2023年國家開放大學(xué)電大《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)1-3網(wǎng)考試題【三套】匯編附答案

2023年國家開放大學(xué)電大《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)1-3網(wǎng)考試題【三套】匯編附答案形考任務(wù)1一、小論文題(100分)1.以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)答：改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。但是，在這期間，行政管理成本支出占財(cái)政總支出的比例卻一直處于增長的態(tài)勢(shì)，這在一定程度上表明公共財(cái)政支出的有效性并不十分明顯。目前的現(xiàn)狀是，中西部地區(qū)還有不少縣（市）的財(cái)政總支出始終擺脫不了捉襟見肘或寅吃卯糧的窘迫狀況，財(cái)政赤字越來越嚴(yán)重。表1是1978-2006年間中國公共財(cái)政幾個(gè)重要指標(biāo)的情況。由表1可以看出，在改革開放初期的1978年，中國行政成本支出占行政總支出的比重為4.71％，之后逐年提高，2006年膨脹到19.46％，基本接近20％。這期間，1982年、1988年、1993年和1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，似乎越改革政府成本越高。1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從100個(gè)減為61個(gè)，在編人員從511萬減到3萬。1988年的機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院各部門的在編人員減少1萬。1993年的機(jī)構(gòu)改革中央機(jī)關(guān)人數(shù)減少20％。1998年，中國政府機(jī)構(gòu)改革的舉措更加重大。雖然每次改革都在明顯地減少政府機(jī)構(gòu)，減少在編人員，但改革的年份及其之后一年，政府行政成本比其他年份的增加速度還要快。這一方面說明中國行政支出的有效性在降低，另一方面從表1可知，1982年、1988年、1993年、1998年政府行政支出增長幅度分別為10.18％、11.57％、13.66％和14.82％，分別比改革前一年(1981、1987、1992、1997)高出3.28％、1.09％、1.28％和1.09％。說明政府行政支出與在編人數(shù)關(guān)系并不大，政府行政成本的主要支出不是在編人員的人頭經(jīng)費(fèi)，而是其他方面的支出。所以，控制政府行政成本支出的重點(diǎn)不應(yīng)只是消減政府機(jī)構(gòu)或在編人員，還必須關(guān)注政府成本支出的主要渠道、政府的行政職能結(jié)構(gòu)及政府管理半徑與管理密度等因素。為進(jìn)一步分析的方便，我們把表1中1978-2006年財(cái)政收入、財(cái)政支出增長速度與行政支出占財(cái)政支出比重的發(fā)展趨勢(shì)繪制成圖1。圖1顯示，1978年以來，中國財(cái)政收入與支出的增長幅度起伏還是比較大的，特別是1978-1988年這10年起伏更大。增幅最大的1978年接近30％，1979年、1980年、1987年和1988年的增幅還不到2％。而且收入與支出的起伏同步，體現(xiàn)出典型的以收定支的財(cái)政政策特征。1993-2006年這14年，財(cái)政收入與支出增長的起伏相對(duì)較小，但也有一定的起伏。即使在財(cái)政收入與支出存在同步起伏增長的情況下，行政支出成本占財(cái)政支出比重的發(fā)展趨勢(shì)基本上是持續(xù)上升的一條曲線，即行政成本支出占財(cái)政支出總額的比重越來越大（中間也有小的波動(dòng)，但并不明顯），這似乎符合行政成本支出具有剛性的特征，然而行政支出的結(jié)構(gòu)比重越來越大確實(shí)是一種不合理現(xiàn)象。1978年，行政成本支出僅占財(cái)政支出的4.71％，從2003年開始，僅通過預(yù)算的行政成本支出基本上就占了財(cái)政支出的20％。從總量基數(shù)的道理認(rèn)識(shí)，正常情況下，行政管理支出成本的絕對(duì)數(shù)肯定是一個(gè)持續(xù)增長的過程，而行政管理成本支出的相對(duì)數(shù)應(yīng)該是相對(duì)下降的趨勢(shì)，反之，就說明行政管理成本是沒有底線的。這種現(xiàn)象，折射出中國公共財(cái)政支出在行政管理成本支出方面缺乏相應(yīng)的有效性。二、行政管理成本支出的增幅大為了從行政管理成本支出的增長幅度方面判斷中國公共財(cái)政支出的有效性，我們對(duì)表1中1978-2006年間的財(cái)政收入、財(cái)政支出以及行政成本支出等資料進(jìn)行了換算，并制作表2。從表2可以看出，自1978年到2006年的近30年間，財(cái)政總收入與總支出比重或者說逐年增長速度都沒有政府行政支出增長的速度快。為更加直觀地認(rèn)識(shí)問題，我們將繪制圖2，說明財(cái)政總收入、總支出、政府預(yù)算成本支出增長情況。一般來講，在行政管理成本支出中，行政預(yù)算成本支出應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的成本，而其他包括教育、科技、文化以及公共事物發(fā)展預(yù)算支出是隨著財(cái)政收入增加而不斷增加的。因?yàn)樾姓A(yù)算成本支出的項(xiàng)目比較固定，而且管理費(fèi)用也是能夠控制的（當(dāng)然，行改管理費(fèi)用的彈性也非常大）。從表2和圖2中可以看出，除1990年、1991年、1997年政府預(yù)算支出比重略微低于同期財(cái)政收支增長幅度外，其他年份行政預(yù)算成本支出都高于同期的財(cái)政收支增長幅度。尤其是政府機(jī)構(gòu)改革的當(dāng)年或者下一年度，行政預(yù)算成本支出增長都是特別突出的。如我們將機(jī)構(gòu)改革的當(dāng)年或者改革之后的一年的行政成本支出資料進(jìn)行比較分析，1983年較1982年增長55101％，1989年較1988年增長125.8％，1993年較1992年增長36.87％，1999年較1998年增長26.27％，1999年較1998年增長26.67％。而同期的財(cái)改收入和支出情況是：1983年分別增長2.75％和5103％，1988年分別增長1.26％和1.67％，1993年分別增長24.79％和24.09％，1999年分別增長15.88％和22.11％。從表1和圖2可以看出，雖然1978年以來的所有年度都是行政支出成本的比重高于財(cái)政收入與支出的比重，但幾次大的機(jī)構(gòu)改革年份行政成本支出的增幅較當(dāng)年的財(cái)政收入與支出的增幅顯得尤其高，這種情況說明兩個(gè)問題一是似乎政府管理體制改革是以政府成本的迅猛膨脹為支撐的，改革或者改革后的一兩年內(nèi)，政府預(yù)算成本支出要比其他年份增長得更快。其實(shí)，平常年份的行政管理費(fèi)用的增長就比財(cái)政收支增長快，這更加說明行政成本支出環(huán)節(jié)的有效性存在很大潛在因素。今后的政府職能、政府機(jī)構(gòu)改革都必須瞄準(zhǔn)行政管理成本的有效性來進(jìn)行。二是在表面上有一種錯(cuò)覺，似乎政府預(yù)算成本支出增長與政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)員的多寡之間是一種反比例關(guān)系。機(jī)構(gòu)、公務(wù)員數(shù)量越少，政府預(yù)算支出的成本則越大。這不免會(huì)讓人產(chǎn)生疑問，政府預(yù)算成本支出增長會(huì)不會(huì)是行政管理活動(dòng)中的浪費(fèi)或者腐敗造成的？無論是行政管理活動(dòng)中的浪費(fèi)，還是個(gè)別公務(wù)員的腐敗，所支出的行政成本都是影響公共財(cái)政支出有效性的重要因素。這兩種現(xiàn)象表明似乎中國政府的行政預(yù)算支出成本有非常大的控制彈性，折射出中國的行政管理成本與當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，這種不適應(yīng)說明中國公共財(cái)政支出還可以做得更加有效。三、預(yù)算外支出降低了行政支出的有效性由于中國公共財(cái)政收支有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外之分，因此，僅僅從預(yù)算內(nèi)分析政府的行政成本支出的有效性是不全面的。1996年以來的中國統(tǒng)計(jì)年鑒反映出的預(yù)算外資金支出也是一個(gè)不小的數(shù)字。如果把預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出考慮進(jìn)去的話，政府成本支出占財(cái)政支出的比重更高，增長速度更快。由于這些預(yù)算外支出包括了行政管理成本支出與事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，所以無法準(zhǔn)確地計(jì)算行政管理成本究竟是多少。但是，無論如何，預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出使政府行政的實(shí)際成本支出大大提高了。從表3可以看出，自1996年以來，預(yù)算外支出幾乎接近于預(yù)算內(nèi)支出，1996年甚至超過了預(yù)算內(nèi)支出，占行政管理總支出的51.42％。2002年預(yù)算外支出最少，但也占全部行政管理支出的40％。雖然預(yù)算外支出所占總支出的比重在逐漸下降，但一個(gè)不能忽視的問題是，預(yù)算外支出的絕對(duì)額是一個(gè)不斷增長的趨勢(shì)。發(fā)展趨勢(shì)可以繪制成圖3。在圖3中，1999年以前，預(yù)算外支出與預(yù)算內(nèi)支出幾乎在同一水平上，從1999年到2002年，預(yù)算內(nèi)支出增長的勢(shì)頭更加猛烈，預(yù)算外支出增長雖然沒有預(yù)算內(nèi)支出增長快，但也是持續(xù)增長的趨勢(shì)。頂算外支出的存在，以及預(yù)算外支出不斷增長和絕對(duì)數(shù)額的龐大，使行政管理成本發(fā)生了非常大的變化，特別是對(duì)公共財(cái)政支出的有效性增加了新的挑戰(zhàn)。從圖3中可以非常清楚地看出，1996年中國政府的行政總支出不到2500億元，其中預(yù)算外支出就占了50％多，之后的1997年、1998年和1999年，預(yù)算外支出基本上都占到行政總支出的一半。進(jìn)入21世紀(jì)以來，預(yù)算外支出所占行政總支出的比重逐年下降，但是絕對(duì)數(shù)還是逐年提高的。盡管無法確知在政府的預(yù)算外支出中究竟有多大比重是屬于行政支出成本的范疇，但它增加了行政管理的成本卻是肯定的。我們把這種沒有納入正式預(yù)算的行政支出稱為隱性成本。當(dāng)考慮到政府行政支出的隱性成本時(shí)，無論是在行政成本占財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)比重上，還是在行政成本本身增長的幅度上，都是一個(gè)很大的提升，這對(duì)于正確分析或認(rèn)識(shí)行政成本問題是一個(gè)不能忽略的因素。形考任務(wù)2一、單項(xiàng)選擇題（每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個(gè)正確答案，每小題2分，共10分，多選、錯(cuò)選或不選均不得分)1.政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)主要是（）A.道德勸說B.社會(huì)公共權(quán)力C.財(cái)產(chǎn)所有權(quán)D.法律制度2.公共物品的非排他性，往往會(huì)產(chǎn)生（）現(xiàn)象A.免費(fèi)搭車B.逆向選擇C.委托代理D.劣幣驅(qū)逐良幣3.我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針是（）A.公平與效率兼顧B.效率優(yōu)先、兼顧公平C.公平優(yōu)先、兼顧效率D.公平與效率相機(jī)抉擇4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（）A.征稅B.財(cái)政補(bǔ)貼C.排污權(quán)交易D.排污收費(fèi)5.按照（）分類，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入A.收入形式B.財(cái)政管理體制C.收入產(chǎn)業(yè)部門D.地域二、不定項(xiàng)選擇題（每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案，每小題4分，共40分，多選、少選、錯(cuò)選或不選均不得分)6.政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為（）。A政府收入B.政府支出C.政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理D.政府微觀經(jīng)濟(jì)管理7.我國預(yù)算年度是（）。A.從當(dāng)年1月1日至12月31日B.從當(dāng)年4月1日至來年的3月31日C.從當(dāng)年9月1日至來年的8月31日D.從當(dāng)年11月1日至來年的10月31日8.為便于使用，社會(huì)貼現(xiàn)率仍然是以（）作為參照標(biāo)準(zhǔn)A.貼現(xiàn)率B.一般市場(chǎng)利率C.銀行間短期拆借利率D.法定存款準(zhǔn)備金率9.社會(huì)救濟(jì)的目標(biāo)，是維持居民（）生活水平需要。A.最低B.最高C.基本D.一般10.（）是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。A.罰沒收入B.政府性基金C.國有資產(chǎn)收入D.債務(wù)收入11.下列不屬于建立國有資產(chǎn)管理體制基本原則的是（）。A.政企分開B.中央所有C.分級(jí)管理D.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離12.公債流通市場(chǎng)的交易方式有（）。A現(xiàn)貨交易B.回購交易C.期貨交易D.期權(quán)交易13.政府預(yù)算具有（）的特征。A.年度計(jì)劃性B.法律性C.集中性D.公開性14.貨幣政策相較于“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策（）。A.內(nèi)部時(shí)滯較短B.內(nèi)部時(shí)滯較長C.外部時(shí)滯較短D.外部時(shí)滯較長15.政府外債的類別有（）A外國政府貸款B.國際金融組織貸款C，政府國外公債D.國際商業(yè)貸款三、判斷題（每小題2分，共20分。）16.公共選擇的決策機(jī)制與企業(yè)個(gè)人微觀經(jīng)濟(jì)決策之間并不存在根本區(qū)別。（）A對(duì)B.錯(cuò)17.全國人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)中央預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（）A對(duì)B.錯(cuò)18政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國家。（）A對(duì)B.錯(cuò)19.從靜態(tài)的角度來看，政府收入是政府為取得公共支出所需資金而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表現(xiàn)為政府籌集資金的過程或階段。（）A.對(duì)B.錯(cuò)20.土地增值稅的納稅人，是在我國境內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人。（）A.對(duì)B.錯(cuò)21.根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50：50的比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。（）A對(duì)B.錯(cuò)22.間接發(fā)行方法是政府不直接承擔(dān)發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公債發(fā)行的方法。（）A對(duì)B.錯(cuò)23.從各國編制多年度預(yù)算的實(shí)踐看，主要為長期預(yù)算，編制2一5年的中期預(yù)算的國家很少。（）A.對(duì)B.錯(cuò)24.就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段屬于直接調(diào)控手段，行政手段屬于間接調(diào)控手段。（）A.對(duì)B.錯(cuò)25.如果兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家對(duì)同一筆跨國所得征稅，就出現(xiàn)了國際稅收問題，而承擔(dān)納稅義務(wù)的人被稱為跨國納稅人。（）A.對(duì)B.錯(cuò)四、名詞解釋（每小題5分，共10分）30.購買性支出答：購買性支出也稱消耗性支出，是政府用于購買為執(zhí)行財(cái)政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出，包括購買政府進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需要的商品與勞務(wù)的支出和購買政府進(jìn)行投資所需要的商品與勞務(wù)的支出。前者如政府用于國防、外交、行政、司法等方面的支出，后者如政府用于道路、橋梁、港口、碼頭等方面的支出31.增值稅答：增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。從計(jì)稅原理上說，增值稅是對(duì)商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行價(jià)外稅，也就是由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，有增值才征稅沒增值不征稅。五、簡答題（每小題10分，共20分）33.簡述社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目。答：社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括：(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)：(2)失業(yè)保險(xiǎn)：(3)醫(yī)療保險(xiǎn)：(4)工傷保險(xiǎn)：(5)生育保險(xiǎn)。34.簡述組織政府收入應(yīng)遵循的主要原則。答：組織政府收入的原則主要應(yīng)當(dāng)包括：(1)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則。(2)利益兼顧的原則。(3)合理負(fù)擔(dān)的原則。(4)公平與效率兼顧的原則。形考任務(wù)3一、小論文題(100分)1.以“政府預(yù)算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)答：合理劃分地方各級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)，理順稅收征管體制。《預(yù)算法》劃分了中央與地方的預(yù)算管理職權(quán)，但對(duì)上下級(jí)政府和上下級(jí)財(cái)政部門之間的預(yù)算管理職權(quán)，劃分不夠具體、明確。在實(shí)際工作中，財(cái)政與稅務(wù)、政府和人大四方面的關(guān)系沒有理順。上級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政對(duì)預(yù)算的干預(yù)很大。因此，在《預(yù)算法》中應(yīng)補(bǔ)充和完善有關(guān)明確、其體劃分上下級(jí)政府和上下級(jí)財(cái)政部門之間的預(yù)算管理職權(quán)的條款。上級(jí)政府的財(cái)政、稅務(wù)部門不宜對(duì)下級(jí)政府下達(dá)指令性的財(cái)政稅收任務(wù)指標(biāo)，應(yīng)讓各級(jí)預(yù)算根據(jù)本地當(dāng)年的實(shí)際情況自主安排本級(jí)范圍內(nèi)的財(cái)政收支，做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，合理安排：嚴(yán)格依法履行職權(quán)，各收各的稅，各理各的財(cái)，各管各的事，真正實(shí)現(xiàn)地方政府在責(zé)、權(quán)、利上的統(tǒng)一，發(fā)揮地方政府在組織財(cái)政收入中的主導(dǎo)作用，最大限度地調(diào)動(dòng)地方政府當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性。對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)預(yù)算法的權(quán)威性?！额A(yù)算法》中對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等三個(gè)方面規(guī)定過于籠統(tǒng)，與當(dāng)前改革形勢(shì)存在相當(dāng)差距。發(fā)達(dá)國家的預(yù)算一經(jīng)國會(huì)通過，即具有法律效力，任何部門和單位都無條件執(zhí)行，而且還要把它公布于眾，接受各方面的監(jiān)督。因此，預(yù)算是具有公開性及透明性的。這就要求預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，對(duì)其每個(gè)方面都要有相對(duì)具體和規(guī)范的措施。比如，《預(yù)算法》中應(yīng)將預(yù)算編制的時(shí)間，提前并延長預(yù)算編制的期限，預(yù)算草案要按部門預(yù)算編制：規(guī)范預(yù)算支出安排的順序及原則：充實(shí)審查監(jiān)督條款，推進(jìn)各級(jí)人大對(duì)政府預(yù)算和決算由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。(一)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政府工作的重點(diǎn)應(yīng)及早確定和下達(dá)目前我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃一般都是在每年三月份全國人大會(huì)議上才能確定，這就給編制預(yù)算帶來了困難。因?yàn)橹挥休^準(zhǔn)確地確定了下年度的國內(nèi)生產(chǎn)總值及各產(chǎn)業(yè)的增加值的發(fā)展情況，才能據(jù)此確定下年的財(cái)政收入：只有確定了財(cái)政收入，才能合理地安排財(cái)政支出。也就是說，只有確定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，才能較準(zhǔn)確地編制財(cái)政預(yù)算。另外，財(cái)政是為政府中心工作服務(wù)的，政府的工作重點(diǎn)都需要在預(yù)算中加以體現(xiàn)。而目前我國各級(jí)政府的工作重點(diǎn)都是在全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和人大會(huì)議以后，才陸續(xù)形成，這同樣給編制預(yù)算帶來困難。所以，早編、細(xì)化預(yù)算必須要有各級(jí)黨委和政府的支持與配合，政府應(yīng)該盡早地公布下年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，盡早地確定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針。預(yù)算編制的指導(dǎo)方針，是在宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上提出的。澳大利亞內(nèi)閣有“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)小組”以及“收入和支出分析小組”，他們是由專家和綜合部門負(fù)責(zé)人組成的，負(fù)責(zé)宏觀預(yù)測(cè)和政策方針的制定工作。我國也應(yīng)建立一個(gè)專門的組織，這個(gè)組織由專家、技術(shù)官員和政治家組成，在吸收社會(huì)各界人士觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及政府的工作重點(diǎn)為指導(dǎo)，形成一份年度的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上，形成財(cái)政部門提出的指導(dǎo)所有政府部門編制預(yù)算請(qǐng)求的綱要。其應(yīng)該在各級(jí)預(yù)算編制之前，及早下達(dá)。目前我國政府預(yù)算中，中央下達(dá)的當(dāng)年預(yù)算收支指標(biāo)比如轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助收入等指標(biāo)較晚，地方要等這些指標(biāo)下達(dá)后，再編制這部分配套的預(yù)算，雖然在預(yù)算編制過程中可以留有余地，但這種人為地造成預(yù)算的空缺，直接影響了預(yù)算嚴(yán)肅性和法治性。(二)在預(yù)算編制過程中要分類制定定額，真正地實(shí)施好定員定額管理實(shí)行經(jīng)費(fèi)“定員定額”管理辦法，實(shí)際上就是在編制預(yù)算時(shí)按照單位的定編數(shù)和人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定預(yù)算要求財(cái)政部門準(zhǔn)確地掌握各單位的定員編制和制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。但財(cái)政部門雖掌握人員編制數(shù)，也有支出標(biāo)準(zhǔn)，卻不盡科學(xué)合理。其主要問題是：人員管理粗放，不能及時(shí)掌握各單位人員變化情況，人員和經(jīng)費(fèi)不能實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因而制定出的定額標(biāo)準(zhǔn)與單位的實(shí)際情況不相符合：定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理性，定額標(biāo)準(zhǔn)的高低不是按照單位的職能進(jìn)行確定，造成部門之間苦樂不均，相互攀比，形成管理上的被動(dòng)。目前，我國制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)程序和方法是：定額標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)財(cái)力可能，結(jié)合部門的工作量、占有資源、實(shí)際支出狀況及部門分類，以人或?qū)嵨餅闇y(cè)算對(duì)象制定的。首先測(cè)算出各類部門的單項(xiàng)基準(zhǔn)支出，在單項(xiàng)基準(zhǔn)支出的基礎(chǔ)上，確定同類部門的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，然后確定各部門所應(yīng)執(zhí)行的各個(gè)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)。制定定額標(biāo)準(zhǔn)既要依據(jù)國家政策和財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，又要考慮目前各部門普遍的支出水平。人員經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國家的工資制度和其他政策規(guī)定的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)核定：日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的核定，有文件規(guī)定開支標(biāo)準(zhǔn)的，一般以文件規(guī)定為準(zhǔn)：沒有文件規(guī)定開支標(biāo)準(zhǔn)的，要適當(dāng)考慮實(shí)際情況和實(shí)際支出水平來定。定員定額標(biāo)準(zhǔn)制定以后，要根據(jù)情況的變化不斷完善。因?yàn)槎~的制定來自于客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)通過實(shí)際執(zhí)行反映不盡合理的定額標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行修訂。另外，隨著客觀情況的發(fā)展變化及國家政策的調(diào)整，定額的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，以保證定員定額的先進(jìn)性和合理性。(三)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，為增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性提供保證美國聯(lián)邦政府每年提交國會(huì)審議的年度預(yù)算及相關(guān)材料，多達(dá)8000頁，非常細(xì)致具體。而我國各級(jí)政府向同級(jí)人大報(bào)送的預(yù)算只有幾千字，各項(xiàng)收支一般只按“類”列出一個(gè)預(yù)算數(shù)。如，支出預(yù)算中的“工交事業(yè)費(fèi)”