我國糧食供應(yīng)鏈整合問題探討

我國糧食供應(yīng)鏈整合問題探討

摘要：本文通過對我國糧食流通基本情況的分析，認(rèn)為我國糧食物流和供應(yīng)鏈建設(shè)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、法規(guī)不完善、糧食供應(yīng)鏈節(jié)點分散等問題，提出了政府要在政策、規(guī)劃和投資方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，在資源配置、資金投入和人才建設(shè)等方面積極實行市場化政策，同時要注意防止糧食流通中政府和市場雙失靈。

關(guān)鍵詞：糧食供應(yīng)鏈

當(dāng)前我國糧食流通的根本問題

我國糧食流通量大

根據(jù)國家糧食局對全國糧食流通的調(diào)查分析，2003年、2004年全國糧食流通量分別約為億噸、億噸，2015年預(yù)計糧食流量為億噸。我國糧食生產(chǎn)主要分布在東北、黃淮海、長江流域和新疆四個糧食主產(chǎn)區(qū)。其中東北地區(qū)是我國最大的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食年生產(chǎn)能力穩(wěn)定在7500萬噸左右，年糧食調(diào)出量在2500—3000萬噸。河南省也能夠調(diào)出較大數(shù)量商品糧。目前的糧食主銷區(qū)中，廣東、浙江、福建和上海糧食缺口較大。廣東、浙江兩省2003年合計糧食調(diào)入量約在3000萬噸。根據(jù)有關(guān)資料，2003年全國糧食產(chǎn)量為43065萬噸，糧食消費量為48350萬噸，糧食實物流通量達(dá)到億噸。形成跨省區(qū)的成規(guī)模的大宗糧食物流約為8100萬噸。從糧食儲存設(shè)施來看，全國現(xiàn)有6萬多個糧庫，能從事糧食流通的為31275個，總倉容29364萬噸，其中有效倉容24706萬噸，簡易倉容1638萬噸。如此大的流量，流通的速度和效益就成為糧食流通的關(guān)鍵問題。

流通成本高

和國外發(fā)達(dá)國家相比，我國糧食流通的成本是非常高的，我國東北玉米到達(dá)湛江的價格為每噸1349元，其中吉林省玉米批發(fā)價格為940元，運費為203元，儲存費用和車板前費用為206元，累計發(fā)生流通成本409元，占價格的30%。美國玉米2000年最高價每噸94美元，折合人民幣780元，跨洋遠(yuǎn)來運抵我國湛江的價格為1221元，其中物流成本為441元，占價格的36%，如果按照每公里的物流成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們，大約只相當(dāng)于我們的40%。由于此原因，我國糧價高于美國10%—30%，影響了國際市場上的競爭力，從而影響到我國糧食的進(jìn)出口格局。

我國糧食流通體制的根本問題就在于沒有建立一個完整的糧食供應(yīng)鏈模式，沒有把糧食產(chǎn)業(yè)的全部節(jié)點和糧食生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)作為一個整體來研究和改造，生產(chǎn)、儲存、運輸、消費未形成完整統(tǒng)一鏈條。形成這樣一個糧食供應(yīng)鏈來處理和解決糧食流通體制的問題，是我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨的一個戰(zhàn)略問題。

我國糧食供應(yīng)鏈整合現(xiàn)狀分析

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和能力不足

根據(jù)國際糧食產(chǎn)業(yè)和流通的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，以及我國糧食產(chǎn)業(yè)和流通的需求，我國糧食流通已經(jīng)能夠通過水路、鐵路、公路等運輸基本滿足糧食從產(chǎn)區(qū)向消費地域的輸送，我國糧食供應(yīng)鏈對糧食流通的貢獻(xiàn)目標(biāo)，應(yīng)該是在追求規(guī)模效益的同時向保證安全和品質(zhì)方向發(fā)展，即在大力發(fā)展散裝糧食流動的同時，逐步發(fā)展糧食集裝箱運輸。我國糧食流通的總體運輸和儲存能力基本能夠滿足要求，但是設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大的缺口，主要是散糧物流的專用設(shè)施設(shè)備少，如專用的汽車、車皮及與之配套的散糧裝卸的設(shè)施，與糧食物流總量相比還有很大不足，糧庫的平均的機(jī)械化、自動化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與整體實現(xiàn)糧食供應(yīng)鏈整合還有較大的距離。我國1978年以前建成的糧食倉庫占有效倉容的%，這些糧庫多數(shù)設(shè)施簡陋陳舊，在全部庫容中，約有%的是平方倉，基本不能實現(xiàn)機(jī)械化和自動化作業(yè)。從糧食運輸來看，我國糧食“四散”還僅限于在很小的范圍內(nèi)，全國現(xiàn)有糧食專用運輸汽車萬輛，主要集中在東北三省，占全國的%；擁有L18新型散裝糧食專用車皮4000多輛，全部在東北地區(qū)，其余大部分為傳統(tǒng)的麻袋和其他包裝運輸。目前糧食運輸處于公路、鐵路、水路各種運輸并舉，散裝運輸剛起步，僅有東北地區(qū)占全部糧食運輸?shù)?0%左右，其他地區(qū)的散糧運輸比例更低。糧食的集裝箱運輸僅有少部分地區(qū)和企業(yè)在嘗試，還沒有形成較大規(guī)模。糧食物流的信息化水平較低，糧食網(wǎng)上交易量占糧食流通總量的比例非常小，諸多的糧食信息網(wǎng)絡(luò)各自為政，互不兼容，大部分只能發(fā)布文字信息。

雖然糧食的儲存、運輸能力在近幾年有了很大的提高，尤其是聯(lián)合國項目的四個糧食流通走廊建立以來，更是飛躍性質(zhì)的變化，但是“北糧南運”、“北出南進(jìn)”以及“西糧東進(jìn)”的戰(zhàn)略性糧食流動還受糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的很大制約，糧食運輸周期長，成本居高不下，糧食物流的效益不高，專業(yè)化不強(qiáng)，影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也制約了我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭能力。

糧食流通的宏觀環(huán)境有待改善

糧食流通體制經(jīng)過幾次的改革也逐步走向市場化，中儲、中谷、吉糧以及北良等大型糧食物流企業(yè)的規(guī)模和糧食儲運水平都飛速提高，代表了我國糧食企業(yè)和糧食流通行業(yè)的發(fā)展方向。但是從整個行業(yè)來看，對現(xiàn)代物流的認(rèn)識還存在一定范圍的誤區(qū)，很多傳統(tǒng)的糧食儲運實體，在設(shè)施設(shè)備性能沒有變化，信息系統(tǒng)尚未建立，運輸與儲存的水平和能力沒有提高的情況下，都掛牌稱現(xiàn)代糧食物流企業(yè)，而實際上，除了一些大型糧食物流企業(yè)以外，其他絕大多數(shù)，無論從制度和觀念上，還是從設(shè)備配套水平，信息處理能力上，都還不具備現(xiàn)代物流的基本條件，這主要和從業(yè)人員，尤其是管理和決策者的認(rèn)識和觀念有關(guān)系。沒有全行業(yè)的整體水平的提高，沒有糧食產(chǎn)業(yè)鏈條所有節(jié)點的牢固銜接，就難以實現(xiàn)糧食物流行業(yè)的根本性進(jìn)步。

除了從業(yè)人員的認(rèn)識因素外，和國家政策也有一定的關(guān)聯(lián)，國家糧食局出臺了《糧食流通管理條例》以及國家以不同的方式幾次出臺政策文件強(qiáng)調(diào)進(jìn)行糧食流通體制改革，但是沒有具體的配套政策措施，難以從宏觀上推動行業(yè)整體進(jìn)步，尤其是沒有和政策配套的一系列法規(guī)用來規(guī)范市場化的糧食流通，沒有能夠跨系統(tǒng)和行業(yè)的操作規(guī)范來約束糧食供應(yīng)鏈中從生產(chǎn)一直到消費的所有環(huán)節(jié)?？偟膩砜?，糧食流通的宏觀環(huán)境有了不小的改善，但是還有很大的完善空間。

糧食供應(yīng)鏈不完整

上文談到了我國糧食流通的基本情況和政策及環(huán)境，這些客觀的和外部的因素都對我國糧食流通體制起著巨大的影響，然而其落腳點還是供應(yīng)鏈問題，在這里，我們稱之為糧食供應(yīng)鏈。糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)侵讣Z食的生產(chǎn)、儲存、運輸、流通加工、消費等所有節(jié)點形成的一條完整的鏈條。在這個鏈條上，每一個節(jié)點都對其他的節(jié)點有著巨大的影響。比如包裝這樣一個包含在生產(chǎn)或者流通加工過程中的小的二級節(jié)點，其要滿足儲存和消費的需要，同時也與生產(chǎn)和加工密不可分，而儲存、運輸?shù)冗@樣的大的節(jié)點既要完全考慮生產(chǎn)的季節(jié)性、區(qū)域性等特點，同時必須要滿足消費的需求，正是因為這些從糧食的生產(chǎn)規(guī)劃布局、具體組織一直到最后糧食被作為口糧、飼料糧或者被作為工業(yè)原料消費這些節(jié)點和每一個環(huán)節(jié)是密切相關(guān)的，所以必須從頭到尾把他們連成一個鏈條，作為一個系統(tǒng)的問題來考慮。糧食供應(yīng)鏈的研究，一是要把所有的節(jié)點同樣重要看待，即使在生產(chǎn)節(jié)點，也必須要對生產(chǎn)的組織、成本、生產(chǎn)者的積極性、生產(chǎn)對產(chǎn)品品質(zhì)的影響做多方面的分析，尤其是對生產(chǎn)的主體農(nóng)民，以及農(nóng)民賴以生存的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，要重視對其進(jìn)行透徹的分析研究。二是要對物流、商流、資金流、信息流一并進(jìn)行研究，信息流的研究要不僅針對信息在物流系統(tǒng)中的作用，還要重視研究其對供應(yīng)鏈的全部節(jié)點和整個過程中的作用。糧食供應(yīng)鏈研究的目的不僅是要追求糧食在物流過程中的效益，而且要研究糧食在供應(yīng)鏈所有節(jié)點上的合理布局和科學(xué)決策，以追求整體的和宏觀的效益和效率。

糧食供應(yīng)鏈的各個節(jié)點涉及到不同的政府部門和傳統(tǒng)社會行業(yè)。這些行業(yè)和具有市場獨立主體行為能力的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施的客觀條件都有很大不同，行業(yè)、企業(yè)的決策者和管理人員對糧食供應(yīng)鏈認(rèn)識程度也不同，決定了他們對糧食供應(yīng)鏈整合的積極性和所持態(tài)度有很大不同決定了不同產(chǎn)業(yè)節(jié)點從主觀和客觀上都不能行動一致，從而不能形成統(tǒng)一鏈條或者鏈條形成后難以有效運作。在我國，糧食的生產(chǎn)、流通、消費是分屬于不同的行業(yè)，但就流通而言，糧食的經(jīng)營企業(yè)和運力的掌握，海運運力和鐵路運力也是分開經(jīng)營和管理的，各環(huán)節(jié)、各行業(yè)和部門有自己的利益和出發(fā)點，各個節(jié)點的分散將使糧食物流難以成為一個緊密結(jié)合的整體，影響著糧食流通的效率。

理論研究有待加強(qiáng)

糧食供應(yīng)鏈整合的根本條件還是決策層、管理層對糧食供應(yīng)鏈的科學(xué)認(rèn)識，對世界糧食流通的先進(jìn)做法及我們的差距的緊迫感和現(xiàn)實把握。沒有政策的引導(dǎo)理論研究往往難有發(fā)展的空間，所以用來指導(dǎo)實踐的理論往往滯后于現(xiàn)實政策。我國糧食流通體制改革推動了理論的發(fā)展和研究的深入，但是目前的成果，尤其是可操作性的、系統(tǒng)的成果還不多，在宏觀的糧食物流和供應(yīng)鏈體系的戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域糧食物流體系建設(shè)上，中觀的糧食企業(yè)管理研究上，微觀的糧食物流關(guān)鍵技術(shù)和信息業(yè)務(wù)平臺研究和開發(fā)上，都有比較大的空間。全國多家高校和科研院所擁有糧食物流的智力資源，這對糧食物流和供應(yīng)鏈的建設(shè)來說都是寶貴的財富和資源，是建設(shè)緊缺的，但是目前各區(qū)域?qū)χ橇Y源的利用還不平衡，從承擔(dān)此類研究任務(wù)的高校和科研院所，和發(fā)布研究任務(wù)的糧食企業(yè)和部門在全國的分布來看，沿海地區(qū)所占的比例最大，其次是中部和西部地區(qū)。由此可見，智力資源的利用是不平衡的，而且從利用的方式來看，多是民間聯(lián)系，私下合作，基本處于散亂無序的狀態(tài)，不利于提高資源的利用率。因此糧食供應(yīng)鏈體系的建設(shè)，首先要解決的是應(yīng)用理論完善和智力資源的充分配置問題。

我國糧食供應(yīng)鏈體系的構(gòu)建

政府主導(dǎo)

發(fā)揮政府在我國糧食供應(yīng)鏈體系中的主導(dǎo)作用，主要發(fā)揮政府在糧食流通政策、供應(yīng)鏈建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和公共平臺建設(shè)以及主導(dǎo)企業(yè)建設(shè)的投資上的作用，政府的作用是宏觀的，指導(dǎo)性的，可以采用政策調(diào)節(jié)、資本調(diào)節(jié)和發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)作用等方法，而不能用行政的手段直接去干涉。

1.政策主導(dǎo)。政府應(yīng)主要出臺兩類政策，一是糧食物流的基本規(guī)范，包括糧食儲、裝、運、卸、包裝等各個環(huán)節(jié)不同方式下的基本要素的規(guī)范，讓糧食物流操作上有據(jù)可依。二是糧食物流發(fā)展的方向性政策，在收費、價格補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等方面有針對性調(diào)整糧食流量、流向和流速，把政策對糧食物流的調(diào)節(jié)發(fā)揮到最大程度，使糧食物流在政府的規(guī)范下運行。以糧食企業(yè)改革為例，應(yīng)出臺極為優(yōu)惠的政策鼓勵傳統(tǒng)大型糧食企業(yè)進(jìn)行設(shè)施改造，整合管理體系和流程，使之加快向現(xiàn)代化糧食流通企業(yè)的轉(zhuǎn)變，給予新投資金以一定的利潤空間，也可以吸引非國有經(jīng)濟(jì)實體投資糧食流通行業(yè)，以民營促進(jìn)糧食流通的發(fā)展，通過政策措施，加快糧食流通企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備的改造，以解決前期投入的問題。規(guī)劃主導(dǎo)。糧食部門和龍頭企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家糧食流通的未來發(fā)展趨勢科學(xué)制定規(guī)劃，對未來糧食物流的發(fā)展方向、主要流通方式、投資方向和方式、設(shè)施建設(shè)布局以及糧食流通公共信息平臺進(jìn)行整體規(guī)劃，以主導(dǎo)糧食物流的正確發(fā)展方向。為慎重決策，科學(xué)規(guī)劃，有必要在行業(yè)協(xié)會的組織下成立行業(yè)專家委員會，大規(guī)模的建設(shè)項目務(wù)必通過專家委員會的審定，在糧食供應(yīng)鏈體系內(nèi)以及在更廣的范圍內(nèi)優(yōu)化整體資源配置，提高糧食產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的效率和效益。投資主導(dǎo)。政府在糧食物流中的投資主要有三個方面，糧食供應(yīng)鏈體系建設(shè)中重大的并且基礎(chǔ)的，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的公益設(shè)施投資，因其不具備經(jīng)濟(jì)效益，在市場面前往往失靈，因此應(yīng)由政府投資。我國糧食供應(yīng)鏈目前網(wǎng)絡(luò)信息和電子商務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、專業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)都屬于這類項目。網(wǎng)絡(luò)信息和電子商務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化特點要求其建設(shè)在系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及軟硬件接口上必須要全行業(yè)統(tǒng)一以及與國家的管理部門統(tǒng)一，這是一項大規(guī)模的建設(shè)，必須由全行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃布局，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，其公共部分，包括運行平臺和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備應(yīng)由國家投資，局域系統(tǒng)和操作終端可攤?cè)肫髽I(yè)成本，這在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上是可以接受的。專業(yè)人力資源的基礎(chǔ)建設(shè)主要在院校人才培養(yǎng)和行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，我國糧食經(jīng)濟(jì)管理的教育資源有限，這部分建設(shè)可以借用教育行業(yè)的力量，重點投資幾個點來帶動糧食經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈在學(xué)科建設(shè)和社會的發(fā)展，社會資質(zhì)認(rèn)證則完全可以交給社會來市場化運行，國家只需提供行業(yè)指導(dǎo)。從這個角度來講，物流學(xué)會有必要盡快成立“糧食物流分會”或者“糧食供應(yīng)鏈分會”，以便推動糧食供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)人力資源的社會優(yōu)化配置。

糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€完整的體系。糧食供應(yīng)鏈整合應(yīng)該明確供應(yīng)鏈節(jié)點，在各個節(jié)點之間以消費定生產(chǎn)，以需求的量和時間來確定儲運的量和流向及結(jié)構(gòu)，以生產(chǎn)和消費的不同季節(jié)性需求和經(jīng)濟(jì)效益確定儲運方式，以政策推動產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，以生產(chǎn)、儲存、運輸和需求的未來發(fā)展預(yù)測科學(xué)確定供應(yīng)鏈模式。

市場化運作

1.資源配置市場化。主要是糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施資源的配置要市場化?；A(chǔ)設(shè)施資源目前是糧食物流資源的主體，主要包括糧食儲、運、裝、卸設(shè)施設(shè)備和其他烘干、包裝等輔助設(shè)施設(shè)備，如倉儲庫房、各類糧食專用車輛、專用碼頭、裝卸設(shè)備以及烘干塔等等，這些設(shè)施設(shè)備經(jīng)過多年投資，資產(chǎn)積累規(guī)模巨大，但是功能檔次不一，如有的庫房年久失修，基本失去了儲存功能，而有的新建立式鋼筒倉，功能齊全先進(jìn)。這些資源的市場化配置，一是要在糧食企業(yè)改革中，要采用市場化的運作，使原有設(shè)施設(shè)備資源進(jìn)行優(yōu)化配置，二是要在未來設(shè)施設(shè)備的新建、擴(kuò)建中，通過市場吸納資金、招標(biāo)，改革徹底的企業(yè)可以進(jìn)行股份制改造，把設(shè)施設(shè)備的投入、管理使用都采取市場的手段來進(jìn)行?；A(chǔ)設(shè)施資源的市場化配置，涉及到資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)的重新組合，也涉及到資產(chǎn)投入和收益重新分配等多方面的問題，已經(jīng)超出了基礎(chǔ)設(shè)施本身的范圍。資金投入的市場化。這是指糧食物流體系建設(shè)新投資金通過市場的方式來運作和管理。其中包括前面提到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，也包括企業(yè)改制、信息平臺和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)以及人力資源建設(shè)等資金的投入。通過資本市場吸納社會資金參加糧食物流體系建設(shè)，是彌補(bǔ)政府投入不足的一種重要途徑和有效手段，也是推動和促進(jìn)糧食流通市場化的有效方式，可以通過引進(jìn)多方資金擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和實力，同時為企業(yè)管理帶來活力。但是糧食作為涉及國計民生的重要資源，在引進(jìn)民營資本和外資時要慎重，私人股份以不過半，外資以不占相對多數(shù)為宜，民營資本可以逐步引進(jìn)，外資應(yīng)積極研究論證，待時機(jī)成熟時引進(jìn)。人才建設(shè)市場化。人作為行為主體的特殊性，決定了其在行為系統(tǒng)中的重要作用。人才在糧食物流體系建設(shè)中具有核心作用。建立市場化的糧食物流體系，就必須建立市場化的人才建設(shè)機(jī)制，使人才和人力資源通過市場的配置成為人力資本，做到糧食物流體系主體的市場化。市場化的人才建設(shè)，要求政府和社會必須為此提供市場化的環(huán)境，要建立糧食物流職業(yè)資格認(rèn)證體系和相關(guān)的勞動人事制度，為相關(guān)人才的市場化配置搭建平臺。

防止政府和市場雙失靈

經(jīng)過近幾年的改革