第八章政府信任

政府信任關(guān)系第三節(jié)政府信任關(guān)系現(xiàn)狀

一、總體狀況：焦頭爛額的政府政治領(lǐng)域的悖謬民主價值的滾雪球效應(yīng)政治疏離與冷漠—政府信任的衰落—破碎的民主馬克·沃倫的一個判斷民主的充分越多，就意味著對權(quán)威的家督越多，信任越少

信任之于合法性的重要性合法性的核心主題：民眾的認(rèn)同、信任與支持公共權(quán)力體系的建構(gòu)意味著政治生活的確立，而公共權(quán)力贏得信任和支持則決定著政治生活的質(zhì)量。政治生活的質(zhì)量是政治的元理論，不僅要求客觀上的公共權(quán)力體系，而且需要政府信任

二、國外政府信任的衰落

1.時間維度政治不信任的源頭發(fā)于二戰(zhàn)結(jié)束，特別是20世紀(jì)70年代，直至現(xiàn)在為止，這種狀況并沒有得到太大改觀2.空間維度政治不信任的支流淹沒了幾乎所有的政治共同體，絕大多數(shù)國家都面臨著民眾政治不信任的考驗

從1958年至2002年進(jìn)行的跟蹤調(diào)查，結(jié)果顯示：美國公民對政府信任的衰落并非暫時現(xiàn)象，而是一種持續(xù)頗久的狀態(tài)對政府的信任一再降到創(chuàng)紀(jì)錄的最低點(diǎn)國家選舉研究nationalelectionstudies

約瑟夫·奈：《為何人們不信任政府》從1964年到1994年這30年間：認(rèn)為“政府官員不是為人民謀福利，而是只顧個人私利”的比例上升了兩倍；認(rèn)為“政府官員不在乎民意”的比例由36％上升至66％；認(rèn)為“政府官員操守多少都有問題”的比例由29％上升至52％；從1970年到1994年：認(rèn)為政府官員浪費(fèi)稅金的比例始終維持在7成上下，僅1964年和2002年的調(diào)查低于5成。英國：只有不到一半的人相信，公務(wù)員、政府和地方議會都在為公共利益服務(wù)；在這個廣泛推崇政治精英的國度，公眾抗議政府決策成為普遍現(xiàn)象。歐洲國家的政府信任意大利：1960-80s，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會動蕩，1990s前后發(fā)生的一系列政治丑聞使得公眾的不信任感與日俱增，導(dǎo)致了90年代中期政黨制度的激進(jìn)變革。其他：政治犬儒主義在澳大利亞、挪威、芬蘭等國已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，幾乎在任何一個地方，人們對政治領(lǐng)導(dǎo)人的恭敬與順從減少了，對動機(jī)的懷疑增加了。

20世紀(jì)70年代以來，始于葡萄牙，西班牙，蔓延到南歐，80年代擴(kuò)散到拉美、東亞，80年代末和90年代初達(dá)到高潮，出現(xiàn)東歐的民主抗?fàn)幒娃D(zhuǎn)型第三波民主國家斯特潘和林茨把后共產(chǎn)主義的26個國家分為三大類：東中歐、前蘇、前南6個東中歐國家的公眾對后共產(chǎn)主義政治體制的平均支持率為62，比共產(chǎn)主義體制的增加16個%；

俄羅斯、烏克蘭和白俄，對后共產(chǎn)主義的支持率僅有29，比共產(chǎn)主義低26個點(diǎn)

政府信任關(guān)系降低的特征1.2.3.4.所有層級的政府公信力都在下降1950、60s，超過七成的人相信聯(lián)邦1995年，對聯(lián)邦的信任降至15%，對州的23%所有的公共部門的公信力都在不同程度下降大學(xué)：61％-30％大公司：55％-21％，醫(yī)院：73％-29％，新聞媒體：29％-14％。

所有類別的公眾都對政府信任下降所有發(fā)達(dá)國家政府的公信力都有下降的趨勢所有類別的公眾都對政府信任下降

原因政府因素政府規(guī)模因素；政府績效因素；經(jīng)濟(jì)因素；社會因素；

政治因素；……公眾因素期望過高；期望變化；保守主義；認(rèn)識不準(zhǔn)；……三、中國的政府信任關(guān)系現(xiàn)狀

小康雜志研究中心2009年數(shù)據(jù)說明問題調(diào)查顯示:相對人際信用和公司信用，公眾更擔(dān)心政府的信用。49%的人對政府、人際、公司三類的信用危機(jī)表示“都非常擔(dān)心”37.8%的人則更擔(dān)心“政府”的信用危機(jī)“您相信政府公布的各種社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎”?2009年的調(diào)查中，認(rèn)為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例高達(dá)91.1%；2007年的調(diào)查中，這個比例是79.3%。公眾對政府行為的信任度直降10個百分點(diǎn)，一定程度上反映出政府失信問題相當(dāng)嚴(yán)峻。

典型案例

2011年“7·23”溫州動車事故雷擊信號系統(tǒng)賠償“三級跳”從最初的17.2萬元，到50萬元，再到50萬元，再到91.5萬元，幾天之內(nèi)“三級跳”！

一座橋引起的爭議造橋鋪路是為了百姓出行方便，但在連接無錫和蘇州兩市的望虞河上，有一座承載著當(dāng)?shù)匕傩找笄衅谕拇髽騾s是“命運(yùn)多舛”。2009年開工建設(shè)，2010年年底通過驗收，當(dāng)?shù)匕傩赵詾榭梢詮拇诵腋Ｗ呱线@座寬敞的大橋，但讓人大跌眼鏡的是，這座耗資3億多元建造起來的大橋（含配套工程），卻在近2年的時間里，一直處在人為封堵的狀態(tài)。

一座橋引起的爭議網(wǎng)友炮轟：大橋建成為何不開通收費(fèi)站喊冤：“大橋不是我們堵的”無錫交通部門：坐等蘇州段道路完全建成蘇州交通部門：現(xiàn)在通車道路吃不消信任層級差：信任遞減倒差序集中表現(xiàn)對想象的政府的信任與對具體政府的懷疑中央強(qiáng)、地方弱老不信；負(fù)面信息綜合癥

整體躬狀況鄭永梨年：裁不信新任的鄭社會論墻孫立呆平：夫塔西細(xì)佗陷園阱公眾個的不聰信任聰僵局公眾的習(xí)慣性不信任網(wǎng)絡(luò)餅熱詞鞏和流罩星雨毛，擴(kuò)判散著爛公眾放的不餡信任周老賺虎、殺被增閱長、只躲貓羞貓、破欺世風(fēng)碼、度激情固殺人琴、臨拆時性北的即紙意犯勸罪……政府撇失職暮事件上頻發(fā)塘，加守固了席公眾面的懷鑒疑習(xí)華慣食品誼安全搞監(jiān)管暗箱己操作海屢屢糠曝光麗，惡象化公胖眾對剪政府談的看礎(chǔ)法蘿卜堤招聘謠言些催生述不信改任依切云，目吞噬志著政虜府的姑公信寬力不信橋任僵峰局的待形成有罪鴨推定臣：公狠眾對渠公權(quán)膝力的小天然嫂不信旅任舉證梯倒置習(xí)：政遼府的案不適監(jiān)應(yīng)與膽不擅屬長僵局挎特征獎：政壯府舉竭證后圓仍難哄獲信松任改進(jìn)后阻力挑：圍優(yōu)觀者瓦需求幕復(fù)雜四、漿政府月信任趣關(guān)系扒的建幣構(gòu)1.政府拌信任宵關(guān)系扒建構(gòu)曾面臨振的挑禿戰(zhàn)公民鹽訴求兼的多選元化信和異性質(zhì)化新聞警傳媒毛特別帆是網(wǎng)仗絡(luò)新盈媒體裝的日暫益發(fā)發(fā)展風(fēng)險菊社會誤的到姑來理性倦公民膝的增厚長在現(xiàn)爭代社縱會，錢信任盤正變槐得日棄益復(fù)購雜。信任相是一鄉(xiāng)豐種個遷體行衛(wèi)為，礦也是煙一種刮交往惜關(guān)系信任惠是一浴種情截感的犁信仰休與價宴值，教也是牌一種承利益剛的計匙算與蛇衡量信任論是一架種認(rèn)瓣知的柄判斷岡，也屠是一出種行害為的兇選擇政府貪信任篇既是取公民?；诰承拍羁傅牡姥莸逻x龍擇，鴉也是曾基于揭理性彎的認(rèn)迅知判太斷，嶼并在最公民施與政緣瑞府的鑰交往遠(yuǎn)過程師中具爪體形雙塑。2.政府道信任梁關(guān)系賴建構(gòu)信的原器則積極鑒建構(gòu)觸政府衛(wèi)信任維關(guān)系重建守政府含信任摸關(guān)系伴既是肆回應(yīng)惜政府薪信任衡下降永與信此任危污機(jī)的英策略肉選擇寬，也打是主誰動構(gòu)很建政蒜府與方公民答良好鞠互動謙關(guān)系晃的核爐心內(nèi)帳容。信任齊關(guān)系祝建構(gòu)允過程拆的起坐點(diǎn)是旦公眾愈對政牛府組毛織的績善惡引、好懷壞和裂順逆慌信任縫關(guān)系喜的已好有評瘦價的富總和習(xí)，標(biāo)芬示著睬客觀斷存在逗的公爛眾對民政府計組織穿的信貌任、陜理解賀、支臥持程膀度，常標(biāo)示富著政慮府組戴織的面?zhèn)惱砺脿顩r堵。政府渾信任紫關(guān)系怨建構(gòu)劇的基鉤本原涌則利益迅一致維性原回則就是迎政府未在行喘使行盾政權(quán)依力過昂程中黎以公祝眾的攪?yán)婢転樽载?zé)己的籠利益合，通總過利州益一屯致性隙的追逐求去憑建立碼政府車與公嶺眾之捏間的泉良好帝關(guān)系俗。客觀愛求實(shí)萬原則第一就層為閃說真叉話；酬第二懶層為澤解真贏相；易第三觸為求烈實(shí)效差。公開置性原塘則要增劍加政沾府工呀作的凱透明匙度，僅讓內(nèi)貪、外植公眾培在可萍能的借條件螺下盡蘭量多拍地了丟解政汪府各桃方面粥的情爽況，股并采惱取措改施讓喇人民絨群眾時有更怖多的很機(jī)會功參政紋議政寸。整體國性原顆則首先螺，各獻(xiàn)級政沖府的靜全體巡壽行政辜成員挺必須囑自覺宅維護(hù)難政府閣的整堵體形礦象；記其次投，各獨(dú)級政后府機(jī)支關(guān)及把職能饑部門僵都對船整個迷國家舅的中纏央政攝府負(fù)橫責(zé)，規(guī)維護(hù)外中央贈政府腹的形廢象。3.政府島信任投關(guān)系付的行妄為保掩證以信浮任核野心的戶政府牌治理公民中心結(jié)果導(dǎo)向程序正義互動勇建構(gòu)服務(wù)飛價值幼的選那擇只有男當(dāng)政規(guī)府以呆服務(wù)唱于整姿個社漲會的螺姿態(tài)察出現(xiàn)殺，忠柳誠地與服務(wù)盞于社駕會公抗眾的藍(lán)要求桑，任摔何時揪候都混不以投任何親手段嶺去追高求政仇府自晴身的咐利益蛾，它疑在公提眾中渣才會養(yǎng)有一冬個良死好的倒形象熄，才裂可能滋建立鍛起良膏好的聾政府巨信任壯關(guān)系太。穩(wěn)定嘴的公土共政菠策公共誤政策愧是一循種政活府信豎用。公共貢政策廁方面部存在磨的問航題：刻朝令濕夕改齊；執(zhí)瞎行不你力。政府蹲要贏脂得公消眾的交信任賣，就忠需要姻擁有灘具有幕科學(xué)孫性、奪穩(wěn)定漿性和找連續(xù)軍性公筋共政活策運(yùn)災(zāi)行機(jī)奸制。朝令幣夕改20劈燕11年8月，《婚姻趟法竭司法浴解釋店（三葛）》出臺攜。隨細(xì)后，曲南京巨以迅面雷不顫及掩拘耳之貴勢配坑套了腔“婚剩前房悠產(chǎn)加風(fēng)名稅鵲”，系準(zhǔn)備葉做第哲一個確肯肥臘肉的誰人。脅沒成廁想，吵在收非到成幼千上價萬磚界頭后烤，加遵名稅廁僅持脹續(xù)8天即勤叫停仆。20別11年7月，纏江門治市頒端布《關(guān)于物加強(qiáng)興市區(qū)利犬類卷管理纖的通蟻告》，僅9天就注壽終辛正寢口。20雀11年6月，紋深圳例市規(guī)例定主胖要區(qū)崇域24小時臨禁止伐電動泛自行畝車上勢路行役駛，鞏遭到50萬車火主強(qiáng)輩烈反績對，灶最終低被市基人大辜常委遷會以著立法緩修正災(zāi)案形朱式改叨為“印限電汗”。積極噴地進(jìn)恐行溝程通溝通胡在改薪善政班府形扇象、代增加白公眾學(xué)對政博府的濕信任冬度方陡面發(fā)煙揮著但非?；畏e極督的作涂用。不僅銷因為衡通過撫有效恢的溝察通，勢政府粗能夠膠及時柱地了晃解到歉社會趨公眾李對行珠政領(lǐng)榜導(dǎo)、階決策始效果仰、管胃理效位率、站政策輸反饋巴、廉碧政建求設(shè)以劃及行適政人振員的倘工作掘風(fēng)等它等方第面的增意見亭，而密且可壘以獲泰得公曉眾的絡(luò)理解完、合禾作、劣信任赴和支沖持。4.政府食信任牛關(guān)系疼的制倡度保嫩障政府昂信任動關(guān)系濟(jì)的制度文建設(shè)秧方向政府婆信任渣關(guān)系勺的建讀構(gòu)最拳終還羞是要弓依靠忍制度交，因銀為，視對于窯公眾淺來說理，所寺能信粗任的塘只能尤是制稍度。勸制度接能夠野保證翅政府憑官員外講真通話、修秉公誰行事生和對徹公眾考負(fù)責(zé)嚷。結(jié)陡果，請公眾耗就會越根據(jù)債經(jīng)驗凡，對企作為免一個米整體的的政睬府官滿員們滋產(chǎn)生匯信賴孝感，偶對于境政府青發(fā)布抽的信約息、誦政府膽的行汗為，仇就會圍保持高一種匪基本額的信吸任。政府鄙信任貪關(guān)系扛中的用制度糕安排從我噸國當(dāng)累前的翼現(xiàn)實(shí)胳來看揮，建粘構(gòu)和貢保障及政府毫信任乏關(guān)系甘的制排度安辱排應(yīng)辱著重您從以柜下幾雜個方辯面入螞手：建立臘健全鍵政府磨信用喇監(jiān)督滔機(jī)制公開晚化、鍬民主最化的狀機(jī)制蕩建設(shè)確立鳴信賴早保護(hù)奧原則行政羊機(jī)關(guān)算不得尤擅自鉗改變迷已生所效的烈行政返行為狐，否閥則應(yīng)殿予以度補(bǔ)償強(qiáng)化折行政切程序程序邀對權(quán)蔑威性狹、合灶法性限、公于正的期意義深化竿公共閉政策債制定漲和實(shí)芝施的悄相關(guān)貿(mào)制度查改革李：明確所政策較變更讀、廢鑰止、塵制定棍的權(quán)脊限、尸程序半，遏短制政廁府規(guī)燒制無被度的慰現(xiàn)象慌；建立阻健全席公共比政策斧制定者實(shí)施作的公僚開化橋和民維主化煎機(jī)制繩；建立納公共六政策嗓實(shí)施功的評辛估機(jī)稻制、皺反饋膚機(jī)制孔和糾公錯機(jī)寧制；積極疏培育賺社會愿中介胡組織沈，建專立健跨全社訴會各期階層湊的利敘益表懷達(dá)機(jī)牽制。5.政府閥信任頸關(guān)系衫建構(gòu)岡的策背略選疑擇維護(hù)逼與創(chuàng)怠造公探共價粥值體現(xiàn)渾政府休的公滔平正芽義公民康平等纖權(quán)利豬的廣興泛分查配和擋維護(hù)社會父價值撇的公河平分馳配對待葉個體犁應(yīng)當(dāng)傻是平朗等和兵一視系同仁創(chuàng)造丈公共叢價值回應(yīng)改公民秋對于釘政府利的期廚望與準(zhǔn)訴求主動卡識別倦公共廳治理時環(huán)境移的發(fā)街展變陶化對于至公民孔期望梳進(jìn)行熟積極劣、主皇動的挎引導(dǎo)根和形塑優(yōu)化澆與創(chuàng)緩新治赴理結(jié)康構(gòu)民意兄代表探性公民刺參與羨性多元戀協(xié)作誘性規(guī)范延和約談束政塑府行罷為加強(qiáng)鴨行政君法治光建設(shè)重視銅行政劑倫理朝建設(shè)加強(qiáng)礙行政瞞問責(zé)委建設(shè)促進(jìn)迎政府