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PAGE2關(guān)于土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告目錄TOC\o"1-2"\h\u27476一、調(diào)查目的 17774二、調(diào)查時間 126108三、調(diào)查地點 119102四、調(diào)查對象 14402五、調(diào)查方式 111068六、調(diào)查內(nèi)容 129247七、調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整理與分析 2642(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點 229639(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運行模式 31026八、調(diào)查結(jié)果 42212(一)存在的問題 430324(二)相關(guān)對策和建議 59936九、調(diào)查總結(jié) 5一、調(diào)查目的土地是農(nóng)村振興的基礎(chǔ)和載體,更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個不可缺少的主體?,F(xiàn)階段我們國家人口眾多,人均耕地較少,能夠種植的土地比較緊缺,已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展,影響了農(nóng)民的收入。所以,越來越多的農(nóng)民選擇在城市工作,而他們的一些土地由親屬和朋友代為耕種,有的被低效利用,甚至有的被“撂荒”。因此,深化土地流轉(zhuǎn)改革、提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量成為新時期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重,為實現(xiàn)農(nóng)村的和諧持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入水平不斷提升起到至關(guān)重要的作用。二、調(diào)查時間2021年8月1日至2021年10月1日三、調(diào)查地點永勝縣S鎮(zhèn)四、調(diào)查對象永勝縣S鎮(zhèn)居民五、調(diào)查方式問卷調(diào)查,訪談法,文獻法六、調(diào)查內(nèi)容通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),S鎮(zhèn)人口6.5萬余人,人口以漢族為主,有納西、白、藏等少數(shù)民族。地形春暖秋涼,夏熱冬冷,屬典型季風(fēng)性濕潤氣候,適宜農(nóng)作物生長,主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),種植主要從事水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食生產(chǎn),主要經(jīng)濟作物是油菜、烤煙和蔬菜生產(chǎn),中藥生產(chǎn)開始。水產(chǎn)養(yǎng)殖主要是以豬、牛、羊、肉、雞、鴨、鵝生產(chǎn)基地的發(fā)展為先導(dǎo),正在形成規(guī)模。七、調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整理與分析(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點1.流轉(zhuǎn)的形式以出租為主根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式已經(jīng)由原來的轉(zhuǎn)包和代種為主,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎夂腿牍蔀橹鳎渲幸猿鲎庑问搅鬓D(zhuǎn)的比例最高,占總方式的74.40%,入股形式流轉(zhuǎn)的比例為24%,互換和代耕代種占的比例微乎其微。如圖3-1所示:圖1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式所占比例分配圖2.種植大戶主導(dǎo)了流轉(zhuǎn)的去向根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式正在逐步擴大,在運輸目的地,主要的牽頭企業(yè)(與農(nóng)業(yè)有關(guān)的)是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)種植大戶等。到2020年為止,從50多萬畝的流轉(zhuǎn)土地,占總流轉(zhuǎn)面積的77%的流轉(zhuǎn)給種植大戶,占比最大;其他流向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有10萬余畝,占到總流轉(zhuǎn)面積的19%;流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)牽頭企業(yè)的土地面積大約2萬余畝,占到總流轉(zhuǎn)面積的4%。如圖所示:圖2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)去向所占比例分布圖(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運行模式通過對土地流轉(zhuǎn)形式的運行模式、農(nóng)戶收益、優(yōu)劣的對比和分析,筆者也總結(jié)出每種流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式的適用條件,農(nóng)戶也大都是因地制宜選擇自己適合的流轉(zhuǎn)方式,基層政府在引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)時,也應(yīng)當(dāng)注意一方面做好監(jiān)管和服務(wù)工作,宣傳現(xiàn)行的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策,充分保護農(nóng)民的權(quán)利和合法利益。另一方面也應(yīng)當(dāng)在征得農(nóng)戶自愿的前提下,在平等、合理的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),而不能為了追求政績和形象,違背群眾意愿,強行、脅迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。表1流轉(zhuǎn)形式對比分析表流轉(zhuǎn)形式模式分類運行模式優(yōu)勢劣勢適用條件出租種養(yǎng)大戶租賃模式以家庭成員為單位經(jīng)營管理,農(nóng)民根據(jù)合同租用土地使用權(quán)和按合同獲取收入。流轉(zhuǎn)速度快,有種植經(jīng)驗,盈利快租期短,對土地投入小,保養(yǎng)不夠有種植經(jīng)驗的種植大戶,200畝以下的集中連片經(jīng)營。龍頭企業(yè)租賃模式以龍頭企業(yè)為主經(jīng)營管理,農(nóng)民根據(jù)合同租用土地使用權(quán)和按合同獲取收入。有資金實力,需要大規(guī)模,提高土地資源利用率對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉,盈利難大型龍頭企業(yè),有二、三產(chǎn)業(yè)可以鏈接。入股黨支部領(lǐng)辦模式黨支部參與經(jīng)營管理,農(nóng)民土地入股,按股分紅。組織能力強、土地流轉(zhuǎn)快培養(yǎng)、選配帶頭人難度大、風(fēng)險高村莊管理有序,村班子團結(jié),帶頭人有擔(dān)當(dāng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司領(lǐng)辦模式以農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司為主經(jīng)營管理,農(nóng)民土地入股,按股分紅。生產(chǎn)、經(jīng)營更加專業(yè),技術(shù)推廣更有實力股權(quán)變動不及時,容易有糾紛。有種植技術(shù)、有經(jīng)營能力、就近選擇合適的農(nóng)業(yè)合作社八、調(diào)查結(jié)果(一)存在的問題1、流轉(zhuǎn)總量小、發(fā)展速度慢。調(diào)查顯示,2017年和2019年,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積5350畝和6100畝,全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)土地總面積的0.95%和1.1%;參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民分別為1177和1201,分別占總農(nóng)戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.93%和3.86%。一般來說,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程緩慢,不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要。2、流轉(zhuǎn)層次單一、地緣特征明顯。一是流通組織形式單一。2019,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為6100畝,其中農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)到5495畝,占總流轉(zhuǎn)總量的90.1%,集體流轉(zhuǎn)總量為605畝,占總流轉(zhuǎn)量的9.9%。二是單一用途的流通。2019,轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地用于種植糧食5065畝,占轉(zhuǎn)移總量的83.03%和經(jīng)濟作物的975畝,占轉(zhuǎn)移總量的16.15%。三是土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)單一。年內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)量為575畝,占總流轉(zhuǎn)量的93.7%,林地、宅基地流轉(zhuǎn)量僅占總流轉(zhuǎn)量的6.3%。四是流通具有很強的地緣政治性質(zhì)。農(nóng)村土地在村內(nèi)流轉(zhuǎn),農(nóng)民群體之間流轉(zhuǎn)516畝,占流動農(nóng)民總流轉(zhuǎn)量的84.59%,沒有任何形式的土地流轉(zhuǎn)。3、流轉(zhuǎn)形式陳舊、市場化程度不高。以2019年為例:當(dāng)年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通過轉(zhuǎn)包、租賃、交換、股份轉(zhuǎn)讓等形式合作1112畝,占流轉(zhuǎn)總額的36.48%;剩下的7733畝,占總面積的63.52%,而在其他形式的流轉(zhuǎn)中,主要是外出戶的無償或低保戶,將土地交給親友暫時耕種和管理,依靠血緣和地緣關(guān)系流轉(zhuǎn),市場化程度較低。這種形式的轉(zhuǎn)移主要是由于近年來農(nóng)民工數(shù)量的不斷增加,大量的土地沒有足夠的勞動力和人員進行耕作和管理,而這些農(nóng)民不愿意放棄土地使用權(quán),因此,缺乏市場化的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象更為突出。(二)相關(guān)對策和建議1、加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是缺乏社會服務(wù)體系。因此,應(yīng)及時建立與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的社會服務(wù)體系。一是農(nóng)村勞動力資源信息系統(tǒng)使用已初步完成,經(jīng)過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改進,收集發(fā)布的農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)信息,促進工業(yè)化、土地流轉(zhuǎn);二是法律服務(wù)機構(gòu)建立土地流轉(zhuǎn),為流轉(zhuǎn)雙方提供民事仲裁、公證和法律咨詢、協(xié)助。2、加強土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范管理。一是建立土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范形式,加強書面合同的標(biāo)準(zhǔn)化;二是制定一個統(tǒng)一的土地出讓合同的標(biāo)準(zhǔn)格式;三是土地使用權(quán)建立檔案進行登記造冊,重點關(guān)注土地、基本條件和擬轉(zhuǎn)讓的受讓土地需求四;從農(nóng)民的法律和政策支持,促進土地流轉(zhuǎn)的過程中,農(nóng)村集體土地和國有土地,按照同樣的方式,同樣的價格,對在土地市場的原則,土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款擔(dān)保。3、建立現(xiàn)代化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。一是積極探索和建立鼓勵土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的利益和激勵機制。制定土地流轉(zhuǎn)政策,對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地流轉(zhuǎn)政策導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)給予稅收優(yōu)惠,以提高土地流轉(zhuǎn)效率。二是建立健全土地交易制度,將各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理,確保交易雙方權(quán)利明確。建立土地交易中心,發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,統(tǒng)一管理土地租賃、租賃咨詢、權(quán)利認(rèn)證、收益結(jié)算;對于股份化的土地,已發(fā)行的土地股份轉(zhuǎn)讓、抵押、兼并收購和轉(zhuǎn)讓收入結(jié)算,以及吸收農(nóng)民短期土地儲蓄,用于土地托管、信貸和抵押等。九、調(diào)查總結(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高和農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入,農(nóng)村資金、土地、勞動力等基本生產(chǎn)要素流動越來越快,集中度越來越高。從當(dāng)前影響農(nóng)村改革發(fā)展的深層矛盾和問題來看,最重要的焦點之一就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永勝縣S鎮(zhèn)是一個集工業(yè)、農(nóng)業(yè)于一體的地區(qū),城鄉(xiāng)之間差距明顯,農(nóng)業(yè)收入不高,農(nóng)民與市民的生活水平差距較大。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵,是S鎮(zhèn)解決“三農(nóng)”問題的突破口,因此,研究如何進一步發(fā)展S鎮(zhèn)農(nóng)土地流轉(zhuǎn),推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)妥進行,提高土地的使用效率是非常緊迫和必要的。總的來說,經(jīng)過這次調(diào)研活動,我覺得做調(diào)研

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