90年代法國教育改革研究

９０年代法國教育改革研究

９０年代法國教育改革研究

中央教育科學(xué)研究所

身又存在著種種問題與矛盾。本文論述了教育改革的背景、主要措施及其效果、對９０年代法國教育改革的評價。

一、教育改革的背景

置身于世紀(jì)的交匯點上，２０世紀(jì)９０年代的法國教育面臨著來自國際和國內(nèi)政治、經(jīng)濟、科技、社會的眾多挑戰(zhàn)。而就教育系統(tǒng)本身看，種種問題與矛盾的存在成為推動法國９０年代教育改革的內(nèi)部動因。

（一）教育質(zhì)量、效益不高

法國學(xué)校教育的質(zhì)量和效益問題是隨著二戰(zhàn)后教育機會的增加和教育的普及化、民主化而逐漸顯現(xiàn)的。其主要表現(xiàn)是學(xué)生學(xué)業(yè)失敗，留級和淘汰現(xiàn)象十分嚴(yán)重。６０年代至７０年代，由于法國教育數(shù)量發(fā)展迅猛，在一定程度上忽視了教育的質(zhì)量，及至８０年代，學(xué)生學(xué)業(yè)失敗日趨嚴(yán)重，成為嚴(yán)重困擾學(xué)生、家長、教師、學(xué)校的一個棘手問題。根據(jù)法國教育部的統(tǒng)計，７０至８０年代，法國中小學(xué)各年級的平均留級率歷年均在１０％以上，有的年級的留級率高達１７％，留過級的小學(xué)生占小學(xué)生總數(shù)的４０％。在高等教育階段，學(xué)業(yè)失敗現(xiàn)象亦十分驚人，特別是大學(xué)第一階段，淘汰率隨專業(yè)不同在３０—６０％之間。上述統(tǒng)計數(shù)字表明，法國二戰(zhàn)后的教育制度雖為越來越多的青少年提供了入學(xué)機會，但卻沒能提供平等的學(xué)業(yè)成功機會。許多學(xué)生，特別是出身于不利社會職業(yè)層家庭的學(xué)生，常常受社會、文化、心理、環(huán)境、經(jīng)濟等各種因素的影響而造成更為嚴(yán)重的學(xué)業(yè)失敗。

為了解決這一問題，法國教育界自６０年代中期起開始進行各種教學(xué)實驗和科學(xué)研究。８０年代，一些研究和實驗的成果開始變?yōu)楦母锏拇胧┒雠_，如個別輔導(dǎo)，按學(xué)生學(xué)科成績進行學(xué)科分組教學(xué)，在處境不利地區(qū)實施優(yōu)先教育區(qū)政策，設(shè)置大學(xué)第一年的方向指導(dǎo)等等。這些措施在一定程度上改善了學(xué)生學(xué)業(yè)失敗現(xiàn)象。但是盡管如此，學(xué)業(yè)失敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在，被戲稱為“法國特色”、“拿破侖遺產(chǎn)”的留級和淘汰依然是９０年代法國教育面臨的突出難題。而留級、淘汰、學(xué)業(yè)失敗不僅危及教育的質(zhì)量，而且降低了教育的效益。因此，以８０年代改革成果為基礎(chǔ)，進一步提高教育的質(zhì)量和效益，使所有青少年學(xué)業(yè)成功，便成為９０年代法國教育改革的一大重要目標(biāo)。

（二）師范教育規(guī)格偏低，教師數(shù)量不足

法國師范教育具有比較悠久的歷史，第一所培養(yǎng)初等教育教師的師范學(xué)校建立于１９世紀(jì)初拿破侖第一帝國時期。其后法國各級教師的培養(yǎng)制度不斷健全，逐漸形成了自己的特色，為法國教育的發(fā)展作出了積極貢獻。但是法國師范教育也存在不少問題，特別是與時代進步和社會需求產(chǎn)生了一定的矛盾。

法國師范教育存在的一大問題是初等教育教師培養(yǎng)規(guī)格偏低，并與中等教育教師的培養(yǎng)嚴(yán)重隔離。法國中等教育教師主要由大學(xué)和高等師范學(xué)校培養(yǎng)。而承擔(dān)學(xué)前教育和小學(xué)教育的初等教育教師長時期以來一直由師范學(xué)校培養(yǎng)。二戰(zhàn)之前，師范學(xué)校屬于中等教育機構(gòu)，招收初中畢業(yè)生，學(xué)制４年。二戰(zhàn)之后至８０年代，隨著初等教育的普及和教學(xué)內(nèi)容的不斷更新，師范學(xué)校的招生對象和學(xué)制發(fā)生了多次調(diào)整。１９４６年，師范學(xué)校開始招收兩類學(xué)生：對于招收的初中畢業(yè)生，學(xué)制４年，前三年為普通教育，準(zhǔn)備高中畢業(yè)會考，后一年為職業(yè)準(zhǔn)備；對于招收的高中畢業(yè)生，學(xué)制１年，直接進行職業(yè)培訓(xùn)。１９６９年，師范學(xué)校改為只招收高中畢業(yè)生，學(xué)制２年。從此，師范學(xué)校由以普通教育為主的中等教育機構(gòu)變?yōu)橐月殬I(yè)培訓(xùn)為主的中學(xué)后教育機構(gòu)。１９７９年，師范學(xué)校學(xué)制再次延長，改為３年制，學(xué)生畢業(yè)時除獲教學(xué)能力證書外還獲大學(xué)第一階段學(xué)習(xí)文憑。進入８０年代，為進一步提高初等教師的培養(yǎng)規(guī)格，法國決定從１９８６年起，師范學(xué)校只招收持有大學(xué)第一階段學(xué)習(xí)文憑者，學(xué)制２年，主要進行職業(yè)培訓(xùn)。法國師范學(xué)校在二戰(zhàn)后４０年中的變革集中在三方面，即逐步提高初等教育教師的學(xué)歷水平；不斷加強他們的職前職業(yè)培訓(xùn)；努力使大學(xué)介入培訓(xùn)。盡管如此，從國際比較的角度看，法國初等教育教師培養(yǎng)規(guī)格仍然偏低，并與中等教育教師的培養(yǎng)嚴(yán)重隔離。

法國教師培養(yǎng)存在的另一問題是數(shù)量不足。二戰(zhàn)后法國中小學(xué)教師的社會地位處于不斷貶值之中。到了８０年代，可以說教師職業(yè)已經(jīng)大大失去了對青年的吸引力，其結(jié)果是教師來源嚴(yán)重匱乏。為了改變這一狀況，８０年代法國政府采取了一些改革措施，如逐年提高教師特別是處境最不佳的初等教育教師的工資待遇，為大學(xué)里愿意從事教師職業(yè)的學(xué)生提供津貼等。這些措施產(chǎn)生了一定的積極作用，使教師短缺得到局部緩解。但總體上講這些措施的力度遠遠不夠，無法從根本上解決師資來源問題。因為根據(jù)１９８９年“教育方針法”附加報告的統(tǒng)計，１９８９年至１９９３年，國家平均每年需招聘初等教育教師１萬名，中學(xué)教師１．３萬名。１９９４年至１９９９年，平均每年需招聘上述兩類教師各１．２萬名和１．５萬名。而實際情況是近年來教育部每年均無法完成預(yù)定的招聘計劃，教師數(shù)量上的供求矛盾十分突出。因此，以１９８９年教育方針法中有關(guān)師范教育改革的條款為指導(dǎo)，對師范教育進行進一步改革，成為９０年代教育改革的第三個重點。

二、主要的改革措施及其效果

（一）克服學(xué)業(yè)失敗，提高教育質(zhì)量

針對學(xué)生學(xué)業(yè)失敗嚴(yán)重，淘汰率高，質(zhì)量效益有待提高等問題，法國９０年代的改革不僅涉及教育政策的調(diào)整，而且涉及教學(xué)法和教學(xué)組織形式的革新。主要措施集中在以下幾方面：

１．在中小學(xué)實施“優(yōu)先教育區(qū)”政策

最近十幾年來，由于經(jīng)濟不景氣，失業(yè)率居高不下，非法移民日趨嚴(yán)重等問題，法國社會兩極分化加劇，并逐步在大中城市的近郊以及移民聚居的社區(qū)，形成了許多新的貧民區(qū)。在這些社區(qū)，社會環(huán)境的惡劣導(dǎo)致區(qū)內(nèi)中小學(xué)校生源差，校風(fēng)差，教育質(zhì)量差。為了縮小不同社區(qū)之間存在的教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象，法國政府于１９８１年制定了一項對處境不利社區(qū)的教育進行特別扶持的政策，即“優(yōu)先教育區(qū)”政策。９０年代，政府決定繼續(xù)實施這一政策，并進一步將政策實施的范圍由小學(xué)推廣到各類中學(xué)。１９９０年２月教育部發(fā)出通知明確指出，“這一政策的首要目的是使處境最不利的學(xué)生的學(xué)業(yè)成結(jié)得到提高?！薄?〕優(yōu)先教育區(qū)是依據(jù)學(xué)校的地理位置、社會環(huán)境、學(xué)生家長的社會職業(yè)狀況，以及當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育入學(xué)率、中小學(xué)留級率、外藉學(xué)生比例、中小學(xué)校網(wǎng)的密度等教育外部與內(nèi)部的具體指標(biāo)確定的。對被確定為優(yōu)先教育區(qū)的社區(qū)，國家采取特別扶持政策，在經(jīng)費、師資、設(shè)備等方面給予特別支持。一旦達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先教育區(qū)即被取消。優(yōu)先教育區(qū)政策是一項比較成功的由國家直接對處境不利地區(qū)教育進行扶持的政策，實施１５年來不斷完善。１９９５—１９９６學(xué)年，全國優(yōu)先教育區(qū)的數(shù)目已由１９８２年的３５５個增加到５６３個，包括小學(xué)５４００所，初中８００所，高中１５０所。在區(qū)內(nèi)就學(xué)的中小學(xué)生有１１２萬，約占全國中小學(xué)生總?cè)藬?shù)的９％?！?〕

２．打破傳統(tǒng)的年級教學(xué)組織形式，建立學(xué)習(xí)階段的新結(jié)構(gòu)

為使教學(xué)能夠更好地適應(yīng)學(xué)生水平的差異，保障每個學(xué)生的平等學(xué)習(xí)機會和學(xué)業(yè)成功機會，９０年代法國初等教育正在進行一項改革嘗試，即打破傳統(tǒng)的年級概念，在包括幼兒學(xué)校和小學(xué)的整個初等教育中建立新的教學(xué)組織形式——學(xué)習(xí)階段。進行這項改革的指導(dǎo)原則是由１９８９年７月頒布的“教育方針法”確定的。該法第４條規(guī)定，自幼兒學(xué)校起至小學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束，共分３個學(xué)習(xí)階段。為實施該法，政府于１９９０年頒布政令，決定１９９１一１９９２學(xué)年首先在３３個示范省實施，１９９２—１９９３學(xué)年在全國更大范圍推行。

這項改革把幼兒教育與小學(xué)教育合為一體，兒童２至１１歲的教育被分為３個連續(xù)的學(xué)習(xí)階段，每個學(xué)習(xí)階段通常由３個學(xué)年組成。第一階段稱為初步學(xué)習(xí)階段，包括細兒學(xué)校的小班和中班，兒童年齡為２至５歲。第二階段稱作基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，包括細兒學(xué)校大班和小學(xué)的前２年，兒童年齡為５至８歲。第三階段為深入學(xué)習(xí)階段，包括小學(xué)的后３年，學(xué)生年齡為８至１１歲。在每個學(xué)習(xí)階段，教學(xué)活動不是按學(xué)生年齡、而是按學(xué)生能力和水平實行同學(xué)科同水平分組教學(xué)。這樣，在同一學(xué)習(xí)階段內(nèi)，年級的概念就在一定程度上失去了意義。學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生可以放慢學(xué)習(xí)進度，用４年而不是３年完成一個學(xué)習(xí)階段的學(xué)習(xí)。放慢學(xué)習(xí)進度是有別于傳統(tǒng)意義上的留級的，因為它無須學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)已經(jīng)學(xué)過的東西，而是在于找到適合于自己的學(xué)習(xí)節(jié)奏，加強薄弱學(xué)科和環(huán)節(jié)。對于學(xué)習(xí)能力強的學(xué)生，允許他們用２年時間提前完成一個學(xué)習(xí)階段的學(xué)業(yè)。學(xué)習(xí)階段的實驗和改革具有創(chuàng)新意義，其指導(dǎo)思想的核心是重視學(xué)生的個體差異，并以學(xué)生為中心組織教學(xué)。

３．重視個別化教學(xué)，重視方向指導(dǎo)

面對學(xué)生水平參差不齊和學(xué)業(yè)失敗嚴(yán)重的現(xiàn)實，９０年代法國中小學(xué)教育在教學(xué)法上的重大進步在于個別化教學(xué)受到普遍重視，有別于傳統(tǒng)班級授課法的各種個別化教學(xué)法大量涌現(xiàn)，如個別輔導(dǎo)、小組活動、有指導(dǎo)的個人學(xué)習(xí)、同學(xué)科同水平小組教學(xué)等。這些教學(xué)法的共同特點是重視學(xué)生的個體差異，根據(jù)每個學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平有針對性地對他們進行指導(dǎo)和幫助。當(dāng)前，這些教學(xué)法已被中小學(xué)教師普遍認(rèn)同，并在眾多教師的教學(xué)實踐中得到廣泛使用。

另外，為了減少學(xué)生學(xué)業(yè)失敗，提高教育質(zhì)量，９０年代法國的大中學(xué)教育均加強了對學(xué)生的方向指導(dǎo)。法國把幫助學(xué)生選擇升學(xué)方向和就業(yè)出路統(tǒng)稱為“方向指導(dǎo)”。在法國當(dāng)代教育制度中，可以說方向指導(dǎo)一詞正逐漸地取代著“篩選”一詞。方向指導(dǎo)的目的在于幫助學(xué)生面對教育制度的多樣化結(jié)構(gòu)，找到適合于個人發(fā)展和社會需要的學(xué)業(yè)選擇和職業(yè)出路。不過最近十多年來由于法國教育機會的激增和教育的普及，大中學(xué)校的方向指導(dǎo)表現(xiàn)出嚴(yán)重不足，致使許多學(xué)生在選擇學(xué)業(yè)方向和職業(yè)方向時因缺乏必要的信息與指導(dǎo)而陷入盲目性，從而導(dǎo)致學(xué)業(yè)失敗。為了改變這一狀況，對學(xué)生的方向指導(dǎo)必須加強。１９８９年教育方針法第８條明文規(guī)定：“學(xué)生有權(quán)利得到關(guān)于學(xué)業(yè)、職業(yè)方向的指導(dǎo)與信息，這是受教育權(quán)的一個組成部分。學(xué)校和教育共同體特別是教師和方向指導(dǎo)人員應(yīng)幫助學(xué)生確定其學(xué)業(yè)和職業(yè)方向，并為學(xué)生完成學(xué)業(yè)和學(xué)業(yè)結(jié)束后的就業(yè)提供方便”。當(dāng)前，法國對中學(xué)生的方向指導(dǎo)主要在２個年級進行：①在初中畢業(yè)班進行，主要幫助學(xué)生在高中階段的普通教育、技術(shù)教育與職業(yè)教育之間作出選擇；②在高中一年級進行，為學(xué)生在高中二年級的不同學(xué)科分組之間作出選擇。為了作好這項工作，法國在地區(qū)一級設(shè)地區(qū)信息與方向指導(dǎo)中心負責(zé)具體事宜，對每個學(xué)生的方向指導(dǎo)由方向指導(dǎo)顧問、班主任、學(xué)生及其家長共同協(xié)商作出。對大學(xué)生的方向指導(dǎo)主要在大學(xué)第一年進行，從１９８５年以來，大學(xué)第一年成為方向指導(dǎo)年，教學(xué)不分專業(yè)，只分幾個大的學(xué)習(xí)方向，學(xué)生可在這一年的學(xué)習(xí)過程中在教師幫助下確定自己的專業(yè)方向。

總的講９０年代旨在提高教育質(zhì)量、促進學(xué)生學(xué)業(yè)成功所進行的某些改革，其方向是正確的，某些積極效果已經(jīng)表現(xiàn)出來，例如推行優(yōu)先教育區(qū)政策，實施個別化教學(xué)，加強方向指導(dǎo)等，可以說均取得了一定成效。當(dāng)前，在大中小學(xué)校，留級和淘汰現(xiàn)象有所控制，在實施學(xué)習(xí)階段的小學(xué)，已經(jīng)取消了留級制度。不過，對改革措施的效果作全面評估還需耍時間。例如關(guān)于小學(xué)學(xué)習(xí)階段的嘗試，其改革的思路是積極的，在一些實驗省的實驗學(xué)校，取得的效果亦是不錯的。但是其在全國的推廣卻非易事。小學(xué)學(xué)習(xí)階段的建立要求教師的教學(xué)活動以學(xué)生為中心來組織，要求教師根據(jù)學(xué)生能力和水平的差異幫助和指導(dǎo)好每個學(xué)生，還要求教師能夠解決好各個學(xué)習(xí)階段之間教學(xué)活動的連續(xù)性。總之，它對教師的教學(xué)實踐提出新課題，使教師的教學(xué)活動變得更加復(fù)雜。當(dāng)前的實際困難是，第一，小學(xué)的教學(xué)大綱仍然是１９８５年制定的，沒有進行相應(yīng)的改革；第二，教師沒有得到應(yīng)有的培訓(xùn)，許多教師沒有掌握相應(yīng)的教學(xué)法。因此小學(xué)學(xué)習(xí)階段的改革雖被寫進了各種官方文件，但實際上還處在實驗階段，至今沒有全面實施。

（二）改革師范教育，提高教師社會經(jīng)濟地位

１．建立大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院，提高初等教育教師的培養(yǎng)規(guī)格

大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院（IUFM）是根據(jù)１９８９年教育方針法建立的。該法第１７條規(guī)定，在各學(xué)區(qū)建立大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院，取代原有的師范學(xué)校、地區(qū)教育中心、學(xué)徒師范學(xué)院、技術(shù)教育教師培訓(xùn)中心等機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)對中小學(xué)教師職業(yè)前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院招生對象為讀完大學(xué)三年級，并獲得學(xué)士學(xué)位者，本身學(xué)制２年。大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院的建立，是法國師范教育重大的改革舉措，其意義在于：首先，它改變了初等教育教師的培養(yǎng)途徑，提高了培養(yǎng)規(guī)格，初等教育教師的學(xué)歷水平從此提高到高中畢業(yè)后再加５年高等教育的層次；其次，它統(tǒng)一了法國中小學(xué)教師職前培訓(xùn)的途徑和規(guī)格，結(jié)束了以往不同教師由不同機構(gòu)分別培養(yǎng)的歷史；再次，這一培養(yǎng)體制使師范教育與大學(xué)教育融為一體，表現(xiàn)出法國師范教育由獨立性向依存性的轉(zhuǎn)變，加強了師范教育與整個教育體系的一體化。它使未來中小學(xué)教師既受到扎實的高等專業(yè)教育，又受到嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)。為使這項改革能夠順利實施，政府采取了先試點后推廣的辦法。１９９０—１９９１學(xué)年，里爾、漢斯、格勒諾布爾三個學(xué)區(qū)被指定進行建立大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院的試點。１９９１—１９９２學(xué)年，改革全面推廣，全國２８個學(xué)區(qū)均建立了各自