔ)市場缺點(diǎn)，經(jīng)過國有經(jīng)濟(jì)這個“看得見手”，以調(diào)整和影響國民經(jīng)濟(jì)使其按政府目標(biāo)發(fā)展。所以，國有企業(yè)較集中地分布于社會公益事業(yè)、自然壟斷行業(yè)、民間資本不便進(jìn)入或民間資本一時難以進(jìn)入，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需行業(yè)，但這些國有企業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)育和發(fā)展。(2)政府對國有企業(yè)設(shè)置和管理，是以較完備法律體系為基礎(chǔ)，國家建立科學(xué)法律、規(guī)章，對政府和企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。國家經(jīng)過特定法令設(shè)置非贏利性國有企業(yè)，并依法令調(diào)整其行為；對贏利性國有企業(yè)則依照企業(yè)法設(shè)置和調(diào)整。政府管制和行政審批法律相當(dāng)完備，而且透明；議會對政府管理國有企業(yè)過程和結(jié)果，實(shí)施全方面監(jiān)督。(3)實(shí)施分類管理。對壟斷經(jīng)營國有企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格直接控制，國家擁有對企業(yè)控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)和財務(wù)審批權(quán)；對競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)，國家則實(shí)施間接控制，賦予充分自主權(quán)，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。(4)對國有企業(yè)資產(chǎn)管理都有責(zé)權(quán)明確政府部門。不論是設(shè)置部際委員會，或建立專職機(jī)構(gòu)(如意大利國家參預(yù)部)，還是實(shí)施雙股東部長(如澳大利亞財政部長加行業(yè)主管部長)，這些管理部門責(zé)權(quán)是對稱，財權(quán)和人權(quán)是統(tǒng)一。(5)國有企業(yè)普遍實(shí)施當(dāng)代企業(yè)制度。企業(yè)通常實(shí)施董事會制，經(jīng)理層是職業(yè)經(jīng)理人，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是有效。當(dāng)代企業(yè)制度成為政府對國有企業(yè)進(jìn)行有效管理，和市場有效競爭微觀基礎(chǔ)。(6)國有企業(yè)改革一直沒有停步。改革方向是實(shí)施政企分開；改革詳細(xì)方法是實(shí)施企業(yè)化、市場化。如澳大利亞90年代以來，政府為提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，將一批自然壟斷或國有經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位行業(yè)實(shí)施重組，將競爭業(yè)務(wù)分離出來，將垂直一體化經(jīng)營企業(yè)按關(guān)鍵業(yè)務(wù)進(jìn)行分解，成為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以強(qiáng)化市場競爭格局。2．發(fā)達(dá)國家對國有企業(yè)投資管理(1)法國政府以財政經(jīng)濟(jì)部為主對壟斷經(jīng)營國有企業(yè)投資實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，對競爭性企業(yè)則基本放開。政府對壟斷經(jīng)營國有企業(yè)進(jìn)行投資控制主要路徑是：控制項(xiàng)目投資，對超投資限額項(xiàng)目實(shí)施審批；控制投資收益率；控制投資資本起源。政府對競爭性國有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上不進(jìn)行直接投資，如同對待私人企業(yè)一樣，給予充分自主權(quán)，使之具備靈活經(jīng)營伎倆。采取“計劃協(xié)議制”是法國政府對國有企業(yè)管理一個主要方法。計劃協(xié)議內(nèi)容通常包含企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營戰(zhàn)略、就業(yè)確保、職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)出口、扭虧增盈。協(xié)議由企業(yè)提出，協(xié)議期通常2—5年。政府派出國家監(jiān)督員、特派員對國有企業(yè)實(shí)施事前監(jiān)督；經(jīng)過財政經(jīng)濟(jì)部財務(wù)總監(jiān)和國家審計院對國有企業(yè)實(shí)施事后監(jiān)督。法國議會還建立國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和行使立法權(quán)，利用信息伎倆對國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督、利用調(diào)查權(quán)進(jìn)行暫時性監(jiān)督。(六)澳大利亞政府經(jīng)過《聯(lián)邦國有企業(yè)管理要求》對國有企業(yè)進(jìn)行管理《要求》對管理標(biāo)準(zhǔn)、匯報制度、董事會、財務(wù)管理及參股國有企業(yè)管理作了詳細(xì)描述。其主要特點(diǎn)是：非常重視企業(yè)績效和資金回報；嚴(yán)格報表和責(zé)任體系以確保出資者監(jiān)控得以落實(shí)；當(dāng)企業(yè)和出資者出現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略分歧時，后者得以采取對應(yīng)行動。《要求》要求全資國企董事會每年向股東部長提交“企業(yè)計劃”。計劃應(yīng)最少覆蓋三年時間，計劃內(nèi)容包含企業(yè)目標(biāo)、戰(zhàn)略、投融資計劃、財務(wù)目標(biāo)、分紅方案、非財務(wù)業(yè)績等等內(nèi)容。全資國企董事會還應(yīng)向社會公布“企業(yè)任務(wù)書”；每六個月向股東部長匯報企業(yè)計劃進(jìn)展及財務(wù)情況；每年提供年度財務(wù)匯報?！兑蟆穼Χ聲?zé)任、董事任免等作了要求。要求董事行為要符合企業(yè)法或設(shè)置法，董事會要對企業(yè)業(yè)績負(fù)絕對責(zé)任，并對股東部長完全負(fù)責(zé)。董事由股東部長商總理及司庫長決定任免，任期三年。CEO直接對董事會負(fù)責(zé)，由董事會商股東部長確定。發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)投資管理，對我國投資審批制度改革有一定借鑒作用。四、近期大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革方案投資審批制度改革是一項(xiàng)綜合性改革課題，包括到政府多方面職能調(diào)整、國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)改制等問題。一次到位改革思緒是不現(xiàn)實(shí)?？尚蟹椒ㄊ窃诿鞔_目標(biāo)模式前提下，采取分步走方法，分階段改革，逐步推進(jìn)，累積到位。依照改革目標(biāo)模式和寶鋼、鞍鋼實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示，近期改革方案能夠是：對大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)施政府審批中長久規(guī)劃，不再單項(xiàng)審批，詳細(xì)項(xiàng)目由企業(yè)集團(tuán)自主決議，自行實(shí)施。企業(yè)中長久規(guī)劃是包含規(guī)劃期內(nèi)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)、投資方向和投資總規(guī)模、重大投資項(xiàng)目標(biāo)發(fā)展規(guī)劃。(一)確定一批具備條件大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行投資審批制度改革在確定一批大型企業(yè)集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行改革，能夠降低一步放開風(fēng)險，能夠使一批最迫切需要放開且具備條件大型企業(yè)航母，先于其余國有企業(yè)成為市場主體和投資主體，有利于實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，有利于打開投資體制改革新局面，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢要求。(二)面向國內(nèi)國際兩個市場，編制企業(yè)集團(tuán)中長久規(guī)劃在國家宏觀調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，編制好企業(yè)集團(tuán)中長久規(guī)劃，是改革投資審批制度主要步驟。企業(yè)集團(tuán)面向國內(nèi)外市場，依照企業(yè)集團(tuán)本身實(shí)力，制訂企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展規(guī)劃要明確投資方向、投資總規(guī)模，同時要列出重大投資項(xiàng)目，其中包含要求財政性資金投入或部分投入項(xiàng)目、國家限制投資項(xiàng)目。發(fā)展規(guī)劃中投資項(xiàng)目，不再劃分基本建設(shè)與技術(shù)改造項(xiàng)目，統(tǒng)一為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。企業(yè)集團(tuán)上報中長久規(guī)劃時，能夠刪去包括商業(yè)機(jī)密關(guān)于部分。(三)政府審批企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容政府審批企業(yè)集團(tuán)中長久規(guī)劃中現(xiàn)在尚需由政府審批部分，主要是：1．投資方向和投資總規(guī)模；2．包括國家生產(chǎn)力布局、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略資源開發(fā)重大項(xiàng)目；3．包括生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、國家經(jīng)濟(jì)安全和國家限制投資項(xiàng)目；4．境外投資中包括國別政策、敏感地域重大項(xiàng)目；5．資本項(xiàng)目標(biāo)大額用匯額度；6．政府注入資本金、財政貼息項(xiàng)目；7．利用外國政府和國際組織貸款項(xiàng)目；8．國務(wù)院與投資主管部門認(rèn)為必須審批事項(xiàng)。(四)政府審批企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃程序按照簡化和高效標(biāo)準(zhǔn)確定審批程序和手續(xù)：1．企業(yè)集團(tuán)中長久規(guī)劃方案,由集團(tuán)企業(yè)直接上報政府投資主管部門和包括審批權(quán)限其余相關(guān)部門，其中屬于地方管理企業(yè)集團(tuán)，同時報地方政府立案。2．企業(yè)集團(tuán)中長久規(guī)劃方案規(guī)劃期限及起止年份，標(biāo)準(zhǔn)上要與國家中長久規(guī)劃相一致。規(guī)劃上報時間最好與國家五年計劃執(zhí)行期相銜接，有也能夠是國家五年計劃執(zhí)行期前期或中期。3．國務(wù)院投資主管部門在企業(yè)集團(tuán)上報規(guī)劃方案后三個月內(nèi)，聽取企業(yè)集團(tuán)匯報、組織第三方投資中介機(jī)構(gòu)和關(guān)于教授論證。4．在企業(yè)集團(tuán)上報規(guī)劃方案六個月內(nèi)，國務(wù)院投資主管部門召開相關(guān)部門聯(lián)合辦公會議，共同討論并提出審批意見，申報企業(yè)列席聯(lián)合辦公會并對關(guān)于問題作出說明，由投資主管部門將相關(guān)部門共同提出審批意見上報國務(wù)院審批，發(fā)出批復(fù)文件。經(jīng)國務(wù)院同意批復(fù)文件視同同意立項(xiàng)。規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目可行性研究、工程設(shè)計和工程建設(shè)，由企業(yè)自主決議，政府土地管理、城建、工商、環(huán)境保護(hù)、消防、勞動安全、海關(guān)、外匯管理、稅務(wù)、證券監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)，以國務(wù)院同意批復(fù)文件為據(jù)，依法審查并辦理相關(guān)手續(xù)。5．企業(yè)集團(tuán)經(jīng)過投標(biāo)負(fù)擔(dān)政府投資建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目，依照政府相關(guān)投資管理方法執(zhí)行。(五)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整企業(yè)集團(tuán)中長久規(guī)劃是一個動態(tài)規(guī)劃，滾動編制規(guī)劃，上報規(guī)劃方案在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整是經(jīng)常發(fā)生。通常調(diào)整包含投資項(xiàng)目標(biāo)調(diào)整由企業(yè)集團(tuán)自行決議，不再上報。包括到規(guī)劃期內(nèi)投資方向重大調(diào)整，以及投資總規(guī)模超出原規(guī)劃總規(guī)模30%以上，及籌資方案發(fā)生重大變動，報政府投資主管部門立案。政府投資主管部門認(rèn)為需要報國務(wù)院重新審批或補(bǔ)充批復(fù)，在企業(yè)集團(tuán)上報調(diào)整方案一個月內(nèi)通知企業(yè)，并在三個月內(nèi)完成重新審批或補(bǔ)充審批。(六)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中監(jiān)督在降低和簡化政府審批同時，必須加強(qiáng)實(shí)施中監(jiān)督。1．按照國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營要求，經(jīng)過訂立集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營者任期資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，明確國家出資人和集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并按年度考評和獎懲。2．建立和健全集團(tuán)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，同時強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理控制系統(tǒng)建設(shè)，尤其是重視發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督功效。3．國務(wù)院派出監(jiān)事會，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，對企業(yè)業(yè)績和投資管理行為進(jìn)行考評、評定。4．建立事后評審制度。由國家關(guān)于綜合部門主持，對企業(yè)集團(tuán)總體發(fā)展規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行綜合評審。企業(yè)提供財務(wù)匯報必須經(jīng)注冊會計師審計。5．企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃中重大投資項(xiàng)目，國家稽察機(jī)構(gòu)能夠?qū)ζ涔こ添?xiàng)目標(biāo)招投標(biāo)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況，依法進(jìn)行稽查。五、近期改革方案中需要說明幾個詳細(xì)問題(一)關(guān)于進(jìn)行投資審批制度改革范圍政府審批中長久規(guī)劃企業(yè)集團(tuán)范圍，能夠由小到大，逐步擴(kuò)大，逐步推進(jìn)。1．實(shí)施投資審批制度改革企業(yè)集團(tuán)應(yīng)具備條件確定進(jìn)行投資審批制度改革范圍，既考慮為我國企業(yè)集團(tuán)與跨國企業(yè)競爭創(chuàng)造公平外部環(huán)境，又要把宏觀失控風(fēng)險降低到最小。所以要綜合考慮企業(yè)所處行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中地位，企業(yè)資本運(yùn)作和競爭能力，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和決議機(jī)制，要選擇在這些方面條件更成熟企業(yè)率先進(jìn)行改革。詳細(xì)條件是：(1)從企業(yè)所處行業(yè)看，應(yīng)是競爭性領(lǐng)域關(guān)鍵、重點(diǎn)行業(yè)，包含能源、石油化工、汽車、電信、礦產(chǎn)、原材料、設(shè)備制造等行業(yè)中骨干企業(yè)。尚處于壟斷行業(yè)，如鐵路暫不宜列入。已經(jīng)全部放開如輕工、紡織等行業(yè)能夠不再審批。(2)從企業(yè)競爭能力看，主業(yè)突出，擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵競爭能力強(qiáng)，在國內(nèi)和國際有一定市場擁有率。(3)從企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，主要是國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)。(4)從企業(yè)改革進(jìn)度看，已初步建立當(dāng)代企業(yè)制度，有科學(xué)決議機(jī)制和程序，企業(yè)未發(fā)生過重大投資決議失誤。2．具備條件大型企業(yè)集團(tuán)認(rèn)定為了防止各種試點(diǎn)企業(yè)重復(fù)交叉，企業(yè)為了“入圍”而四處奔走，改革投資審批制度企業(yè)，最好與國家試點(diǎn)120家大型企業(yè)集團(tuán)與國家培育和發(fā)展具備國際競爭力企業(yè)集團(tuán)一致起來。依照《關(guān)于發(fā)展具備國際競爭力大型企業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔〕90號文)要求，企業(yè)集團(tuán)上報提升國際競爭力方案同時，將發(fā)展規(guī)劃要求內(nèi)容一并上報，一并審批，作為實(shí)施投資審批制度改革第一批企業(yè)。(二)關(guān)于企業(yè)集團(tuán)中長久發(fā)展規(guī)劃地位和作用現(xiàn)在，我國編制中長久規(guī)劃有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃(如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等)、地域(省、地、市、縣)規(guī)劃。企業(yè)規(guī)劃在過去是單個企業(yè)工廠規(guī)劃，在調(diào)整、重組中，組成了眾多企業(yè)集團(tuán)，其中有不少大型、特大型企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)集團(tuán)規(guī)劃則包含所屬分企業(yè)和子企業(yè)規(guī)劃。大型企業(yè)集團(tuán)規(guī)劃在一定程度上代表著行業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模與國際競爭力。在有行業(yè)，如石油化工行業(yè)三大企業(yè)，汽車行業(yè)三大汽車企業(yè)，鋼鐵行業(yè)八大鋼鐵企業(yè)，IT行業(yè)六大信息與電子企業(yè)，在資產(chǎn)規(guī)模、銷售總量、市場占有等方面，都占有全行業(yè)很大比重。今后發(fā)展，必將深入集中化。大型企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展水平，也在一定程度上代表著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化不停推進(jìn)，將深入促進(jìn)跨國擴(kuò)張。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在一定程度上表現(xiàn)在這些國家大型跨國企業(yè)實(shí)力上。我國在世界經(jīng)濟(jì)中競爭能力，也將逐步表現(xiàn)在大型企業(yè)集團(tuán)國際競爭力上。所以，大型企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際競爭力及其為提升競爭力而編制中長久規(guī)劃，不但在行業(yè)中具備舉足輕重地位，而且在整個國民經(jīng)濟(jì)中也占有相當(dāng)主要地位。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府十分重視行業(yè)規(guī)劃，不大重視專題規(guī)劃，行業(yè)規(guī)劃疊加再給予綜合平衡(即按百分比發(fā)展)基本上就是國民經(jīng)濟(jì)中長久計劃；比較重視產(chǎn)值、產(chǎn)量、生產(chǎn)能力和規(guī)模規(guī)劃，相對不太重視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)、自然資源合理開發(fā)利用等方面規(guī)劃。伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育，市場供求規(guī)律逐步支配著資源在各行業(yè)配置，計劃經(jīng)濟(jì)中綜合與專業(yè)關(guān)系逐步被市場經(jīng)濟(jì)中宏觀與微觀關(guān)系所代替。伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育，市場供求規(guī)律逐步支配著資源各行業(yè)配置，計劃經(jīng)濟(jì)中綜合與專業(yè)關(guān)系逐步被市場經(jīng)濟(jì)中宏觀與微觀關(guān)系所代替。政府體制改革中逐步撤消了分管行業(yè)專業(yè)部門，行業(yè)規(guī)劃在不停弱化。而對國民經(jīng)濟(jì)各方面可能起制約作用環(huán)境、生態(tài)、自然資源合理利用等方面專題規(guī)劃，越來越受到重視。所以，伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展完善，市場配置資源基礎(chǔ)作用逐步增強(qiáng)，大型企業(yè)集團(tuán)跨行業(yè)發(fā)展，企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃地位與作用日益突出，行業(yè)規(guī)劃將逐步成為行業(yè)中介組織對行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測或信息，政府宏觀部門將轉(zhuǎn)向制訂產(chǎn)業(yè)政策，專題規(guī)劃，大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃也將成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不可缺乏組成部分。(三)關(guān)于企業(yè)集團(tuán)中長久發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革，將改變審批項(xiàng)目為審批規(guī)劃，所以，對企業(yè)集團(tuán)中長久規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)提出一些詳細(xì)要求。1．企業(yè)集團(tuán)面向市場編制中長久規(guī)劃與過去在計劃經(jīng)濟(jì)條件五年計劃，有著本質(zhì)區(qū)分。企業(yè)規(guī)劃不再是自上而下為政府制訂規(guī)劃；不再是單純追求擴(kuò)大。生產(chǎn)規(guī)模和擴(kuò)大生產(chǎn)能力，爭取政府投資規(guī)劃。編制規(guī)劃不是政府行為，而是企業(yè)行為。中長久規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容是提升關(guān)鍵競爭力。企業(yè)關(guān)鍵競爭力是企業(yè)獨(dú)特資源和能力。關(guān)鍵競爭力表現(xiàn)在與競爭對手差異性，他人模仿很困難；表現(xiàn)在企業(yè)全部資源整合而形成競爭能力，他人拆不開、拿不走。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)中長久規(guī)劃是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，表現(xiàn)在預(yù)見性、超前性，伴隨市場改變和供求改變，需要不停進(jìn)行自我調(diào)整。所以，企業(yè)規(guī)劃不是固定不變，而是動態(tài)、滾動，不停調(diào)整規(guī)劃。企業(yè)規(guī)劃期能夠是五年、六年期，也能夠是三年、四年期，是依照不一樣行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)、不一樣形勢與環(huán)境由企業(yè)自行確定。2．企業(yè)集團(tuán)中長久發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容(1)市場分析，環(huán)境分析，“對標(biāo)”分析企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)依照客觀實(shí)際和企業(yè)追求目標(biāo)之間有機(jī)結(jié)合產(chǎn)物。所以，必須認(rèn)真分析企業(yè)所處國內(nèi)外市場、需求及其改變，資源情況，經(jīng)濟(jì)社會與文化環(huán)境和條件，以及企業(yè)本身現(xiàn)實(shí)狀況、條件，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測與市場預(yù)測，這是編制企業(yè)中長久規(guī)劃基礎(chǔ)和依據(jù)。市場分析和環(huán)境分析，是企業(yè)外部條件分析。企業(yè)要分析所處行業(yè)特點(diǎn)，市場地位，競爭格局，發(fā)展前景，競爭對手市場擁有率和技術(shù)水平，資本與勞動市場情況，相關(guān)國家法律、社會以及對環(huán)境保護(hù)、安全法律要求等等。這種市場分析和環(huán)境分析，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加工行業(yè)還是服務(wù)行業(yè)，勞動密集、資本密集還是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，都是不一樣。在市場分析和環(huán)境分析基礎(chǔ)上，再將本企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況置于國內(nèi)外主要競爭對手之中，設(shè)計一套符合本行業(yè)特點(diǎn)包含主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在內(nèi)指標(biāo)體系，進(jìn)行對比，稱之為“對標(biāo)”。大型企業(yè)集團(tuán)要與國外同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行全方面“對標(biāo)”，找出差距，分析原因。“對標(biāo)”分析是企業(yè)內(nèi)外部條件對比分析。(2)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略企業(yè)準(zhǔn)確定位，并在定位基礎(chǔ)上確定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，是編制中長久規(guī)劃關(guān)鍵。定位、目標(biāo)與戰(zhàn)略確實(shí)定，既要切合實(shí)際，實(shí)事求是，又要解放思想，勇于開拓。確定發(fā)展速度、規(guī)劃期末企業(yè)總體規(guī)模、銷售總額、盈利總量等，都是主要，但不是主要。大型企業(yè)集團(tuán)不能盲目追求進(jìn)入世界500大企業(yè)，首先要做強(qiáng)，才有可能做大。目標(biāo)與戰(zhàn)略關(guān)鍵是企業(yè)競爭能力，這種能力包含企業(yè)創(chuàng)新能力、管理能力、市場開拓能力、連續(xù)發(fā)展能力，即企業(yè)關(guān)鍵競爭力和整體競爭力。(3)資本運(yùn)作、資產(chǎn)調(diào)整與投資項(xiàng)目企業(yè)資本運(yùn)作、資產(chǎn)調(diào)整和投資項(xiàng)目，是企業(yè)中長久規(guī)劃主要組成部分，也是政府現(xiàn)在仍保留審批權(quán)或?qū)徍藱?quán)主要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)條件下基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，從內(nèi)容到名稱，都應(yīng)作一些改變。在內(nèi)容上，不但要包含基建投資項(xiàng)目和技改投資項(xiàng)目等增量內(nèi)容，還應(yīng)包含企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目等存量重組，在名稱上不宜再分為基建和技改，都屬于資產(chǎn)調(diào)整和投資項(xiàng)目。所以，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)資本運(yùn)作、資產(chǎn)調(diào)整和投資項(xiàng)目，大致上應(yīng)有以下內(nèi)容：一是存量重組，二是增量投入，三是境內(nèi)外并購，四是不良資產(chǎn)和社會服務(wù)分離、處置等。企業(yè)能夠依照發(fā)展實(shí)際需要，規(guī)劃對應(yīng)項(xiàng)目。依照現(xiàn)在投資審批制度改革可能達(dá)成要求，在上報政府大型企業(yè)集團(tuán)中長久規(guī)劃中，要列出規(guī)劃期內(nèi)重大投資項(xiàng)目，尤其是要列出包括戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用，占用土地，跨流域、跨省區(qū)、影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，境外投資等重大項(xiàng)目，要求政府出資或補(bǔ)助(貼息)項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展和有特殊要求項(xiàng)目。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中包括商業(yè)秘密內(nèi)容，政府關(guān)于審批部門負(fù)有保密義務(wù)，其中屬于關(guān)鍵秘密部分，企業(yè)能夠不上報。對于主要項(xiàng)目標(biāo)組織實(shí)施，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要作出分階段實(shí)施初步進(jìn)度安排，并在作好資金大致平衡基礎(chǔ)上，使項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排與資金到位相銜接。國家在審批或核準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)同時明確審批或核準(zhǔn)所列項(xiàng)目，做為實(shí)施這些項(xiàng)目時“通行證”。(4)發(fā)展規(guī)劃保障方法參考培育與發(fā)展跨國企業(yè)提升國際競爭