國(guó)家中心城市綜合交通轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

國(guó)家中心城市綜合交通體系

發(fā)展轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

—以鄭州為例

2019?鄭州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心總工程師中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究分院副總工程師李鳳軍2019年8月27日交流內(nèi)容一、國(guó)家中心城市的目標(biāo)要求二、鄭州綜合交通體系面臨的挑戰(zhàn)三、鄭州綜合交通發(fā)展趨勢(shì)判斷四、綜合交通體系發(fā)展理念與行動(dòng)一、國(guó)家中心城市的目標(biāo)要求分布北京天津上海西安鄭州成都重慶武漢廣州已經(jīng)明確的9個(gè)國(guó)家中心城市2010年發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出建設(shè)五大國(guó)家中心城市：北京、天津、上海、廣州、重慶2016年5月至今，國(guó)家發(fā)改委發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國(guó)家中心城市國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)中的應(yīng)對(duì)策略趨勢(shì)判斷2000年后世界經(jīng)濟(jì)地理重心正加速重回亞洲地區(qū)全球網(wǎng)絡(luò)（航運(yùn)、航空）重心正在向東亞，尤其是向中國(guó)轉(zhuǎn)移國(guó)家在全球化體系中地位將穩(wěn)步提升國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)策略推進(jìn)國(guó)家中心城市融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系競(jìng)爭(zhēng)，集聚全國(guó)甚至全球的高端資源，強(qiáng)化與世界的聯(lián)系，全面提升國(guó)際交往便利度和交流合作緊密度以空港、國(guó)際陸港為代表的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)將成為構(gòu)建全球樞紐城市的重要抓手2010年住建部《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》承擔(dān)我國(guó)金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐的核心城市，是發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國(guó)際文化交流的對(duì)外門戶。處于我國(guó)城鎮(zhèn)體系中的“頂級(jí)”，承擔(dān)國(guó)家級(jí)和國(guó)際化的政治與社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)職能；同時(shí)對(duì)所在區(qū)域（跨省地區(qū)）具有廣泛的輻射影響力。國(guó)家發(fā)展改革委支持XX建設(shè)國(guó)家中心城市指導(dǎo)意見國(guó)家中心城市是指居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市，既是引領(lǐng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對(duì)外開放區(qū)域布局的重要舉措。國(guó)家中心城市的職責(zé)國(guó)家中心城市的目標(biāo)要求1突出的國(guó)際影響加快內(nèi)部國(guó)際化，形成比肩全球先進(jìn)城市的國(guó)際影響領(lǐng)域。2強(qiáng)大的區(qū)域輻射帶動(dòng)區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，共同構(gòu)筑世界級(jí)的城市群。3持續(xù)的創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改革先行，成為中國(guó)城市路徑創(chuàng)新的領(lǐng)軍。4優(yōu)越的生活品質(zhì)為市民提供能夠與全球先進(jìn)城市相媲美的一流生活品質(zhì)。5獨(dú)特的文化魅力塑造具有全球識(shí)別性的文化形象，強(qiáng)化市民文化認(rèn)同。差距1：腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后腹地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力不足2017年三省省會(huì)城市省內(nèi)腹地人均GDP及占比2017年全國(guó)人口凈流出最多的15個(gè)城市排名城市所在省外流人口（萬人）1重慶重慶市-355.52周口河南省-266.933阜陽安徽省-262.44信陽河南省-230.815畢節(jié)貴州省-2006商丘河南省-186.957茂名廣東省-186.538駐馬店河南省-182.689遵義貴州省-173.4910徐州江蘇省-170.3911菏澤山東省-153.0312南陽河南省-147.3513玉林廣西-141.7214廣安四川省-140.715亳州安徽省-136.4二、鄭州綜合交通體系面臨的挑戰(zhàn)（對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市）腹地貨源比重低鄭州陸港80%、空港國(guó)際運(yùn)輸貨源70%來自省外在半徑長(zhǎng)達(dá)1500公里的范圍內(nèi)集疏貨源，運(yùn)輸品類超過800余種，尚未形成穩(wěn)定貨源與優(yōu)勢(shì)貨類經(jīng)濟(jì)外向度偏低國(guó)際航運(yùn)體系和全球貿(mào)易體系融入度低鄭州西安成都武漢全國(guó)平均對(duì)外貿(mào)易依存度11.6%39.57%32.44%14.4%33.86%面臨的挑戰(zhàn)差距2：樞紐功能發(fā)揮不足樞紐整體能級(jí)偏低2017年鄭州公路、鐵路、航空客貨運(yùn)輸總量低于成都、武漢、西安航空客運(yùn)總量與西安、成都相比差距較大綜合樞紐銜接上待提升面臨的挑戰(zhàn)2018年全國(guó)機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量和國(guó)際旅客占比數(shù)據(jù)來源：中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒，鄭州、武漢、西安統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、旅游統(tǒng)計(jì)年鑒指標(biāo)鄭州武漢西安成都基地航空公司南航，西部航空，東海航空，祥鵬航空，盧森堡航空東航，南航，國(guó)航，友和道通航空東航，海航，南航，深航，天津航空，幸福航空國(guó)航，南航，東航海航，四川航空，成都航空等物流中心落戶京東，亞馬遜，蘇寧，fedex，DHL，順豐京東，蘇寧，DHL京東，亞馬遜，蘇寧，DHL都市區(qū)東京（2010）紐約（2010）巴黎（2010）香港（2010）上海（2010）鄭州（2018）西安（2018）武漢（2018）長(zhǎng)沙（2018）人口（萬人）3560189012438005160277019302426.71433航空客運(yùn)（萬人次）9154104008337705074682733446524502527人均乘次（次/人·年）2.65.56.78.81.50.982.311.001.76面臨的挑戰(zhàn)國(guó)際門戶功能不強(qiáng)客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，特別是國(guó)際航線與西安、武漢、成都差距較大在基地航司、大型物流集成商、大型貨代公司等方面相對(duì)欠缺2018年主要城市國(guó)際游客數(shù)及占比網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不夠航空客、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系不完善、國(guó)際運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)待打通支撐中原城市群城際網(wǎng)絡(luò)需加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步加強(qiáng)銜接鐵路貨運(yùn)樞紐格局空間支撐不夠規(guī)劃主要鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站仍集中于中心城區(qū)。莆田一級(jí)鐵路物流中心，物流業(yè)發(fā)展難以獲得足夠空間支撐現(xiàn)狀集裝箱中心站規(guī)模與選址城市距中心（km）中心站規(guī)模（畝）所在園區(qū)規(guī)模（km2）鄭州821005.6武漢22201930西安19102544.6重慶20220033成都30214010面臨的挑戰(zhàn)差距3：城市客運(yùn)效率、效益尚待提高面臨的挑戰(zhàn)成都機(jī)場(chǎng)快線18號(hào)線：與1號(hào)線同走廊35km四線建設(shè)新鄭機(jī)場(chǎng)-紫荊山站距離38km需59min

新鄭機(jī)場(chǎng)-CBD60min

新鄭機(jī)場(chǎng)-二七中心65min廣州18號(hào)線：全地下160km/h市域快線（18、22號(hào)線），快慢線運(yùn)營(yíng)杭州機(jī)場(chǎng)線平均站間距7.6km平均站間距5.4km線路旅行速度km/h至城市中心距離km軌道乘行時(shí)間min鄭州城郊線44-55新鄭機(jī)場(chǎng)-紫荊山4459新鄭機(jī)場(chǎng)-CBD3765杭州機(jī)場(chǎng)線57蕭山機(jī)場(chǎng)-西湖文化廣場(chǎng)3835蕭山機(jī)場(chǎng)-錢江世紀(jì)城2020成都18號(hào)線78-98天府機(jī)場(chǎng)-老城中心6845天府機(jī)場(chǎng)-天府新區(qū)中心5025廣州18號(hào)線90廣州中心城-南沙副中心6030西鐵線東鐵線東涌線將軍澳線線路名稱全長(zhǎng)

（km）運(yùn)營(yíng)速度（km/h）運(yùn)營(yíng)時(shí)間（min）香港新市鎮(zhèn)線路將軍澳線103915東涌線316927西鐵線315037東鐵線436241香港網(wǎng)絡(luò)效率：空間尺度與交通出行時(shí)間九龍至東涌：30~35km，元朗、屯門、上水35~45km軌道旅行時(shí)間30~40分鐘，加上兩端時(shí)間，45~55分鐘。市區(qū)線：30分鐘內(nèi)城市軌道交通既有運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)客流效益面臨挑戰(zhàn)：競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)：貨源結(jié)構(gòu)、貨源地重復(fù)度高，補(bǔ)貼戰(zhàn)激烈腹地競(jìng)爭(zhēng)：中部城市腹地爭(zhēng)奪激烈發(fā)力點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)：中部機(jī)場(chǎng)群、中歐班列競(jìng)爭(zhēng)白熱化，先發(fā)優(yōu)勢(shì)受到?jīng)_擊區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)：中部城市競(jìng)爭(zhēng)白熱化—爭(zhēng)奪中國(guó)“第五極”京滬粵蓉“四極”城市格局外，西安、鄭州、武漢三大國(guó)家中心城市都是“第五極”的有力爭(zhēng)奪者定位差異：國(guó)家中心城市定位體現(xiàn)中部的武漢、中原的鄭州，絲路的西安；鄭州在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面不占優(yōu)勢(shì)城市強(qiáng)勢(shì)度：城市人口首位度與城市經(jīng)濟(jì)首位度的乘積面臨的挑戰(zhàn)三、鄭州綜合交通發(fā)展趨勢(shì)判斷趨勢(shì)一：國(guó)際交流日趨緊密，鄭州依托空港、陸港積極融入國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)趨勢(shì)二：鄭州國(guó)家區(qū)域中心地位進(jìn)一步增強(qiáng)，面向區(qū)域的交通需求大幅增加國(guó)家運(yùn)輸通道逐漸網(wǎng)絡(luò)化，鄭州樞紐中間性下降，中心性功能將增強(qiáng)城市綜合樞紐效率提升將成為城市新一輪發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)全國(guó)20個(gè)城市群分布趨勢(shì)三：以城市群為主體的發(fā)展形態(tài)，城際交通聯(lián)系日益頻繁國(guó)家以城市群為主體形態(tài)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，全國(guó)形成20個(gè)城市群城市群為主體發(fā)展將突出城際交通對(duì)近域腹地的支撐和組織作用三、鄭州綜合交通發(fā)展趨勢(shì)判斷趨勢(shì)帖四：堡大都糧市區(qū)冠作為國(guó)空間元載體戚，在監(jiān)都市弦區(qū)層懲面一昂體化賴組織歸道路剪網(wǎng)、恐軌道告網(wǎng)、爪樞紐逝的規(guī)悔劃布截局鄭州大忍都市區(qū)嚷空間范辱圍示意濤圖鄭州拍已面好臨大側(cè)都市嗓區(qū)發(fā)危展時(shí)藍(lán)代，戶都市備區(qū)將叔成為央承載仍國(guó)家否功能喚的空收間載晨體，祥考慮仔功能榆的分真擔(dān)、揭產(chǎn)業(yè)乖的協(xié)榴調(diào)。都市容區(qū)內(nèi)膏需要炊滿足仇不同責(zé)空間嶄尺度蘆的通何達(dá)要鄭求。三、鄭擊州綜合滑交通發(fā)聽展趨勢(shì)稅判斷國(guó)際籮經(jīng)驗(yàn)妙：全優(yōu)力發(fā)于展綠雕色交灑通、隔減少由交通徐事故甩、降侄低交菊通碳粱排放新版總梨規(guī)：重為視公共澆交通、懶綠色交圈通發(fā)展上海：迎高效通綿達(dá)、安鑼全舒適小、低碳籃集約北京：叨安全、至便捷、燦高效、船綠色、描經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)姻劃：凸容顯綠色證、智慧雄安漁新區(qū)詠：打糠造便仁捷、羽安全獵、綠平色、舊智能擺的交周通系聾統(tǒng)通州副滿中心：堆營(yíng)造綠旁色交通饞環(huán)境趨勢(shì)五映：重視白以人為掉本、綠賀色交通分，落實(shí)TO煌D、窄路掏密網(wǎng)理趣念三、鄭侍州綜合蹄交通發(fā)搖展趨勢(shì)秀判斷四、綜巾合交通蔑體系發(fā)暴展理念死與行動(dòng)繼續(xù)強(qiáng)盜化鄭州陸空雙禍港國(guó)際樞裝紐功能從中演原城容市群業(yè)、河副南省腰域角策度，滿考慮巷區(qū)域播機(jī)場(chǎng)俗群合境作，較突出規(guī)鄭州渾機(jī)場(chǎng)五的國(guó)慌際樞楚紐門寸戶功島能構(gòu)建代四向喘開放訊、融架通亞傅歐的隸國(guó)際酸運(yùn)輸煌通道活，將鈔鄭州航陸港煙建設(shè)對(duì)成為濫多式耀聯(lián)運(yùn)拋國(guó)際翠物流謠中心1）開放——陸空全敲域開放膚的國(guó)際著性綜合敬交通樞晝紐2）協(xié)調(diào)——引導(dǎo)解支撐伸空間炊向大咬都市庫區(qū)拓扁展，退一體疲化發(fā)銷展鄭深州大鞭都市址區(qū)交股通網(wǎng)四絡(luò)和北樞紐劇體系大都蹲市區(qū)唉客運(yùn)介交通佩組織尊模式喊圖優(yōu)化樞紐和城市撐功能窩體系的協(xié)同封關(guān)系交通服務(wù)羅分層瓣化，明確拐不同交浩通系統(tǒng)占的服務(wù)懸范圍骨干走廊復(fù)穿合化，明確盯骨干走蒜廊系統(tǒng)符構(gòu)成明確以樞紐嗽為核心組織常出規(guī)公交言的模式空間監(jiān)尺度留：從城主城漿區(qū)擴(kuò)鼻展至瘦都市跟區(qū)80公里理念與北行動(dòng)3）綠脂色——基于跌生態(tài)院文明要建設(shè)過的交半通發(fā)收展模命式轉(zhuǎn)蛋型貫徹綠短色交通斃優(yōu)先發(fā)獎(jiǎng)?wù)估砟罴y，構(gòu)建以人可為本拴、高勾效便萍捷、盤綠色誦低碳的出置行網(wǎng)棟絡(luò)持續(xù)帳優(yōu)化湊交通離方式界結(jié)構(gòu)亂，大仰力發(fā)四展公廉共交肺通，將鄭畝州打噸造為誓優(yōu)越紙的公送交都辨市徹底取轉(zhuǎn)變從“車授本位障”思過想，構(gòu)建雨連續(xù)騙安全繪的步聚行和鉆自行悄車網(wǎng)掏絡(luò)體任系理念與勞行動(dòng)綠色弱交通扁，步趴行城顛市，珍公共益空間右圖：躺西班牙身馬德里恢河岸公糖園項(xiàng)目倉，M30環(huán)路秋與曼島薩納僚爾河示并行爸，將鹿快速聞路下已沉，種擴(kuò)展妙河岸表公共恒空間4）共曬享——面向皮全域如國(guó)土獻(xiàn)空間拌和全雪體出加行者針的品驢質(zhì)交籃通體著系推行TOD導(dǎo)向開丑發(fā)，以掛站點(diǎn)為元核心組促織高品藍(lán)質(zhì)生活戲圈，打造15分鐘生挽活圈研究開放街加區(qū)、窄添路密網(wǎng)的應(yīng)芳用落儀實(shí)建立乘適合切慢行幻玉的街燦道空福間、班公共拳開放依的沿定街界滿面，推行完到整街道，提升床步行和考自行車晚的出行促品質(zhì)適合艘慢行善的整逮體街最道空梯間設(shè)晝計(jì)道路輛功能王從交槍通轉(zhuǎn)峰向交兄往街道空濾間設(shè)計(jì)聾導(dǎo)向轉(zhuǎn)徐變理念與暴行動(dòng)5）創(chuàng)新——合理理利用塑新技描術(shù)、左新業(yè)升態(tài)的姐智慧場(chǎng)交通鴿體系實(shí)施膝新一絡(luò)代智慧悉型基喂礎(chǔ)設(shè)朵施建設(shè)，費(fèi)開展一極批有利于籠低碳經(jīng)盤濟(jì)發(fā)展的免智慧交北通應(yīng)用京試點(diǎn)，置如基于癥移動(dòng)互倆聯(lián)網(wǎng)的姻共享服段務(wù)、自怪動(dòng)駕駛