構(gòu)建和諧社會財政職能新思考

構(gòu)建和諧社會財政職能新思考

摘要：構(gòu)建和諧社會要求積極轉(zhuǎn)變財政職能，以人為本，正確處理效率和公平的關(guān)系。要以發(fā)揮人力資源的最大效率、縮小收入差距和充分就業(yè)為目標，在發(fā)揮市場機制的同時，注重政府調(diào)控并加大財政調(diào)節(jié)力度，最終構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：和諧社會；財政職能；效率；公平

實現(xiàn)社會和諧，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會本質(zhì)上是從總體小康到全面小康的富裕型社會。中國已進入人均GDP達到1000美元至3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，這個時期是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應對新的挑戰(zhàn)的時期。各種關(guān)系如果處理得當，經(jīng)濟就會順利發(fā)展，如果處理不當，就會出現(xiàn)社會動蕩、資源浪費、生態(tài)失衡、經(jīng)濟徘徊的局面。國際上的一些國家和地區(qū)，曾在20世紀70年代經(jīng)濟起飛后進入這個時期，但后來卻走上了截然不同的發(fā)展道路：一些發(fā)展順利的國家和地區(qū)，如今人均GDP已達到1-2萬美元，而沒有解決好社會矛盾和發(fā)展問題的國家和地區(qū)，至今人均GDP還停留在不足4000美元左右的水平。國際經(jīng)驗教訓和我國的發(fā)展實踐告訴我們，必須有針對性地構(gòu)建社會結(jié)構(gòu)各個層面的和諧。和諧社會必須以較高水平的經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和諧、區(qū)域結(jié)構(gòu)和諧、社會階層結(jié)構(gòu)和諧、就業(yè)結(jié)構(gòu)和諧、人口代際結(jié)構(gòu)和諧和人與自然和諧等。

一、資源配置職能應以發(fā)揮人力資源的最大效率為目標

財政的資源配置職能，過去一段時期其配置重點主要在物。構(gòu)建和諧社會必須堅持以人為本，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；今后必須加強對人的配置，即利用財政政策工具實現(xiàn)人才合理流動，發(fā)揮人力資源的最大效率。

和諧社會是一個充滿活力的社會。為使社會充滿活力，必須發(fā)展先進生產(chǎn)力，這是社會最活躍最革命的因素。中國要保持持續(xù)的增長，需要建立節(jié)約資源的生產(chǎn)和生活方式，保護好脆弱的生態(tài)環(huán)境；同時要推進市場化改革，為社會充滿活力提供制度支撐。特別應強調(diào)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，從而使社會活力競相迸發(fā)。我國目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重仍高達49%，這不利于中國完成向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，因此，要爭取在未來15年內(nèi)再轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)村富余勞動力，并需要通過加大職業(yè)培訓等方式將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。

發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的最高價值標準就是公平與公正?！吧鐣辈粌H僅表現(xiàn)為收入分配的公平，而且表現(xiàn)為人們在社會經(jīng)濟生活中地位的公平、機會的公平以及整個社會規(guī)則和機制的公平，是一個公平發(fā)展的體系。政府要擺脫、超越既得利益者的束縛，從維護和實現(xiàn)社會公平和正義的高度來處理各類社會問題。政府必須確立機會平等和按照貢獻進行分配的規(guī)則，才能真正充分、持續(xù)地激發(fā)社會活力。機會平等的規(guī)則要求摒棄先賦性特權(quán)、身份等級等不公正因素的影響，保證每一位社會成員能夠有一個平等競爭的條件，能夠得到公正對待，從而拓展自由創(chuàng)造的空間，最大限度發(fā)揮自己的能力。應在社會主義市場經(jīng)濟、政府宏觀調(diào)控的框架內(nèi)，在政府職能和權(quán)限的范圍內(nèi)，在公共財政的原則下進行改革戶籍制度、改革土地制度、改革民工制度，以制度建設(shè)來構(gòu)建和諧社會。

二、收入分配職能應以縮小收入差距、使廣大社會成員共享改革發(fā)展成果為目標

縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。財政的收入分配職能在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用的范圍應拓寬和向深層次發(fā)展。一是提高低收入者的收入過高問題，注重解決城鄉(xiāng)中低收入群體的民生問題；二是降低高收入者的收入水平，注重解決城市中高收入階層，特別是所謂“新富階層”，包括私營企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟學家、律師、仍然在位的官員等的收入過高問題。在市場經(jīng)濟體制下，社會成員的收入分化是必然的，不可避免的。我國現(xiàn)階段收入分化、收入差距懸殊已是不爭的現(xiàn)實。如何解決占人口多數(shù)的城鄉(xiāng)低收入群體的民生問題，關(guān)系到能否使絕大多數(shù)社會成員共享改革發(fā)展成果、能否保持社會穩(wěn)定和諧的大問題。合理的收入分配制度可以協(xié)調(diào)各階層之間的利益關(guān)系?；嵯禂?shù)是社會失衡臨界點，是社會振蕩臨界點。把基尼系數(shù)降到以下，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的當務之急。

據(jù)聯(lián)合國2004年報告，中國2001年基尼系數(shù)，最窮的1/5人口占總消費%，最富的1/5人口占總消費%，貧富比差為中國的貧富差距已明顯超過資本主義發(fā)達國家。據(jù)中國社科院2005年社會藍皮書報告，2004年中國基尼系數(shù)超過，2005年逼近《光明日報》2004年8月17日發(fā)表文章，據(jù)中國人民大學和香港科技大學調(diào)查，中國內(nèi)地基尼系數(shù)已高達或

貧富差距的原因，一是由行業(yè)或部門壟斷所形成的收入差距。一些帶有壟斷性的行業(yè)，依靠在國民經(jīng)濟中的壟斷地位，獲取高額壟斷利潤；二是管理漏洞和腐敗等導致的收入差距；三是企業(yè)在我國勞動力總體供大于求的市場條件下，利用其市場競爭中的強勢地位，壓低工人工資水平和應有的福利水平，提高剩余占有率。政府以往干預不當，宏觀調(diào)控失誤，也是差距擴大的重要原因。

財政應實行“效率和公平并重”的政策。在鼓勵合理的收入水平分化、培育壯大中等收入階層的同時，實質(zhì)性增加低收入群體收入，重中之重是增加農(nóng)民的收入。因此，一要構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和諧。我國目前城鄉(xiāng)之間的收入和福利水平差距太大。1997年城鄉(xiāng)居民收入比為∶1，2003年擴大到∶年雖然農(nóng)民收入增速達到近幾年的最高點，但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大勢頭卻沒有得到有效遏制。而且，城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長顯著快于低收入組，最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍，60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達不到平均水平。這種差距在消費相對于收入的邊際遞減規(guī)律下，也影響到國內(nèi)消費市場的發(fā)育。因此，應實施新世紀的減貧工程，建立起農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架。二要構(gòu)建區(qū)域結(jié)構(gòu)和諧。地區(qū)之間收入呈東高西低的特征，收入差距不斷擴大。2002年與1980年相比，東部地區(qū)市民人均收入增長與西部地區(qū)比，高低相對差擴大了倍，絕對差擴大了倍。中國區(qū)域之間發(fā)展和收入差距的擴大還在繼續(xù)。要在構(gòu)建東部快速發(fā)展、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起的新型區(qū)域發(fā)展格局的過程中，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴大的趨勢。三要構(gòu)建社會階層結(jié)構(gòu)和諧。收入最高與最低的行業(yè)人均收入比，1998年為∶1，呈現(xiàn)兩極：一極是所謂“新富階層”；另一極是不得溫飽的農(nóng)民、貧困線以下的城市下崗失業(yè)職工、勞動能力和市場競爭能力差的其他弱勢群體等。貧富差距的加速擴大，致使不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。政府應利用稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼、福利等財政杠桿，對收入再分配進行科學的調(diào)控，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。

建立合理的收入分配機制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富三大差距，一靠經(jīng)濟的持續(xù)增長，二靠政府的政策調(diào)節(jié)，二者缺一不可。要在發(fā)揮市場機制的同時，在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，注重政府的政策調(diào)節(jié)；在政府的調(diào)控機制中，加大財政調(diào)節(jié)的力度。

第一，完善稅收制度。培育壯大中等收入階層。建議通過地方立法，調(diào)整個人所得稅征收辦法。以上年個人所得稅計征基數(shù)為基準，根據(jù)上年GDP增幅，同比提高個人所得稅計征基數(shù)，每年都調(diào)整一次。實行混合課征制或綜合課征制，加大對高收入階層的調(diào)節(jié)力度，體現(xiàn)公平稅負的原則。實施“陽光工資”。將各種資金、福利全部納入貨幣化工資，實行完整的貨幣化工資制度。盡快修訂房產(chǎn)稅，適時開征遺產(chǎn)與贈與稅，加強對高收入階層的稅收征管。另外，可考慮向高消費者征收特別消費稅等。

第二，建立和完善重節(jié)約、廣覆蓋、有積累、可持續(xù)的社會保障體制。社會保障的重要意義在于：一是保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧；二是通過再分配的機制增加城鄉(xiāng)居民收入，改善民生，拉動消費。適時開征社會保障稅，為社會保障建立可靠的基金。要注重加強代際之間價值觀方面的整合和認同。以制度安排解決三農(nóng)問題，以制度建設(shè)來構(gòu)建和諧社會。全面落實國務院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的各項政策，充分保護農(nóng)民土地權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)民土地收入。土地是農(nóng)民參與社會財富分配的最后一道途徑，國家在公益性征地的時候，應提高征地補償標準，為被征地的農(nóng)民建立達到合理水平的社會保障，并將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在企業(yè)征地的時候，應實行談判補償制度，無法達成協(xié)議時，應由專門的仲裁機構(gòu)進行仲裁；或?qū)嵭懈鞣N形式的土地入股制度，讓被征地農(nóng)民從土地收益中增加收入。擴大社會保障范圍，建立健全包括全社會人員失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等內(nèi)容的社會保障體系，建設(shè)與全面小康相適應的社會保障體系?，F(xiàn)在中國的人均GDP是1200美元，而未來15年內(nèi)將達到3000美元，處于建設(shè)全面小康的新的發(fā)展階段，應當及時地建立與全面小康相適應的社會保障體系。與全面小康相適應的社會保障體系，概括地說，一是保障較全面，二是保障水平較高。首先要根據(jù)經(jīng)濟、社會生活的特點、社會結(jié)構(gòu)的狀況和人民群眾的需要，規(guī)劃社會保障體系所包含的保障項目，具體應當包括以下11項：城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)失業(yè)保險、城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)療保險、工傷保險、城鎮(zhèn)生育保險、城鎮(zhèn)與農(nóng)村最低生活保障、被征用土地農(nóng)村居民生活保障、企業(yè)年金、老年醫(yī)療救助、貧困家庭醫(yī)療救助、殘疾人康復保障。此外，還應發(fā)展各種勞動者互助型醫(yī)療保障項目。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，合理規(guī)劃保障標準，體現(xiàn)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。

第三，重視發(fā)展教育，尤其是保障義務教育。教育公平是社會公平的起點，是構(gòu)建和諧社會的基石?！按俑恢呜殹钡闹匾侄尉褪前l(fā)展教育。因為教育的基本功能之一就是縮小貧富差距，促進社會平等。教育不平等將影響我國長期發(fā)展與和諧。首都經(jīng)貿(mào)大學副校長郝如玉曾成立專門課題研究小組，對我國貧富差距及解決手段做課題研究，得出的結(jié)論是：“縮小我國貧富差距的手段是教育而不是靠稅收調(diào)節(jié)。中小學教育應該在教育資源的分配中占有優(yōu)先權(quán)，應該優(yōu)先投資于有較高回報率的小學和中學教育，必須解決我國教育的缺位、錯位、越位問題。而當前解決我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸關(guān)鍵在于全面普及義務教育?！庇纱耍ㄗh中央新近實施的“兩免一補”政策應該擴大到全國農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)低保戶，由財政予以充分支持。]

第四，強化宏觀調(diào)控功能，清除壟斷政策和解決政府干預失當。首先，解決以行政命令方式產(chǎn)生的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差問題；解決城鄉(xiāng)戶籍造成的二元結(jié)構(gòu)阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、人口融合和空間融合問題；解決權(quán)力尋租導致的官場腐敗和權(quán)力資本化問題等。其次，加強法制建設(shè)，強化對非法收入的打擊力度，尤其要嚴厲查處嚴重擾亂市場公平秩序、違法侵害群眾利益和國家財產(chǎn)的暴富階層，并全面解決“行政權(quán)力”對資源配置的過度干預問題。再次，改革財政體制和稅收體制，增加公共投入，完善轉(zhuǎn)移支付制度，從制度入手反腐倡廉，加強愛心工程。最后，完善