電大監(jiān)督學(xué)教學(xué)輔導(dǎo)

資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。第10-11章第十章社會(huì)民主監(jiān)督一、重點(diǎn)內(nèi)容1、人民政協(xié)的民主監(jiān)督是指政協(xié)組織及其成員對(duì)黨和國(guó)家憲法、法律法規(guī)的實(shí)施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作,經(jīng)過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行的、有組織的監(jiān)督。它是政協(xié)組織的一項(xiàng)重要職能,是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的外部監(jiān)督,是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要形式,更是國(guó)家憲法賦予的神圣職責(zé)。在中國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。2、輿論監(jiān)督,是指公民經(jīng)過(guò)新聞傳媒對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公眾人物的與公共利益相關(guān)的事務(wù)的批評(píng)、建議,是公民言論自由權(quán)利的體現(xiàn),是人民參政議政的一種形式。3、特約監(jiān)督員是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定方式聘請(qǐng)的兼職履行相應(yīng)民主監(jiān)督職責(zé)的民主黨派、無(wú)黨派人士,包括特約監(jiān)察員、教育督導(dǎo)員、稅務(wù)監(jiān)察員、審計(jì)員等。特約監(jiān)督員是現(xiàn)時(shí)期實(shí)施民主監(jiān)督不可或缺的重要力量。4、簡(jiǎn)述民主黨派監(jiān)督機(jī)制的完善民主黨派監(jiān)督機(jī)制的完善,需要從以下方面采取措施。(1)加快政治民主化建設(shè)社會(huì)主義民主是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提,民主監(jiān)督的實(shí)行和作用的發(fā)揮有賴(lài)于政治民主。因此黨和國(guó)家除了不斷加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),為民主監(jiān)督提供經(jīng)濟(jì)前提外,還應(yīng)該加快政治民主化建設(shè)。(2)加強(qiáng)民主黨派的參政黨地位各民主黨派是與共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存的參政黨,其地位體現(xiàn)在參加國(guó)家政權(quán),管理國(guó)家事務(wù)。加強(qiáng)民主黨派參政黨地位是提高民主黨派知情度、增強(qiáng)監(jiān)督作用和權(quán)威的最根本要求。(3)提高民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化水平民主監(jiān)督工作要做得實(shí)在而有成效,關(guān)鍵要有較高的規(guī)范化、制度化作保證。5、簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的局限與問(wèn)題。雖然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)民主政治以及社會(huì)生活產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用,顯示出強(qiáng)大的輿論威力,可是它也存在著局限與問(wèn)題。(1)網(wǎng)絡(luò)輿論代表民意的程度是有限的。網(wǎng)絡(luò)輿論至多也只是代表了網(wǎng)民的想法。(2)與傳統(tǒng)媒體相比,在信息真實(shí)性這一層面,網(wǎng)絡(luò)媒體有著很大的差距。有些網(wǎng)站受商業(yè)利益驅(qū)使,在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的過(guò)程中,重經(jīng)濟(jì)利益,輕社會(huì)責(zé)任感,甚至明目張膽地做起違犯道德和法律的勾當(dāng)。謠言的泛濫也成為輿論監(jiān)督中一個(gè)很大阻礙因素,甚至于擾亂正常的社會(huì)秩序,危害嚴(yán)重。再?gòu)木W(wǎng)民自身角度分析,如今網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在著很強(qiáng)的盲從性。(3)網(wǎng)民力量的薄弱。網(wǎng)絡(luò)媒介的輿論監(jiān)督作用,比起平面、電視媒介來(lái)講,它的力量和公眾認(rèn)同度,還局限在特定的群體,這個(gè)群體除了青年和知識(shí)分子以外,沒(méi)有更多現(xiàn)實(shí)社會(huì)力量的參與和認(rèn)同,這就使得網(wǎng)絡(luò)媒介的作用大大減退。另外,網(wǎng)絡(luò)媒介的受眾和平面、電視媒介的受眾相比,特別是與報(bào)紙受眾相比,具有很大的流動(dòng)性、不確定性。這個(gè)受眾群體,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有平面媒介受眾那樣的持久、固定和堅(jiān)決,因此這個(gè)群體的聲音和輿論,自然也就沒(méi)有那樣的力度。二、難點(diǎn)答疑及解題技巧說(shuō)明1、社會(huì)民主監(jiān)督的基本特征社會(huì)民主監(jiān)督的基本特征是:(1)社會(huì)民主監(jiān)督是監(jiān)督體系的一個(gè)組成部分中國(guó)的監(jiān)督體系分成五大部分,即:人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)民主監(jiān)督。社會(huì)民主監(jiān)督包括群眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民政協(xié)監(jiān)督等。(2)社會(huì)民主監(jiān)督的核心是監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督方式的民主性社會(huì)民主監(jiān)督的最為重要的特征之一是其民主性。民主性體現(xiàn)為監(jiān)督權(quán)來(lái)源的民主性與監(jiān)督方式的民意性。監(jiān)督權(quán)來(lái)源的民主性表現(xiàn)為社會(huì)民主監(jiān)督的權(quán)利來(lái)自于人民的委托和社會(huì)公眾的授權(quán),它體現(xiàn)為社會(huì)公眾的公共利益;監(jiān)督方式的民意性是指以民主選舉、民主決策和民主管理等方式參與到對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督中。除社會(huì)民主監(jiān)督之外的其它監(jiān)督,其監(jiān)督權(quán)均體現(xiàn)為具有公定力、確定力和拘束力,符合公權(quán)力的基本屬性。而社會(huì)民主監(jiān)督更體現(xiàn)為協(xié)作性,而非強(qiáng)制性。(3)民主監(jiān)督效力是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)涵公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和聯(lián)系兩權(quán)的中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)是民主政治中公民民主權(quán)利的基本內(nèi)容。建立健全權(quán)力監(jiān)督體系,提高權(quán)力監(jiān)督效力是維護(hù)人民權(quán)益,保障人民當(dāng)家作主,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)要求的一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù),也是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要內(nèi)涵。2、人民政協(xié)民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制(1)經(jīng)過(guò)視察實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督職能。委員視察是人民政協(xié)履行職能的重要形式。政協(xié)委員視察團(tuán)到各地視察,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)向視察團(tuán)匯報(bào)介紹本地區(qū)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等方面的情況,視察團(tuán)和委員根據(jù)自己在視察中所見(jiàn)所聞所感,向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)和建議;對(duì)貫徹落實(shí)中央路線方針政策中和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和批評(píng);與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn),提出改進(jìn)措施等,發(fā)揮政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的積極作用。(2)經(jīng)過(guò)提案實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)民主監(jiān)督職能。提案是政協(xié)委員、參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)廣泛參與國(guó)是和參與民主監(jiān)督的重要形式。分布在各地、各行各業(yè)的委員能夠利用提案這種靈活方便的形式,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)和解決方案。(3)政協(xié)委員應(yīng)邀參加黨政機(jī)關(guān)組織的廉政、執(zhí)法、糾風(fēng)等專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng),發(fā)表意見(jiàn)、提出建議、批評(píng)和舉報(bào)等。三、作業(yè)講評(píng)(略)四、課程拓展輿論監(jiān)督的功能(1)導(dǎo)向功能輿論廣泛影響人們的思想行為,左右局勢(shì)的發(fā)展。正確的輿論、錯(cuò)誤的輿論對(duì)人們的影響,對(duì)社會(huì)的作用截然不同,正確的輿論導(dǎo)向,會(huì)鼓舞人心,增強(qiáng)民族的凝聚力;若輿論導(dǎo)向失誤,后果嚴(yán)重。輿論導(dǎo)向正確與否,至關(guān)重要。(2)監(jiān)視功能輿論監(jiān)督的發(fā)展歷史表明,在不同的社會(huì)環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)中,輿論監(jiān)督都在傳播信息,溝通情況的過(guò)程中,及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地傳播信息,反映民情民意,從而監(jiān)視著政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的發(fā)展。輿論監(jiān)視,不但對(duì)社會(huì)發(fā)展中的重大事務(wù)的決策起到了集思廣益的作用,而且還經(jīng)過(guò)及時(shí)、真實(shí)的信息反饋,反映決策實(shí)施中的變異和問(wèn)題,督促偏差的糾正和方案的完善,從而促進(jìn)了政府部門(mén)決策的民主化和科學(xué)化。(3)威懾功能輿論監(jiān)督的一大特點(diǎn)是公開(kāi)性,即將事物公諸于世。當(dāng)前在反腐敗的斗爭(zhēng)中,經(jīng)過(guò)曝光公開(kāi),能夠?qū)⒏鞣N腐敗現(xiàn)象及時(shí)地揭露出來(lái),使之受到全社會(huì)的鄙夷、抨擊和鞭撻,從而形成輿論監(jiān)督的強(qiáng)大威懾力量。輿論監(jiān)督雖無(wú)法律監(jiān)督的強(qiáng)制性,但它的威懾力量常常是意想不到的巨大。第十一章國(guó)外反腐敗與監(jiān)督制度一、重點(diǎn)內(nèi)容1、美國(guó)的獨(dú)立檢察官是專(zhuān)門(mén)對(duì)某一高級(jí)行政官員的貪污受賄或其它違法失職行為進(jìn)行調(diào)查起訴的臨時(shí)性官員,其起訴對(duì)象包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)等。為了保證獨(dú)立檢察官充分履行職責(zé),法律賦予獨(dú)立檢察官很大的權(quán)力,包括人事權(quán)、調(diào)查權(quán)、傳訊權(quán)、匯報(bào)權(quán)和起訴權(quán)。獨(dú)立檢察官制度的實(shí)施大大加強(qiáng)了對(duì)政府高級(jí)官員的調(diào)查監(jiān)督力度。2、行政交談制度是日本行政監(jiān)察制度的特色,所謂行政交談是指行政監(jiān)察部門(mén)及其所委托的人員與因行政失誤而遭受損害的國(guó)民進(jìn)行交談,聽(tīng)取改進(jìn)行政工作的意見(jiàn)和要求,盡可能地解決問(wèn)題或補(bǔ)償損失,并使其結(jié)果有助于改進(jìn)現(xiàn)行的政策、措施和管理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員違紀(jì)瀆職時(shí),行政交談委員有權(quán)向有關(guān)部門(mén)反映。3、為了加強(qiáng)國(guó)民對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督,韓國(guó)實(shí)行了國(guó)民請(qǐng)求監(jiān)察制度,凡公共機(jī)關(guān)的事務(wù)處理因違法或腐敗行為,對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響時(shí),20歲以上的國(guó)民能夠聯(lián)名向監(jiān)查院申請(qǐng)監(jiān)察。二、難點(diǎn)答疑及解題技巧說(shuō)明1、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》的主要內(nèi)容:《公約》共分為8章71條,分別為總則、預(yù)防措施、定罪和執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)追回、技術(shù)援助與信息交流、實(shí)施機(jī)制以及最后條款。總則規(guī)定了立法宗旨、術(shù)語(yǔ)解釋、適用范圍以及保護(hù)主權(quán)等方面的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)在預(yù)防和打擊腐敗方面加強(qiáng)國(guó)際合作和技術(shù)援助,但同時(shí)應(yīng)當(dāng)恪守各國(guó)主權(quán)平等和領(lǐng)土完整原則以及不干涉她國(guó)內(nèi)政原則。預(yù)防措施,主要涉及預(yù)防性反腐敗的政策和做法,具體包括預(yù)防性反腐敗機(jī)構(gòu)的建立,公共部門(mén)的各項(xiàng)用人制度和公職人員的行為守則,公共采購(gòu)、公共財(cái)政管理和公共報(bào)告,以及與審判和檢察機(jī)關(guān)有關(guān)的措施等方面,同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了私營(yíng)部門(mén)和社會(huì)在預(yù)防腐敗中的參與。定罪和執(zhí)法。此部分為《公約》的主要組成部分,從實(shí)體法的角度列舉了有關(guān)腐敗的罪名,還對(duì)犯罪的主觀要件、犯罪形態(tài)和腐敗的后果作出了規(guī)定。并從程序法角度規(guī)定了對(duì)腐敗行為的管轄、起訴、審判和制裁,以及其間各部門(mén)之間的合作。國(guó)際合作,具體規(guī)定了國(guó)際合作的總體原則,引渡的條件,被判刑人的移管,刑事訴訟的移交,執(zhí)法合作,聯(lián)合偵查等內(nèi)容。資產(chǎn)的追回,主要內(nèi)容是對(duì)腐敗行為后果的財(cái)產(chǎn)處理。包括預(yù)防和監(jiān)測(cè)犯罪所得的轉(zhuǎn)移,直接追回財(cái)產(chǎn)的措施,經(jīng)過(guò)沒(méi)收事宜的國(guó)際合作追回資產(chǎn)機(jī)制,資產(chǎn)的返還和處分,雙邊和多邊協(xié)定和安排等。技術(shù)援助和信息交流,主要述及預(yù)防和打擊腐敗的培訓(xùn)和技術(shù)援助以及有關(guān)腐敗的資料收集、交流和分析等?！豆s》的實(shí)施機(jī)制,規(guī)定了公約締約國(guó)會(huì)議和秘書(shū)處在公約實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)職能和作用,爭(zhēng)端的解決方式,以及公約的簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)和加入等常規(guī)內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)《反腐敗公約》的特點(diǎn):(1)透明度?！豆s》中要求各國(guó)在反腐敗過(guò)程中,保證各項(xiàng)預(yù)防性措施、政策和機(jī)構(gòu)運(yùn)作的透明度,以保證權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的公開(kāi)透明,降低腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)?！豆s》中對(duì)預(yù)防性腐敗的政策和措施、反腐敗機(jī)構(gòu)以及公共部門(mén)用人制度等方面均作出了公開(kāi)透明的相關(guān)論述。(2)國(guó)際合作?！豆s》作為一部世界性反腐敗公約,國(guó)際合作是其必不可少的內(nèi)容。除了在第四部分專(zhuān)門(mén)規(guī)定了國(guó)際合作的內(nèi)容外,《公約》的其它部分也以國(guó)際合作為基礎(chǔ),探討了相關(guān)內(nèi)容。(3)強(qiáng)調(diào)預(yù)防。建立腐敗的預(yù)防機(jī)制是當(dāng)今國(guó)際反腐敗合作的重要內(nèi)容,《公約》中強(qiáng)調(diào)了預(yù)防腐敗的重要性,并用大量篇幅闡述了腐敗預(yù)防合作機(jī)制和具體的預(yù)防腐敗措施。(4)實(shí)體法與程序法相結(jié)合?！豆s》是實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范相結(jié)合的產(chǎn)物,體現(xiàn)了國(guó)際反腐敗合作的現(xiàn)實(shí)需求。《公約》不但規(guī)定了法律主體的權(quán)利義務(wù),還制定了為了保障權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的程序。(5)公部門(mén)與私部門(mén)的合作。《公約》在總結(jié)各國(guó)反腐敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出反腐敗不但是各國(guó)政府的責(zé)任,也應(yīng)當(dāng)包括公部門(mén)以外的私部門(mén)和個(gè)人的支持與參與,并對(duì)私營(yíng)部門(mén)和社會(huì)的參與及合作作出了規(guī)定。(6)民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合。腐敗行為由于其巨大的社會(huì)危害性,各國(guó)立法都已將其列入犯罪行為范疇,納入刑法調(diào)整。同時(shí)由于腐敗常常牽涉到巨大財(cái)產(chǎn),給社會(huì)造成巨大浪費(fèi),因此《公約》在規(guī)定了刑事責(zé)任的同時(shí),又規(guī)定了民事責(zé)任。2、瑞典議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員監(jiān)督模式。瑞典議會(huì)設(shè)有議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員,其中一人為首席監(jiān)察專(zhuān)員擔(dān)任監(jiān)察專(zhuān)員暑的行政長(zhǎng)官,負(fù)責(zé)主持日常行政事務(wù)并協(xié)調(diào)各監(jiān)察專(zhuān)員的工作和全員的活動(dòng)計(jì)劃、分工與預(yù)算調(diào)整等工作。但為了保證監(jiān)察專(zhuān)員工作的獨(dú)立性,首席監(jiān)察專(zhuān)員不能指揮其它監(jiān)察專(zhuān)員的工作,其作用范圍僅限于必要的協(xié)調(diào)范疇。為了保證監(jiān)察專(zhuān)員行使監(jiān)察職能不受任何外界因素不當(dāng)干擾,監(jiān)察專(zhuān)員在人事、組織、經(jīng)費(fèi)等方面均具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。其人選必須是德高望重的高級(jí)法律專(zhuān)家中無(wú)黨派、非政治性人物,且不能擔(dān)任議員,不能在政界、商界兼職。根據(jù)瑞典憲法和法律規(guī)定,議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員的職責(zé)是監(jiān)督和視察中央及地方的行政和司法活動(dòng),重點(diǎn)監(jiān)督和視察行政機(jī)關(guān)的活動(dòng),保障法律、法令的實(shí)施。議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員的監(jiān)察對(duì)象為中央、地方政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員。另外,還包括與行政機(jī)關(guān)存在委托與被委托關(guān)系,執(zhí)行行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行公共事務(wù)的雇員或私營(yíng)企業(yè)等。內(nèi)閣部長(zhǎng)、大法官、議會(huì)和地方議會(huì)的議員、中央銀行的董事等不在監(jiān)察專(zhuān)員監(jiān)察之列。為保障監(jiān)察工作的順利開(kāi)展,瑞典法律賦予監(jiān)察專(zhuān)員充分的調(diào)查權(quán)、視察權(quán)、建議權(quán)和起訴權(quán)。其調(diào)查權(quán)體現(xiàn)為監(jiān)察專(zhuān)員有權(quán)根據(jù)公民的申訴或自己主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的線索對(duì)任何部門(mén)和人員進(jìn)行調(diào)查,并調(diào)閱任何調(diào)查所需材料、文件等或舉行聽(tīng)證會(huì)核實(shí)證據(jù),有權(quán)參加行政機(jī)關(guān)和法院的任何會(huì)議,并在必要時(shí)要求檢察官提供援助等,任何部門(mén)和人員不得拒絕監(jiān)察專(zhuān)員的調(diào)查,否則會(huì)受到罰款等處分。監(jiān)察專(zhuān)員還有權(quán)采取”突然襲擊”等方式,在監(jiān)察專(zhuān)員認(rèn)為必要時(shí)對(duì)法院、行政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、監(jiān)獄、軍事機(jī)關(guān)等被認(rèn)為有問(wèn)題的單位或部門(mén)進(jìn)行視察。在調(diào)查和視察之后,監(jiān)察專(zhuān)員能夠就所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)提出調(diào)節(jié)、批評(píng)、補(bǔ)償、改正或處分等方面的建議。對(duì)于調(diào)查或視察中發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的官員,監(jiān)察專(zhuān)員有權(quán)向法院對(duì)她們直接提起公訴。對(duì)監(jiān)察專(zhuān)員的工作考核主要依據(jù)監(jiān)察專(zhuān)員向議會(huì)提交的年度工作報(bào)告。議會(huì)的憲法委員會(huì)對(duì)監(jiān)察專(zhuān)員的工作直接進(jìn)行監(jiān)督。公民若對(duì)監(jiān)察公署的公務(wù)行為不滿,其救濟(jì)途徑是能夠向憲法委員會(huì)提出申訴。憲法委員會(huì)也有權(quán)對(duì)被證明是不稱(chēng)職的監(jiān)察專(zhuān)員撤銷(xiāo)其職務(wù)。除此之外,社會(huì)輿論系統(tǒng)對(duì)監(jiān)察專(zhuān)員的工作也起到制約作用。瑞典監(jiān)察專(zhuān)員監(jiān)督模式具有以下特點(diǎn):(1)監(jiān)察專(zhuān)員設(shè)置的獨(dú)立性與專(zhuān)職化瑞典監(jiān)察專(zhuān)員制度強(qiáng)調(diào)人事、組織、經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性,獨(dú)立性大大加強(qiáng)了瑞典議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員的監(jiān)督效力。另外,由議會(huì)任命專(zhuān)職人員進(jìn)行監(jiān)督,使監(jiān)督工作專(zhuān)職化。也更加強(qiáng)化了議會(huì)的監(jiān)督職能。(2)監(jiān)察專(zhuān)員監(jiān)察范圍的綜合協(xié)調(diào)性瑞典議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員的管轄范圍相當(dāng)廣泛,監(jiān)察專(zhuān)員不但能夠?qū)Ψ梢?guī)定的中央、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)察,還能夠?qū)儆谧约汗茌牱秶目绮块T(mén)、跨行業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行綜合監(jiān)察和協(xié)調(diào)處理。與當(dāng)今政府職能不斷擴(kuò)張,專(zhuān)業(yè)分工細(xì)化復(fù)雜的綜合性監(jiān)督需求相適應(yīng)。(3)完善的監(jiān)督系統(tǒng)保證監(jiān)察專(zhuān)員的監(jiān)督效力瑞典建立了議會(huì)監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督體系,議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員監(jiān)督作用的發(fā)揮有賴(lài)于與其它監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)合作和相互制約。監(jiān)察專(zhuān)員制度在監(jiān)督系統(tǒng)的合力作用下,得以不斷健全和完善。(4)先進(jìn)的監(jiān)督理念瑞典監(jiān)察專(zhuān)員監(jiān)督模式更注重預(yù)防和公民合法權(quán)利的恢復(fù),強(qiáng)調(diào)防止侵權(quán)事件的再次發(fā)生和改革措施的采取。因此,瑞典監(jiān)察專(zhuān)員監(jiān)督模式與檢察官和警察不同,其作用不在于檢舉犯罪行為使之被定罪,而更關(guān)注公民合法權(quán)益的保障和具體改革措施的采取。3、美國(guó)監(jiān)督模式的特點(diǎn)。(1)權(quán)力雙向制衡的監(jiān)督模式美國(guó)的監(jiān)督模式在權(quán)力的橫向劃分上,強(qiáng)調(diào)立法、行政、司法三種權(quán)力既要彼此分立、獨(dú)立,又要相互聯(lián)系、制約。如國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)立法權(quán)的行使實(shí)現(xiàn)對(duì)行政和司法的監(jiān)督,可是美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法并經(jīng)過(guò)立法倡議權(quán)而對(duì)國(guó)會(huì)的立法權(quán)進(jìn)行制約,法院也能夠經(jīng)過(guò)司法審查權(quán)對(duì)國(guó)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)會(huì)能夠經(jīng)過(guò)人事任免權(quán)、財(cái)權(quán)、彈劾權(quán)的行使對(duì)執(zhí)掌行政管理的總統(tǒng)進(jìn)行制約與監(jiān)督,法院也能夠?qū)φ贫ǖ男姓ㄒ?guī)和行政命令及作出的行政處理等作為和不作為進(jìn)行司法審查以對(duì)行政權(quán)的使用進(jìn)行約束與監(jiān)督,但法官要由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命,國(guó)會(huì)也有權(quán)彈劾聯(lián)邦法官。可見(jiàn),美國(guó)的橫向監(jiān)督體系是雙向監(jiān)督模式,強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間的相互制衡與監(jiān)督。(2)中央與地方松散的監(jiān)督關(guān)系美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制,各州具有較強(qiáng)的獨(dú)立自主權(quán),因此美國(guó)縱向的權(quán)力監(jiān)督關(guān)系較為松散。美國(guó)的行政監(jiān)督權(quán)由聯(lián)邦政府和州政府分別行使,相互獨(dú)立,其縱向分權(quán)的結(jié)果在行政監(jiān)督方面則表現(xiàn)為,監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不統(tǒng)一。聯(lián)邦與州各自建立監(jiān)督機(jī)構(gòu),二者不存在上下隸屬關(guān)系,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也不對(duì)口,彼此獨(dú)立、各司其職。因此,美國(guó)的行政監(jiān)督體制體現(xiàn)出多元化的特點(diǎn),行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)布局分散,監(jiān)督職能細(xì)化,監(jiān)督主體多元。(3)選舉監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和道德監(jiān)督為其監(jiān)督的重要內(nèi)容美國(guó)監(jiān)督模式中,重視專(zhuān)向監(jiān)督。美國(guó)聯(lián)邦政府所建立的兩個(gè)獨(dú)立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)——政府道德管理局和監(jiān)察長(zhǎng)辦公室均突出了專(zhuān)向監(jiān)督的特點(diǎn),以道德規(guī)范(包括財(cái)產(chǎn)申報(bào))和審計(jì)監(jiān)督為兩個(gè)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)。同時(shí)在美國(guó)行政監(jiān)督體系外,特別重視對(duì)于政治高層人員選舉中的資金來(lái)源、利益沖突等方面的監(jiān)督,并經(jīng)過(guò)聯(lián)邦調(diào)查局、政府道德管理局、聯(lián)邦選舉委員會(huì)、總統(tǒng)行政辦公室等機(jī)構(gòu)對(duì)此實(shí)施監(jiān)督。三、作業(yè)講評(píng)(略)四、課程拓展1、試述日本監(jiān)督模式的特點(diǎn)。(1)監(jiān)督職能實(shí)行細(xì)化分工日本不但建立了立法、行政、司法三權(quán)分立的監(jiān)督體系,還建立了不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)不同的監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督范圍實(shí)施監(jiān)督,實(shí)行監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)化分工。日本的人事院僅對(duì)公務(wù)員范疇的選拔、任用、考核、晉升和獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行監(jiān)督,可是觸及刑法問(wèn)題的公務(wù)員違法違紀(jì)行為主要是由檢察機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行偵察并提起公訴,而行政評(píng)價(jià)局的監(jiān)督主要針正確是行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督,其監(jiān)督范圍不涉及人員監(jiān)督。(2)以提高行政效率為主要目標(biāo)的行政監(jiān)督體制日本的監(jiān)督模式中,突出檢察機(jī)關(guān)的反腐肅貪職能,因此其行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督體制以效能監(jiān)察為重點(diǎn),即經(jīng)過(guò)實(shí)施行政評(píng)價(jià)和檢查,對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的績(jī)效、工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,并根據(jù)實(shí)際調(diào)查的結(jié)果向相關(guān)政府機(jī)關(guān)提出改革建議。日本專(zhuān)門(mén)的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)——行政評(píng)價(jià)局的職能設(shè)置和監(jiān)督方式則突出地體現(xiàn)這一特征。(3)行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、專(zhuān)家監(jiān)督相結(jié)合日本的行政交談制度是其獨(dú)特的監(jiān)督制度,表現(xiàn)了日本重視政府與社會(huì)的正式溝通,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督職能的特點(diǎn)。同時(shí),日本的行政監(jiān)督注重與專(zhuān)家監(jiān)督相結(jié)合。日本行政評(píng)價(jià)局的政策評(píng)價(jià)機(jī)制以及行政審議會(huì)制度都突出體現(xiàn)了發(fā)揮社會(huì)各界代表和專(zhuān)家的政策咨詢(xún)、調(diào)查與審議功能,提高公共政策質(zhì)量,加大專(zhuān)家監(jiān)督的特點(diǎn)?？墒侨毡镜谋O(jiān)督模式也存在一些弊端。首先,職能分工影響資源的共享性。如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)僅集中于行政業(yè)務(wù)的監(jiān)督,與人事院和檢查機(jī)關(guān)的行政人員監(jiān)督脫節(jié),資源難以共享,導(dǎo)致監(jiān)督效率低下問(wèn)題。其次,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)督影響力。日本的行政評(píng)價(jià)局具有調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和勸告權(quán),卻不具有處分權(quán)從而大大影響了其監(jiān)督職能的有效實(shí)施。2、試述新加坡監(jiān)督模式的特點(diǎn)。(1)注重對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督,提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。新加坡雖然長(zhǎng)期實(shí)行一黨執(zhí)政,但卻很注意在