蚌埠市人民調(diào)解推進年活動實施方案

年4月19日蚌埠市人民調(diào)解推進年活動實施方案文檔僅供參考蚌埠市“人民調(diào)解推進年”活動實施方案

為深入貫徹落實《人民調(diào)解法》，切實加大和推進我市人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會矛盾、強化社會管理、維護社會穩(wěn)定中的作用，市局決定今年為人民調(diào)解推進年，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實《人民調(diào)解法》，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的人民調(diào)解工作方針，充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性和主力軍作用，全力維護社會穩(wěn)定。深入排查社會矛盾糾紛，摸清影響社會穩(wěn)定的各類不安定因素的底數(shù)，積極建立新的調(diào)解模式和方法，大力夯實人民調(diào)解基礎(chǔ)，集中開展調(diào)處工作，把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟外。

二、工作任務(wù)

圍繞一個目標：即圍繞黨委、政府中心工作，構(gòu)筑以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。切實做到“四無”、“四不”（即無因民間糾紛激化釀成的自殺事件、刑事案件、群眾性械斗和集體上訪事件；小糾紛不出組、大糾紛不出村居、疑難復雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重大糾紛不出縣區(qū)）的工作目標，為構(gòu)建和諧蚌埠提供持續(xù)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

突出兩個重點：即重點預(yù)防因矛盾糾紛而引發(fā)的群體性上訪、群眾性械斗和自殺、“民轉(zhuǎn)刑”案件；重點調(diào)解企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、撤村建居、勞動爭議、醫(yī)療、交通事故賠償?shù)纫准せ纳鐣y點、熱點矛盾糾紛。

堅持三個結(jié)合：堅持排查調(diào)處矛盾糾紛與規(guī)范人民調(diào)解基礎(chǔ)性工作相結(jié)合；堅持人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合；堅持排查調(diào)處矛盾糾紛與平安創(chuàng)立活動相結(jié)合。

實現(xiàn)四個規(guī)范：要按照高標準規(guī)范人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解員隊伍、調(diào)解程序、調(diào)解文書等四個方面的工作，為扎實開展“人民調(diào)解推進年”活動打好堅實的基礎(chǔ)。與此同時，還要加強人民調(diào)解工作模式的研究和創(chuàng)新工作，借鑒和推廣外地經(jīng)驗，總結(jié)和完善適合本地實際的工作模式。開展五大活動：要經(jīng)過開展活動抓工作落實，經(jīng)過抓落實促效果。根據(jù)各階段的工作特點，認真開展好“四千四萬”（千員萬人大培訓、千鄉(xiāng)萬村大排查、千人萬件抓化解、千所萬會爭表率）專項活動、“十佳人民調(diào)解員”評選、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓暨大“練兵”、深化人民調(diào)解工作理論研討暨創(chuàng)新模式和“機關(guān)干部”下基層等五大活動。三、工作措施1、積極發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織。鞏固和發(fā)展村居人民調(diào)解委員會，試點建立“群眾說事室”和“個人人民調(diào)解工作室”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會建設(shè)。加大對村居人民調(diào)解組織的協(xié)調(diào)和指導。建立公調(diào)、檢調(diào)和訴調(diào)對接機制。2、積極發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性和企、事業(yè)單位人民調(diào)解組織。積極探索建立和發(fā)展醫(yī)療糾紛、勞動爭議、環(huán)境保護、消費糾紛等專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會。在矛盾多發(fā)的地區(qū)結(jié)合部，可根據(jù)需要成立聯(lián)合人民調(diào)解委員會。在大型集貿(mào)市場、重大施工場所和外來人口聚居地，逐步建立健全人民調(diào)解委員會。尚不具備條件建立調(diào)解委員會的，應(yīng)設(shè)立調(diào)解員或信息員。積極建立企、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會。3、努力提高人民調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)。要采用選舉、聘任等方式，擇優(yōu)選聘具有較高政治素質(zhì)、文化水平、群眾威信高，年富力強并熱心人民調(diào)解工作的人員加入調(diào)解隊伍。要健全人民調(diào)解員的教育培訓制度，經(jīng)過講座培訓、參觀交流、觀摩審判、擔任人民陪審員等方式，全面提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。4、優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍。完善首席人民調(diào)解員制度，不斷提高人民調(diào)解組織調(diào)處疑難復雜矛盾糾紛的能力。人民調(diào)解委員會一般應(yīng)有專門人員負責糾紛受理、調(diào)解、回訪、歸檔及統(tǒng)計上報等日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村居人民調(diào)解委員會，要將社區(qū)內(nèi)的律師、基層法律工作者以及退休法官、檢察官和退休的老干部、老黨員、老教師等熱愛調(diào)解事業(yè)的人員吸納到人民調(diào)解隊伍中來。5、加強人民調(diào)解員的分級培訓。市司法局負責培訓專業(yè)性、行業(yè)性及縣區(qū)人民調(diào)解委員會主任和專職人民調(diào)解員。縣區(qū)司法局負責培訓首席人民調(diào)解員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會主任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負責培訓本轄區(qū)的村居調(diào)解委員會主任和人民調(diào)解員、信息員。7、建立人民調(diào)解協(xié)議書指導制度，完善人民調(diào)解專門場所。提高人民調(diào)解協(xié)議書的質(zhì)量。司法行政部門要指導人民調(diào)解委員會規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議等文書的制作、裝訂和歸檔程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會應(yīng)設(shè)立專門調(diào)解場所，調(diào)解場所設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所。村居人民調(diào)解委員會應(yīng)設(shè)立調(diào)解場所，調(diào)解場所設(shè)在本村居內(nèi)。調(diào)解場所應(yīng)懸掛規(guī)范的標志標識，在該場所主持調(diào)解的首席人民調(diào)解員和其它人民調(diào)解員應(yīng)當佩戴標志。8、實行人民調(diào)解員持證上崗和分類管理制度。在全市全面實行人民調(diào)解員持證上崗制度。對符合有關(guān)條件和聘任程序的，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所崗前培訓和考核的人民調(diào)解員，由縣（區(qū)）司法局予以頒證。每年登記一次。要逐步規(guī)范對首席人民調(diào)解員、人民調(diào)解員和信息員的分類管理，司法行政機關(guān)應(yīng)制定分類管理制度。9、加強對人民調(diào)解工作的指導、管理和經(jīng)費保障工作。研究人民調(diào)解工作的發(fā)展方向與思路，加強對人民調(diào)解工作的指導和推進力度。積極爭取各級黨委、政府加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導和支持。為各級人民調(diào)解委員會開展工作創(chuàng)造有利條件。要真正落實人民調(diào)解工作經(jīng)費，將人民調(diào)解工作所需經(jīng)費經(jīng)過政府購買服務(wù)或個人補貼等有效措施予以落實，保障人民調(diào)解工作的順利開展。健全調(diào)解工作的激勵機制。對在人民調(diào)解工作中作出突出成績的基層司法行政干部和人民調(diào)解員，要給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。

四、方法步驟

“人民調(diào)解推進年”活動分五個階段進行，期間開展“四千四萬”矛盾糾紛排查調(diào)處專項活動。

（一）動員準備階段（4月上旬至5月上旬）。成立全市“人民調(diào)解推進年”領(lǐng)導小組。召開全市“人民調(diào)解推進年”暨“四千四萬”專項活動動員大會，制定并印發(fā)《蚌埠市“人民調(diào)解推進年”活動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。各縣區(qū)要制定《實施方案》并及時召開會議進行動員部署。

（二）排查調(diào)處階段（5月上旬至8月中旬）。各縣區(qū)要緊緊依托人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和廣大人民調(diào)解員深入開展“四千四萬”專項活動。經(jīng)過開展專項活動，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，排查既要不留死角，進行拉網(wǎng)式排查，做到村不漏戶，戶不漏人。又要明確工作重點，高度關(guān)注重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)的動向。對排查出的重大疑難矛盾糾紛，特別是可能引發(fā)群體性事件、越級上訪的苗頭性事端，及時進行全面徹底的梳理，深刻分析產(chǎn)生的原因和長期不能解決的原因，并研究提出解決意見，切實做到底數(shù)清、情況明、登記全、措施實。按照邊排查邊調(diào)處的原則，進行及時登記，及時分析，及時分流，及時督辦，責任到人，能夠解決的，要盡快解決，暫不能解決的，要說明情況；對帶有普遍性、傾向性的矛盾糾紛，要組織開展專項治理，最大限度地將矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟外。其間，召開深化人民調(diào)解工作理論研討和推進會。

（三）“回頭看”階段（8月下旬至9月底）。各縣區(qū)司法局對“人民調(diào)解推進年”活動開展情況進行階段性總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗，責成矛盾糾紛排查調(diào)處不到位的單位、部門并開展“回頭看”活動。其間，市和各縣區(qū)司法局要從機關(guān)選派干警深入到各基層調(diào)委會工作，協(xié)助其加強規(guī)范化建設(shè)，并參與重大疑難糾紛的調(diào)處工作。期間，開展“十佳人民調(diào)解員”評選活動。

（四）督辦檢查階段（10月）。各縣區(qū)要將“人民調(diào)解推進年”活動納入司法所建設(shè)工作聯(lián)系點制度的重要內(nèi)容進行重點督辦。由市司法局派出檢查組對各縣區(qū)““四千四萬”專項活動開展情況和人民調(diào)解推進年活動開展設(shè)情況進行檢查。

（五）總結(jié)表彰階段（11月底）?？偨Y(jié)“人民調(diào)解推進年”和“四千四萬”專項工作開展情況，梳理活動成果，建立長效機制。各縣區(qū)要對先進單位和先進個人予以表彰，并向市局做好全市表彰推薦申報工作。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領(lǐng)導。要充分認識加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作對構(gòu)建和諧蚌埠的重要性和必要性，切實加強對“人民調(diào)解推進年”活動的組織領(lǐng)導。各縣區(qū)要按照有關(guān)要求，在5月上旬以前成立“人民調(diào)解推進年”領(lǐng)導小組及辦公室，落實專班人員，具體負責“人民調(diào)解推進年”活動的安排部署、檢查指導和督辦落實，以及情況搜集、信息專報等日常工作。

（二）建立制度，落實責任，扎實開展好活動。對排查出來的矛盾糾紛，要建立起“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”制度。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，經(jīng)過領(lǐng)導包