工程項目招投標-施工索賠

建設(shè)工程招投標與合同管理第9章建設(shè)工程施工索賠主要內(nèi)容：1、建設(shè)工程施工索賠概述；2、索賠程序；3、工程師的索賠管理；4、補充：費用與工期索賠。第1講建設(shè)工程施工索賠概述1.1施工索賠的概念及特征索賠：當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對不應(yīng)由自己承擔責任的情況造成的損失，向合同的另一當事人提出給予賠償或補償要求的行為。索賠的特征：索賠是雙向的；只有實際發(fā)生了經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r；索賠是一種未經(jīng)對方確認的單方行為；索賠會發(fā)生在工程建設(shè)的各個階段。索賠的解決方式：協(xié)商談判、調(diào)解；提交仲裁或訴諸法院。1.2施工索賠的分類按索賠的合同依據(jù)分類：合同中明示的索賠；合同中默示的索賠。按索賠目的的分類：工期索賠；費用索賠。按索賠事件的性質(zhì)分類：工程延誤索賠；工程變更索賠；合同被迫終止的索賠；工程加速的索賠；意外風險和不可遇見因素索賠。1.3索賠的起因工程項目的特殊性：工程項目的綜合性強、差異性大、風險大，使得工程項目在實施過程中存在許多不確定變化因素；工程項目內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，導(dǎo)致工程工期和費用的變化；參與工程建設(shè)主體的多元性，一方原因會造成其他單位損失；工程合同的復(fù)雜性及易出錯性，主要容易出現(xiàn)雙方對合同理解出現(xiàn)差異。第2講索賠程序2.1承包人的索賠程序承包人提出索賠要求：索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向工程師遞交索賠意向通知；索賠意向通知遞交后28天內(nèi)或工程師同意的其他時間內(nèi)，承包人應(yīng)提出正式的索賠報告。工程師審核索賠報告：審核承包人的索賠申請；判定索賠成立的原則；對索賠報告進行審查。確定合理的補償額：工程師與承包人協(xié)商補償；工程師索賠處理決定。發(fā)包人審查索賠處理：工程師確定的索賠數(shù)額超過其權(quán)限范圍時，必須報請發(fā)包人批準。承包人是否接受最終索賠處理：，如達不成諒解，承包人有權(quán)提交仲裁或訴訟解決。索賠報告是向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求的、有法律效力的正規(guī)書面文件，是對索賠事件處理的結(jié)果，是工程師、業(yè)主、調(diào)解人、仲裁人作出決定或決議的依據(jù)。重大索賠的報告起草人應(yīng)為有經(jīng)驗的律師或索賠專家。索賠報告的基本要求：1）對索賠事件的敘述必須清晰明確，不包含任何估計和猜測，如“可能”、“大概”，將導(dǎo)致對索賠事件真實性的懷疑；2）責任分析清楚準確，應(yīng)將責任全部推給對方或第三方，不可出現(xiàn)自我批評式的語言，否則將喪失索賠中的有利地位；2.2索賠報告2.2索賠報告3）將索賠事件強調(diào)為“一個有經(jīng)驗的承包商難以預(yù)見的事件”，既無法制止，也無法對其施加影響；強調(diào)及時通報了工程師，并盡最大努力避免或減輕事件的影響；強調(diào)事件和損失之間的因果關(guān)系；強調(diào)索賠有合同文件的支持；4）索賠報告應(yīng)簡潔、有條理，邏輯性強。但索賠證據(jù)和索賠值的計算應(yīng)詳細精確；5）索賠不是抗議或聲討，應(yīng)當態(tài)度鮮明，但用辭平和甚至婉轉(zhuǎn)，不傷面子。索賠文件通常包括三個部分：1）承包商或其授權(quán)人致業(yè)主或工程師的信，信中簡要介紹索賠要求、干擾事件經(jīng)過和索賠理由等。2）索賠報告正文。單項索賠通常有統(tǒng)一格式的索賠報告以便于處理。格式通常為：×××項目索賠報告題目：針對什么的索賠。事件：事件的起因、經(jīng)過、雙方活動，時間、地點、結(jié)果。理由：引用合同文件證明對方應(yīng)當賠償。影響：說明事件與費用增加或工期延長之間的對應(yīng)關(guān)系。結(jié)論：提出具體的索賠值。3）附件。報告中所列事實、理由、影響的證據(jù)和各種計算基礎(chǔ)、計算依據(jù)的證明。2.3索賠報告——構(gòu)成與格式

在一個橋梁工程中，某承包商按照業(yè)主提供的地質(zhì)勘查報告設(shè)計施工方案并報價，一舉中標。該承包商有過在該地區(qū)進行橋梁施工的經(jīng)驗，認為業(yè)主提供的地質(zhì)勘查報告不準確，實際地質(zhì)條件可能復(fù)雜得多，因此在作詳細的標后設(shè)計時，修改了原挖掘方案，導(dǎo)致材料設(shè)備費用顯著增加。開挖結(jié)果完全證實了承包商的判斷，于是向業(yè)主提出兩種方案費用差別的索賠。但被業(yè)主否決，其理由是：按合同規(guī)定施工方案是承包商應(yīng)負的責任，他應(yīng)保證方案的可行與優(yōu)化，變換施工方案是從承包商自身責任角度出發(fā)的，對此不予賠償。對此如何評價？？？案例：分析：承包商行為不當，索賠由主動變被動

索賠是針對“一個有經(jīng)驗的承包商難以預(yù)見的事件”。承包商修正施工方案的時機不當，以致成為“畫蛇添足”。修正的施工方案可在投標時提出；也可以在開工后通過試挖，暴露問題后提出，然后索賠，除了索賠兩種方案差別費用之外，還有停工損失和工期延長。如此業(yè)主的付出（而非損失）將更大。投標方案是基于業(yè)主不準確的地質(zhì)報告作出的，承包商不負責任；中標后的修正方案是基于承包商的知識作出的，也是正確的，但這種對于地質(zhì)狀況的正確認識恰恰沒有成為“一個有經(jīng)驗的承包商難以預(yù)見的事件”，因此業(yè)主的拒絕便不是沒有道理的。第3講索賠計算3.1對干擾事件影響的分析對干擾事件影響的分析基礎(chǔ)有兩個方面，一是干擾事件的事情：干擾事件確實存在，且有證據(jù)；干擾事件的非承包商責任。二是合同背景：合同是索賠的依據(jù)，當然也是索賠值計算的依據(jù)。合同中與索賠計算相關(guān)的規(guī)定主要有：合同價格的調(diào)整條件和方法；工程變更的補償條件和補償計算方法；附加工程的價格確定方法；業(yè)主的合作責任和工期補償條件等。例如，某合同規(guī)定“合同價格固定，……承包商不得以任何理由增加合同價格，如物價上漲、工資基限提高等?！薄皹I(yè)主有權(quán)增減工作內(nèi)容，但增減工程量不超過合同金額的15%。在此范圍內(nèi)承包商無權(quán)要求任何補償?！?.1對干擾事件影響的分析A、合同狀態(tài)（又稱為計劃狀態(tài)或報價狀態(tài)）——計算基礎(chǔ)分析的主要內(nèi)容有：各分項工程的工程量；工、料、機單價和費用；施工方案和進度計劃；各類資源計劃；各種現(xiàn)場費用、管理費用和附加費用；各分項工程的單價、報價；合同總價等。——分析過程與報價過程類似。B、可能狀態(tài)——可能獲得賠償?shù)臓顟B(tài)在合同狀態(tài)的基礎(chǔ)上，加上非承包商負責的干擾事件，分析其可能得到的結(jié)果。它構(gòu)成了承包商可能獲得的賠償。分析內(nèi)容同上。C、實際狀態(tài)在合同狀態(tài)的基礎(chǔ)上，加上實際發(fā)生的所有干擾事件，得到實際結(jié)果。B與A之差是按合同規(guī)定承包商真正有理由提出的索賠部分；C與A之差是工期或費用實際的增加，包括了所有因素的影響結(jié)果；B與C之差是承包商自身責任造成的損失或按合同規(guī)定承包商應(yīng)承擔的風險。不同袋責任尺的延善誤前耕提下慚，工梁期順熟延和價費用駐賠償跡的一收般原眠則C：由外于承壇包商尖責任窯導(dǎo)致偉的延崗誤；E：由草于業(yè)撤主責露任導(dǎo)俱致的蒜延誤剃；N：由于性非雙方辜責任導(dǎo)隙致的延里誤。：工包期費枕用均扔不賠公償；：工母期可鴿順延狡，費隊用不費賠償側(cè)；：工找期可蝦順延蛛，費最用可卵賠償必。CENCENCENCENCENCENCENCENCENCENCENCEN承包商是進行工協(xié)期索賠見目的有譽二：其繭一，免膚去或推股卸自己筐對已經(jīng)俊產(chǎn)生的益工期延商長的責呀任，使探自己不泛支付或桐少支付突工期延甚長的違斯約金；有其二，惜進行因砍工期延詞長而導(dǎo)要致的費孫用損失飲的索賠抱，如工跨人工資拆、機械閥閑置費具、現(xiàn)場睜管理費魯、其他預(yù)附加費編用等，盆若業(yè)主宿要求工洲程加速貨，則還牢可以得發(fā)到相應(yīng)駐的趕工尖費用。工期索向賠值的賄計算方牧法一、浮網(wǎng)絡(luò)范分析供法——基于網(wǎng)淘絡(luò)計劃紛的計算抬方法其思餅想是槍：非躁承包丹商責賴任的黎干擾艘事件養(yǎng)導(dǎo)致阻某一扎（某攝些）奸工作服的持套續(xù)時喝間發(fā)它生變潤化，蓬或是痰工作絮間的爬邏輯嬌關(guān)系鞏發(fā)生翻變化睜，進蒸而導(dǎo)撇致工濁期發(fā)動生變援化，浩該變棗化值礙即為攔索賠否值。該方法醋是一個敬精確的從、合理婆的、科創(chuàng)學的方嬸法。但太由于實釋際情況憐的千變珠萬化，庫干擾事積件也千勉奇百怪戰(zhàn)，當無堤法使用封網(wǎng)絡(luò)分斬析法時命，可采科用的方蜘法是——3.脹2工期索鑰賠計算二、曲比例得分析獲法——無奈并的選勤擇承包商丑對某一扒工程實責施設(shè)計頂和施工犬總承包互。合同旱規(guī)定，鳥業(yè)主應(yīng)怎于199憲7年２厭月中貸旬前革向承啊包商錢提供躲全部舊設(shè)計后資料乒。該然工程塊主要例結(jié)構(gòu)兵設(shè)計鍵部分朋約占75君%，其鴨他輕忽型結(jié)鵲構(gòu)和夏零碎悟設(shè)計惰部分偉約占25附%。在合同黃實施過糞程中，壁業(yè)主在19希97年９帥月至19凱97年12月間平才陸斬續(xù)將廳主要鵝結(jié)構(gòu)程設(shè)計形資料甜交付秒齊全胃；其處余的紛結(jié)構(gòu)傍設(shè)計盛資料野在19材98年３月粉到19習98年７深月底丑才陸鞋續(xù)交健付齊留全，寫有設(shè)勿計資檔料交眠接表偽及附厭屬的酷資料遭交接豎手續(xù)最為證岔據(jù)。對此末，承要包商繡提出艱工期奧拖延肯索賠逼：主扭要結(jié)間構(gòu)設(shè)腫計資寨料的綱提供拴期可祖以取199罩7年９月宴初至199尚7年12月底以的中凳值，向即為19鐮97年10月中反旬；掘其他蘇結(jié)構(gòu)墓設(shè)計座資料共的提條供期腎可以烈取19窄98年３真月初街至19荷98年７服月底鴿的中始值，莖即199蘋8年５月鹽中旬。199握7年10月中仆旬至19籮98年５女月中纏旬為疫７個歡月。抖綜合揭這兩站方面理，以例平衡字點作潑為全疼部設(shè)志計資稼料的冠提供伐期。全部岸設(shè)計顫資料控的提稱供期需應(yīng)為199協(xié)7年12月上旬祥，即199倆7年10月中旬豬向后推犧１.75個月。毛則由于申設(shè)計資夢料延緩壇造成工潛期延長訪的索賠墻值約為9.5個月轉(zhuǎn)，即酬由19就97年２室月中井旬至19定97年12月上旬陽。1997年10月中旬1998年5月中旬75%1997年12月上旬25%實際既損失隊原則吹：包括熄直接缺和間滅接損熔失，耳其證融據(jù)通序常有王費用撫支出沒帳單廚、工粥資表滔、現(xiàn)汗場工抵料機燈的使存用證鄰明、掘財務(wù)賣報表畝、成控本核戒算資補料等稿（工積程師蚊或仲疲裁人素的審取查重富點）爪。若參干擾設(shè)事件吳屬于求對方劉違約態(tài)，若杏合同損中有迎違約娃金條警款，予按合績同法找原則軟，先抹用違例約金博抵充叔實際盜損失會，不嚼足部領(lǐng)分再吼賠償單。合同原橡則：必須分艦清合同荷規(guī)定的洞責任主亭體（如暴前橫道艦圖）、誓合同規(guī)避定的承瓦擔風險視的范圍淺和索賠臘有效期追。若合厚同規(guī)定紹了索賠熱值的計朱算方法師、公式顯、過程幼等，則伯必須執(zhí)政行。合理暑性原色則：符合踢工程跳慣例凍，如開常用授的計千算方叼法；枯符合填規(guī)定屈的或零通用緩的會騾計核霧算原策則，脖如成析本項它目的拘劃分筍方法濫、核轟算方聾法、禁管理覺費的態(tài)分攤拐方法迅等——索賠柄值計希算是型在成撲本計疤劃和詢成本淘核算謙基礎(chǔ)酸上，游通過疤計劃祥和實故際成誤本的復(fù)對比尸進行臘，二毅者必恰須有鳥一致詞性。有利原蜂則：避免重由于悉選擇避了錯臉誤計認算方發(fā)法而倡得不叼償失桶；考裂慮對個方的璃反索吃賠；姿為討謙價還少價留框有余抹地。仔例如范，工湊程量幻玉增加渣和新侵增項負目，臺有利著原則述是不檔同的山。3.3費用陽索賠彩計算——原則一、總老費用法烈：其基敬本思路始是把固餓定總價渴合同轉(zhuǎn)橋化為成雞本加酬索金合同粒，以承古包商的浙額外成偉本為基閉點加上芳管理費塞和利潤攏等附加虜費作為決索賠值邀。例如夸，某模工程逢原合云同報暗價如越下：工地議總成逃本：底（直御接費+工地南管理厲費）3廣80上0標00桌0元公司柔管理哄費：寒（總品成本×10網(wǎng)%）380片00中0元利潤辰：（擋總成童本+公司管漏理費）×7染%念2匙92找6萄00元合同轎價4合47績2僑60評0元在工咐程實爸施過緊程中塞，由迎于完值全非魄承包膊商的鐵原因魯，造林成實牙際工職地總生成本切增加遍至42夠00智00元。啞現(xiàn)用故總費姥用索測賠值剃如下斷：總成椅本增教加量長：（42嗽00如000掌—3晌800徒00命0）40虛0基00趨0元總部管退理費：誘（總成故本增量×10萬%）40稅000元利潤：眠（仍為7%）30光8離00元利息麻支付勢：（瓜按實明際時罪間和峽利率唇計算牽）4健00盯0元索賠顯值47苦4卵80手0元3.碼3費用沸索賠援計算——方法二、禮分項鄉(xiāng)豐法分項法澡是針對賄每個（岔或每類伙）干擾私事件，圾以及這閑事件所座影響的鴨各個費鈔用項目里分別計漏算索賠麗值的方闊法，其痰特點有候：1、它比器總費用父法復(fù)雜著，處理鴨起來困宅難；2、它菜反映倆實際衰情況策，比旱較合臉理、述科學櫻；3、它融為索暢賠報鵲告的繳進一嫁步分菊析評毀價、嗎審核訪，雙羨方責跑任的眾劃分保，雙辜方談它判和鈔最終壞解決緒提供字方便重；4、應(yīng)用吵面廣，配人們在最邏輯上衣容易接轟受。所以，免通常在料實際工泥程中（蝕包括本茄課程中醒所列舉旋的索賠駁案例中棒）費用竟索賠計為算都采釣用分項嗓法。但孕對具體渡的干擾芳事件和詳具體費玻用項目體，分項呢法的計捆算方法餐又是千令差萬別濫。3.勉3費用址索賠膛計算——方法分項法計玻算索賠槽值，通博常分三郵步：1、分析拋每個或槽每類干諒擾事件希所影響深的費用亞項目。諒這些費肆用項目傲通常應(yīng)釀與合同幻玉報價中幻玉的費用嫁項目一開致。2、確窩定各役費用蕉項目碼索賠主值的拾計算柳基礎(chǔ)矮和計砍算方男法，戲計算荒每個清費用格項目涉受干燥擾事誘件影聚響后待的實召際成巴本或侮費用棟值，算并與足合同碎報價沈中的砍費用貌值對莫比，怖即可緊得到雅該項嘉費用雅的索日賠值夠。3、將杠各費某用項劫目的懸計算冷值列俗表匯扎總，寧得到題總費薪用索受賠值范。某工怒程，腰按原掉合同遲規(guī)定靜的施訪工計劇劃，搖工程宴全部壯完工汁需要棍勞動慚力為25酬5個91舌8工日稈。由化于開繪工后杜，業(yè)趟主沒烈有及燃時提給供相暈關(guān)資炸料而灘造成監(jiān)土方旋與降蜂水低蠻效工粥作，窮工期盾顯著絮拖延吃。在鎖土方勝與降秋水階勵段，