內(nèi)蒙古部分地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法及啟示

內(nèi)蒙古部分地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法及啟示

內(nèi)蒙古部分地區(qū)建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”的實(shí)踐取得了階段性的成效，特別是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及促成土地合理流轉(zhuǎn)、催生農(nóng)民專業(yè)合作組織、實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等方面邁出了可喜的一步，開始走上了一條既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際又順應(yīng)世界潮流的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，具有一定的借鑒意義與推廣價(jià)值。由于內(nèi)蒙古部分地區(qū)示范基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初級(jí)階段，難免存在一些問題，需要很好地研究、解決。

一、內(nèi)蒙古部分地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法

2007年以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯等部分地區(qū)主要按照“水、田、林、路、機(jī)”五配套的標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“五統(tǒng)一”的要求，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)。其主要做法可以歸納為：

對(duì)土地進(jìn)行整合和整理

所謂土地整合、整理，是在農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的框架內(nèi)，在保障農(nóng)民權(quán)益基本不變的前提下，對(duì)土地進(jìn)行集中連片的平整開發(fā)和調(diào)整，將農(nóng)民手里自然狀態(tài)的土地變更為土地賬冊(cè)中抽象的土地；然后通過合理、合法、有償流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包的土地，使其集中到種田能手和農(nóng)業(yè)大戶手中，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水灌溉及解放勞動(dòng)力創(chuàng)造條件。目前，內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地區(qū)土地整合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施主要是按三種模式進(jìn)行的：一是公司化模式，即當(dāng)?shù)胤N田能手或大戶成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司，租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；或是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，租賃某村、某嘎查的土地，建設(shè)自身的原料生產(chǎn)基地。二是農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)代耕模式，又稱農(nóng)機(jī)合作社模式，即農(nóng)機(jī)隊(duì)與農(nóng)戶之間簽訂代耕協(xié)議，農(nóng)機(jī)隊(duì)承包規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)中的全過程，年終與農(nóng)戶按照協(xié)議分成收益。三是農(nóng)民合作社模式，即數(shù)戶農(nóng)民自動(dòng)聯(lián)合，把農(nóng)田連成一大片，進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉系統(tǒng)

根據(jù)當(dāng)?shù)厮翖l件，主要選擇三種節(jié)水灌溉系統(tǒng)的建設(shè)模式。其一是沿河灌區(qū)模式，即通過“水權(quán)置換”等興建高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水改造工程，襯砌農(nóng)田的干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠系，在黃河等沿河灌區(qū)建設(shè)“農(nóng)田、灌溉渠系、防護(hù)林、農(nóng)田作業(yè)路、排水渠系、農(nóng)機(jī)”六配套的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。其二是噴灌模式，即大力推廣和應(yīng)用噴灌設(shè)施，引進(jìn)美國(guó)維蒙特等大中型噴灌機(jī)和小型噴灌機(jī)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的噴灌節(jié)水農(nóng)田。其三是管灌模式，即在管灌區(qū)修建地埋管道引水系統(tǒng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)管灌節(jié)水農(nóng)田。

建立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)

在對(duì)土地進(jìn)行整合和整理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，組建大型農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)。其組建方式主要有兩種，即由農(nóng)民中的農(nóng)機(jī)手組成農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員組成農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)。農(nóng)用機(jī)械購(gòu)置由農(nóng)機(jī)隊(duì)和政府各投資50%，農(nóng)機(jī)隊(duì)進(jìn)行有償服務(wù)，服務(wù)價(jià)格由政府核定。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，農(nóng)機(jī)隊(duì)必須服務(wù)于該農(nóng)機(jī)隊(duì)所屬服務(wù)區(qū)域；非生產(chǎn)季節(jié)，可以承攬其他業(yè)務(wù)。每個(gè)農(nóng)機(jī)隊(duì)的服務(wù)面積初步設(shè)定為5000畝或以上。

推廣和應(yīng)用一系列配套性的農(nóng)藝措施

在“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，實(shí)施良種推廣、模式化栽培、測(cè)土配方施肥、低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理等一系列配套性的農(nóng)藝措施，按照“統(tǒng)一作物種類、統(tǒng)一機(jī)耕播種、統(tǒng)一測(cè)土配方施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機(jī)收”的要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行有計(jì)劃的技術(shù)、技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技明白人。

有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力

土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)解放了大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，所以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，也成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要工作。轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的方式主要有三種：一是從事第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、建筑企業(yè)或工礦企業(yè)當(dāng)工人；二是從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)或在當(dāng)?shù)刈鼋?jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手等；三是農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，即種植業(yè)剩余勞動(dòng)力從事養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)民到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)打工。

“捆綁”使用財(cái)政支農(nóng)資金

以地方財(cái)政資金為導(dǎo)向，“捆綁”使用國(guó)家和自治區(qū)各類項(xiàng)目資金，動(dòng)員企業(yè)、大戶、農(nóng)戶等社會(huì)資金，形成資金投入的合力。內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地還準(zhǔn)備建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資集團(tuán)公司，通過現(xiàn)代投融資方式解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的資金問題。

二、內(nèi)蒙古部分地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義與啟示

我國(guó)及內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要難題是：什么是中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，怎樣推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如何形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯緩的癥結(jié)在哪里？而內(nèi)蒙古鄂爾多斯等部分地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐，就為想方設(shè)法解答這些難題，努力尋覓具有中國(guó)西部特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，做了有益的嘗試，具有一定的實(shí)踐意義和理論意義。

形成了中國(guó)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型模式

我國(guó)西部特別是有灌溉條件的地方，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是個(gè)什么樣式？?jī)?nèi)蒙古鄂爾多斯等部分地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的進(jìn)程中，逐漸勾勒出其雛形，也就是說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在這些地區(qū)已經(jīng)開始“破題”。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯等部分地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式可用“五配套”標(biāo)準(zhǔn)和“五統(tǒng)一”要求來描述，即“水、田、林、路、機(jī)”五配套，“統(tǒng)一作物種類、統(tǒng)一機(jī)耕播種、統(tǒng)一測(cè)土配方施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機(jī)收”的五統(tǒng)一。大力推進(jìn)生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。

邁出了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)實(shí)步伐

20世紀(jì)80年代初期我國(guó)全面實(shí)施耕地農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)以來，如何由面積狹小的單戶分散經(jīng)營(yíng)向土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過渡一直是相關(guān)的實(shí)際工作者與理論研究者竭力探究的問題。而內(nèi)蒙古鄂爾多斯等部分地區(qū)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐，為這一問題的探索寫下了精彩的一筆。這些地區(qū)，在對(duì)土地按照“五配套”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整理的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)民聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、種田能手大戶經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)、企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等形式，進(jìn)行了土地資源的有效整合，使得大戶種植面積達(dá)到100畝左右，農(nóng)民聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到上千畝，農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)、企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到幾千畝，初步實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

采取了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效政策

為了推動(dòng)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地區(qū)出臺(tái)了“三保證、二放棄”的政策，即項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民如果放棄現(xiàn)有承包土地的承包權(quán)和使用權(quán)，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，市政府保證轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)、在城鎮(zhèn)有房子住、享受與城鎮(zhèn)人口相同的各種保險(xiǎn)。有的地方還規(guī)定農(nóng)戶每流轉(zhuǎn)出一畝耕地，由政府給予50元的補(bǔ)貼，而且一定三年不變。政府政策的有效激勵(lì)，土地流轉(zhuǎn)程序、合約等也較規(guī)范，而且一個(gè)農(nóng)戶承包的土地往往有幾家愿意租賃或轉(zhuǎn)包，初步形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的收益較高，加之土地流轉(zhuǎn)有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，使得內(nèi)蒙古鄂爾多斯等部分地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)的報(bào)酬也較高，農(nóng)戶承包耕地的有償流轉(zhuǎn)所得一般為每畝260元左右。這樣，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，?nèi)蒙古部分地區(qū)農(nóng)村的土地真正開始了普遍的、大量的流轉(zhuǎn)，對(duì)于尋找內(nèi)蒙古以至全國(guó)走出農(nóng)村土地一直不能真正流轉(zhuǎn)起來的困境的出路，有一定的啟發(fā)作用。

催生了農(nóng)民專業(yè)合作組織的多種形式

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化程度的必然要求。內(nèi)蒙古鄂爾多斯等部分地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，催生了農(nóng)民專業(yè)合作組織；而一定數(shù)量、多種形式的農(nóng)民與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，又豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容、推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。特別是合作組織的形式多種多樣，有耕地聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)組織，聯(lián)戶養(yǎng)殖組織，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織；水利服務(wù)組織，承包水利設(shè)施，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管護(hù)，向接受服務(wù)的農(nóng)戶收費(fèi)、向水電部門交費(fèi)；農(nóng)用生產(chǎn)資料供給服務(wù)組織，農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)組織、運(yùn)輸服務(wù)組織，信息服務(wù)組織，還有企業(yè)加基地加農(nóng)戶的聯(lián)合體等。

進(jìn)行了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成功實(shí)踐

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的大幅度增加，內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地區(qū)開始了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)踐。主要通過三種途徑進(jìn)行：一是市、旗財(cái)政資金大幅度投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，每完成一畝土地的整理、整合和配套設(shè)施建設(shè)，市、旗財(cái)政要平均投入1200元左右；二是黃河等沿河灌區(qū)通過“水權(quán)置換”，由企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉系統(tǒng)；三是建筑企業(yè)、工礦企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)崗位。

三、應(yīng)該注意和思考的問題

處于“破題”階段的內(nèi)蒙古鄂爾多斯等部分地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐，需要注意和思考的問題，不僅有怎樣解決農(nóng)戶當(dāng)前利益的維護(hù)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與安置、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)匹配等現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的問題，也有農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的穩(wěn)定性和農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是不是得到了保護(hù)的問題，還有如何保障這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化途徑在較低的成本下實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的問題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)的依附性增強(qiáng)

勞動(dòng)要素被資本要素取代后，必將引起農(nóng)業(yè)的深刻變化，這種變化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越依附于市場(chǎng)，不僅依附于農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，也同樣依附于生產(chǎn)要素市場(chǎng)。這種高度的市場(chǎng)依附，降低了通過減少采購(gòu)支出化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，直接加大了農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“火爆”主要依賴于鄂爾多斯等地區(qū)在本區(qū)域已經(jīng)形成了較好的農(nóng)產(chǎn)品加工能力，而市場(chǎng)“火爆”帶來的高價(jià)位運(yùn)行也能夠抵補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升。但如果農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，油料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等基本要素的市場(chǎng)價(jià)格上漲超過了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，又不能夠再通過降低勞動(dòng)力支出降低成本，這樣成本的增加會(huì)導(dǎo)致整體收益的下降甚至虧損。這是推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大機(jī)械化必須正視的問題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還比較落后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的配套已超越了目前內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地區(qū)推行的“五統(tǒng)一”范圍，機(jī)械化的進(jìn)步只有與其它形式的技術(shù)進(jìn)步相配合才能發(fā)揮作用。如與規(guī)?；a(chǎn)配套的測(cè)土施肥又需要與良種技術(shù)、輪作技術(shù)配套，地塊墑情監(jiān)測(cè)也需要與更為頻繁細(xì)致的服務(wù)配套等。配套技術(shù)體系的完善，是內(nèi)蒙古鄂爾多斯等部分地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中需要進(jìn)一步重視的環(huán)節(jié)。從內(nèi)蒙古鄂爾多斯等部分地區(qū)的實(shí)踐可以看出，土地整理、整合后，選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種、農(nóng)藥施放等都遇到了一定程度的技術(shù)障礙，其中的問題可分為兩部分：一部分是市場(chǎng)供給不能滿足生產(chǎn)需要，我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、系統(tǒng)化還存在一系列的缺陷；另一部分是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)積累不能滿足生產(chǎn)的需要，農(nóng)民的知識(shí)與技能水準(zhǔn)急需提高。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“高門檻”

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“高門檻”，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了資金、技術(shù)的限制。我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本制度一直是通過土地和低進(jìn)入“門檻”來提供農(nóng)村人口的基本保障的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，使得離開土地的農(nóng)民再要返回土地非常困難；而國(guó)家基本制度關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)中明確規(guī)定：具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民有權(quán)力隨時(shí)返回土地。這樣的矛盾，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展途徑的探索中必須合理地解決。

財(cái)政投入在一定程度上產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”

財(cái)政的大面積、大數(shù)量投入，會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，主要表現(xiàn)為農(nóng)戶的“爭(zhēng)取”和“等待”等。內(nèi)蒙古鄂爾多斯等部分地區(qū)的情況讓我們明顯地感覺到了這種“擠出效應(yīng)”的存在。因此，既要保證財(cái)政投入的合理高效，也要有效地激發(fā)農(nóng)戶投入的積極性。

土地的整合實(shí)際上是一個(gè)土地證券化的過程

通過整合整理等，農(nóng)民的土地由實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)性土地，變成了土地賬冊(cè)中的數(shù)字，這實(shí)際上是一種土地使用權(quán)證券化的過程，盡管相關(guān)權(quán)益沒有發(fā)生根本性的變化，但使用權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)過程和方式發(fā)生了根本性的改變，農(nóng)民與土地的關(guān)系也發(fā)生了根本性的變化，這對(duì)土地承包制度的完善構(gòu)成了創(chuàng)新與挑戰(zhàn)。

在產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題上要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)

區(qū)域性農(nóng)業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出對(duì)當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)的依賴，甚至依賴一兩家企業(yè)，這樣就會(huì)產(chǎn)生地位的不對(duì)等，甚至政府也可能會(huì)偏向于企業(yè)，如將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以較低價(jià)格轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，表面上的農(nóng)民獲得掩蓋了實(shí)際上土地越來越稀缺所帶來的未來增值。在“能人”、“種地大戶”與出讓或出租土地的農(nóng)民之間，也會(huì)出現(xiàn)不公平性。

四、對(duì)策與建議

完善土地交易的制度體系

盡管目前土地流轉(zhuǎn)有法可依，但在土地轉(zhuǎn)包手續(xù)、期限、價(jià)格，交易雙方權(quán)責(zé)等交易的具體環(huán)節(jié)上還存在制度空白；土地租賃關(guān)系停留在初級(jí)協(xié)議水平，土地租賃價(jià)格形成機(jī)制比較原始，租賃合約沒有納入健全的法律關(guān)系軌道，合同要約也不盡完善。而這方面制度的建立完善如果不能與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”的建設(shè)同步進(jìn)行，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)就缺乏基礎(chǔ)與重要保障。因此，建議由盟市人大等立法機(jī)構(gòu)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門、綜合開發(fā)部門、經(jīng)營(yíng)管理站等，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)的實(shí)際，制定和完善針對(duì)土地交易各個(gè)環(huán)節(jié)的制度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)中服務(wù)市場(chǎng)規(guī)制的建設(shè)

從目前的情況來看，農(nóng)機(jī)、水利等專業(yè)服務(wù)沒有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這類服務(wù)在性質(zhì)上也具有一定的“壟斷性”。因此，需要加強(qiáng)有關(guān)服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和糾紛處理制度制訂等，既建立健全保障交易雙方利益的第三方監(jiān)督機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為這種“第三方監(jiān)督”的主力，同時(shí)更要在農(nóng)業(yè)服務(wù)中加速引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的金融服務(wù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)在租用土地、購(gòu)置生產(chǎn)資料等生產(chǎn)性投資方面需要貸款的支持。而農(nóng)戶貸款無抵押物，其土地、房產(chǎn)無法納入現(xiàn)行金融體系下的可抵押資產(chǎn)范疇，擔(dān)保受制度約束和文化制約也很難獲得，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入的資金來源渠道非常狹窄。當(dāng)前，內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地區(qū)主要依靠市、旗財(cái)政投入和“捆綁”使用國(guó)家和自治區(qū)各類支農(nóng)專項(xiàng)資金來解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金問題，但可持續(xù)性的途徑應(yīng)該是主要依靠農(nóng)戶自身的力量和社會(huì)力量，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融服務(wù)體系應(yīng)該成為主導(dǎo)的力量。建議以信用社、小額擔(dān)保銀行等地方性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為對(duì)象，積極探索突破農(nóng)戶貸款的制度性障礙，使金融體系成為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要力量。由于部門利益的影響和條塊分割嚴(yán)重等，“捆綁”使用支農(nóng)專項(xiàng)資金還有一定的難度，資金使用效率也較低，因此要進(jìn)一步完善支農(nóng)資金的管理與使用方式，打破條塊分割、理順各種關(guān)系。

形成有農(nóng)民參與的制度制定與修正機(jī)制

土地的使用權(quán)在農(nóng)民手里，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主體也是農(nóng)民，制度制定需要農(nóng)民的有效參與，在運(yùn)行過程中調(diào)整制度也需要農(nóng)民的積極性。應(yīng)在村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的體系之外，更多地發(fā)揮農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、水利協(xié)會(huì)、各種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作組織在制度制定和修正中的積極作用，并通過有效的制度來保障