以工代賑管理制度

第第10頁共12頁以工代賑治理制度第一章總則第一條為了標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)以工代賑治理，提高以工代賑資〔2023—2023年》其次條以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展，縮小貧富差距，建設(shè)社會主義農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施。是政府直接投資扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)展工程建設(shè)，以加強(qiáng)貧困地區(qū)的根底設(shè)施為內(nèi)容，以緩解和最終消退貧困為目的，通過資金〔或?qū)嵨铩惩度敕绞?，使貧困地區(qū)根底設(shè)施條件得以改善，為其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展制造一個(gè)相對良好的外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)其自我進(jìn)展。同時(shí)，通過組織貧困地區(qū)農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，獲得確定勞務(wù)酬勞，直接增加收入，促進(jìn)脫貧致富。第三條以工代賑遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、科學(xué)論證、民主決策、群眾參與的原則，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展總體規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，重點(diǎn)解決制約經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展的農(nóng)村根底設(shè)施問題，為貧困地區(qū)消退貧困制造條件，為全面建設(shè)小康社會奠定根底。第四條各級進(jìn)展改革部門是以工代賑工作的主管部門。負(fù)責(zé)爭論編制以工代賑建設(shè)的中長期規(guī)劃，對以工代賑工程的立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計(jì)的審批、打算編報(bào)和下達(dá)實(shí)施、資金使用和治理、打算執(zhí)行的監(jiān)視和檢查等實(shí)行全過程治理。其次章實(shí)施范圍和建設(shè)的原則內(nèi)容第五條以工代賑實(shí)施范圍主要是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)兼顧自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村。第六條以工代賑的建設(shè)原則〔一〕扶貧和生態(tài)效益相結(jié)合原則。實(shí)施以工代賑工程〔還草、自然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)?！捕诚鄬?、統(tǒng)籌兼顧原則。以工代賑的工程安排和資金投入，突出扶持的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出骨干項(xiàng)目的示范帶動效益，以點(diǎn)帶面，有步驟有打算分類實(shí)施，提高以工代賑資金的扶貧效益?！踩骋虻刂埔?、講求實(shí)效原則。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作，進(jìn)展特色經(jīng)濟(jì)，為增加自我積存和進(jìn)展力氣制造條件?！菜摹沉苛Χ?、循序漸進(jìn)原則。以工代賑工程建設(shè)要考慮國家和自治區(qū)的扶持力度，針對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和群眾增收的主要制約因素，區(qū)分輕重緩急，爭論確定建設(shè)工程，逐年安排實(shí)施?！参逡怨ごc工程的實(shí)施，要廣泛吸取貧困群眾參與工程的建設(shè)。通過實(shí)行支付勞務(wù)酬勞表達(dá)以工代賑政策的實(shí)質(zhì)。第七條以工代賑工程建設(shè)內(nèi)容主要包括根本農(nóng)田、農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、小流域治理、草場建設(shè)以及國家確定的其它建設(shè)任務(wù)等?！惨弧掣巨r(nóng)田建設(shè)。主要指改造中低產(chǎn)田，具體工程有平坦土地、改進(jìn)土壤、鹽堿地治理及田間配套設(shè)施等?！捕侈r(nóng)田水利建設(shè)。主要指建或改擴(kuò)建小型、微型農(nóng)田水利工程。具體工程有水庫、渠首、機(jī)電井、渠道、揚(yáng)水站、節(jié)水澆灌等?！踩晨h鄉(xiāng)村道路建設(shè)。主要指建或改擴(kuò)建除國道、〔等級一般不超過三級縣、鄉(xiāng)、村道路建設(shè)所必需的橋、涵等配套設(shè)施?！菜摹橙诵箫嬎こ?。主要指修建解決貧困人口和牲畜飲水所必需的水井、水塔、引水渠、輸水管道以及其它簡易自來水工程?！参濉承×饔蛑卫?。主要指為開發(fā)治理小流域，防止水土流失而實(shí)施的河道疏浚、河堤護(hù)砌、建壩護(hù)地、營造防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林及水利配套等工程?！擦持饕侵溉斯げ萘匣?、草場改進(jìn)、農(nóng)作物秸稈氨化青貯、高寒山區(qū)暖圈和及水利渠系配套等工程?！财摺称渌?。依據(jù)國家要求安排的其它工程。第三章打算治理第八條縣級進(jìn)展改革部門依據(jù)國家、自治區(qū)扶貧開發(fā)及以工代賑政策總體要求，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、根底設(shè)施狀況等，組織編制以工代賑中長期規(guī)劃。規(guī)劃編制內(nèi)容包括編制依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模和資金籌措、建設(shè)工程、實(shí)〔市〕〔州度組織實(shí)施。第九條以工代賑打算是國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展打算的重要組成局部。包括中長期規(guī)劃和年度打算，由進(jìn)展改革部門會同有關(guān)部門按規(guī)定程序組織編制、上報(bào)、審批和下達(dá)。編制規(guī)劃要實(shí)事求是、量力而行，處理好需要與可能的關(guān)系。同時(shí)要統(tǒng)籌考慮如何處理與其它渠道的扶貧工程，以及退耕還林還草、自然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程的關(guān)系，各工程之間既要做到相互協(xié)作，又要避開重復(fù)建設(shè)。第十條以工代賑年度打算要與規(guī)劃相連接，并聽從規(guī)劃。凡未列入規(guī)劃的工程，原則上年度打算不予安排。年度打算包括建議打算、資金打算、建設(shè)打算。年度打算的安排，以資金定任務(wù)、以任務(wù)定工程，依據(jù)工程安排資金。第十一條縣級進(jìn)展改革部門要依據(jù)本地扶貧開發(fā)重點(diǎn)及工程建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地歷年資金、工程規(guī)模，充分考慮本地打算的年度建設(shè)任務(wù)、建設(shè)力氣以及配套資金落實(shí)狀況，依據(jù)根本建設(shè)程序認(rèn)真組織工程建設(shè)方案的可行性爭論和工程設(shè)計(jì)等前期工作，編制下一年度建議打算。列入建議計(jì)劃的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)做到符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開工條件。工程資金規(guī)模150％編制。地〔州〕12委。第十二條自治區(qū)進(jìn)展改革委依據(jù)各地〔州〕上報(bào)的工程建設(shè)建議打算，按符合以工代賑政策投向、前期工作完備的工程所需投資，參照各縣貧困人口數(shù)、農(nóng)牧民人均純收入、重點(diǎn)村數(shù)、根本生產(chǎn)生活條件以及上年度工程實(shí)施和打算執(zhí)行等工作狀況，安排年度資金打算和工程建設(shè)打算。第十三條自治區(qū)以工代賑打算下達(dá)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模等內(nèi)容。如因特別緣由確需調(diào)整的，必需逐級上報(bào)，履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)自治區(qū)進(jìn)展改革委批準(zhǔn)前方能調(diào)整。第十四條在自治區(qū)以工代賑工程打算下達(dá)后，各級進(jìn)展改革部門要在規(guī)定時(shí)間里，在“財(cái)政扶貧資金治理監(jiān)測信息系統(tǒng)”內(nèi)，完成以工代賑工程的錄入、申報(bào)、選報(bào)、審批、轉(zhuǎn)批、啟動等工作，對未按要求完成工程相關(guān)信息錄入工作的地〔州、縣〔市工代賑工程治理費(fèi)。第四章工程治理第十五條各級進(jìn)展改革部門要協(xié)同有關(guān)部門，依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑工程庫，搞好工程貯存?？h級發(fā)展改革委部門要做好工程的核查、篩選、論證及收編入庫工作，并上報(bào)備案。第十六條以工代賑工程按根本建設(shè)程序治理。工程可行性爭論報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨副匦栌捎邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、工程詢問單位擔(dān)當(dāng)?？偼顿Y在100萬以下的工程，經(jīng)縣行業(yè)部門審查通過后，由縣級進(jìn)展改革委負(fù)責(zé)審批，報(bào)地〔州、自治區(qū)進(jìn)展改革委審核備案；總投資在100—300萬元的工程，經(jīng)地〔州〕行業(yè)部門審查通過后，由地〔州〕進(jìn)展改革委部門審批，并報(bào)自治區(qū)進(jìn)展改革委審核備案；總投資300自治區(qū)進(jìn)展改革委審批。第十七條以工代賑工程要按工程法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制的要求組織實(shí)施。制定以工代賑工程建設(shè)監(jiān)視檢查和工程監(jiān)理實(shí)施方法，實(shí)行區(qū)、地〔州、縣〔市〕三級聯(lián)動，監(jiān)視檢查與工程監(jiān)理。第十八條以工代賑工程必需認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)酬勞政策，要優(yōu)先組織工程所在地貧困農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，并支付相應(yīng)〔除技術(shù)要求比較高的工程外酬的以工代賑工程，原則上不得列入年度打算。有關(guān)以工代賑勞務(wù)酬勞政策的實(shí)施，依據(jù)《自治區(qū)以工代賑勞務(wù)酬勞管理方法》和《自治區(qū)根底設(shè)施建設(shè)資金〔以工代賑〕“勞務(wù)酬勞”暫行治理規(guī)定》的要求執(zhí)行。第十九條以工代賑工程必需實(shí)行竣工驗(yàn)收制度?？⒐ろ?xiàng)目依據(jù)工程審批權(quán)限由進(jìn)展改革部門牽頭或組織安排各有勞務(wù)酬勞發(fā)放花名冊、標(biāo)志牌設(shè)置、工程后期管護(hù)措施、文檔資料等。填寫工程竣工驗(yàn)收表?？⒐を?yàn)收合格工程，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確使用和治理主體，制定工程使用維護(hù)治理制度，落實(shí)工程的后期治理，確保工程的正常使用。其次十條以工代賑要堅(jiān)持“三到場”工作制度。即縣級進(jìn)展改革委部門在打算申報(bào)前審核到場、工程建設(shè)中檢查到場、工程完工后驗(yàn)收到場?？h級進(jìn)展改革委部門要嚴(yán)格堅(jiān)持“三到場”工作制度，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)和重復(fù)申報(bào)，保證工程真實(shí)性，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高以工代賑資金投資效益。其次十一條以工代賑檔案資料要明確專人保管，按年度工程庫、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、年度打算、實(shí)施方案及相關(guān)批復(fù)，還包括工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施責(zé)任書、開工審批報(bào)告、施工合同書、招投標(biāo)相關(guān)資料、工程預(yù)算、工程決算、工程質(zhì)量鑒定報(bào)告書、監(jiān)理資料、分階段驗(yàn)收資料、工程驗(yàn)收報(bào)告書、財(cái)務(wù)決算及批復(fù)、審計(jì)報(bào)告、工程后期管護(hù)措施、勞務(wù)酬勞發(fā)放花名冊、工程施工前定點(diǎn)照片、工程施工照片、工程竣工定點(diǎn)照片、工程標(biāo)志牌照片、公示資料等。其次十二條縣級進(jìn)展改革委組織工程建設(shè)單位，在工程〔宣傳牌第五章資金治理其次十三條以工代賑資金依據(jù)現(xiàn)行的國家三部委《財(cái)政〔財(cái)農(nóng)字[2023]18〕和《疆〔財(cái)扶[2023]27〕有關(guān)規(guī)定進(jìn)展治理。其次十四條各級進(jìn)展改革部門要樂觀會同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門做好以工代賑的資金和財(cái)務(wù)治理，財(cái)政部門依據(jù)進(jìn)展改革部門下達(dá)的打算做好以工代賑資金的撥付工作。各級財(cái)政部門將以工代賑資金納入專戶治理，保證?？顚Ｓ?。其次十五條以工代賑資金撥付實(shí)行財(cái)扶資金報(bào)帳制?；彩小尺M(jìn)展改革部門簽訂書面勞務(wù)酬勞落實(shí)責(zé)任書，并由工程建設(shè)單位〔法人〕依據(jù)工程施工進(jìn)度，定期提出用款打算，并附〔稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件〔市進(jìn)展改革委審核后，到縣級財(cái)政部門提取進(jìn)度款，并按報(bào)帳制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其次十六條安排用于工程的以工代賑資金應(yīng)當(dāng)全部用于工程工程建設(shè)費(fèi)用。其次十七條支付勞務(wù)酬勞要做到公正、公開、足額、及時(shí)發(fā)放，嚴(yán)禁抵扣和拖欠。其次十八條以工代賑工程治理費(fèi)是以工代賑資金的重要組成局部，全部用于以工代賑工程治理。其次十九條各地應(yīng)當(dāng)樂觀籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌治理。第三十條以工代賑工程建設(shè)完工后有結(jié)余資金的，必需仍用于以工代賑工程建設(shè)，依據(jù)根本建設(shè)程序，逐級上報(bào)自治區(qū)進(jìn)展改革部門審批。第三十一條以工代賑工程國債資金的使用，除按上述要求治理外，還須依據(jù)國家國債資金治理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章組織治理第三十二條自治區(qū)以工代賑辦公室〔以工代賑處〕工作職責(zé)：依據(jù)國家扶貧開發(fā)工作“四到省”〔權(quán)力到省、資金到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省〕原則，爭論擬定自治區(qū)以工代賑政策；負(fù)責(zé)編制自治區(qū)以工代賑中長期規(guī)劃；對以工代賑工程的立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計(jì)的審批；編報(bào)和下達(dá)年度以工代賑打算；組織全區(qū)以工代賑工程實(shí)施與監(jiān)視檢查等工作；參與編制全區(qū)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃；對全區(qū)以工代賑工作人員進(jìn)展培訓(xùn)。第三十三條地〔州〕以工代賑辦公室工作職責(zé)。對縣級以工代賑工作進(jìn)展監(jiān)視、檢查、指導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)以工代賑政策；編制本級以工代賑中長期規(guī)劃并指導(dǎo)各縣〔市〕以工代賑中長期規(guī)劃編制工作；審核本級權(quán)限內(nèi)的以工代賑工程；上報(bào)各縣以工代賑年度工程建議打算及可行性爭論報(bào)告；主持或參與所屬縣以工代賑工程的竣工驗(yàn)收工作；按要求匯總上報(bào)各地〔州〕以工代賑有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及工作總結(jié)等文件資料。第三十四條縣〔市〕以工代賑辦公室工作職責(zé)。擔(dān)當(dāng)以工代賑的日常具體治理工作，建立健全以工代賑治理制度；編制縣級以工代賑規(guī)劃；做好工程的論證和貯存，建立工程庫；編報(bào)年度工程建議打算和工程可行性爭論報(bào)告；組織工程建設(shè)實(shí)施和工程竣工驗(yàn)收；對工程質(zhì)量、建設(shè)工期、資金按要求準(zhǔn)時(shí)上報(bào)以工代賑工程有關(guān)信息；做好以工代賑資料歸檔和年度工作總結(jié)等。第三十五條各級進(jìn)展改革委部門要準(zhǔn)時(shí)總結(jié)以工代賑閱歷，對好的閱歷要準(zhǔn)時(shí)推廣。定期報(bào)告以工代賑建設(shè)和工作進(jìn)展?fàn)顩r，在每年12月30日前將上年度工作總結(jié)逐級上報(bào)至自治區(qū)進(jìn)展改革委。第三十六條建立健全以工代賑監(jiān)視檢查獎罰機(jī)制。自治區(qū)對開展以工代賑工作較好的地〔州、縣〔市，在下一年度工程和資金安排上賜予傾斜，對成績比較突出的單位和個(gè)人賜予表彰。對工程治理不標(biāo)準(zhǔn)、擅自轉(zhuǎn)變工程打算、整改不力、存在問題較多的地〔州、縣〔市〕要酌情調(diào)減下年度打算安排資金規(guī)模，直至停頓資金工程打算安排。第三十七條加強(qiáng)以工代賑宣傳。要通過廣泛宣傳，使社會和貧困地區(qū)群眾更多地了解、把握以工代賑的有關(guān)方針政策，發(fā)動和組織寬闊群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、困難奮斗精神，積極投入以工代賑工程建設(shè)。第七章監(jiān)視檢查第三十八條審計(jì)監(jiān)視、檢查是以工代賑工程順當(dāng)實(shí)施的重要保證。開展進(jìn)展定期、不定期專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)稽查，對打算執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)狀況、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等環(huán)節(jié)進(jìn)展監(jiān)視檢查。第三十九條各級進(jìn)展改革部門要樂觀協(xié)作審計(jì)、財(cái)政、稽查等部門，加強(qiáng)打算執(zhí)行、資金使用、財(cái)務(wù)治理、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等環(huán)節(jié)的監(jiān)視檢查和審計(jì)工作。第四十條建立健全以工代賑檢查制度。各級進(jìn)展改革部門對以工代賑工程負(fù)有治理責(zé)任，必需建立監(jiān)視檢查制度，要堅(jiān)持自查、互查、上級定期或不定期檢查相結(jié)合的方法。各級進(jìn)展改革部門對本地以工代賑工作每年要進(jìn)展一次全面自查，并將自查結(jié)果準(zhǔn)時(shí)上報(bào)。第四十一條以工代賑工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動承