海南省海口市勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)實施情況

?？谑袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況匯報海口市人力資源和社會保障局（5月）依照《關(guān)于開展勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作試點意見》（人社部發(fā)[]4號）和《關(guān)于開展勞動保障監(jiān)察管理信息試點實施工作通知》（勞監(jiān)局函[]69號）文件精神，?？谑斜淮_定為全國勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”試點城市，被確定為全國七個軟件試點城市之一。本市認真開展了勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起信息化管理體制，取得了初步應(yīng)用成效。一、項目建設(shè)情況自以來，海口市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作已初具成效：全市已劃分一級管理網(wǎng)格（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）41個，二級管理網(wǎng)格（小區(qū)、村）153個，依靠“金保工程”業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成連接市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、小區(qū)（村）四級管理勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。結(jié)合本市“兩網(wǎng)化”管理工作實際，著手研究開發(fā)?？谑袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察管理信息系統(tǒng)。9月，北京利博賽社保信息技術(shù)有限企業(yè)負責(zé)實施?？谑袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察管理信息系統(tǒng)。本局專門成立項目建設(shè)小組，組員有局領(lǐng)導(dǎo)、局處室領(lǐng)導(dǎo)、信息中心技術(shù)人員、北京利博賽企業(yè)技術(shù)人員、處室業(yè)務(wù)人員等。項目小組分別到局勞動保障監(jiān)察處、市勞動保障監(jiān)察支隊、四個區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊和若干基層小區(qū)網(wǎng)格進行詳細業(yè)務(wù)需求調(diào)研，編寫出《海口市勞動監(jiān)察管理信息系統(tǒng)需求差異分析匯報》。差異分析匯報是依照本市勞動監(jiān)察網(wǎng)格屬地化管理（網(wǎng)格人員按屬地采集和維護單位信息），勞動監(jiān)察機構(gòu)按省、市、區(qū)分級管理（市級、區(qū)級監(jiān)察機構(gòu)按單位工商注冊機構(gòu)所屬級別進行管理），本市網(wǎng)格人員信息采集表，督辦轉(zhuǎn)辦件、政府熱線案件處理登記入口等業(yè)務(wù)當?shù)鼗枨笮纬伞Ｍ瑫r，我們起草制訂了《?？谑袆趧颖O(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，組織教授討論經(jīng)過。10月，北京利博賽社保信息技術(shù)有限企業(yè)依照建設(shè)方案當?shù)鼗_發(fā)，并將原有舊系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)遷移。經(jīng)過數(shù)據(jù)字典對照、數(shù)據(jù)指標填充，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，將原有系統(tǒng)數(shù)據(jù)注入新?？谑袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察管理信息系統(tǒng)中。本市依照部數(shù)據(jù)指標和其余城市做法，制訂了用人單位基本信息采集標準，并將該標準在全市推廣使用?，F(xiàn)在，本市已采集錄入2.9萬多家用人單位基本信息，初步建立起用人單位勞動用工情況數(shù)據(jù)庫。海口市勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)安裝并布署到?？谑小敖鸨９こ獭毙畔⒅行臋C房，依靠“金保工程”業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸至市、區(qū)和小區(qū)網(wǎng)格。組織了對市、區(qū)監(jiān)察機構(gòu)人員和小區(qū)協(xié)管人員進行該信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)。?？谑袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察管理信息系統(tǒng)經(jīng)過各級業(yè)務(wù)部門試運行和驗收，并正式投入使用，運行穩(wěn)定無故障。系統(tǒng)建立了用人單位基本信息數(shù)據(jù)庫，已錄入2.9萬多戶用人單位信息，占網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)總數(shù)90%。本市勞動保障監(jiān)察支隊和四個區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊工作人員對系統(tǒng)功效和業(yè)務(wù)流程比較滿意，對本市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作起到有效促進作用。為做好勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)項目建設(shè)工作，本市采取了以下主要作法：（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織確保。為全方面推進監(jiān)察信息化工作，本市成立以分管副局長為組長信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”信息化建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢驗。由市人事勞動保障信息中心、市人社局勞動保障監(jiān)察處、市勞動保障監(jiān)察支隊負責(zé)詳細工作實施。同時，各區(qū)也對應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，為勞動保障監(jiān)察信息化工作順利開展提供了堅實組織確保。（二）、制訂方案，劃分網(wǎng)格。依照本市實際，制訂了《海口市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理實施方案》，明確了“兩網(wǎng)化”管理試點工作目標、工作內(nèi)容和工作職責(zé)。市政府印發(fā)了《?？谑袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作實施意見》，深入明確“兩網(wǎng)化”管理工作總體目標，提升了工作層次，有力地促進了工作開展。同時，各區(qū)也及時制訂《實施方案》，并經(jīng)區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。依照方案劃分網(wǎng)格，全市共劃分一級管理網(wǎng)格41個，二級管理網(wǎng)格153個，標準上以每個街道（鎮(zhèn)）或小區(qū)（村）為一個管理網(wǎng)格。另外，本市勞動監(jiān)察大隊各設(shè)一個網(wǎng)格，形成“兩級執(zhí)法、四級管理”勞動保障監(jiān)察體系。同時，依靠“金保工程”業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將各個網(wǎng)格相互連通，實現(xiàn)?？谑斜O(jiān)察數(shù)據(jù)共享。（三）、落實人員，充實隊伍。為了充實勞動保障監(jiān)察人員隊伍，有力推進“兩網(wǎng)化”管理工作，本市從各街道（鎮(zhèn)）小區(qū)勞動保障所（站）現(xiàn)有專管員、協(xié)管員中聘請了兼職勞動保障監(jiān)察專管員、協(xié)管員437名，負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)勞動保障監(jiān)察和信息系統(tǒng)使用、維護工作。同時各級政府也按要求配齊專職勞動保障監(jiān)察員52名，負責(zé)市、區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作?，F(xiàn)在本市已基本配齊網(wǎng)格內(nèi)工作人員，依靠信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)以網(wǎng)格為單位對用人單位實施全方面覆蓋和動態(tài)監(jiān)管。（四）、強化培訓(xùn)、提升素質(zhì)。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理是一項全新工作模式，利用當代化信息技術(shù)，聚集用人單位用工信息，構(gòu)建勞動保障監(jiān)察信息化管理平臺。因為檢驗執(zhí)法重心下沉，關(guān)口前移，除現(xiàn)有為數(shù)不多專職勞動保障監(jiān)察員外，還需要一批協(xié)管員在各網(wǎng)格內(nèi)開展工作，以推進“兩網(wǎng)化”工作順利開展。另外，因為勞動保障協(xié)管員素質(zhì)高低，直接影響到“兩網(wǎng)化”管理工作質(zhì)量。所以，對“兩網(wǎng)化”管理工作人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分迫切。我們著重抓好強化培訓(xùn)工作，首先是加強勞動保障法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；另首先是加強勞動保障信息化系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)，使他們基本掌握了勞動保障監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)知識、工作程序以及信息系統(tǒng)應(yīng)用，提升了業(yè)務(wù)工作水平。二、信息系統(tǒng)應(yīng)用成效海口市勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)依照勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”劃分網(wǎng)格，建立了海口市勞動保障監(jiān)察樹，并將各網(wǎng)格管轄用人單位進行關(guān)聯(lián)，有效地實現(xiàn)了單位信息共享和動態(tài)監(jiān)管。監(jiān)察人員能從該信息系統(tǒng)中準確地掌握各網(wǎng)格用人單位信息，并依照單位信息組織開展有針對性監(jiān)察工作。舉報案件得以及時查處，投訴日趨降低。勞動監(jiān)察員經(jīng)過系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)每家企業(yè)用工情況都能及時掌握，勞動者也可就地就近投訴舉報用人單位違法問題。一旦發(fā)生勞資糾紛，勞動監(jiān)察員都能及時趕到現(xiàn)場，快捷便利地處理勞資糾紛，及時把矛盾處理。實施“兩網(wǎng)化”管理，不但防止了小糾紛演變成大規(guī)模群體性事件，而且還大大降低了勞動者維權(quán)成本。同時，經(jīng)過各級網(wǎng)格還經(jīng)過系統(tǒng)及時地將轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動保障違法案件向上反應(yīng)，使勞動保障監(jiān)察機構(gòu)能夠及時立案，并在網(wǎng)格工作人員前期調(diào)查基礎(chǔ)上，快速、有效進行處理，提升了辦案效率，提升了結(jié)案率。海口市勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)包含了投訴、舉報、主動監(jiān)察、突發(fā)性群體事件、督辦轉(zhuǎn)辦、政府熱線等案件起源入口，對各種起源案件進行分類，方便案件管理和查找工作。系統(tǒng)依照案件處理流程，設(shè)置了調(diào)查取證、案件處理、案件執(zhí)行、結(jié)案、案件輔助等功效模塊，滿足了案件辦理業(yè)務(wù)需求，從而使案件辦理從手工登記向信息化轉(zhuǎn)變。并設(shè)置了統(tǒng)一文書中心，對全部案件文書進行統(tǒng)一管理，方便對各案件文書查詢、打印工作。信息系統(tǒng)應(yīng)用，使本市勞動保障監(jiān)察工作逐步轉(zhuǎn)向信息化、無紙化高效辦公模式。三、項目建設(shè)一些經(jīng)驗和總結(jié)經(jīng)過?？谑袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)，我們也得到了一些經(jīng)驗體會。1、領(lǐng)導(dǎo)重視支持是做好勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作關(guān)鍵。本市各級政府高度重視勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理試點和勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次就該項工作提出要求，市政府也從機制、經(jīng)費上給予支持并下發(fā)了《海口市勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作實施意見》（海府[]303號）。同時，市人社局黨組也數(shù)次就此項工作進行專題研究布署、主動協(xié)調(diào)處理工作中熱點難點問題，有力地推進了工作順利開展。各區(qū)對勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作也十分重視，先后召開了落實落實會議，結(jié)合實際制訂了工作實施方案，并以區(qū)政府名義轉(zhuǎn)發(fā)，確保了工作落到實處。爭取多方支持，按照各有工作職責(zé)親密配合、團結(jié)協(xié)作，形成工作協(xié)力，共同推進信息系統(tǒng)建設(shè)工作。2、信息平臺建設(shè)是做好“兩網(wǎng)化”管理工作基礎(chǔ)。掌握全部用人單位基本信息是做好勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作基礎(chǔ)，只有實時、全方面地掌握網(wǎng)格內(nèi)全部用人單位信息，才能有選擇、有重點地確定監(jiān)察對象和內(nèi)容，掌握網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動用工、工資支付和社會保險等總體情況，從而愈加好地實施勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。掌握網(wǎng)格內(nèi)案件發(fā)生、處理情況，才能制訂相關(guān)政策、法規(guī)和組織專題檢驗，有效地降低本市勞動糾紛案件發(fā)生。3、加強工作人員業(yè)務(wù)和信息化培訓(xùn)是做好“兩網(wǎng)化”管理和勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作前提。依靠勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)開展勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作是一項全新工作，包括用人單位多、信息量大、工作要求高，尤其是今后管理更需要熟悉和掌握勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)應(yīng)用高素質(zhì)信息化人員來維護和管理。所以，做好勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，必須加強勞動保障監(jiān)察工作人員信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，提升他們業(yè)務(wù)和信息化水平。本市在信息化建設(shè)方面還存在一定困難和問題：1、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量還不夠理想。因為一些歷史原因和管理上缺失，還存在數(shù)據(jù)空項、漏項和錯項。信息采集和數(shù)據(jù)整理需要長久過程，需要監(jiān)察機構(gòu)嚴格監(jiān)察和網(wǎng)格人員高度負責(zé)工作態(tài)度。2、各級網(wǎng)格缺乏辦公設(shè)備?，F(xiàn)在，本市勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)借助于“金保工程”已基本實現(xiàn)了全覆蓋，但許多網(wǎng)格僅配置一臺電腦，勢必造成監(jiān)察、就業(yè)、社保業(yè)務(wù)公用一臺電腦。故應(yīng)加大對各級網(wǎng)格辦公設(shè)施投入，確保勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)正常運行。3、勞動保障監(jiān)察員隊伍整體素質(zhì)偏低。按照法制化、專業(yè)化、規(guī)范化要求，加大勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力打造懂法律、精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍。本市勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作下一步打算：本市將認真總結(jié)勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，繼續(xù)加大“兩網(wǎng)化”管理工作力度。一是爭取各級政府重視，支持“兩網(wǎng)化”管理工作及其信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，這是確保信息系統(tǒng)在“兩網(wǎng)化”管理工作發(fā)揮作用關(guān)鍵；二是依照工作需要，不停健全和完善信息系統(tǒng)功效，促進信息系統(tǒng)使用規(guī)范化、制度化；三是配置對應(yīng)專職員作人員。“兩網(wǎng)化”作為一項長久工作，應(yīng)有一批相對穩(wěn)定、素質(zhì)很好、具備一定計算機應(yīng)用水平專職協(xié)管員（每一個網(wǎng)格最少配置一名）。為此，本市擬