武陵山試驗區(qū)研究報告咸豐縣

武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)研究匯報咸豐縣人民政府3月咸豐縣始建于公元1735年，縣名取“咸慶豐年”之意。地處武陵山區(qū)中部，具備十分主要戰(zhàn)略地位，自古以來就是連接中西部主要通道和門戶，古有“荊南雄鎮(zhèn)”、“楚蜀屏翰”之譽(yù)，今有湖北“西大門”之稱。全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))，263個行政村，總?cè)丝?8萬人，以土家族、苗族為主17個少數(shù)民族占總?cè)丝?4.95%。武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)將給我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來千載難逢機(jī)遇。一、發(fā)展基礎(chǔ)—經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不停優(yōu)化?！笆晃濉逼谖矗瑢崿F(xiàn)地域生產(chǎn)總值34.82億元，年均增加11.5%(增速按不變價測算,下同),二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)成8.23億元,年均增加20.8%,其中工業(yè)增加值達(dá)成6.56億元,年均增加21.2%,三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)成14.57億元,年均增加16.2%；常住人口人均地域生產(chǎn)總值10783元，年均增加14.3%；財政總收入3.36億元,年均增加15.5%,財政通常預(yù)算收入1.28億元，年均增加16.6%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成58.43億元，是“十五”總和1.97倍。社會消費品零售總額達(dá)成12.37億元，年均增加20.8%。外貿(mào)出口五年累計達(dá)成1132.65萬美元，是“十五”9.2倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不停優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由48.7：15.9：35.4調(diào)整為34.5：23.6：41.9?！a(chǎn)業(yè)興縣步伐加緊，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。累計建成特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地32萬畝，州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，全縣經(jīng)過“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)成71個，農(nóng)民收入75%來自特色農(nóng)業(yè)；以石材、綠色食品、林木為重點資源型工業(yè)發(fā)展取得突破，特色工業(yè)增加值突破3億元，“安琪米黃”大理石、“磊源木紋”砂巖成為國內(nèi)建筑市場同類進(jìn)口產(chǎn)品主要代替品，“帥豐實木套裝門”取得湖北省著名商標(biāo)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加緊，累計完成固定資產(chǎn)投資3.8億元，投產(chǎn)規(guī)模以上企業(yè)12家，在建企業(yè)5家，入園企業(yè)達(dá)成23家，園區(qū)規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2.5億元。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展形勢喜人，成功創(chuàng)建“湖北旅游強(qiáng)縣”，旅游接待人數(shù)132.68萬人次，旅游綜合收入達(dá)成4.2億元?！A(chǔ)設(shè)施顯著改進(jìn)，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。城區(qū)面積由90年代3平方公里增加到現(xiàn)在10.7平方公里，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加緊。經(jīng)濟(jì)路、斷頭路、循環(huán)路、村級路改造升級取得了實質(zhì)性進(jìn)展，全縣263個行政村有166個行政村通公路，通達(dá)率達(dá)63%；全縣擁有綜合交通線路2348公里。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，巴西壩、東廂溪、白巖寨、大山谷、板栗園等病險水庫除險加固工程順利完工。累計建沼氣池4.3萬口、生態(tài)模式戶3.5萬戶。城網(wǎng)改造順利完成，城鎮(zhèn)供用電質(zhì)量顯著提升，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價，消除了無電村。廣播電視通訊基礎(chǔ)設(shè)施迅猛發(fā)展，移動通信用戶達(dá)成18.5萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶0.8萬門；—生態(tài)環(huán)境建設(shè)卓有成效，可連續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。環(huán)境治污設(shè)施日益完善，縣城垃圾處理廠順利建成并投入使用，城市污水處理工程正式開啟，進(jìn)展順利；生態(tài)環(huán)境深入改進(jìn)，累計完成退耕還林33.8萬畝、宜林荒山造林16.9萬畝，天然林管護(hù)168萬畝，森林覆蓋率由73.1%上升到82%，榮獲“全國綠化模范縣”、“全國綠色小康縣”、“湖北省造林綠化模范縣、“全國退耕還林先進(jìn)單位””等光榮稱號，綠色咸豐形象已經(jīng)形成。—社會事業(yè)全方面進(jìn)步，人民生活水平顯著提升。農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制深入完善，“兩免一補(bǔ)”政策全方面落實，城鎮(zhèn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，辦學(xué)條件深入改進(jìn)，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育和民辦教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)成33.1萬人，參合率達(dá)成93.4%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保居民達(dá)成2.14萬人，參保率達(dá)成99.2%，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施和縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不停完善；社會保險覆蓋范圍不停擴(kuò)大，城市低保提標(biāo)工作全方面開展，農(nóng)村低保擴(kuò)大到2.69萬人，“十一五”以來共新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”基本實現(xiàn)全覆蓋；扶貧開發(fā)深入推進(jìn)，累計降低貧困人口6萬人；處理了11.96萬農(nóng)村人口飲水安全問題；行政村通電率達(dá)成100%；保障性住房建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改進(jìn)；文化事業(yè)不停繁榮，廣播電視“村村通”工程完成良好，全民健身運動蓬勃開展，民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)展順利；民主法治建設(shè)健康發(fā)展，“五五”普法教育扎實推進(jìn)，社會治安綜合治理成效顯著，“平安咸豐”建設(shè)有效推進(jìn)，社會大局友好穩(wěn)定。到，全縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)成3245.50元，年均增加14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)成10655.42元，年均增加9.1%。二、建設(shè)內(nèi)容及工作方法（一）建設(shè)內(nèi)容我縣將深入落實落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加緊轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為根本，集中精力實施“六大工程”，建設(shè)“三園一都”（鄂渝邊區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范園、休閑度假后花園、土苗風(fēng)情大觀園和武陵石材之都），推進(jìn)綠色繁榮，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。堅持走產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)帶動、園區(qū)平臺、惠民友好發(fā)展之路。一是擴(kuò)張“一加三工業(yè)園”。加緊建設(shè)咸豐工業(yè)園區(qū)，在此基礎(chǔ)上拓展建設(shè)咸豐火車站工業(yè)精加工園、朝陽工業(yè)園、忠堡工業(yè)園。依靠工業(yè)園區(qū)突破性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在特色農(nóng)業(yè)方面，加緊發(fā)展煙葉、茶葉、畜牧、工業(yè)原料林、蔬菜、油料、藥材、乳制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；在資源型工業(yè)方面，重點培優(yōu)扶壯五大產(chǎn)業(yè)集群，即，能源產(chǎn)業(yè)集群，石材產(chǎn)業(yè)集群，綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，林木加工產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。二是打造“兩帶五景”。重點抓好官壩經(jīng)活龍、小村至黃金洞200公里無性系茶葉帶、官壩至坪壩營100里園林景觀帶；重點建設(shè)坪壩營生態(tài)旅游區(qū)、黃金洞旅游區(qū)、唐崖土司民俗文化旅游區(qū)、二仙巖高山濕地旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游觀光區(qū)等項目。三是開發(fā)建設(shè)“三區(qū)四路”。重點抓好晨光片區(qū)、大壩新城區(qū)片區(qū)、咸豐火車站片區(qū)建設(shè)；加緊推進(jìn)黔張常鐵路、恩黔鐵路咸豐段建設(shè)步伐，著力建設(shè)利智公路繞城北線，配套建設(shè)火車站與縣城連接通道。主動爭取五利（五峰－鶴峰－來鳳－咸豐-利川）高速公路、恩黔鐵路（恩施－黔江）等項目納入國家、省十二五規(guī)劃，并開啟建設(shè)。四是擴(kuò)建“四院六校”。重點建設(shè)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣第一中學(xué)、縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣民族中學(xué)、縣試驗小學(xué)、高樂山鎮(zhèn)初級中學(xué)、縣民族技工學(xué)校。五是建設(shè)“五場七網(wǎng)”。瞄準(zhǔn)武陵山區(qū)物流市場，重點建設(shè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)品展銷市場、旅游購物市場、茶葉專業(yè)市場、倉儲物流市場；同時重點抓好路網(wǎng)、城鎮(zhèn)供水及水利設(shè)施管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水搜集管網(wǎng)、城鎮(zhèn)電網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等項目建設(shè)。六是創(chuàng)建“六館兩劇”。重點建設(shè)圖書館、綜合檔案館、文化館、民族博物館、體育館、四星級賓館；重金打造一臺南劇和一部影視劇。（二）工作方法一是把解放思想作為試驗區(qū)建設(shè)根本前提。我們將在全縣上下層層動員，經(jīng)過座談會、交流會、研討會等多個形式廣泛宣傳，把全縣干群思想統(tǒng)一到試驗區(qū)建設(shè)上來。在全縣上下努力營造發(fā)展試驗區(qū)濃厚氣氛。二是把科學(xué)規(guī)劃作為試驗區(qū)建設(shè)先決條件。抓緊制訂試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與“十二五”規(guī)劃相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌發(fā)展。三是把擴(kuò)大開放作為試驗區(qū)建設(shè)先導(dǎo)戰(zhàn)略。大開山門，開放搞活，廣招四海客商，廣聚天下英才，讓更多生產(chǎn)要素匯聚咸豐。四是把處理突出問題作為試驗區(qū)建設(shè)突破口。立足當(dāng)前，著眼久遠(yuǎn)，認(rèn)真研究，精心謀劃，最大程度地爭取政策、項目、資金支持。五是把合作互動作為試驗區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)平臺。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，主動與周圍地域聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，建立合作共贏、集成發(fā)展體制機(jī)制。六是把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為試驗區(qū)建設(shè)組織確保。建立試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，成立專門工作機(jī)構(gòu)，核定專題編制，落實專題經(jīng)費，快速組織開啟，協(xié)調(diào)開展工作。七是把借力發(fā)展與向內(nèi)使勁相結(jié)合作為試驗區(qū)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)。搶抓機(jī)遇，主動作為，不等不靠，以干求援，主動爭取上級支持，加緊推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)，搶抓發(fā)展主動權(quán)。三、政策提議實施武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)試驗區(qū)功效定位，關(guān)鍵要調(diào)整完善相關(guān)政策，主要有：1、財政政策。逐步建立以均衡性財政轉(zhuǎn)移支付為主體轉(zhuǎn)移支付體系，提升中央和省級財政對試驗區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，重點增加對試驗區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境賠償財政轉(zhuǎn)移支付。統(tǒng)籌現(xiàn)在各類生態(tài)環(huán)境專題轉(zhuǎn)移支付并改為綜合性生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付，國家、省財政設(shè)置一定百分比試驗區(qū)發(fā)展專題資金。2、投資政策。在原有實施普惠性扶持政策基礎(chǔ)上，對武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)實施愈加有針對性、特殊優(yōu)惠性投資政策。政府投資重點支持試驗區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。取消試驗區(qū)政府性投資項目建設(shè)地方配套資金要求。3、稅收優(yōu)惠政策。一是對試驗區(qū)實施增值稅全額返還，切實保護(hù)地方政府利益，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。二是改革匯總納稅制度，對試驗區(qū)企業(yè)所得稅實施屬地繳納，而且全部歸地方政府享受。三是資源稅實施從價征收。4、產(chǎn)業(yè)政策。按照推進(jìn)形成試驗區(qū)要求，研究提出試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及方法，引導(dǎo)試驗區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合功效定位產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。5、土地政策。按照試驗區(qū)關(guān)于要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施差異化土地利用政策。適當(dāng)擴(kuò)大試驗區(qū)建設(shè)用地供給。6、人口管理政策。支持試驗區(qū)培養(yǎng)引進(jìn)人才。引導(dǎo)人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動機(jī)制。支持試驗區(qū)統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工資水平，依照財政情況適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。參考經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)做法，同意設(shè)置“試驗區(qū)補(bǔ)助”。完善高校招生名額分配方法，提升試驗區(qū)考生錄用率。7、環(huán)境保護(hù)政策。依照試驗區(qū)環(huán)境承載能力，提出分類管理環(huán)境保護(hù)政策。試驗區(qū)要堅持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功效恢復(fù)和保育。節(jié)能指標(biāo)安排上對試驗區(qū)應(yīng)區(qū)分對待。8、對口幫扶政策。借鑒援藏、援疆以及對口幫扶民族地域成功經(jīng)驗，建立發(fā)達(dá)地域和國有企業(yè)對口支援武陵山區(qū)試驗區(qū)各縣市工作機(jī)制，爭取更大資金、項目支持。9、績效評價和政績考評。試驗區(qū)要突出對農(nóng)產(chǎn)品保障能力、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等評價，弱化經(jīng)濟(jì)增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平評價。四、請求及提議請求將咸豐縣給予政策傾斜及項目支持，主要有：1、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請求將我縣優(yōu)質(zhì)茶葉、工業(yè)原料林、木本油料、特色蔬菜、特種藥材、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、乳制品等納入全省特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地規(guī)劃，重點建設(shè)全國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品茶葉示范基地，打造武陵山優(yōu)質(zhì)烏龍茶大縣。請求將縣城區(qū)防洪減災(zāi)工程、龍洞灣水庫縣城備用水源工程、忠建河咸豐段治理工程、小型農(nóng)田水利及小微型水利設(shè)施等項目納入水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2、改進(jìn)農(nóng)民生活條件及生態(tài)條件請求將全縣飲水安全工程、農(nóng)村能源工程、石漠化綜合治理納入扶持計劃。3、工業(yè)企業(yè)、項目及園區(qū)建設(shè)請求將我縣石材產(chǎn)業(yè)集群、林木加工產(chǎn)業(yè)集群、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群納入全省“三個一百”名單給予扶持。并扶持咸豐“一加三工業(yè)園”基礎(chǔ)設(shè)施。將廢紙再生綜合利用、再生塑料管材、廢棄石材粉體功效新材料納入資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等資源節(jié)約項目規(guī)劃。4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)請求將咸豐白術(shù)GAP種植與加工，單味中藥超微粉加工、植物藥結(jié)晶體抗菌劑納入當(dāng)代中藥產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。5、服務(wù)業(yè)發(fā)展請求將咸豐火車站物流聚集園納入省級當(dāng)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，請求支持村級綜合服務(wù)社和農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，請求將我縣納入鄂西生態(tài)文化旅游圈項目納入示驗區(qū)規(guī)劃，打造恩施大峽谷、利川騰龍洞、咸豐坪壩營旅游金三角。6、城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展請求將我縣未開啟建設(shè)公安拘留所、森林公安業(yè)務(wù)