政府收支分類改革介紹政府收支分類改革說明材料

政府收支分類改革介紹政府收支分類改革說明材料目錄一、改革的必要性和方案設計過程二、改革的目標、原則和主要內容三、07年預算收支科目是如何分類和設置科目的2第一部分

改革的必要性和

方案設計過程3問題一：支出不能直觀、明晰地反映政府職能活動外交外事支出教育支出教育事業(yè)費行政管理費科技三項費用基本建設支出企業(yè)挖革改造支出4問題二：缺少一套完整、統(tǒng)一的支出經濟分類體系基建項目支出……行政事業(yè)單位部分經費支出？基本工資、業(yè)務費等12個目級科目5問題三：涵蓋范圍偏窄，不能準確反映

政府收支活動全貌原科目涵蓋范圍

預算內收支預算外收支社?；鹗罩У?財政部門和國家統(tǒng)計部門每年要做大量的口徑調整和數(shù)據(jù)轉換工作不利于財政經濟分析與決策不利于國際比較與交流問題四：統(tǒng)計口徑與國外有較大差別，不利于宏觀分析與決策7技術層面上制約了預算管理水平的提高政治層面上造成了財政工作的被動兩個不利影響81999年啟動政府收支分類改革研究。2000年形成改革方案的基本思路。2001年按經濟分類的原則調整了支出目級科目。2002年重新成立“政府收支分類改革小組”，全面設計改革方案。2003年反復征求中央各部門、地方財政部門及有關專家的意見，修改方案。2004年重點修改完善支出功能分類項級科目。完成改革方案的設計工作。2005年選擇部分中央部門和地方進行模擬試點。報經國務院批準。方案的設計過程9第二部分

改革的目標、原則

和主要內容10一、改革的目標適應市場經濟條件下轉變政府職能、建立公共財政體系的總體要求，逐步形成一套既適合我國國情，又符合國際通行做法的較為規(guī)范合理的政府收支分類體系，為進一步深化財政改革、提高預算透明度、強化財政監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。11二、改革的基本原則一是公開透明二是符合國情三是便于操作12政府收支分類完整反映政府收入的來源和性質。完整反映政府各項職能。如：國防、教育……明細反映各項支出具體用途。如：工資、會議費……三、改革的主要內容支出功能分類支出經濟分類收入分類13稅收收入非稅收入……進口消費品消費稅……類（6）款（40多）目（700多）項（300多）國有企業(yè)消費稅集體企業(yè)消費稅……增值稅消費稅……國內消費稅（一）收入分類14收入分類的幾個特點擴展了涵蓋范圍規(guī)范了分類標準增強了分析功能15醫(yī)療衛(wèi)生國防小學教育…………高等教育類（17）款（170多）項（1100多）（二）支出功能分類抗旱……水土保持普通教育水利農林水事務教育16204公共安全

202外交206科學技術

類級科目的內涵205教育

203國防201一般公共服務215工業(yè)商業(yè)金融等事務

213農林水事務

230轉移性支出

229其他支出

214交通運輸

212城鄉(xiāng)社區(qū)事務

209社會保險基金支出

207文化體育與傳媒

211環(huán)境保護

210醫(yī)療衛(wèi)生

208社會保障和就業(yè)

17新分類涵蓋范圍預算內支出社?；鹬С鲱A算外支出功能分類特點一：分類范圍完整18功能分類特點二：分類標準規(guī)范舊新舊：教育總支出＝A+B+C+D+E+F新：教育總支出＝AA.教育基建支出基本建設支出B.教育企業(yè)挖革改造企業(yè)挖革改造C.教育科技三項費用科技三項費用D.高等學校經費D.……教育事業(yè)費E.教育行政管理費行政管理費A教育教育管理事務職業(yè)教育普通教育成人教育留學教育……廣播電視教育19功能分類特點三：科目設置明細疾病預防控制醫(yī)療服務婦幼保健農村衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生類款項疾病預防控制機構重大疾病預防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理20一般公共服務國防公共秩序和安全一般公共服務國防公共安全功能分類特點四：便于比較交流國際(IMF)我國教育社會保護……教育社會保障和就業(yè)……21一般公共服務基礎科研醫(yī)療衛(wèi)生研究與發(fā)展……科學技術經濟事務交通運輸農林水事務……功能分類特點五：充分考慮國情國際(IMF)我國22房屋建筑物購建……專用設備購置類（12）款（90多）（三）支出經濟分類工資福利支出基本建設支出對個人和家庭的補助轉移支付……23商品和服務支出工資福利基本建設支出對個人和家庭的補助……債務支出人員支出公用支出原目級科目經濟分類經濟分類特點一：自成體系24郵電費辦公費水電費會議費租賃費差旅費……維修費公務費經濟分類特點二：充分細化25經濟分類特點三：運用廣泛……基建支出項目行政事業(yè)單位部分經費支出工資福利……基本建設支出……債務支出……26三、07年政府收支科目是如何分類和設置科目的27（一）收支分類范圍和分類體系07年收支一般預算收支基金預算收支債務預算收支預算外收支社?；鹗罩?7年收支收入分類支出功能分類支出經濟分類28（二）收入科目設置辦法稅收收入社會保險基金收入進口增值稅失業(yè)保險基金非稅收入國內增值稅基本養(yǎng)老保險基金政府性基金行政事業(yè)性收費集體企業(yè)增值稅國有企業(yè)增值稅財政補貼收入保險費收入類款項貸款轉貸回收本金收入債務收入消費稅增值稅養(yǎng)路費收入交通行政事業(yè)性收費收入目車輛通行費船舶登記費國內貸款回收本金國外貸款回收國庫券收入國內債務收入外國政府貸款回收預算內收費預算外收費29一般公共服務外交一般行政管理事務稅收事務國防行政運行財政事務教育管理事務普通教育代表培訓人大會議類款項公共安全教育人大事務小學教育初中教育職業(yè)教育高中教育（三.A）支出功能分類科目設置情況農林水事務農業(yè)林業(yè)行政運行林業(yè)事業(yè)機構森林培育水利30(三.B)支出分類采用的方法誰什么怎樣單位分類功能分類經濟分類31（三.C）支出功能分類科目具體設置辦法07年支出類項款按職能設置按職能設置按行業(yè)設置按用途設置按活動設置32教育支出的類、款功能科目設置辦法

教育北京大教育省辦大省辦中教育縣辦高盲童學校教育普通教教育管理事務成人教育特殊教廣播電視教職業(yè)教什么電視大誰中央省縣返回33機關服務小學教育機關服務中心中學教育高中教育基本支出高等教育各類學校1、按職能設置項級科目項返回342、按活動設置項級科目行政運行人大會議全國人大機關代表培訓代表工作項目支出基本支出一般行政管理事務返回353、按行業(yè)設置項級科目醫(yī)藥制造業(yè)非金屬礦物制造業(yè)企業(yè)交通運輸設備制造業(yè)電器機械及器材制造業(yè)制造工業(yè)商業(yè)金融紡織業(yè)返回364、按資金用途設置項級科目教育教育附加費支出交通運輸公路水路運輸公路養(yǎng)路費支出教育費附加支出養(yǎng)路費支出37（四）支出經濟分類科目設置辦法政府私人非營利機構內部交易外部交易企業(yè)家庭政府之間的交易單位與單位之間38津貼補貼基本工資撫恤金生活補貼救濟費家庭政府工資福利支出對個人和家庭的補助1、政府與家庭交易的分類392、政府與企業(yè)/非盈利機構交易的分類會議費郵電費房屋建筑物專用設備購置辦公設備購置企業(yè)政府商品和服務支出資本性支出事業(yè)補貼企業(yè)補貼對企事業(yè)的補貼產權參股貸款貸款及產權參股403、政府內部交易的分類政府政府不同級政府的轉移支出同級政府的轉移支出轉移性支出政府單位政府單位不同級預算單位的轉移支出同級預算單位的轉移支出414、支出經濟分類科目的設置工資福利支出商品和服務支出郵電費對個人和家庭的補助辦公費離休費撫恤金類款對企事業(yè)單位的補貼基本建設支出津貼補貼基本工資企業(yè)政策性補貼房屋建筑物事業(yè)單位補貼42政府預算單位預算部門預算基本支出預算項目支出預算一般公共服務教育醫(yī)療衛(wèi)生科學技術管理事務基礎研究技術研究與開發(fā)應用研究機構運行重點基礎研究規(guī)劃重大科學工程重大實驗室及相關設施基本工資津（補）貼設備購置費社會保障繳費科學技術功能分類-類功能分類-款功能分類-項經濟分類43工資福利商品和服務支出對個人和家庭的補助對企業(yè)的補貼基本建設支出……合計一般公共服務50100150200150100750外交50100150200150100750國防50100150200150100750公共安全50100150200150100750教育50100150200150100750科學技術50100150200150100750醫(yī)療衛(wèi)生50100150200150100750……50100150200150100750合計4008001200