俄羅斯關于入世問題的觀點爭議

俄羅斯關于入世問題的觀點爭議

在十月革命后的幾十年間，在國際分工體系中原蘇聯(lián)是一個相對保守與封閉的國家，它一直徘徊在關貿總協(xié)定之外。直到20世紀80年代中期戈爾巴喬夫上臺后，蘇聯(lián)才提出了加入關貿總協(xié)定的申請，并于1990年5月取得了該協(xié)定觀察員的地位。該觀察員地位從1992年起由俄羅斯繼承。俄羅斯總統(tǒng)葉利欽于1993年6月向關貿總協(xié)定總干事遞交了俄羅斯入關正式申請書。近十年來，伴隨著政治經(jīng)濟轉軌的風風雨雨和入世進程的碰碰磕磕，俄羅斯國內上下圍繞著入世的利弊得失爭論不休。

大多數(shù)俄羅斯學者認為，經(jīng)濟全球化正以前所未有的速度越過世界各國政治經(jīng)濟制度與社會意識形態(tài)的籬笆及發(fā)展水平的鴻溝推動著世界各國間的生產(chǎn)貿易一體化，越來越多的國家與地區(qū)被卷入到世界市場中來。世貿組織就是為維護世界貿易秩序而制定和監(jiān)督統(tǒng)一游戲規(guī)則的權威組織。140多個國家與地區(qū)已經(jīng)參與其中，國際貿易額的96％以上在這些成員國之間進行，俄羅斯與成員國之間進行的貿易額占85％以上，因此，俄羅斯再也不能置身度外?？偲饋碇v，俄羅斯學術界的主流觀點是支持入世。

俄羅斯比較政治研究中心主任鮑里斯·什梅廖夫表示，既然我們選擇了一條發(fā)展市場經(jīng)濟之路，我們就必須積極融入世界經(jīng)濟體系中去。俄羅斯應當加強競爭意識，爭取自己在國際市場中的地位。而俄羅斯的外國競爭對手千方百計限制俄商品進口，所以，俄羅斯要加入對世界市場關系做出嚴格規(guī)定的現(xiàn)行國際公約，首先要加入世界貿易組織。國家必須幫助本國商品生產(chǎn)者，對歧視俄羅斯產(chǎn)品國家的商品采取關稅保護措施。俄羅斯扶持和保護國內商品生產(chǎn)者機構領導人斯維特蘭娜·斯捷潘諾娃指出，由于不是世貿成員國，俄羅斯是世界上受到不平等待遇的國家之一，商品因在國際市場受到非關稅壁壘已由蘇聯(lián)解體時的26起增加到現(xiàn)在的126起，使俄羅斯每年蒙受近25億美元的損失。俄入世首席代表梅得韋德科夫表示，對俄羅斯出口的不平等限制在俄入世后將會取消。

俄羅斯學者亞歷山大·巴霍莫夫將俄羅斯加入世貿要達到的基本目的與好處歸納為：(1)擴大出口潛力，為發(fā)展對外經(jīng)濟貿易活動創(chuàng)造非歧視性的、穩(wěn)定的良好條件，使俄羅斯的貨物與服務以最優(yōu)的條件進入世界市場，增進俄羅斯出口能力與優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)和出口結構。入世將使俄獲得維護自己在高附加商品市場上本國利益的手段，提高國家經(jīng)濟的競爭力。據(jù)俄官方估計，加入WTO將使俄出口每年增加180億美元。(2)利用世貿組織爭端解決機制來保護俄羅斯將來作為成員國的貿易利益免受因爭端而引起的傷害，并在按世貿組織的標準與原則開放經(jīng)濟條件下為本國的生產(chǎn)者和服務商提供足夠的保護。近兩年，俄具有出口優(yōu)勢的鋼鐵產(chǎn)品在世界上遭到60余起反傾銷調查，如俄制管業(yè)的開工率僅有27％，冶金工業(yè)為75—80％，這并非是俄羅斯鋼管和軋材質量不佳，而是由于世界市場未向俄羅斯產(chǎn)品開放。入世之后，這一問題便會迎刃而解。又如，從反傾銷程序講，它針對的不是俄羅斯的原料出口，而是深加工產(chǎn)品的出口，如化肥與核燃料等商品，其出口受到限制是因為“妨礙”了別國的出口商。(3)按世貿組織標準和原則，調整貿易管理體制，使產(chǎn)品和服務國際標準化，把調節(jié)經(jīng)貿活動的國際經(jīng)驗引入俄羅斯的立法與相應的對外經(jīng)貿活動，融入調節(jié)商品及服務的國際貿易的法律體系，促進與世界接軌的俄羅斯新型市場機制與對外經(jīng)貿體制的建立；(4)按國際通行的保護投資和知識產(chǎn)權規(guī)則，改善投資環(huán)境，更有效地刺激外國先進技術與資本的進入，提高經(jīng)濟管理水平和改善人民生活水平，使國內市場的商品與服務更加豐富與多樣化。

俄羅斯官方對待入世的立場相對比較積極。如果說在葉利欽時代，俄羅斯在入世問題上措施不力，進展不大的話，則普京上臺后采取了更加積極主動的態(tài)度。普京和政府要員在各種場合為入世鼓動吶喊，為通過各種決議和法律而與杜馬及企業(yè)界和WTO機構不斷進行磋商。俄經(jīng)濟發(fā)展部部長格列夫指出：在經(jīng)濟全球化日益加速條件下，俄羅斯離不開WTO?，F(xiàn)在是到了融入國際分工體系的時候了。他說，“或者我們只能在別人的國度里繼續(xù)按照別人的規(guī)則行事，無法參與貿易和區(qū)域市場規(guī)則的制定，或者我們盡快成為這個俱樂部的成員，以捍衛(wèi)我們的利益。”2001年4月普京在向杜馬發(fā)表的國情咨文中說，“加入WTO是我們的優(yōu)先目標。議會的任務是使俄羅斯的法律與WTO的條款和標準相一致?！?/p>

但是，多年的思維習慣與僵硬的體制使俄羅斯從上到下對WTO了解甚少。根據(jù)民意測驗，俄羅斯普通百姓大部分人不知WTO為何物，只有40％的人聽說過。站在WTO門口，議會里和學術界的一些人表現(xiàn)得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，紛紛主張把維護國家安全和利益放在首位，并希望在沒有對其經(jīng)濟利益造成傷害或者好處多于害處的情況下加入WTO。

早在1997年10月，在俄國家杜馬就俄“入世”問題舉行的聽證會上，特別討論了俄“入世”的條件與后果，指出俄必須把維持國家經(jīng)濟安全與利益放在首位，必須認真研究世貿組織成員國向俄羅斯“入世”所提的具體要價并據(jù)理力爭地與有關國家進行談判。甚至俄聯(lián)邦安全委員會也在1998年4月就《從維護國家經(jīng)濟安全角度看俄羅斯"入世”的后果》為題召開了專門會議，會上俄一些官員、學者認為：“入世”將會對俄羅斯社會經(jīng)濟生活各方面產(chǎn)生巨大的影響，對政府、企業(yè)乃至個人提出嚴重的挑戰(zhàn)，所以應當對國家安全可能造成的影響沖擊進行全面系統(tǒng)的分析并提出應有的對策。

俄羅斯著名經(jīng)濟學家阿巴爾金院士認為，對于俄加入世貿組織會遇到的困難不能視而不見和估計不足。國家要加強對本國重要經(jīng)濟部門生產(chǎn)者的支持，只有在入世條件符合國家利益和能保證其經(jīng)濟安全，促進其社會經(jīng)濟發(fā)展的條件下，才算是成功的。

尤里·赫羅莫夫2001年7月25口在《消息報》撰文指出，俄羅斯入世將會使一些部門的生產(chǎn)出現(xiàn)新一輪滑坡；服務部門的發(fā)展條件將惡化；金融業(yè)將被外國資本控制；國家對原料輸出的控制將放松(預算收入會減少)；經(jīng)濟一體化，包括歐亞經(jīng)濟共同體與俄白聯(lián)盟將會受到削弱。在2001年9月由俄聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展與貿易部，國家杜馬經(jīng)濟政策與企業(yè)活動委員會和俄羅斯企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合舉辦的“俄羅斯、世貿組織和貿易利益”地區(qū)咨詢會議上亞歷山大·奇斯托謝爾多夫說：“國內市場實現(xiàn)公開競爭需要準備至少7—10年時間。入世后，俄中等與高等技術企業(yè)面臨的首要問題不是走向國外市場，而是如何保住國內市場。”連莫斯科市長盧日科夫也認為，入世意味著打開俄羅斯國內市場的大門，而俄羅斯尚未作好入世的準備。據(jù)《消息報》2001年7月對國際貿易商會、行業(yè)協(xié)會及科學院專家學者所作的調查表明，比較一致的意見是加入WTO會對俄羅斯主要工業(yè)部門造成沖擊，因而在入世后政府要給以保護。

不少國家杜馬議員要求，在談判中必須爭取盡可能多的優(yōu)惠條件，要求政府不要急于加入WTO。曾經(jīng)當過前蘇聯(lián)總理的杜馬議員尼古拉·雷日科夫2002年2月13日在杜馬質詢會上對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部長格列夫說：“不要講先入世再看能做什么，現(xiàn)在就應當告訴我們，譬如，我們的電子工業(yè)將不復存在。在地方上至今認為，WTO是全俄戲劇家協(xié)會!我們熬過了休克療法和私有化，已經(jīng)受夠了!”

對入世最擔心和害怕的是企業(yè)界和實業(yè)界。俄商品生產(chǎn)者聯(lián)盟副主席烏沙科夫對俄入世的描繪令人毛骨悚然：2／3的工業(yè)停產(chǎn)，4000個城鎮(zhèn)消亡，300O萬人失業(yè)，1500萬人死亡。首席談判代表梅得韋德科夫回答說：“如果真有這么嚴重的話，那我明天就向政府寫報告，要求停止加入WTO的談判。”

不少地方政府也對入世可能帶來的沖擊憂心忡仲，他們發(fā)布一些與中央法律不相符的規(guī)章制度，地區(qū)分割與保護使得在對外開放問題上各吹各的調。個別組織還專門建立了反對入世的網(wǎng)站。

2000年4月在莫斯科召開的俄羅斯第二屆生產(chǎn)廠家代表大會上提出的“發(fā)展生產(chǎn)部門綱要”中提出的措施之一就是要“堅持國家利益，保護國內市場，為國產(chǎn)品建立優(yōu)先條件?！痹S多大集團企業(yè)與強權人物因過去10年轉軌秩序淆亂獲益，為保持既得利益和壟斷利益，他們極力反對正常化、透明化和國際競爭?！氨狈戒撹F”總經(jīng)理阿勒克塞·摩爾達碩夫聲稱；‘不能不惜代價入世。如果我們都反對，那就不應當入世。這是一個全社會的選擇?！必斦块L庫德林承認，有些大公司代表暗地里給他施加壓力，要求俄羅斯停止加入世貿組織的努力。他批評說，如果說過去政府里反對經(jīng)濟自由化的是共產(chǎn)黨人，那么，今天在入世問題上拖政府后腿的是一些主要考慮自身利益的大企業(yè)集團。為了使俄大企業(yè)集團不再阻撓入世談判進程，俄羅斯入世工作組只得經(jīng)常與俄羅斯工業(yè)家與企業(yè)家聯(lián)盟進行對話反復討論協(xié)商俄方談判立場。

盡管企業(yè)界對入世尤其是對匆忙入世持反對意見的相當普遍，也有一些不同的聲音。一些企業(yè)家，特別是經(jīng)過10年來的發(fā)展，在俄羅斯經(jīng)濟中占據(jù)著優(yōu)勢競爭地位的大企業(yè)和公司集團代表認為，俄產(chǎn)業(yè)長期落后的重要原因是體制僵硬和缺乏競爭。加入WTO之后外國產(chǎn)品、服務與投資的進入會促使俄羅斯企業(yè)改善管理，提高質量，增強競爭力。目前俄羅斯工業(yè)品的進口稅率約為7—15％，與世界平均水平相差不大，而且，俄進口走私一直很嚴重，可見，俄羅斯企業(yè)的海關保護程度并不高，大部分企業(yè)還是生存下來并得到發(fā)展。因此，入世的機遇大于挑戰(zhàn)。俄羅斯工業(yè)家與企業(yè)家聯(lián)合會執(zhí)行局成員兼“冶金投資”控股公司董事長奧列格·基塞列夫自認為是全球化和快速融入歐洲與世界文明及加入WTO的贊同者，他說：“無疑，一些沒有競爭力的銀行和企業(yè)會死亡。因此，一些企業(yè)家希望不要步伐太快，本能告訴他們要延緩這個進程，以便在自己的企業(yè)里先培養(yǎng)起足夠的適應力?，F(xiàn)實迫使我們向前進。我相信我們受過良好教育的企業(yè)家有競爭潛力，只是，必須學會新的管理經(jīng)驗!”

對待入世的步驟和進程，俄羅斯官方的主流意見是創(chuàng)造條件、盡快加入。2001年底普京總統(tǒng)指出：“既然入世不可避免，則越快越好。”2002年6月他又敦促說，我們必須要在最近的一輪談判中取得成功，解決各項基本問題，以便在2004年之前完成入世。而議會、產(chǎn)業(yè)界與學術界占壓倒性的意見是趨利避害，慎重穩(wěn)妥，等等看，慢慢來。

一些人士認為，俄羅斯出口商品的2／3是能源(石油和天然氣)與其他原料產(chǎn)品。這類產(chǎn)品在國際市場上不會遇到關稅與非關稅壁壘。而且，目前俄羅斯大部分的出口產(chǎn)品通過雙邊協(xié)議事實上享受到最惠國待遇，而高新技術產(chǎn)品，如飛機、汽車、儀器等的出口并不完全取決于關稅與非關稅壁壘，而主要取決于質量與技術含量，但這些產(chǎn)品都不是俄羅斯的強項。相反，入世后開放市場會使俄羅斯每年損失20億美元。最近幾年，俄羅斯輕工業(yè)和食品工業(yè)等大量企業(yè)倒閉，不正是缺乏國家保護和進口產(chǎn)品沖擊的結果嗎?此外，個別“關鍵”部門的發(fā)展水平距世貿成員國要求開放的程度較遠，如農(nóng)業(yè)、服務業(yè)以及知識產(chǎn)權等領域。因而，俄羅斯不必急于入世。

國家杜馬代表康斯坦丁·勒姆丘科夫博士認為，俄羅斯入世盡管從長遠來看是有益的與可行的，從短期看，入世將帶來嚴重的經(jīng)濟與社會后果，就目前而言，俄羅斯還不具備入世的條件，何時加入為好，要看與世貿成員國的談判進程和對俄羅斯能作出怎樣有利的讓步。俄羅斯也應仿照中國入世的做法，因為俄羅斯經(jīng)濟的市場開放度與透明度都與中國大體相當，中國爭取到了加入世貿之后15年的向完全的市場經(jīng)濟的過渡期。2002年2月13日經(jīng)濟發(fā)展部部長格列夫在回答杜馬議員有關入世質詢會上表示，俄羅斯不會完全開放市場，某些產(chǎn)品的進口稅不是一下子取消，而是在幾年內逐步下降。

蘋果黨領袖亞夫林斯基指出，入世、一體化意味著我們開始競爭。我們需要15年的時間才能與歐盟一體化，才不致成為歐盟里的食客?？ㄎ鱽喼Z夫總理2001年2月在羅馬聲明，俄羅斯的市場還很脆弱，尚未達到與其它國家的市場進行完全自由競爭的水平。在俄羅斯的市場向國外開放之前，還需要一段時期的競爭環(huán)境。我們會提高警惕，以免陷入危機。普京總統(tǒng)2001年10月底在達沃斯世界經(jīng)濟莫斯科巡回論壇上指出：“我們不會同意在非標準條件下不顧一切地入世，俄羅斯將在權利與義務相一致的基礎上加入世貿?！?/p>

總起來講，從提出入世申請到現(xiàn)在，俄羅斯已經(jīng)走過了近10年的風雨路程，至今仍在WTO的大門口徘徊，從外部因素講，無疑與—些成員國刻意從于己有利的角度出發(fā)，戴著有色眼鏡，對俄羅斯吹毛求疵有關。如克林頓還在1998年就提出，俄羅斯應當在1998年底前加入世貿。但在談判過程中WIO中的某些大國又總是提出各種不公平的苛刻要求，如屢屢要求俄羅斯減少對農(nóng)業(yè)的補貼。實際上，歐盟對每公頃土地的補貼為800美元，而俄羅斯僅5美元?？ㄎ鱽喼Z夫說：“俄羅斯面臨著任何一個想要加入WIO的國家都未曾遇到過的史無前例的困難和難以接受的條件。”但是，更重要的一方面，即從內部因素看，仍然是由于俄羅斯包括對外經(jīng)濟貿易領域在內的許多政策法律制度不完善與WTO的規(guī)則不符，經(jīng)濟環(huán)境不佳有關。而俄羅斯人普遍過分看重國家民族利益，謹小慎微、爭