德宏綠色經(jīng)濟發(fā)展分析

德宏綠色經(jīng)濟發(fā)展分析

一、推動綠色經(jīng)濟崛起,對德宏實現(xiàn)科學發(fā)展的重大意義。

綠色經(jīng)濟崛起,就是以生態(tài)保護為前提,以新型經(jīng)濟為中心,以和諧文化為靈魂,以社會建設為基礎,以政治建設為保障,把德宏豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的民族文化底蘊,轉(zhuǎn)化為具有充分社會價值和經(jīng)濟效益的生產(chǎn)要素與發(fā)展資本,以最小的環(huán)境代價和最合理的資源消耗,獲得最大的經(jīng)濟社會效益,推動德宏在青山綠水中異軍突起跨越發(fā)展的、具有德宏特色的科學發(fā)展模式。推動德宏綠色經(jīng)濟崛起的路徑選擇是:現(xiàn)階段,主要是以“宜居帶動宜業(yè)、宜業(yè)提升宜居”為突破口,努力推動德宏從工業(yè)化初期直接進入后工業(yè)化社會。推動綠色經(jīng)濟崛起,對于德宏實現(xiàn)科學發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

推動綠色經(jīng)濟崛起,是探索德宏邊疆

民族地區(qū)科學發(fā)展道路的重大使命?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧,這是德宏踏上新的發(fā)展征程的根本指南。德宏地處滇西邊陲,地緣政治、邊境區(qū)位、口岸經(jīng)濟、文化旅游和綠色生態(tài)等區(qū)域特色經(jīng)濟優(yōu)勢突顯。當前,德宏的發(fā)展已經(jīng)進入到一個新的歷史起點上。推動綠色經(jīng)濟崛起,就是到德宏順應時代潮流、探索發(fā)展新路、實現(xiàn)科學發(fā)展的重大而光榮的歷史使命。

推動綠色經(jīng)濟崛起,是德宏彰顯后發(fā)

優(yōu)勢、實現(xiàn)科學發(fā)展的內(nèi)在要求。德宏雖遠離省府昆明中心城市,屬“少、小、邊、窮”邊疆少數(shù)民族地區(qū),經(jīng)濟欠發(fā)達,但擁有良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的民族文化積淀、和諧的社會氛圍,處于亞熱帶季風氣候區(qū),熱能充沛,水資源富足,是云南省重要的生態(tài)發(fā)展區(qū),繼續(xù)走粗放型發(fā)展的傳統(tǒng)老路,不僅會制約德宏的發(fā)展,更會嚴重制約德宏自身優(yōu)勢的發(fā)揮。因此,只有推動綠色經(jīng)濟崛起,德宏才能揚長避短,把握現(xiàn)代文明變革的主進程,破除不利于科學發(fā)展的消極因素;只有推動綠色經(jīng)濟崛起,德宏才能充分發(fā)揮自然稟賦和人文優(yōu)勢,提升長遠競爭力,最大限度地集聚發(fā)展要素;只有推動綠色經(jīng)濟崛起,德宏才能避免走發(fā)達地區(qū)曾經(jīng)走過的彎路,跨越低端工業(yè)化導致自然生態(tài)環(huán)境惡化的階段,實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

推動綠色經(jīng)濟崛起,是德宏實現(xiàn)科學

發(fā)展、邁向生態(tài)文明的必由之路。建設生態(tài)文明是黨的十七大對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提出的一個新要求。因此,只有堅定不移地推動綠色經(jīng)濟崛起,破除對傳統(tǒng)工業(yè)化的迷信,超越傳統(tǒng)工業(yè)化的路徑,才能走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,才能建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),才能使各民族人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,推動德宏從工業(yè)化初始階段更快邁向后工業(yè)化社會。

推動綠色經(jīng)濟崛起,是以人為本執(zhí)政

理念的具體體現(xiàn)。堅持以人為本,必須以促進生產(chǎn)力的發(fā)展為第一要務。因此,只有堅持用解放了的思想和廣闊視野,推動綠色經(jīng)濟崛起,突破發(fā)展瓶頸,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,才能真正體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念,不斷提高人民的生活品質(zhì),讓德宏各民族人民過上寧靜、祥和、富裕、進取的美好生活。

二、構(gòu)建推動德宏綠色經(jīng)濟崛起,實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

總體構(gòu)建目標要求:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,建設宜居城鄉(xiāng),培育綠色產(chǎn)業(yè),增強文化實力,提升民生質(zhì)量,完善體制機制,走出一條與傳統(tǒng)模式不一樣的綠色經(jīng)濟崛起新路,加快建設富裕和諧秀美的新德宏。

戰(zhàn)略目標構(gòu)建思路:勇于探索推動德宏綠色經(jīng)濟崛起,實現(xiàn)科學發(fā)展之路,努力把德宏建設成為云南乃至國內(nèi)外極具獨特的生態(tài)綠色經(jīng)濟名州。即:力爭經(jīng)過十至十五年的努力,基本建立科學發(fā)展的體制機制,率先創(chuàng)新出一條“宜居帶動宜業(yè)、宜業(yè)提升宜居”的綠色經(jīng)濟崛起之路,加快新型工業(yè)化、城市化及城鄉(xiāng)生態(tài)化建設步伐,促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

戰(zhàn)略目標構(gòu)建原則:一是堅持環(huán)境優(yōu)先,宜居帶動宜業(yè)。二是堅持錯位發(fā)展,科學利用資源。三是民生為重,促進社會和諧。四是堅持制度創(chuàng)新,增強發(fā)展活力。五是堅持深化研究,不斷探索完善。

戰(zhàn)略目標構(gòu)建內(nèi)容:一是生態(tài)優(yōu)美、生活舒適的宜居環(huán)境更加優(yōu)化。二是依賴資源、粗放增長的發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。三是以人為本、共建共享的民生環(huán)境基本形成。四是統(tǒng)籌兼顧、充滿活力的體制機制不斷完善。

三、構(gòu)建宜居城鄉(xiāng),增創(chuàng)德宏綠色經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。樹立保護也是發(fā)展的理念,推動生態(tài)環(huán)境保護從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變,鞏固提升以青山、綠水、藍天為標志的德宏生態(tài)優(yōu)勢。按照全州生態(tài)發(fā)展區(qū)域性主體功能要求,加強環(huán)境保護能力建設,以森林、土壤、水、大氣等為重點,嚴格實施環(huán)保規(guī)劃,繼續(xù)推進“退耕還林綠化工程”建設,強化森林防火,保護森林資源,構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系,著力提高森林覆蓋率。落實工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點項目建設和重大專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價,加強重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的污染控制。

提高城鄉(xiāng)品位。建立健全全州空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制,形成經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系。堅持以城帶鄉(xiāng),拓展城市規(guī)模,力爭通過10~15年的努力,到2020年把潞西城鎮(zhèn)面積拓展到100平方公里,人口超過20萬,城市化水平達到50%的滇西邊境區(qū)域性中心城市,初步形成以芒市主城區(qū)和與城郊、風平、法帕若干功能城鎮(zhèn)組成的城市群落。彰顯各縣城市尤其州府芒市城的區(qū)域特色,完善服務設施,提升城市功能,初步形成融人文特色景觀、民族風情景觀、生態(tài)園林景觀和出行方便、生活舒適、服務完善、環(huán)境優(yōu)美的城市形態(tài)。

完善基礎設施。抓住德宏列入國家鐵路公路運輸樞紐規(guī)劃建設的機遇,積極推進德宏新一輪交通基礎設施建設。以泛亞鐵路和昆瑞高速公路為重點,構(gòu)建適應滇西邊境以德宏為中心而聯(lián)通鄰國緬甸、溝通東南亞乃至西亞印度次大陸區(qū)域合作的交通大動脈和現(xiàn)代交通體系。加快縣際公路網(wǎng)和農(nóng)村鄉(xiāng)村公路建設,促進德宏區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設。加快電源電網(wǎng)建設,構(gòu)建德宏—昆明輸電網(wǎng)絡體系,確保能源安全。

推進平安建設。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,構(gòu)建“政治安全、治安安全、公共安全、信訪安全、生產(chǎn)安全”體系。加強流動人口服務管理,建立流動人口服務管理“一證通”制度,統(tǒng)一規(guī)劃建設市城區(qū)停車保管場所,加強城區(qū)汽車、摩托車、自行車的管理。加大安全文明

小區(qū)創(chuàng)建和管理力度,加強群防群治,實現(xiàn)“鎮(zhèn)有聯(lián)防隊控面、村有治保會防線、組有群防巡邏隊守點”,建設完善基層網(wǎng)絡化聯(lián)動聯(lián)防體系。進一步構(gòu)建完善信訪、調(diào)解、綜治相結(jié)合的社會矛盾排查化解機制,充分發(fā)揮鎮(zhèn)級綜治工作中心作用,妥善處理人民內(nèi)部矛盾。強化公共安全宣傳教育活動,嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,提升對各種重特大事故和災害事件防范處置能力,保護各族人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、構(gòu)建綠色經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提升德宏發(fā)展競爭力。

培育綠色經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。堅持保護與開發(fā)并重的原則,積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,淘汰落后產(chǎn)能,治理高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。突出培育中緬邊境口岸旅游、少數(shù)民族文化旅游、滇西邊塞自駕車旅游和人文綠色生態(tài)旅游先鋒產(chǎn)業(yè),全力打造“孔雀之鄉(xiāng)”、“美麗德宏·康體天堂”、“中國—德宏葫蘆絲文化”、“勐巴娜西民族風情”、“原生態(tài)目瑙縱歌”和“瑞麗東方珠寶城”、“大盈江及凱邦湖生態(tài)景區(qū)”等品牌,促進旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)的有機結(jié)合,把德宏打造成為全省極具影響力的“四大旅游熱區(qū)”之一,有一定影響力的區(qū)域性極具民族特色旅游品牌,最有影響力的滇西中緬邊境自駕車旅游目的地。大力發(fā)展金融證券、物流商貿(mào)、信息服務、文化創(chuàng)意、醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務業(yè)。加強金融生態(tài)環(huán)境建設,積極利用資本市場,推動條件成熟的骨干企業(yè)上市。

著力提高自主創(chuàng)新能力。加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設。積極尋求探索與云南大學、昆明理工大學、云南農(nóng)業(yè)大學、德宏師范高等?？茖W校以及國家和省級有關(guān)科研機構(gòu)的合作,主動引進、消化、吸收科研成果,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強專利申請和知識產(chǎn)權(quán)保護工作,促進技術(shù)市場健康發(fā)展。大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展,鼓勵支持企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂行業(yè)標準、國家標準。完善自主創(chuàng)新的各項制度,不斷提高德宏創(chuàng)新指數(shù)。

建設省級工業(yè)園區(qū)。按照“新型工業(yè)化、生態(tài)工業(yè)園”的定位,強化招商引資力度,整合優(yōu)勢資源,把相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目集聚到省級路西和瑞麗兩個工業(yè)園區(qū)及其他縣市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū),形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工明確的產(chǎn)業(yè)集群。立足省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),面向珠三角經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、北海灣經(jīng)濟區(qū)、港澳臺經(jīng)濟區(qū),以及鄰國緬甸乃至東南亞東盟經(jīng)濟區(qū)和印度次大陸經(jīng)濟區(qū),主動承接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移,積極吸引世界500強及國內(nèi)百強企業(yè),把技術(shù)水平更高、附加值更大的產(chǎn)業(yè)和項目落戶省級潞西或瑞麗工業(yè)園區(qū)及縣市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。以省級潞西和瑞麗工業(yè)園區(qū)、專業(yè)經(jīng)濟鄉(xiāng)為依托,以產(chǎn)業(yè)帶動和布局帶動促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)+空間結(jié)構(gòu)”來形成“產(chǎn)業(yè)帶動+布局帶動”的經(jīng)濟新格局,從而形成“產(chǎn)業(yè)帶+城鎮(zhèn)帶”的經(jīng)濟發(fā)展空間。

推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加快推進服務業(yè)及相關(guān)領域的體制改革,不斷優(yōu)化環(huán)境,積極主動承接現(xiàn)代化服務業(yè)的轉(zhuǎn)移,采取更加積極有效的措施,鼓勵各種資本加大在相應服務業(yè)的投入。

加強信息化進程。積極探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進產(chǎn)品開發(fā)、設計及生產(chǎn)過程的普及運用。

五、構(gòu)建特色民族文化,增強文化實力,提升德宏形象。

弘揚綠色生態(tài)文化。堅持把綠色生態(tài)文明教育融入國民教育和精神文明建設全過程,廣泛開展多形式、多層次的教育活動,積極研究發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和重視文化、重視環(huán)境的理念,強化公眾的協(xié)調(diào)發(fā)展觀念、環(huán)境價值觀念、生態(tài)道德觀念,營造全社會關(guān)心支持、人人積極參與生態(tài)文明建設的良好氛圍。

創(chuàng)建教育強州。弘揚崇學重教,進一步加大公共財政投入,優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以州和縣市示范性高中建設為重點,大力發(fā)展高中教育。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,著力打造職業(yè)教育基地和勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。加大力度支持德宏師范高等?？茖W校和各類中等學校優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu),提高辦學水平,提升學校品牌。不斷加強教師隊伍建設,完善骨干教師激勵機制,穩(wěn)定基層尤其農(nóng)村中小學教師隊伍。

重視民族文化品牌建設。保護五種世居少數(shù)民族物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),打造富有特色的“孔雀文化”、“美麗德宏·康樂天堂”、“葫蘆絲文化”、“勐巴娜西民族風情”、“原生態(tài)目瑙縱歌”和“東方珠寶城”等民族文化,保持德宏邊疆少數(shù)民族文化的持久生命力、影響力、吸引力。把德宏建設成為民族文化研究、民族文化產(chǎn)品制作、民族文化傳播的重要基地,提升德宏———“孔雀之鄉(xiāng)”、“民族文化之鄉(xiāng)”、“民族歌舞之鄉(xiāng)”、“葫蘆絲文化之鄉(xiāng)”、“東方珠寶之鄉(xiāng)”和“動植物王國之鄉(xiāng)”在國內(nèi)外的知名度和影響力。

發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。進一步深化文化體制改革,引入市場競爭機制,推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。積極實施文化精品工程,大力開展文化惠民行動,加強網(wǎng)絡文化建設管理,培育重點文化項目和重點企業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重視開展全民體育健身活動。

六、著力改善民生,努力提高德宏各族人民群眾生活水平。

推進勞動力轉(zhuǎn)移培訓。堅持把勞動力轉(zhuǎn)移培訓作為增加居民收入的重要舉措。努力實現(xiàn)全州新成長青年勞動力就業(yè)培訓全覆蓋,不斷完善轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務體系,切實加強與省內(nèi)和沿海發(fā)達地區(qū)合作,積極輸送富余勞動力到發(fā)達地區(qū)就業(yè)。制定勞動力就近就地就業(yè)實施辦法,促進農(nóng)村勞動力向縣市城市、中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。制定優(yōu)秀進城務工農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)政策,勞動模范、先進工作者、高級技師技工及重點企業(yè)、重點企業(yè)急需的技能型人才應予以優(yōu)先準予入戶。建立健全實施勞動力轉(zhuǎn)移目標責任考核機制。

完善社會保障體系。進一步建立健全廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面征繳力度,加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,全面推進城鎮(zhèn)職工居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設,建立健全低保正常增長機制,落實農(nóng)村“五?！薄⒊擎?zhèn)“三無”救濟對象不低于當?shù)厝罕娖骄钏秸?努力實現(xiàn)困難群眾救助全覆蓋。創(chuàng)新扶貧工作和扶持人口較少民族聚居地區(qū)發(fā)展思路,加大“興邊富民”工程建設力度。

重視解決水利、醫(yī)療、住房等突出問題。著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。重視城鄉(xiāng)水利設施建設,提高抵御洪澇災害能力。構(gòu)建住房保障體系,加大城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房、廉租房的建設管理力度。大力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系,改革創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制,健全公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制,提高群眾的醫(yī)療保障水平。加強食品藥品監(jiān)管,保障人民群眾飲食用藥安全。加快推進農(nóng)村飲水安全工程建設,嚴格控制人口增長,提高人口質(zhì)量。

七、擴大公民有序政治參與,保障德宏各族人民群眾民主權(quán)利。

加強社會主義民主建設。積極支持人民代表大會依法履行職能,保障人大代表依法行使職權(quán);支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,充分發(fā)揮政協(xié)匯集力量、建言獻策的重要作用;支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作,參與社會管理、公共服務、群眾維權(quán)。擴大村民自治范圍,完善民主管理和村務公開,建設充滿活力的基層群眾自治組織。深化機關(guān)作風評議。積極深入開展州和縣黨政一把手接訪活動。探索建立媒體適度介入群體性事件和重大信訪事件的機制。

推進依法治州。弘揚法治理念,在全社會樹立法律權(quán)威,維護法治的統(tǒng)一和尊嚴。推進依法行政,規(guī)范行政行為,推行政務公開,提高行政效能,建設“陽光政府”。推進司法公正,推進法制教育,加強司法救助和法律援助,加大對弱勢群體的司法保護力度。

深化體制機制改革。加快建立完善的市場經(jīng)濟體制機制,進一步深化財政體制改革,完善政府購買服務制度。不斷加強中小企業(yè)服務體系建設,推進政務管理創(chuàng)新,加快建設社會信用體系。

八、加強黨的領導,落實推動德宏綠色經(jīng)濟崛起的組織保障。

加強黨的建設。以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設,為推動德宏綠色經(jīng)濟崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展提供政治組織保障。加強思想理論教育,引導廣大黨員干部牢固樹立科學發(fā)展觀,增強推動德宏綠色經(jīng)濟崛起的自覺性和堅定性。不斷加強各級領導班子建設,健全民主科學的選人用人機制,讓善于推動綠色經(jīng)濟崛起的人上,怠于推動綠色經(jīng)濟崛起的人讓,阻礙推動綠色經(jīng)濟崛起的人下。營造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的寬松環(huán)境,健全上掛下派鍛煉制度。進一步深化干部人事制度改革,創(chuàng)新選人用人機制,提高選人用人的公信