2017年湖南省直機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員考試真題及答案

2017年湖南省直機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員考試真題及答案第一題（20分）材料一：《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第四條凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十二條適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！禞省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》第九條第二款規(guī)定：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在其戶籍所在地就近入學(xué)?？h級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局以及適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況，合理確定或者調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的施教區(qū)范圍、招生規(guī)模，并向社會(huì)公布。確定或者調(diào)整施教區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。材料二（大意）：J省N市A區(qū)顧某對(duì)施教區(qū)劃分的行政行為不服，向法院提起訴訟，要求撤銷A區(qū)教育局的施教區(qū)劃分行為，并責(zé)令被告重新作出施教區(qū)劃分行政行為。A區(qū)教育局提交了應(yīng)訴材料，證明經(jīng)過(guò)了前期的調(diào)查摸底、召開了公眾參與研討會(huì)、專家論證會(huì)、網(wǎng)上公示等流程，法院駁回顧某的上訴。問題：請(qǐng)對(duì)A區(qū)教育局施教區(qū)劃分的行政行為進(jìn)行合法性分析，并從法律角度分析A區(qū)行政機(jī)關(guān)和法院可采取哪些措施提高行政行為的可接受度？不超過(guò)400字。（20分）[參考解析]本題考察的是綜合分析能力之依法行政思維。本套題，原型為：南京市民顧某認(rèn)為教育局施教區(qū)的劃分不符合就近入學(xué)的規(guī)定，要求判決撤銷施教區(qū)劃分的具體行政行為，并重新劃分。2015年12月11日，江蘇省南京市建鄴區(qū)人民法院作出一審判決，駁回原告顧某的訴訟請(qǐng)求。2016年3月22日，江蘇省南京市中級(jí)人民法院作出終審宣判，駁回上訴，維持原判。這充分說(shuō)明了我們公選遴選王團(tuán)隊(duì)一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：全國(guó)遴選一盤棋，尤其是越大級(jí)別的遴選，遴選熱點(diǎn)決不可能僅僅是本省的，一定要縱觀全國(guó)，要有全國(guó)全局思維。另外，遴選考察的是技巧、方法和積累，絕非哪個(gè)機(jī)構(gòu)搞一兩套模擬能夠解決的。[參考答案]（399字）本題涉及兩個(gè)合法性問題，一是“就近入學(xué)”，二是“廣泛聽取意見”。但“就近入學(xué)”不等于直線距離最近，而是要與學(xué)校布局以及適齡兒童的數(shù)量和分布狀況綜合考慮?！皬V泛聽取意見”的“廣泛”，不是每個(gè)相對(duì)人，行政有一定的裁量空間。法院只能對(duì)行政行為的合法性問題而不是行政裁量的合理性問題作出判決。其二，行政審判應(yīng)判斷行政行為是否存在明顯不當(dāng)。法院在行政審判中雖然不能審查行政行為的合理性問題，但對(duì)明顯不當(dāng)?shù)男姓袨榭梢暈檫`法而予以撤銷或變更。其三，法院對(duì)合理性存在瑕疵的行政行為應(yīng)有所作為。法院審理行政案件，只審查行政行為的合法性而不審查行政行為的合理性，但對(duì)于合理性存在瑕疵的行政行為不能無(wú)所作為。在司法實(shí)踐中，法院一般通過(guò)司法建議書建議行政機(jī)關(guān)糾正。也可采取在判決書的說(shuō)理部分向行政機(jī)關(guān)指出：“應(yīng)注意到其合理性尚有提升空間，應(yīng)盡可能在今后的施教區(qū)劃分工作中進(jìn)一步完善程序，提升行政行為的合理性和可接受度”。第二題（15分）第一段：國(guó)家實(shí)施小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目。第二段：2011年4月，全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣S縣小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目鄭路項(xiàng)目建成，投資數(shù)千萬(wàn)元，按照“三十年不落后，五十年正常用”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，村民很興奮。第三段：鄭路項(xiàng)目存在嚴(yán)重的設(shè)施不完善和“建成就報(bào)廢”的問題，一些機(jī)井根本就沒有誰(shuí)，村民反映無(wú)回音。第四段：S縣水利局謊報(bào)成績(jī)，號(hào)稱農(nóng)民增收1000多萬(wàn)元，省財(cái)政廳和水利廳考評(píng)驗(yàn)收為優(yōu)秀等次。第五段：鄭路項(xiàng)目是豆腐渣工程，傷了群眾的心。問題：政府部門充分肯定的小農(nóng)項(xiàng)目在農(nóng)民嚴(yán)重卻成為“豆腐渣”，你如何看待這種現(xiàn)象？應(yīng)采取怎樣的措施預(yù)防此類事件再次發(fā)生？不超過(guò)500字。（25分）[參考解析]考察的是概括總結(jié)問題的能力，這個(gè)能力非常重要，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)交辦的事情我們都是要豎起耳朵來(lái)聽的，如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情沒有聽清或者沒有領(lǐng)取，那么你在任何政府機(jī)關(guān)單位都是不合格的。同時(shí)考察的是匯報(bào)提綱的寫作，這是以后遴選試題的發(fā)展趨勢(shì)，多測(cè)試維度考察，充分考出考生能力、基本功。[參考范文]（287字）用好微信平臺(tái)小軟件辦好社會(huì)治理大事情近年來(lái)，N縣政府積極推動(dòng)政務(wù)新媒體改革，打造微信服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)治理手段方式，探索了一條新媒體與政府治理相結(jié)合的道路。一是整合力量，引導(dǎo)輿論，強(qiáng)化法治宣傳。（舉法治辦的例子，整合了縣內(nèi)各個(gè)媒體發(fā)布信息，宣傳法治）。二是暢通渠道，下情上達(dá)，為民意疏通提供平臺(tái)。（舉了紀(jì)委的例子，開通四風(fēng)舉報(bào)微信平臺(tái)，及時(shí)受理和公布處理結(jié)果）。三是設(shè)立線上大廳，優(yōu)化流程，為群眾辦事提供方便。（舉了政務(wù)辦微信政務(wù)平臺(tái)的例子，微信交水電煤氣費(fèi)等）。四是信息共享，聚力于民，發(fā)動(dòng)群眾參與到社會(huì)治理中。（舉了公安的微信平臺(tái)及時(shí)發(fā)布信息，讓知情者幫失主找回錢包）。第三題（25分）材料：政府投資的水農(nóng)項(xiàng)目（即給農(nóng)民澆灌農(nóng)作物的項(xiàng)目），農(nóng)民反映建成后就成了豆腐渣工程，有的機(jī)井根本不出水，有的只冒一點(diǎn)水就沒了。往鄉(xiāng)鎮(zhèn)府投訴也沒反應(yīng)。縣里卻說(shuō)沒接到任何投訴，省里來(lái)驗(yàn)收卻說(shuō)非常好，下一年要繼續(xù)加大投資力度。問題：假如你是H省網(wǎng)信辦的工作人員，請(qǐng)你總結(jié)提煉N縣發(fā)展政務(wù)新媒體的經(jīng)驗(yàn)，撰寫一篇典型經(jīng)驗(yàn)推介材料的提綱，不超過(guò)400字。（15分）[參考解析]考察的是分析和解決問題的能力。這是公務(wù)員遴選考試的辦文、辦會(huì)、辦事三種能力中的辦事能力，對(duì)這一民生類話題，要引起高度重視，尤其是目前扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題值得引起關(guān)注。[參考答案]（399字）問題：一是政府GDP至上的政績(jī)觀與群眾實(shí)際“獲得感”的脫節(jié)；二是項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際效果的脫節(jié)；三是項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目效應(yīng)脫節(jié)；四是政府應(yīng)對(duì)質(zhì)疑的態(tài)度和群眾滿意度脫節(jié)；五是公布的數(shù)據(jù)和群眾實(shí)際感官的脫節(jié)。對(duì)策：第一，明確工作要求。在管理責(zé)任、組織實(shí)施、確保工程質(zhì)量、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，提出相應(yīng)管理方面，確保投資安排工作有序、有效開展。第二，細(xì)化落實(shí)責(zé)任。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)主體責(zé)任，對(duì)所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任感。第三，實(shí)行公開操作。要按照公開、透明、有效的原則，確保投資和項(xiàng)目安排工作的科學(xué)性和時(shí)效性。嚴(yán)禁截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金。第四，遵循建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)要落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程質(zhì)量和安全。第五，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。政府要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目資金、質(zhì)量、進(jìn)度等方面出現(xiàn)的問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。第四題（40分）第一段：李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中的講話。第二段：A省6個(gè)縣市區(qū)放管服遲遲不見行動(dòng)受到國(guó)務(wù)院的追責(zé)。第三段：荷塘區(qū)在A省率先探索“一門式”政務(wù)服務(wù)改革。第四段：某市不動(dòng)產(chǎn)登記中心100多人利用權(quán)力替人“了難”，收“好處費(fèi)”，被紀(jì)委嚴(yán)厲查處。第五段：四川綿陽(yáng)政務(wù)服務(wù)中心，利用微信公眾號(hào)“綿陽(yáng)政務(wù)”開展審批業(yè)務(wù)，推進(jìn)“五證合一”“先照后證”改革，充分利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)線上預(yù)審，線下辦理。問題：根據(jù)材料及中央有關(guān)精神，就如何進(jìn)一步落實(shí)“放管服”寫一篇對(duì)策性論文。（40分）要求：1.對(duì)問題認(rèn)識(shí)深刻，對(duì)策建議具有針對(duì)性，符合國(guó)情政情；2.論文中心突出，結(jié)構(gòu)完整，邏輯縝密，文字表達(dá)流暢；3.不超過(guò)1200字。[參考解析]考察的是政策理論的理解能力和文章的寫作能力，這一熱點(diǎn)要多看下克強(qiáng)總理的重要講話以及周邊省份，如浙江省提出的“最后一公里”，多看這樣的熱點(diǎn)，可以解答好該題。[深度解析]關(guān)于深化“放管服”改革工作的幾點(diǎn)思考?2016年5月9日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，總結(jié)分析了本屆政府成立三年來(lái)的行政體制改革進(jìn)程，認(rèn)為深化“放管服”改革是推進(jìn)政府管理改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，盡管取得了很大成績(jī)，但離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期盼還有很大差距，會(huì)議對(duì)進(jìn)一步深化“放管服”的改革進(jìn)行了部署，并提出要中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難，在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能。毫無(wú)疑問，“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)，如何深入推進(jìn)并取得實(shí)效，實(shí)屬不易，筆者結(jié)合學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理講話精神和近幾年的實(shí)踐調(diào)研，談一些思考。一、對(duì)“放管服”改革理念的再認(rèn)識(shí)“放管服”體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的核心理念，體現(xiàn)了政府自身建設(shè)的完整性，是行政管理體制改革工作的深化?！胺拧钡暮诵氖钦巧ㄎ粏栴}，是要重新界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)邊界和相互關(guān)系，難點(diǎn)是如何補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位，讓政府歸位問題，考驗(yàn)的是政府定力和推動(dòng)改革的能力，目的是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。“管”的核心是政府管理轉(zhuǎn)型問題，管理變革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和全面深化改革的新形勢(shì)，涉及管理體制、部門職責(zé)、政府層級(jí)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)、法制保障等方方面面，目的是建設(shè)現(xiàn)代政府?！胺钡暮诵氖窃凇胺拧迸c“管”的全面深刻變化基礎(chǔ)上形成的治理理念、治理機(jī)制、治理體系，是治理能力現(xiàn)代化，“服”既是改革舉措，也是改革目標(biāo)，目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。新形勢(shì)下，推進(jìn)“放管服”改革也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重要內(nèi)容和抓手，是國(guó)家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段,通過(guò)“放管服”營(yíng)造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境，降低制度性交易成本，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和比較充分的就業(yè)。二、對(duì)“放管服”改革進(jìn)程的再認(rèn)識(shí)在強(qiáng)力推進(jìn)行政改革過(guò)程中，各級(jí)政府改革政策供給太快、太多，感覺體系亂、概念多，有的還存在一些沖突，造成一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)亂，群眾和企業(yè)對(duì)制度改革也缺乏基本預(yù)期。首先，改革進(jìn)程中附加功能“太多”。大的方面說(shuō)，剛開始只是行政審批制度改革，緊接著是行政管理體制改革，再就是全面深化改革和構(gòu)建新型國(guó)家治理體系，從“放”“管”兩個(gè)輪子都要圓到“放管服”三管齊下再到“放管服轉(zhuǎn)效”五位一體；小的方面講，以清單制度為例，剛開始還糾結(jié)于是審批權(quán)力清單還是所有行政權(quán)力清單，接著又引入了責(zé)任清單概念，再就是開始探索負(fù)面清單，有的地方提出了監(jiān)管清單、服務(wù)清單、資格認(rèn)定清單和財(cái)政支出清單等等。從中不難看出政府改革力求改變過(guò)去重權(quán)力輕責(zé)任，重發(fā)展輕民生，重企業(yè)輕民眾，重生產(chǎn)輕生活等價(jià)值導(dǎo)向和功能追求。其次，改革政策供給“太快”。不少改革推進(jìn)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)般地出臺(tái)了大量政策文件。部門和地方應(yīng)接不暇，前一波沒落實(shí)，后一波又來(lái)了，來(lái)不及研究消化，改一改文字就進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。不少市縣也沒深入研究，沒拿出務(wù)實(shí)落地舉措,一些地方取消了不知道，下放了接不住，接下了沒優(yōu)化，繼續(xù)卡、繁、難。經(jīng)?？梢愿械降胤秸块T改與法難抉、利與義難全、放管間猶豫、線上下徘徊的情緒和心理。再次，現(xiàn)實(shí)情況“太亂”。有的地方三證合一，一證三號(hào)在試點(diǎn)，有的地方已經(jīng)開始三證合一、一證一碼改革，有的甚至在進(jìn)行五證合一的探索。比如2015年到2016年發(fā)布的關(guān)于監(jiān)管改革的系列文件，理念也先進(jìn)，方法也可行，但由于體制、法制和運(yùn)行機(jī)制慣性，落地還缺乏相關(guān)配套舉措，探索改革的部門在上下溝通和左右協(xié)調(diào)方面遇到很多障礙，再比如大數(shù)據(jù)監(jiān)管中的信息共享問題，綜合執(zhí)法中的上下對(duì)接問題，證件清理中的相關(guān)法律條款和文件要求取消問題等等。三、對(duì)“放管服”改革推進(jìn)機(jī)制的再認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府改革是社會(huì)系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的部門政策文件的物理相加，而是要各種制度產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。實(shí)踐中,一些政策制度“最先一公里”就存在很多不合理內(nèi)容，不少已經(jīng)通過(guò)法規(guī)政策固化，比如注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制就涉及幾十部法律，相關(guān)管理制度變革不可能一蹴而就；政府管理實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中很多要求和舉措多以方便部門自我管理為出發(fā)點(diǎn)，較少?gòu)拿癖娨暯窃O(shè)計(jì)流程和制度，政府工作人員改變思維習(xí)慣和行為習(xí)慣也很難，不設(shè)前置審批就不知該如何監(jiān)管，總擔(dān)心出問題承擔(dān)責(zé)任；觸動(dòng)部門權(quán)力利益也太難，實(shí)踐調(diào)查證明，含金量高的事項(xiàng)“群眾點(diǎn)菜”十之八九由于各種原因難以啟動(dòng)，“地方點(diǎn)菜”的下放事項(xiàng)能落實(shí)的也不到三成，改革靠部門推進(jìn)不可想象。現(xiàn)實(shí)改革中地方政府缺系統(tǒng)謀劃，缺改革專門人才，存在不系統(tǒng)、不協(xié)同、不深入、不落地等現(xiàn)象。首先是謀劃不系統(tǒng)。是否立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定一攬子改革舉措，不少地方缺乏謀劃，比如浙江推出的四張清單一張網(wǎng)改革，天津開展的十個(gè)“一”改革，江蘇簡(jiǎn)政放權(quán)“517”改革等就具有借鑒作用。其次是部門不協(xié)同。政策法規(guī)、權(quán)力下放、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、中介組織、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面都存在著中梗阻問題。再次是改革不深入。比如一些地方在制定責(zé)任清單時(shí)，竟然沒有執(zhí)法部門監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)容。最后是政策不落地。事前指導(dǎo)和行政服務(wù)跟不上，群眾獲得感不足，與老百姓相關(guān)的政務(wù)服務(wù)中心的功能和定位在一些地方還不明確，民生、社會(huì)領(lǐng)域的改革力度有待加強(qiáng)，大家寄予厚望的互聯(lián)網(wǎng)+思維，概念多過(guò)操作，系統(tǒng)開發(fā)不少，功用發(fā)揮不足。因此，改革推進(jìn)機(jī)制必須進(jìn)行整體謀劃，合理布局，策略推進(jìn)。四、進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革要深入思考的幾個(gè)問題（一）漸進(jìn)式改革是否遇到瓶頸總結(jié)中國(guó)改革開放事業(yè)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是漸進(jìn)式改革，摸著石頭過(guò)河?，F(xiàn)在的問題是改革進(jìn)入深水期，漸進(jìn)式改革是否也遇到瓶頸和制約,在某些領(lǐng)域或某些環(huán)節(jié)是否可以采取激進(jìn)式變革方式，很多試點(diǎn)地區(qū)和自貿(mào)區(qū)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可否快速全面鋪開。十多年來(lái)，理論界和實(shí)踐部門都充分意識(shí)到行政審批制度改革有“四待”問題需要突破。一是行政審批體制待突破。在這方面是否構(gòu)建一窗式服務(wù)，是否強(qiáng)力推進(jìn)兩集中兩到位，是否組建行政審批局等，已有的成功經(jīng)驗(yàn)很多了，是否該明確方向了；二是監(jiān)管權(quán)責(zé)體系待健全。部門間監(jiān)管職能交錯(cuò)、邊界不清、事中事后協(xié)同監(jiān)管難，信息不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大數(shù)據(jù)監(jiān)管難，一個(gè)市或縣綜合執(zhí)法局機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，上下左右溝通協(xié)調(diào)都挺難的，是否也可以明確下一步改革舉措了；三是政務(wù)服務(wù)流程待優(yōu)化。是否構(gòu)建統(tǒng)一的基于民眾辦事的線上線下咨詢、辦理、取件平臺(tái)，部門間政策法規(guī)協(xié)同清理修改和并聯(lián)審核管理等問題也需要解決；四是審批信息系統(tǒng)待整合。幾乎所有的審批、監(jiān)管和服務(wù)事項(xiàng)的辦理都要通過(guò)一定的信息化系統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)情況是這些系統(tǒng)各自為政，國(guó)家層面是十二“金”工程，煙囪林立，很多系統(tǒng)一插到底，系統(tǒng)間共享兼容的主觀意愿和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都存在很多問題，即便同一部門，不同業(yè)務(wù)單元信息也不能共享。筆者曾在一個(gè)部門一張辦公桌前看到四臺(tái)電腦，據(jù)說(shuō)根據(jù)不同情況要分別啟動(dòng)十多個(gè)辦理系統(tǒng)。如何推進(jìn)這些系統(tǒng)整合融通，不僅是技術(shù)問題，更要突破部門利益和行為習(xí)慣進(jìn)行頂層謀劃，是更大層面的治理決策問題。（二）碎片化改革如何走向整體推進(jìn)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在著政府管理“碎片化”、公共資源運(yùn)作“碎片化”、行政組織結(jié)構(gòu)“碎片化”、公共服務(wù)供給“碎片化”等狀況，讓人民群眾辦事費(fèi)盡周折。在改革進(jìn)程中，改革推進(jìn)機(jī)構(gòu)立足全局，以問題為導(dǎo)向，但具體改革議題選擇、事項(xiàng)選擇甚至改革政策和具體舉措都要幾上幾下充分征求部門意見，部門不同意的改革動(dòng)議往往都會(huì)流產(chǎn)。近幾年取消和下放行政審批事項(xiàng)的選定就是這樣的歷程，很多加強(qiáng)監(jiān)管的文件也是部門牽頭制定出來(lái)的，即便是地方政府被賦予試點(diǎn)改革的權(quán)力，在方案形成過(guò)程中，下級(jí)委辦局也要向中央分管部委充分匯報(bào),征得同意，這樣的制度設(shè)計(jì)往往導(dǎo)致下一步改革的碎片化。國(guó)家的改革方案是部委方案的匯總，當(dāng)某一部委提議的改革措施在落實(shí)的時(shí)候，往往發(fā)現(xiàn)缺乏其他各部委相關(guān)政策的配套，而且，即便是同一部委歷年下達(dá)的政策和改革舉措也缺乏連貫性。于是，不少政策公布了卻久久無(wú)法落地，或者落地了反而造成企業(yè)辦事更加不方便。當(dāng)前“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)，一個(gè)突出問題就是打破政府部門的條塊式劃分模式、地域、層級(jí)和部門限制，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新的平臺(tái)，要對(duì)政府部門間的、政府與社會(huì)間的關(guān)系進(jìn)行重新整合，在政府與社會(huì)間構(gòu)建一種新型的合作關(guān)系，依靠政府機(jī)構(gòu)間及政府與公私部門間的協(xié)調(diào)與整合提高行政效率，打造一個(gè)具有包容性的政府，使得提供更完備、全面、無(wú)邊界的整體性治理成為可能。（三）從數(shù)量速度到質(zhì)量效益本屆政府成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)三分之一以上，提前超額完成承諾的目標(biāo)任務(wù)，工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%~70%，同時(shí)創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，針對(duì)群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。這些既為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，這是總結(jié)近幾年“放管服”改革時(shí)經(jīng)常提及的成績(jī)單和成效圖。不難看出，在這一階段，我們更多關(guān)注的是改了沒有和改革了多少問題，下一階段，應(yīng)該重點(diǎn)考量改革的質(zhì)和效了，正如李克強(qiáng)總理在講話中提到的新興市場(chǎng)主體的活躍度問題，改革的速度和數(shù)量不錯(cuò)，質(zhì)量和效益空間依然很大，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權(quán)不到位、監(jiān)管有缺位、服務(wù)常錯(cuò)位和改革紅利未充分釋放等一系列問題。質(zhì)量和效益的要求不僅體現(xiàn)在全面深化改革方面，更是發(fā)展理念的全面展現(xiàn)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的方方面面，需要在各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品、各個(gè)領(lǐng)域的管理、各種類型的服務(wù)中注入質(zhì)量和效益的理念和要求。（四）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+改革問題關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+改革創(chuàng)新的理念和制度舉措，當(dāng)前，正在大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、“互聯(lián)網(wǎng)+政府監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等各項(xiàng)工作?，F(xiàn)實(shí)中最大的問題是信息不公開和數(shù)據(jù)難共享，如果政府部門間數(shù)據(jù)信息不共享、企業(yè)信息不主動(dòng)提供，互聯(lián)網(wǎng)+改革就是個(gè)偽概念。國(guó)務(wù)院要明確具體部門牽頭，重點(diǎn)是政務(wù)而非技術(shù)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，推動(dòng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，構(gòu)建全國(guó)“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”。為全面、切實(shí)解決目前各自為政的“部門信息孤島”問題提供統(tǒng)籌制度安排和“頂層設(shè)計(jì)”，制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認(rèn)證相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，出臺(tái)一系列旨在促進(jìn)信息資源共享的整合措施、管理辦法和實(shí)施步驟。整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，充分利用已有設(shè)施資源，盤活各個(gè)部門的信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源，推動(dòng)平臺(tái)資源整合和多方利用，逐步推進(jìn)各級(jí)共享交換平臺(tái)對(duì)接，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。五、關(guān)于全國(guó)一盤棋推進(jìn)“放管服”工作的建議從理念上說(shuō)，中央政府層面“放管服”基本上就夠了，缺的話再加上“法”，這里的法指的是要于法有據(jù)，更要符合法治精神和運(yùn)用法制思維處理改革進(jìn)程中的問題。但地方政府還要做好“領(lǐng)、接、改、評(píng)”，才能確保改革政策落地?！邦I(lǐng)”就是要統(tǒng)領(lǐng)，要有整體謀劃，要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，出臺(tái)務(wù)實(shí)管用適合本地區(qū)的系統(tǒng)化改革方案；“接”就是要領(lǐng)會(huì)國(guó)家行政管理改革精神，要引領(lǐng)部門和社會(huì)組織接好下放或取消事項(xiàng)管理問題，要在人、財(cái)、物、機(jī)構(gòu)、技術(shù)裝備等方面予以實(shí)實(shí)在在支持；“改”就是要利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和實(shí)體政務(wù)辦事大廳兩個(gè)平臺(tái)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)和集成辦公優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)流程優(yōu)化、管理機(jī)制創(chuàng)新和新型制度建設(shè)等改革創(chuàng)新工作；“評(píng)”就是要發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的作用，以評(píng)促改，以評(píng)促建，要考評(píng)辦事審查的效率、協(xié)作協(xié)同的效能、服務(wù)監(jiān)管的效果，要考察改革的力度、工作的強(qiáng)度和群眾滿意度，要看速度是否快了，收費(fèi)是否少了，作風(fēng)是否好了，要充分發(fā)揮職能部門、專家學(xué)者、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和人民群眾的督查考評(píng)作用，以期發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善舉措和推進(jìn)改革。國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組成立以來(lái)，各專題組和功能組密切配合，圍繞“放管服”所遇到的普遍性的與頂層設(shè)計(jì)相關(guān)的問題做了大量的調(diào)查研究，圍繞行政審批制度改革中出現(xiàn)的許多跨部門不協(xié)同的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題進(jìn)行了聯(lián)合攻關(guān)，特別是在指導(dǎo)地方和部門推進(jìn)改革創(chuàng)新方面搭建平臺(tái)，出臺(tái)了系列文件，召開了多次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，為全面深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)政府履職方式創(chuàng)新給予了有力指導(dǎo)和引領(lǐng)。當(dāng)前一個(gè)重點(diǎn)是要做好“放管服”改革精神落地的推進(jìn)工作，應(yīng)鼓勵(lì)地方成立相關(guān)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組等改革機(jī)構(gòu)，確保相關(guān)文件在地方能夠生根發(fā)芽，取得進(jìn)展和實(shí)效。建議明確各地政府以推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組作為主管機(jī)構(gòu)，可以與各級(jí)黨委的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，或者與政府的行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩塊牌子一套人馬。下設(shè)若干工作小組，統(tǒng)籌“放管服”工作，不一定完全對(duì)等中央政府，但設(shè)立政府監(jiān)管改革小組和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)小組應(yīng)該成為選項(xiàng)，協(xié)調(diào)小組辦公室可以與各級(jí)審改辦合二為一，也可根據(jù)研究或統(tǒng)籌力量設(shè)在政府辦，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于上下銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地方在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組或者推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜、因時(shí)制宜、統(tǒng)籌謀劃一個(gè)地方的改革工作，避免以文件落實(shí)文件、不協(xié)同、難落地等問題。六、關(guān)于“放管服”改革的一些具體建議（一）“放”的方面國(guó)家部委層面，囿于法制、觀念、利益和能力，擔(dān)心改革進(jìn)程出現(xiàn)問題要承擔(dān)責(zé)任，不積極回應(yīng)“群眾和地方點(diǎn)菜”，必須做出格局上的調(diào)整。一是企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人的審批事項(xiàng)可否不到部委再審批，現(xiàn)在不少事項(xiàng)是省一級(jí)政府打包統(tǒng)一上報(bào)來(lái)批，把關(guān)效果一般，應(yīng)該通過(guò)其他方式加強(qiáng)規(guī)劃管理和科學(xué)論證；二是技術(shù)檢驗(yàn)類許可，比如電梯，可否認(rèn)證后不再審批許可，而是通過(guò)事中事后監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)管理；三是資質(zhì)資格類，該動(dòng)一些打著生命安全、生產(chǎn)安全旗號(hào)許可事項(xiàng)了，不少加強(qiáng)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，還在使用老辦法設(shè)許可門檻，有些實(shí)踐證明效果一般，比如醫(yī)師證，保健品和藥品專業(yè)人員資格證等，可否取消許可，改用其他評(píng)價(jià)方式和事中事后監(jiān)管方式予以管理。大家經(jīng)常抱怨不同部門難以協(xié)同下放某一事項(xiàng)，實(shí)際上部門也有苦衷，畢竟同一事項(xiàng)的管理責(zé)任和管理內(nèi)容不同，對(duì)下級(jí)部門的承接能力也是考驗(yàn)，但改革不應(yīng)停留在某一事項(xiàng)審批要不要、放不放，而應(yīng)研究整個(gè)行政職權(quán)體系的合理分工問題，在進(jìn)一步改革中考慮相關(guān)監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的整合問題。地方行政審批制度改革要再出發(fā)再攻堅(jiān)，要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以清理部門規(guī)章和省級(jí)人大條例、省級(jí)政府規(guī)章為重點(diǎn)，切斷掌控行政權(quán)力者以此尋租、與民爭(zhēng)利的灰黑路徑。在清理行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，還要同步清理具有審批特性的其他權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。（二）“管”的方面政府管的改革在體制、機(jī)制、法制、能力和文化等諸多方面都有尋求突破的空間。一是要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管職責(zé)體系，完善綜合監(jiān)管，推進(jìn)市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法改革，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)未進(jìn)行大的調(diào)整前，要按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，制定部門監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。二是政府部門內(nèi)部應(yīng)探索審批監(jiān)管服務(wù)分開，解決內(nèi)部職能邊界，構(gòu)建決策執(zhí)行監(jiān)督相對(duì)分離相互制約權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，比如有些地方在推進(jìn)“兩集中兩到位”改革時(shí)對(duì)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，歸集行政審批權(quán)，明確內(nèi)部對(duì)外監(jiān)管處室；三是進(jìn)一步探索中央和地方監(jiān)管職能和責(zé)任劃分問題，要構(gòu)建新型監(jiān)管體系，不能回避中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分問題，不研究這個(gè)問題，監(jiān)管永遠(yuǎn)難以制度化落地。比如環(huán)評(píng)、能評(píng)等一些中介服務(wù)事項(xiàng)，可否讓地方承擔(dān)更大責(zé)任；四是商事制度改革實(shí)現(xiàn)了“先照后證”，很多前置審批變?yōu)楹笾脤徟?，但沒“證”企業(yè)還是運(yùn)行不了，還要進(jìn)一步清理后置審批事項(xiàng)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項(xiàng)。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。五是加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段的監(jiān)管制度，信息歸集共享機(jī)制真正建立起來(lái)、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，事中事后監(jiān)管的許多問題都會(huì)迎刃而解。六是強(qiáng)化信用監(jiān)管。搭建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，扎實(shí)做好企業(yè)信用信息公示工作，盡快健全相關(guān)制度，將企業(yè)信用信息納入信貸審批、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等工作的審批程序，整合監(jiān)管資源和執(zhí)法力量，推行協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”制度，真正做到“一處失信，處處受限”。七是豐富智能監(jiān)管。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化手段創(chuàng)新和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，鼓勵(lì)開發(fā)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，使用智能化執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法辦案的全程信息化，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。八是創(chuàng)新日常監(jiān)管。普遍推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，確保監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性、公正性。此外，地方政府必須要求所有基于辦事人申請(qǐng)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一律進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，規(guī)范審批流程，強(qiáng)化窗口主導(dǎo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全程電子監(jiān)察，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。（三）“服”的方面首先是創(chuàng)新服務(wù)理念。建議研究企業(yè)全生命周期服務(wù)和公民個(gè)人全生命周期服務(wù)兩個(gè)問題。提高服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率，為企業(yè)開辦、成長(zhǎng)和推出提供“一條龍”服務(wù)。現(xiàn)在政府的相關(guān)改革集中在商事制度改革和投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批環(huán)節(jié)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)是企業(yè)入口改革和企業(yè)投資環(huán)節(jié)問題，也就是企業(yè)發(fā)展的第一步，如何服務(wù)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是困難時(shí)期的金融和政策方面支持尤為重要，金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)區(qū)別對(duì)待，造成很多民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴和許多金融領(lǐng)域不正?，F(xiàn)象。此外還應(yīng)研究出臺(tái)企業(yè)退出機(jī)制政策制度，不僅包括問題很多的僵尸企業(yè)，還有活力不足的新辦企業(yè)。另一方面，要研究與民眾關(guān)系密切的就是人的全生命周期管理服務(wù)問題。據(jù)調(diào)查，一個(gè)人從出生到死亡需要辦理400多個(gè)證件，多數(shù)證件只用一次，證件清理任務(wù)繁重，應(yīng)該成為改革重點(diǎn)，增強(qiáng)民眾的改革獲得感。再就是民生服務(wù)問題，要區(qū)分公共服務(wù)、政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等概念和范疇，對(duì)于那些不該政府管的應(yīng)該換種改革思路，采用市場(chǎng)機(jī)制機(jī)制解決。要提高公共服務(wù)供給效率，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，多渠道提升公共服務(wù)共建能力和共享水平，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。其次是優(yōu)化服務(wù)方式。政務(wù)服務(wù)中心是解決政府與公眾“最后一公里”或者說(shuō)“最后一米”的問題，“放管服”改革必須打通這一道關(guān)，要把政務(wù)服務(wù)中心作為推進(jìn)改革的抓手，加快構(gòu)建統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)體系，各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)部門一個(gè)窗口對(duì)外、一級(jí)政府‘一站式’服務(wù)”的要求。通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理基本流程和辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化無(wú)謂證明和煩瑣手續(xù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的協(xié)同化、便捷化和智能化，切實(shí)解決傳統(tǒng)管理環(huán)節(jié)多、材料多、往返多等現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理，涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享，切實(shí)做到“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”，力促“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變、“條塊分割”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、“群眾來(lái)回跑”向“部門協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。再次是加強(qiáng)對(duì)各地政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)。在調(diào)研中地方一直呼吁國(guó)務(wù)院設(shè)立中央政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)多年調(diào)研和溝通匯報(bào)，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在可以在國(guó)務(wù)院信息公開與政務(wù)公開辦公室加掛政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)辦公室牌子，兩塊牌子一套人馬。政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)辦公室主要負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新和體系建設(shè)工作，負(fù)責(zé)對(duì)中央政府各部門設(shè)立服務(wù)大廳、窗口進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，并對(duì)全國(guó)政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。深化“放管服”改革是一場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的深刻變革，是構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系的重要抓手，各級(jí)政府要樹立大局意識(shí)，相忍為國(guó)、讓利于民，以政府減權(quán)限權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)新活力，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，培育新動(dòng)能，打造高效透明低成本的政務(wù)服務(wù)體系，要以“啃硬骨頭”和“自我革命”的精神，以“三