“慢城”理念導向下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃探討

PAGEPAGE“慢城”理念導向下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃探討【摘要】健康城鎮(zhèn)化是我國今后城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，“慢城“理念的應用是小城鎮(zhèn)發(fā)展一種有益的探索，本文對”慢城“的概念及國內(nèi)外的案例進行闡述，并對其特征及內(nèi)涵進行了分析，從國家宏觀政策及小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的需要出發(fā)，探討了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建議應用“慢城”理念的可行性，描述了小城鎮(zhèn)“慢城“理念導向下的主要特征，并以常州市湟里鎮(zhèn)為例，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建議中應用”慢城“理念的幾種方式提出初步的設想，其中包括交通出行方式、生活空間、弘揚傳統(tǒng)文化、公共活動空間、濱水綠道設置等方面。當前，我國的城鎮(zhèn)化正在加速推進，小城鎮(zhèn)建設正在逐步得到各級政府的重視，特別是在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟總量正在逐漸壯大。人們的生活水平普遍得到了提高，平時和大城市一樣都生活在一種快節(jié)奏的環(huán)境中，在這種背景下在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中如何運用一些先進的理念來指導建設，值得規(guī)劃工作者深思?！奥恰崩砟畹倪\用是一種有益的探索。1.“慢城”的概念及國內(nèi)外的案例1.1“慢城”的定義及內(nèi)涵“慢城”是一種放慢生活節(jié)奏的城市形態(tài)，是指人口在10萬人以下的城鎮(zhèn)、村莊或社區(qū)，反污染、反噪音，支持都市綠化，支持傳統(tǒng)手工方法作業(yè)，沒有快餐區(qū)和大型超市。“慢城”暫沒有統(tǒng)一的定義，根據(jù)國外已有的“慢城”實例和各種文獻對其的描述，“慢城”是這樣的城市：環(huán)境清新優(yōu)美，步行和綠地星羅棋布，地方的傳統(tǒng)生產(chǎn)、工藝與烹調(diào)得到大力支持，鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，支援本地農(nóng)民和販賣本地制品的商店等，擁有服務于基地特色與個性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，市民生活節(jié)奏悠閑，充分享受當?shù)氐拿朗澈陀H人的人文氛圍，熱情好客，政府重視環(huán)境保護，鼓勵環(huán)?？萍迹浞掷卯?shù)氐馁Y源和新技術(shù)為居民生活謀取福祉。總之，這是一種更加宜居的城市模式，具有獨特的地方感，擁有健康的環(huán)境，可持續(xù)的經(jīng)濟和節(jié)奏悠閑舒適的社區(qū)生活。1.2“慢城”的內(nèi)涵創(chuàng)建“慢城”的最終目的，即維護和保持地域空間與文化的獨特性，改善環(huán)境品質(zhì)，以提升城市物質(zhì)和人文環(huán)境的宜居性和居民的生活品質(zhì)。“慢城”尊重現(xiàn)代化，它提倡中世紀傳統(tǒng)的生活節(jié)奏，但并不是意味著固步不前，支持落后和貧窮，“慢城”不排斥現(xiàn)代科技與工藝、并支持全球化帶來的良性影響?！奥恰眲?chuàng)造經(jīng)濟效益，追求慢并不代表放棄經(jīng)濟效益，而是在發(fā)展的基礎上更高地考慮地域人文和自然生態(tài)，更好地提升居民生活品質(zhì)，地方傳統(tǒng)有機美食，綠色產(chǎn)業(yè)和高品質(zhì)的旅游業(yè)都能為慢城創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。“慢城”的精髓在于將綠色環(huán)保、健康和諧，地域特色保護和人文人性同性推進，通過對傳統(tǒng)文化與自然生態(tài)進行高品質(zhì)規(guī)范，打造全球經(jīng)濟一體化背景下中小城市的國際化品牌，最終實現(xiàn)更高層次的宜居。1.3國內(nèi)外的案例及啟示1999年起源到現(xiàn)在，全球24個國家已有133個城市宣稱為“慢城”。全歐境內(nèi)已有波蘭、奧地利、西班牙、葡萄牙、挪威、德國、法國、英國、瑞士等十幾個國家加入，甚至連日本、韓國也有“慢城市”。1.3.1意大利小城奧維托意大利奧維托是世界上第一個慢城，整個城市在反污染、反噪音、反量化之余，支持都市綠化及保留地方特色。一些慢城主義者改造現(xiàn)在的觀光產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)甚至一般商店經(jīng)營方式。該市市長還著手撰寫《慢》手冊，并準備在他的慢城學校推廣內(nèi)容為品位的教材。1.3.2意大利布拉意大利人認為慢城文化是歐洲傳統(tǒng)文化的傳承?！奥弊衷谝獯罄闹酗@得非常積極，與一般定義下的“甜蜜生活”的境界較相似。這也是慢城運動發(fā)源于意大利的原因之一。適合慢城的城市多半是中古世紀小城，城市仍舊保留特色，并容易吸引游客，意大利布拉就是其中之一，小鎮(zhèn)人口約1.4萬，世界慢城組織LOGO蝸牛隨處可見，布拉“慢半拍”的生活節(jié)奏正在吸引越來越多的城市人群，附近快節(jié)奏的城市白領都會選擇布拉居住。1.3.3南澳大利亞古爾瓦古爾瓦位于南澳大利亞州東南部城鎮(zhèn)，是南澳一個歷悠久的水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，是澳大利亞母親河墨累河最后一個港口，19世紀50年代成為擁有大型造船廠和釀酒廠的重要港口，人稱澳大利亞的新奧爾良。現(xiàn)為農(nóng)牧產(chǎn)品中心，人口不足800人，古爾瓦小鎮(zhèn)上的“慢半拍”生活隨處可見。1.3.4南京高淳縣椏溪鎮(zhèn)2010年11月份在蘇格蘭舉行的國際慢城會議上，江蘇省高淳“椏溪鎮(zhèn)”生態(tài)之旅被世界慢城組織正式授予“國際慢城”的稱號，這是中國首個國際慢城。這個被授予“國際慢城”稱號的是高淳縣椏溪鎮(zhèn)西北部一塊面積約49平方公里的地區(qū)，該地區(qū)自成體系，地處蘇皖兩省及溧陽市、高淳縣、溧水縣、郎溪縣四縣市交界處，屬于長三角經(jīng)濟區(qū)和江蘇沿江開發(fā)區(qū)域；本身縱貫椏溪鎮(zhèn)西北部丘陵地區(qū)，西離寧高高速7公里，東接246省道。目前人口約2萬人，6個行政村分布在一條長達48公里的風光帶兩旁。沿線主打景點是游子山廟、張巡紀念館、望玉島度假村及橋李村采摘園等。高淳正在努力打造“長江之濱最美麗的鄉(xiāng)村”，致力成為吳楚文化交匯、民俗文化深厚的江南人文圣地和具有田園水鄉(xiāng)風情的金陵休閑水鄉(xiāng)，成為南京首屈一指的鄉(xiāng)村生態(tài)休旅游度假勝地。通過對眾多“慢城”的研究，我們可以看出在文化各異的背景下，各國在建設慢城時雖對政策有所調(diào)整，但是他們都將“慢城”的理念融入到新的政策和文化中，其特征具有以下特點：①敬重自然、保護環(huán)境，致力于為居民創(chuàng)造一個優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，重視地方傳統(tǒng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和風貌的保護，保持和維持自己城鎮(zhèn)的獨有個性。②遵循傳統(tǒng)，注重保護和維持當?shù)氐膫鹘y(tǒng)——傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)的土地利用、傳統(tǒng)的食物，致力于利用這些傳統(tǒng)為當?shù)貏?chuàng)造一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式。③強調(diào)生活質(zhì)量，提倡生態(tài)美食，注重人性化的空間設計，為減少機動車交通，增加行人設計等等?？傊?，慢城提倡這樣一種行為方式：放慢腳步、敬畏自然，遵循傳統(tǒng)，傾心于精神需求，涉及到規(guī)劃、環(huán)境、經(jīng)濟、政治、社會等各個方面，這些城鎮(zhèn)為我們今后的小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)了一種更理想的建設模式。2.小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設應用“慢城”理念的可行性2.1國家宏觀政策的必然選擇我國“十二五”規(guī)劃中提出“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，我國目前的城鎮(zhèn)化率已達50%，除了大中小城市外，而存在大量的小城鎮(zhèn)，這就意味著小城鎮(zhèn)將成為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的主戰(zhàn)場之一，健康城鎮(zhèn)化將是今后發(fā)展的主要目標，在這一過程中小城鎮(zhèn)將起著重要的角色。而對小城鎮(zhèn)而言，可摒棄以往“攤大餅”的做法，依據(jù)地方的實情，結(jié)合地方的資源、環(huán)境和獨特的地域文化將慢城的原則和指導思想揉合到規(guī)劃中。2.2小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的需要我國小城鎮(zhèn)數(shù)量基數(shù)巨大，對全國而言，小城鎮(zhèn)多意味著行政管理不夠?qū)I(yè)，配套設施、發(fā)展資源與機遇不足，經(jīng)濟較落后，不足以應對現(xiàn)代社會發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，但是一般小城鎮(zhèn)的自然生態(tài)環(huán)境良好。這些城鎮(zhèn)為求發(fā)展通常一般選擇犧牲環(huán)境和土地方面的利益，以低廉的稅費來招商引資，從而求得經(jīng)濟的增長，向現(xiàn)代化快節(jié)奏都市方向發(fā)展。這種犧牲可持續(xù)性換來發(fā)展之路的“外部資源依賴型”做法往往成本巨大，并伴隨著城市個性的淪喪，而且競爭不過老牌工業(yè)城市。而作為關注地方資源，經(jīng)濟和文化力量以及城鎮(zhèn)獨特歷史背景的一種新的城市策略，慢城運動的蓬勃發(fā)展，尤其是椏溪鎮(zhèn)一炮而紅，讓小城鎮(zhèn)看到了一種希望。慢城這種具有地方特色的小城鎮(zhèn)的“內(nèi)部資源依賴型”可持續(xù)的發(fā)展模式，展示了一種新的發(fā)展戰(zhàn)略?！秶H慢城憲章》所制定的一整套內(nèi)容廣泛的準則為會員城市發(fā)展提供了清晰的指導。而眾多城市在加入慢城協(xié)會后，獲得良好的經(jīng)濟效益，又證實了慢城模式的經(jīng)濟效應，以布拉為例，慢城模式拉動了該市的旅游業(yè)發(fā)展，精致的地域特色餐飲，優(yōu)美恬然的氛圍引來了大批游客，商業(yè)零售額每年以15%的速度上升。不論當前中國是否適合發(fā)展慢城，無疑慢城運動為中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展指明了另一種可供選擇的戰(zhàn)略——建立起城鎮(zhèn)自己的風格，保護城鎮(zhèn)原有的文化風貌，利用傳統(tǒng)的技能和知識促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時大力發(fā)展21世紀觀光產(chǎn)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。同時《憲章》所確立的涉及城市日常各個方面為維持地方特色，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的全面政策框架，則為入會城鎮(zhèn)指明了建設慢城的行動方向。而且，慢城協(xié)會會員共同合作的經(jīng)濟發(fā)展策略，協(xié)會的指導，則有助于增強城市在全球環(huán)境中的競爭力。然后基于特有的本土資源，形成自己的獨特形象，藉由慢城網(wǎng)絡擴大城市影響，利用慢城品牌實現(xiàn)產(chǎn)品與城市營銷，從而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)在全球化世界中的獲益。3.小城鎮(zhèn)“慢城”理念導向下的主要特征(1)鎮(zhèn)區(qū)面積規(guī)模中等，周邊有農(nóng)田圍繞，居住人口約5-10萬人。(2)交通上都具備了毗鄰大城市的地理區(qū)位和便捷的聯(lián)系通道，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)對機動車都有嚴格限制，創(chuàng)造步行街和慢行出行環(huán)境。(3)以慢行交通舒適的服務半徑來配套各種生活設施，不需要開車就可以抵達各種生活所需場所，利于老人兒童殘疾人群。(4)公共活動中心都擁有宜人的傳統(tǒng)空間和精致的傳統(tǒng)建筑。(5)對傳統(tǒng)的習俗繼承和發(fā)揚是慢生活城鎮(zhèn)獨樹一幟，拒絕世界大同的鮮明特征。4.常州湟里鎮(zhèn)總體規(guī)劃應用“慢城”理念的探索4.1湟里鎮(zhèn)創(chuàng)建“慢城”的基礎條件湟里鎮(zhèn)位于常州市西南，距城市中心20公里,位于城市遠郊，是大城市邊緣區(qū)一個獨立的小城鎮(zhèn)，處于蘇南地區(qū)兩大湖泊長蕩湖與滆湖之間，鎮(zhèn)域內(nèi)河道縱橫，蕩塘星羅棋布，鎮(zhèn)域總面積87.56平方公里，鎮(zhèn)區(qū)周圍有大量農(nóng)田分布，長1公里以上的河流28條，主要干流東西向有5條，南北向有4條，大小蕩塘2000個，其中面積30畝以上的13個，沿滆湖西岸線約13公里，土地平坦肥沃，并且基本農(nóng)田以種植花木草坪為主，是全國著名的花木之鄉(xiāng)，遍布鎮(zhèn)域的村莊在水網(wǎng)交織的自然環(huán)境條件中發(fā)育成長的，村落枕河而居，具有典型的江南水鄉(xiāng)特征，具有了創(chuàng)建“慢城”的基本條件。湟里鎮(zhèn)目前城鎮(zhèn)發(fā)展模式仍然延續(xù)了上世紀80年代“蘇南模式”，典型的農(nóng)村工業(yè)化，出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設過程中的用地碎化、風貌趨同的通病，在今后的發(fā)展過程中，必須依據(jù)自身的較好的自然資源，在規(guī)劃中引進新的理念來指導今后的發(fā)展。4.2“慢城”理念在總體規(guī)劃中的應用4.2.1改變交通模式，倡導綠色交通湟里鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的道路規(guī)劃一開始就從方便出行角度考慮，要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的慢生活就必須轉(zhuǎn)變原來的觀念，從“車本位”回歸“人本位”，以實現(xiàn)人車的和諧，規(guī)劃體現(xiàn)在：4.2.1.1外張內(nèi)馳有效組織湟里鎮(zhèn)對外交通與常州城區(qū)及周邊地區(qū)的快速聯(lián)系，合理引導不同交通需求，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)道路通暢，車輛行人各取所需的第一步。在道路規(guī)劃中，通過規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)外圍的夏東路、花海大道、沿湖西路、常溧公路(232省道)與常州市城區(qū)快速聯(lián)系，拉近了湟里與常州市中心城區(qū)的時空距離。規(guī)劃提出外張內(nèi)馳的原則，即對外交通通過三條對外交通干道有效載流，內(nèi)部交通非均勻疏散，通過對車流的有效引導，使人車的活動區(qū)域相對分離，實現(xiàn)“該快的快起來，該慢的慢下來”。車輛的馳入鎮(zhèn)區(qū)勢必影響慢生活小城鎮(zhèn)的形成，對外交通的引入非均勻疏散，主要向南部和西部引導，對于慢生活的核心區(qū)域(鎮(zhèn)中心區(qū))采取限制道路寬度和控制道路斷面的方法，來抑制車輛的通行，尤其減少不必要的穿越交通，并且道路采取穩(wěn)靜化措施：①減速緩沖帶，②小型環(huán)島，③道路凸起過街，④部分路段窄化等等。4.2.1.2快慢分區(qū)在交通流有效引導的前提下，進一步建立慢性區(qū)域?qū)崿F(xiàn)文化娛樂活動活力化，生活設施便捷化，公共場所休閑化的城鎮(zhèn)慢生活。結(jié)合湟里鎮(zhèn)的地域特征和文化背景組織慢性核，并注入適當?shù)奈捏w活動，規(guī)劃共設置三個慢性核。（1）傳統(tǒng)型：以老街為核心，傳統(tǒng)的建筑風格，悠久的歷史沉淀。（2）現(xiàn)代型：東部新城區(qū)依托新規(guī)劃的公共活動中心。（3）康體型：沿湟里河兩側(cè)的兩側(cè)綠道，感受自然之寧靜，享天地萬物之精華。4.2.1.3慢性社區(qū)圍繞慢性核設置一定道路為慢行路徑，慢生活以慢性核為中心，通過高密度的慢行路徑，向外傳遞和輻射，串聯(lián)居住區(qū)和公共設施，最終形成慢性社區(qū)。慢性社區(qū)內(nèi)就業(yè)和居住相對平衡，以減少通勤交通。設施分布從方便居民使用角度出發(fā)，所有生活所需均在步行可達范圍之內(nèi)。以步行10分鐘的時限，安排設置圍繞居住小區(qū)的生活場所，如幼兒園、小學、農(nóng)貿(mào)市場、綠地、衛(wèi)生服務中心等。4.2.1.4慢性場所或是賣場內(nèi)的喧囂繁華，或是街邊錯落有致的飲品店，或是靜謐的磚墻巷道小品綠化，或是湟里河兩邊的清風拂柳親水傾城，看似隨意放置，卻又恰到好處。規(guī)劃與自然巧妙結(jié)合，隨處隨景，都讓人駐足忘返，不知不覺，放慢腳步。4.2.2充分利用自然資源，打造獨具地方風貌的生活空間環(huán)境優(yōu)美是慢城的基本要求之一，而且在國外在這方面的建設也已經(jīng)相當成熟，雖然國內(nèi)小城鎮(zhèn)建設一直也很強調(diào)生態(tài)空間的打造，但相比而言，仍然相對滯后。湟里鎮(zhèn)總體規(guī)劃的用地布局充分利用現(xiàn)有河流湟里河等確定為“一主二片一園多點”。其中強調(diào)“一片”——村前片區(qū)(合并前原村前鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設)。規(guī)劃形成沿滆湖農(nóng)業(yè)休閑生態(tài)觀光園配套服務區(qū)，“一園”沿滆湖生態(tài)觀光園，規(guī)劃在鎮(zhèn)域東側(cè)布置，位于村前片區(qū)的邁步村等。另外，規(guī)劃對沿主要河流兩側(cè)用地性質(zhì)及開發(fā)強度等進行控制，用地性質(zhì)以混合用地為主，開發(fā)強度沿主要河流兩側(cè)視線通廊，為營造濱水慢行空間提供條件。4.2.3弘揚傳統(tǒng)文化，積極培育城鎮(zhèn)個性結(jié)合整治老鎮(zhèn)區(qū)保護與發(fā)展小城鎮(zhèn)個性，使小城鎮(zhèn)具有鮮明的地域特色，已經(jīng)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的重要課題，參考“慢城”在保護和發(fā)展個性方面的做法，湟里鎮(zhèn)規(guī)劃對歷史文化遺產(chǎn)保護時，首先摒棄靜態(tài)保護的做法，對湟里鎮(zhèn)老街進行綜合整治保護，不僅保護有形的傳統(tǒng)建筑，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，同時還保護地方的傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和民眾傳統(tǒng)的生活方式，特別是對湟里鎮(zhèn)老街的功能進行綜合提升。目前老街功能主要為傳統(tǒng)商業(yè)和居住功能，是湟里鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，規(guī)劃沿街規(guī)劃以傳統(tǒng)商鋪為主，經(jīng)營傳統(tǒng)特色商品，以“湟里牛肉”等傳統(tǒng)老字號作為傳統(tǒng)商業(yè)的依托，吸引其它老字號，形成規(guī)模經(jīng)營，并且依托湟里鎮(zhèn)老街現(xiàn)有的公共服務設施，構(gòu)建慢行的公共活動空間，形成社會經(jīng)濟發(fā)展與保護歷史文化的循環(huán)。4.2.4充分利用現(xiàn)有的水系，營造人性化的公共活動空間舒適的公共活動空間是小城鎮(zhèn)宜居性的體現(xiàn)之一，而慢城在這一點顯然做得很到位，在規(guī)劃湟里鎮(zhèn)區(qū)的公共活動空間時，結(jié)合現(xiàn)有豐富的水系，將慢的理念引入，強調(diào)空間的多樣性，將臨水的居住區(qū)，開放空間打造成慢社區(qū)，而商業(yè)區(qū)作為快社區(qū)，結(jié)合水面創(chuàng)造更多慢行的綠色開敞空間，增加休憩和娛樂設施，增加行人步行道等措施來為人們?nèi)粘＝佑|和交通分享共知體驗性質(zhì)。特別是在老鎮(zhèn)區(qū)增加非正式全面的場所，如小商店，售賣地方傳統(tǒng)美食的商店為人們提供情感交通的空間，同時強制公交的速度和流量，營造安靜