兩岸高等技職教育內(nèi)部管理體制創(chuàng)新論壇述評

兩岸高等技職教育內(nèi)部管理體制創(chuàng)新論壇述評

摘要：創(chuàng)新高職院校的內(nèi)部管理體制機制，提高內(nèi)部管理效率一直是發(fā)展中高職院校關注的熱點問題。相對于技職教育發(fā)達的臺灣，大陸的高職教育正處在由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展階段，提高高職院校的管理水平是內(nèi)涵建設的重要內(nèi)容。為了借鑒臺灣技職教育的管理經(jīng)驗，寧波職業(yè)技術(shù)學院舉辦了兩岸高等技職院校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新論壇，旨在通過對臺灣技職院校管理經(jīng)驗的分享和寧波職業(yè)技術(shù)學院管理實踐的解讀，為技職院校管理體制機制的創(chuàng)新提供理論范式和實踐范本。

關鍵詞：海峽兩岸；技職教育；體制機制；創(chuàng)新論壇

Abstract:Innovatingtheinternalmanaginginstitutionmechanismofhighervocationalschoolstoimprovethemanagingefficiencyisalwaysahottopicfordevelopingvocationalschools.WhilecomparingwithTaiwan,whosetechnicalandvocationaleducationisverydeveloped,thevocationaleducationinmainlandisjustbeingtheperiodofdevelopingfromscaletoconnotation.Therefore,improvingthemanaginglevelisthemostimportantcontentforconnotationestablishment.FordrawingthemanagingexperiencesofTaiwan,NingboPolytechnicheldtheinnovationforumofinternalmanaginginstitutionoftechnicalandvocationaleducationbetweenmainlandandTaiwan,whichisaimedatprovidingthetheoryandpracticemodelsformanaginginstitutioninnovationthroughsharingTaiwan’smanagingexperiencesandexplainingNingboPolytechnic’spractice.

keyWords:MainlandandTaiwan;Technicalandvocationaleducation;Institutionmechanism;InnovationForum

兩岸高等技職院校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新論壇是一次寧波職業(yè)技術(shù)學院在新的歷史發(fā)展時期舉辦的重要學術(shù)交流活動，論壇旨在通過對臺灣技職院校管理經(jīng)驗的分享和寧波職業(yè)技術(shù)學院管理實踐的解讀，為技職院校管理體制機制的創(chuàng)新提供理論范式和實踐范本。

論壇議題涉及技職院校的辦學定位、管理體制、產(chǎn)學研結(jié)合、技職院校的組織架構(gòu)、教師激勵機制、技職院校的文化創(chuàng)新、全面質(zhì)量管理等。

一、創(chuàng)新體制機制是高職院校管理水平提升的關鍵

天津大學職業(yè)技術(shù)教育學院周志剛教授、美國俄亥俄州托萊多大學寧斌博士、臺北科技大學技術(shù)與職業(yè)教育研究所林俊彥教授、臺灣中州技術(shù)學院柴御清副教授、華東師范大學職成教研究所石偉平教授就高職院校改善管理與制度創(chuàng)新、美國社區(qū)學院內(nèi)部管理體制、臺灣高等技職院校學院運作功能、臺灣高等技職院校組織結(jié)構(gòu)設置、高職院校二級管理存在的問題與對策發(fā)表了自己的見解。

周志剛教授認為，高職院校改善管理，促進學校建設與發(fā)展的首要任務是，制定科學有效的發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要正確處理好與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展、規(guī)模與質(zhì)量、教學與科研、重點與一般、改革與穩(wěn)定的關系。其次，要大力進行管理制度的創(chuàng)新。因為管理制度創(chuàng)新是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的不竭動力，也是提高管理效率和辦學效益的現(xiàn)實需要。實現(xiàn)管理制度創(chuàng)新的前提是管理思想和觀念的轉(zhuǎn)變，其中的實質(zhì)性內(nèi)容就是樹立管理為教師、教學服務的意識、觀念。管理制度創(chuàng)新的主要任務是理順管理體制，完善管理制度，建立新的權(quán)力機制，處理好行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的關系，調(diào)動全體教職員工的積極性。為了達到這一境界還要營造良好的校園文化。第三，高職院校改善管理、進行制度創(chuàng)新的落腳點在于合理配置教育資源，特別是開發(fā)和利用好最寶貴的人力資源——師資隊伍。

寧斌博士指出，美國社區(qū)學院目前已成為普及全民高等教育的重要支柱。由于具有社區(qū)學院方便的地理位置、低廉的費用、全面的設施、走讀的制度、繼續(xù)深造的機會等優(yōu)勢，20世紀70年代以來，得到了全面的發(fā)展。美國社區(qū)學院內(nèi)部管理體制在很大程度上受校董事會、行政系統(tǒng)、教師、學生、校內(nèi)的各類工會組織、學院周邊的社會團體與當?shù)鼐用竦雀鞣N勢力所決定的。美國社區(qū)學院內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)主要分行政后勤管理、教學教務系統(tǒng)、學生事務及校友基金管理等幾大方面。社區(qū)學院管理體制的主要目的是提高和保證教學質(zhì)量，提高和保證為學生和社會服務的質(zhì)量和效率。近年來，社區(qū)學院在內(nèi)部管理上出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，一是進一步正規(guī)化學院的效率管理機制，提高管理效率的定量可評估性；二是增強學校管理的透明度，向社會及時公布學校的重要成果和數(shù)據(jù)；三是各方面通過適當?shù)那绤⑴c學校管理。寧斌博士認為，中國的高職院校應向美國社區(qū)學院借鑒，首先要精簡行政；其次，讓傳統(tǒng)的行業(yè)性的高職院校轉(zhuǎn)化為真正的社區(qū)學院；第三，中國的高職院校要充分系統(tǒng)化、正規(guī)化，并發(fā)揮校董事會的作用；第四，建立正規(guī)化的院校研究隊伍。

林俊彥教授在《臺灣高等技職校院學院運作功能的探討》中指出，臺灣的高等技職校院包括?？茖W校、技術(shù)學院和科技大學三種類型。臺灣高等技職學校內(nèi)學院均為近10年所設，據(jù)統(tǒng)計，到2008年4月，臺灣37所科技大學總共分設了146個學院，最多的設置6個學院、最少設置3個學院；學院的類別，以商管類學院最多，有44所，工程類學院有39所，人文社會類學院23所，醫(yī)護健康類20所，藝術(shù)設計類學院13所，及少量的海事水產(chǎn)類及農(nóng)業(yè)類學院。2005年12月，臺灣《大學法》修正公布后，臺灣大學之中的學院的設置優(yōu)于學系，大學內(nèi)可以設學院，無學系，但不可以無學院、有學系。但大學法修正后，臺灣公立科技大學，在行政運作慣性的影響下，教師員額的掌握與晉用、學生的招生與管理、課程的開設、經(jīng)費的分配、空間的分配與管理、產(chǎn)學合作的建立仍是大體維持由系、所來主導，但有愈多的科技大學，學院內(nèi)系、所有共同性質(zhì)的事項或統(tǒng)整可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益者，學校都要求學院介入?yún)f(xié)調(diào)，以規(guī)劃出合理的整合方案。而私立科技大學，行政運作慣性較少，學院的功能更為突出。目前，臺灣科技大學的學院運作功能呈現(xiàn)出如下變化趨勢：一是學院對系、所、學程設置與招生整合的權(quán)職增強；二是學院對院內(nèi)開設課程以學院為本位重新統(tǒng)整、調(diào)整；三是學院內(nèi)教員額控管的權(quán)職將往學院集中；四是學院內(nèi)學術(shù)研究得到強化；五是學院內(nèi)行政督導權(quán)限得到提升。

柴御清副教授從臺灣《大學法》對各大學應設部門的要求出發(fā)，對臺灣78所高等技職院校的二級單位設置進行了梳理。目前臺灣78所高等技職院校的機構(gòu)設置主要有教務處、學務處、總務處、研究發(fā)展處、圖書館、電子計算機中心、秘書室、人事室、會計室進修推廣部等。

石偉平教授對我國高職院校二級管理現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，他認為，大陸公辦高職院校領導體制普遍實行的是黨委領導下的院(校)長負責制。校長為學校的法人代表，在校黨委領導下依法行使職權(quán)，全面負責本校的教學、科研和其他行政管理工作。院校長通過院校務委員會或院校長辦公會形式實施學校的內(nèi)部行政管理工作。中層院系多數(shù)采用行政主要負責人院長或系主任負責制或黨政共同負責制。民辦高等職業(yè)院校多數(shù)采用董事會領導下的院校長負責制，中層系均實行主任負責制。高職院校組織結(jié)構(gòu)的選擇一般采用與普通本科高校對口的方式進行設計，分為教學管理系列、學生管理系列和后勤管理系列三大塊。高職院校的部門設置基本上都是按行政管理模式設立的，分為行政部門和教學部門兩塊，行政部門包括辦公室、人事處、財務處、教務處、學生處等，教學部門由不同的院或?qū)I(yè)組成。大陸高職院校的二級管理存在校、院各部門的基本職能沒有明確的劃分，學校行政管理部門與教學部門在職能上存在著過多的交叉和重疊，學校過程管理仍然過多地集中在校一級和職能部門，管理重心并未真正下移，以致造成學校與院的責、權(quán)、利分離等現(xiàn)象。二級管理運行機制不暢，一些高職院校的內(nèi)部管理體制，表面上是建立了二級管理制度，但在實際操作中，基本上沿用舊的管理體制和管理模式內(nèi)部管理在很大程度上帶有濃厚的行政管理色彩。從而造成機構(gòu)重疊，隊伍臃腫，人浮于事，職能交叉，中間辦事效率低下的局面。高職院校的二級管理需要在優(yōu)化資源配置、明確各部門的職權(quán)利、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合等方面下功夫，改革的關鍵在于確立和構(gòu)建一套正確、科學和有效的二級管理目標體系，從而建構(gòu)起新的二級管理運行機制。

二、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)學研運行機制是高職院校機制創(chuàng)新的重點

產(chǎn)學研合作如何在機制上進一步創(chuàng)新，如何構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的雙贏機制是這次論壇的主旨之一。

寧波職業(yè)技術(shù)學院黨委書記、執(zhí)行院長蘇志剛教授在《創(chuàng)新體制機制，提升服務能力》一文中指出，高職教育作為我國高等教育新的發(fā)展類型存在，必須形成具有自身特色的人才培養(yǎng)機制和辦學模式，寧波職業(yè)技術(shù)學院在不斷的探索和實踐中形成了政府、企業(yè)、學?！叭铰?lián)動”，合作辦學、合作育人、合作就業(yè)“三位合一”的“現(xiàn)代高職教育的北侖模式”，學院與政府、企業(yè)之間構(gòu)建起了互惠雙贏的校企合作機制。

北京教科院副院長吳巖博士在《大陸產(chǎn)學研合作教育的最新進展》報告中回顧了我國產(chǎn)學研合作教育的發(fā)展歷程，認為產(chǎn)學研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，是高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。他認為，大陸的產(chǎn)學研合作在宏觀、中觀和微觀層面上都存在著問題，宏觀層面上，國家缺乏促進產(chǎn)學研合作的政策，中觀層面上，許多高職院校缺乏推進產(chǎn)學研合作的領軍人物，微觀層面上學校缺乏實操性的骨干教師。

臺灣師范大學工業(yè)教育系徐昊杲教授認為，臺灣的產(chǎn)學合作，在技專院校多以產(chǎn)學專班之型態(tài)，由學校提供人力資源輔助產(chǎn)業(yè)需求，以促進產(chǎn)業(yè)員工在職進修，提升職場需求之技術(shù)能力。要推動產(chǎn)學合作理念，除需要強化產(chǎn)業(yè)與學校的“產(chǎn)”、“學”關聯(lián)外，更需要延長縱向之職高與技專院校間連結(jié)的攜手合作關系，透過結(jié)合職高、技專院校及產(chǎn)業(yè)界實施彈性銜接新學制與課程，兼顧學生的升學需求，建構(gòu)學校與業(yè)界緊密合作平臺，以培育產(chǎn)業(yè)界所需要的實務人才，扶助學習或家庭經(jīng)濟弱勢學生在職進修，落實產(chǎn)業(yè)特殊類科之人才培育，滿足產(chǎn)業(yè)人力需求。

三、完善質(zhì)量保障體系是高職院校管理制度創(chuàng)新的核心

如何構(gòu)建質(zhì)量保障體系，提升技職教育質(zhì)量也是這次論壇的熱點議題。廈門大學教育科學院史秋衡教授、臺灣云林科技大學技職教育研究所廖年淼教授、寧波職業(yè)技術(shù)學院任君慶研究員、王杰法助理研究員分別就美國社區(qū)學院的教學質(zhì)量監(jiān)控體系的結(jié)構(gòu)、臺灣科技大學教學品保系統(tǒng)建構(gòu)的理論與實務、全面質(zhì)量管理在大陸高職院校的實踐、問題與對策發(fā)表了自己的見解。

美國社區(qū)學院已形成了一套較為全面的教學質(zhì)量保證體系，并得到了四年制大學的認同。社區(qū)學院全面教學質(zhì)量控制體系主要通過內(nèi)部和外部兩方面想結(jié)合的監(jiān)控體系來得以實施，內(nèi)部體系側(cè)重于自查、自究、自我提高，外部體系主要進行監(jiān)督、審核、參與、并制定指定性和指導性的政策；內(nèi)部體系的一部分建立在外部體系的政策和建議之上，外部的方針政策原則上又是對社區(qū)學院體系實踐進行綜合和總結(jié)后的產(chǎn)物。因此，美國社區(qū)學院的教學質(zhì)量保證系統(tǒng)是一個內(nèi)外結(jié)合、各有側(cè)重的系統(tǒng)。內(nèi)部教學質(zhì)量保證體系是一個三維系統(tǒng)，第一維是時間，即從學生入校前到畢業(yè)后在其不同時間階段的質(zhì)量控制。第二維是層次，即是通過院、系、課堂內(nèi)外三個層次的教學評估活動來進行質(zhì)量控制。第三維是方法，即采用多種方法來考查學生的學習成績。校外教學質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)主要由政府規(guī)范、綜合及專業(yè)資格認證、聘請校外顧問參加課程設計、學生課外實踐評估等四個部分組成。因此，社區(qū)學院質(zhì)量監(jiān)控體系在處理政府、社區(qū)與學校的責任方面，在處理升學功能與就業(yè)功能的分類方面，在保持與本科院校質(zhì)量監(jiān)控體系的共性同時發(fā)揮自身特性方面，在聯(lián)接社區(qū)生源市場與就業(yè)市場方面，都有著很多成功的經(jīng)驗和配套措施，值得大陸高職院校學習。

臺灣云林科技大學在全面質(zhì)量管理的理念基礎上構(gòu)建了具有自身特色的質(zhì)量品保系統(tǒng)，這一系統(tǒng)包括“情境分析”、“目標達成”、“課程規(guī)劃”、“課程實施”與“追蹤評鑒”五個部分組成。

寧波職業(yè)技術(shù)學院從2005年開始實施全面質(zhì)量管理的認證工作，按照ISO9001的認證要求，制定了質(zhì)量手冊和程序文件。實施全面質(zhì)量管理旨在通過創(chuàng)造一種質(zhì)量文化，達到讓顧客滿意的目標。實施質(zhì)量管理以來，教職工的質(zhì)量意識明顯加強；部門辦事程序化率提高；服務顧客意識加強。但全面質(zhì)量管理在實踐中也存在企業(yè)質(zhì)量管理模與