政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南

政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（一）2015年1月國(guó)家發(fā)展改革委政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)意見(jiàn)及《通用合同指南》專題培訓(xùn)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心11.理解政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目 2.《合同指南》編寫(xiě)思路和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)3.《合同指南》要點(diǎn)介紹目錄2理解政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目“政府和社會(huì)資本合作”項(xiàng)目，是在借鑒國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè)PPP（Public—Private—Partnership）模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行本土化創(chuàng)新而提出的一個(gè)新概念。西方國(guó)家的“公共部門(mén)和私人部門(mén)合作”（PPP模式），是公共部門(mén)（政府）與私人部門(mén)（企業(yè)或其他組織）合作推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目運(yùn)作模式，采用的是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的話語(yǔ)體系。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家將其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為公共部門(mén)和私人部門(mén)的活動(dòng)，二者劃分界限清晰，各自開(kāi)展項(xiàng)目投融資及建設(shè)遵循不同的原則、模式及評(píng)價(jià)機(jī)制。PPP模式是公共部門(mén)和私人部門(mén)共同合作的模式，具體可采用BOOT、BOT、BOO、TOT等形式。3投資項(xiàng)目的劃分鑒于我國(guó)實(shí)行以公有制為主體的國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度所具有的本質(zhì)特征，現(xiàn)行投融資體制并不將國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門(mén)劃分為“公共部門(mén)”和“私人部門(mén)”，而是劃分為“政府”和“企業(yè)”兩個(gè)部分，并將投資項(xiàng)目劃分為“政府投資項(xiàng)目”和“企業(yè)投資項(xiàng)目”。政府投資項(xiàng)目實(shí)行“審批制”管理模式，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“核準(zhǔn)制”和“備案制”管理模式。這里所說(shuō)的企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)及其他形態(tài)的企業(yè)。我國(guó)政府部門(mén)或其代表機(jī)構(gòu)吸收社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)，不同于西方國(guó)家“公共部門(mén)”和“私人部門(mén)”的合作，因而不是傳統(tǒng)意義上的PPP項(xiàng)目，是通過(guò)變通和本土化而形成的。4PPP的合作主體政府和社會(huì)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)合作，可采用政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)的模式，也可采用政府通過(guò)特定的投融資平臺(tái)公司，向項(xiàng)目公司進(jìn)行資金等PFI模式開(kāi)展合作。參與合作的市場(chǎng)主體，應(yīng)為通過(guò)合法程序選擇產(chǎn)生的符合條件的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)或其他各類經(jīng)營(yíng)性投融資主體。鑒于“政府和社會(huì)資本合作”概念被有關(guān)部門(mén)提出并得到一定程度的認(rèn)可，我們決定采納這一概念。我們將合作各方表述為“政府主體”和“社會(huì)資本主體”，將二者的合作表述為“政府方”和“社會(huì)資本合作伙伴”之間的合作。其中，“政府方”是指政府部門(mén)或其授權(quán)的代表機(jī)構(gòu)，“社會(huì)資本合作伙伴”是指符合條件的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)或其他各類經(jīng)營(yíng)性投融資主體。562005年2月7日，港鐵公司與首創(chuàng)聯(lián)合組建的北京地鐵四號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)公司與北京市政府聯(lián)合簽訂《北京地鐵四號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，特許公司負(fù)責(zé)投資車(chē)輛、信號(hào)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，并根據(jù)與北京地鐵四號(hào)線公司簽訂的《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，取得軌道部分資產(chǎn)的使用權(quán)，負(fù)責(zé)地鐵四號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理、全部設(shè)施的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。30年特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，特許公司將軌道部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無(wú)償?shù)匾平唤o市政府指定部門(mén)，將機(jī)電設(shè)備歸還給四號(hào)線公司。港鐵公司在北京四號(hào)線建設(shè)中并未獲得沿線土地的開(kāi)發(fā)權(quán)。北京地鐵4號(hào)線PPP模式探索7地鐵四號(hào)線PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)示意京港地鐵公司（中方控股）股權(quán)資金投入港鐵特許協(xié)議

市交通委監(jiān)管租賃協(xié)議A部分資產(chǎn)租賃租賃協(xié)議A部分+B部分全部資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)A部分+B部分全部資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)A部分+B部分全部資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)收入A部分政府投資方

京投公司政府投資B部分項(xiàng)目設(shè)施移交無(wú)償移交30年移交（特許期滿）運(yùn)營(yíng)期結(jié)束B(niǎo)部分項(xiàng)目設(shè)施移交無(wú)償移交30年建設(shè)期B部分建設(shè)0年4年建設(shè)期B部分建設(shè)投資建設(shè)期投資46億元B部分建設(shè)0年銀行銀行貸款協(xié)議京投首創(chuàng)中外合作協(xié)議投資107億元回收B部分投資（均委托北京市軌道交通建設(shè)管理公司）（由京港地鐵公司經(jīng)營(yíng)管理）A部分資產(chǎn)租賃費(fèi)北京地鐵4號(hào)線PPP模式北京四號(hào)線PPP項(xiàng)目是我國(guó)城市軌道交通行業(yè)第一個(gè)正式批復(fù)實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)利用外資、引入私營(yíng)部門(mén)運(yùn)作的地鐵項(xiàng)目。確定軌道交通項(xiàng)目政府投資與社會(huì)投資7：3的基礎(chǔ)比例特許經(jīng)營(yíng)權(quán)——給予社會(huì)投資自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的權(quán)利，奠定軌道交通項(xiàng)目市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)軌道交通影子票價(jià)——聯(lián)接地鐵項(xiàng)目政府定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格的紐帶公益性資產(chǎn)租賃——實(shí)現(xiàn)公益性資產(chǎn)與營(yíng)利性資產(chǎn)在一個(gè)項(xiàng)目上的管理整體性北京地鐵4號(hào)線PPP模式探索8構(gòu)建軌道交通PPP模式新型的契約化政企合作關(guān)系合作關(guān)系：政府以經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡向社會(huì)投資者購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)，以此履行其作為政府的公共產(chǎn)品提供職責(zé)。雙方權(quán)利義務(wù)平等、自愿。契約關(guān)系：建立硬約束關(guān)系并且清晰、可操作。政府與特許公司簽署特許協(xié)議，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)。設(shè)計(jì)租金調(diào)整機(jī)制：項(xiàng)目成長(zhǎng)期適當(dāng)減免租金；項(xiàng)目成熟期適當(dāng)調(diào)增租金。設(shè)計(jì)合理的社會(huì)投資退出機(jī)制：因投資者自身經(jīng)營(yíng)不善、違約導(dǎo)致退出；因不可抗力、政策性風(fēng)險(xiǎn)等因素導(dǎo)致退出。北京地鐵4號(hào)線PPP模式探索910起源、發(fā)展及爭(zhēng)論一般認(rèn)為，PPP主要包括兩種基本類型，一是特許經(jīng)營(yíng)，是盈利性項(xiàng)目，使用者付費(fèi)，基本類型是BOT項(xiàng)目；二是PFI項(xiàng)目，政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。一、使用者付費(fèi)根據(jù)使用量的多少?zèng)Q定付費(fèi)金額。主要包括BOT、BOO和BOOT等類型，在英國(guó)統(tǒng)稱為特許經(jīng)營(yíng)的PPP模式。一是具有自然壟斷性的項(xiàng)目，完全可以通過(guò)收費(fèi)回收成本，關(guān)鍵是要確定價(jià)格形成機(jī)制；二是通過(guò)使用者收費(fèi)不能保證財(cái)務(wù)可持續(xù)性的項(xiàng)目，需要政府財(cái)政補(bǔ)貼；三是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素較多的項(xiàng)目，如高速公路，政府會(huì)在低收益期給予相應(yīng)補(bǔ)貼，達(dá)到一定程度后不再補(bǔ)貼，對(duì)于高收益還會(huì)予以收益管控。二、政府付費(fèi)屬于基本公共服務(wù)，或者難以確定使用者，只能由政府通過(guò)稅收向生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是采取私人融資計(jì)劃（PFI）的PPP模式。社會(huì)資本負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品，并保證質(zhì)量，政府根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果付費(fèi)，按業(yè)績(jī)獲得補(bǔ)償，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。11我國(guó)經(jīng)常采用的PPP模式類型基本含義TOTBOT/BOOTROTBOOBTO政府部門(mén)將擁有的設(shè)施的移交給社會(huì)資本主體運(yùn)營(yíng)，通常社會(huì)資本主體需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無(wú)償移交給政府方。社會(huì)資本主體為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。社會(huì)資本主體為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿，社會(huì)資本主體將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。社會(huì)資本主體負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，期滿將全部設(shè)施無(wú)償移交給政府部門(mén)。社會(huì)資本主體在政府授予的特許權(quán)下投資建設(shè)設(shè)施，擁有該設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)，并將一直擁有并經(jīng)營(yíng)該設(shè)施。1990-2005年發(fā)展中國(guó)家私人部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資PPP模式目前已經(jīng)在全世界得到廣泛應(yīng)用，范圍涉及道路、橋梁、港口、軌道交通、供水、供電、電信、垃圾處理等傳統(tǒng)公用事業(yè)，也包括監(jiān)獄、學(xué)校、國(guó)防和基礎(chǔ)醫(yī)院等純公共產(chǎn)品項(xiàng)目。12亞洲國(guó)家PPP應(yīng)用模式分布13PPP不同模式的主要特征14政府推動(dòng)PPP模式三大主要?jiǎng)訖C(jī)1.吸引民間資本投資，以彌補(bǔ)財(cái)政資金之不足推進(jìn)城鎮(zhèn)化，修繕老舊設(shè)施，滿足新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民的公共需求，以及完善公共服務(wù)缺失或供給不足的基礎(chǔ)設(shè)施等，都是政府部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)經(jīng)常產(chǎn)生虧損，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼，從而增加公共財(cái)政支出。由于政府財(cái)力有限，融資壓力巨大，成為調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。若PPP設(shè)計(jì)合理，則可調(diào)動(dòng)此前閑置且正在尋求投資機(jī)會(huì)的本地、地區(qū)或國(guó)際范圍內(nèi)的社會(huì)資本。社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目是為了利用其管理能力和經(jīng)驗(yàn)（特別是運(yùn)作公用事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)）獲利。參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本通過(guò)提供服務(wù)獲得政府補(bǔ)償，從而獲取適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)。15政府推動(dòng)PPP模式有三大主要?jiǎng)訖C(jī)2.提高效率，更有效地利用現(xiàn)有資源政府部門(mén)由于缺少或沒(méi)有動(dòng)力來(lái)提高運(yùn)作公共項(xiàng)目的效率，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率較低。在僵化的公共部門(mén)采用激勵(lì)措施提高效率非常困難。社會(huì)資本進(jìn)行投資或取得業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)的目標(biāo)很明確，即實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，而利潤(rùn)主要通過(guò)提高投資和運(yùn)營(yíng)效率來(lái)獲得。如果PPP的設(shè)計(jì)允許運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，那么基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率很可能得以提高，從而使得社會(huì)資本在獲得回報(bào)的同時(shí)，通過(guò)合理收費(fèi)使得公共服務(wù)供給在經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)。PPP允許政府將運(yùn)營(yíng)職能轉(zhuǎn)移給高效的社會(huì)資本，同時(shí)保留和完善監(jiān)管及監(jiān)督等核心職能，這種框架如果得到正確實(shí)施，可減少政府的現(xiàn)金支出，并能向消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。即使政府承擔(dān)部分投資或運(yùn)營(yíng)成本，也能實(shí)現(xiàn)控制成本支出、提升服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。16政府推動(dòng)PPP模式三大主要?jiǎng)訖C(jī)3.通過(guò)職能、激勵(lì)和責(zé)任的再分配推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革政府有時(shí)會(huì)將PPP當(dāng)作推動(dòng)改革的催化劑，通過(guò)實(shí)施PPP項(xiàng)目，要求重新審視和分配政策制定者、監(jiān)管者和服務(wù)供應(yīng)商的職能，動(dòng)員資本和提升效率，重新分配部門(mén)職能，以消除潛在矛盾，并考慮允許私營(yíng)實(shí)體參與特定行業(yè)項(xiàng)目，這樣就會(huì)推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1718中國(guó)的引進(jìn)及推廣20世紀(jì)80年代以前，基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)投資一般有政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；廣東沙角Ｂ電廠是我國(guó)第一個(gè)成功興建、成功移交的ＢＯＴ項(xiàng)目。總投資40億港元，1985年7月1日電廠正式開(kāi)工，兩臺(tái)機(jī)組分別于1987年4月、7月并網(wǎng)發(fā)電，1999年８月１日正式移交。我國(guó)開(kāi)展PPP已有30年歷史。從1996年開(kāi)始，我國(guó)政府對(duì)公路、發(fā)電廠、自來(lái)水廠推動(dòng)采用BOT方式，并取得進(jìn)展；2004年建設(shè)部出臺(tái)《市政公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部2004年第126號(hào)令），明確鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。192004年7月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，提出進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出按照“公平準(zhǔn)入、公平待遇”原則，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。中國(guó)的引進(jìn)及推廣《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）新36條，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）中國(guó)的引進(jìn)及推廣20中國(guó)際的引獄進(jìn)及拒推廣《地柄方政隆府存沫量債老務(wù)納讀入預(yù)燭算管晌理清恩理甄怕別辦漸法》（財(cái)賄預(yù)〔20甜14〕351號(hào)），財(cái)政獅部《關(guān)于政廟府和社招會(huì)資本催合作示否范項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施有拘關(guān)問(wèn)題破的通知》（財(cái)鈴金〔201滲4〕11擾2號(hào)），財(cái)蝴政部《關(guān)于印護(hù)發(fā)政府落和社會(huì)輪資本合身作模式會(huì)操作指乘南（試戒行）的無(wú)通知》（財(cái)葛金〔20羅14〕113號(hào)），《國(guó)家發(fā)鉆展改革停委關(guān)于堆開(kāi)展政射府和社肥會(huì)資本沉合作的漁指導(dǎo)意孩見(jiàn)》（發(fā)暗改投秀資[20判14]蠶272郵4號(hào)）圍繞PP怖P模式爭(zhēng)努議從未高中斷PP升P模式面省臨的法糠律難點(diǎn)與：1、法丘律體猶系方撓面一是規(guī)對(duì)于膠法律裹適用薄本身預(yù)存在乎不同色觀點(diǎn)快。二是予相關(guān)頑法規(guī)果制度技不完督善。做難以將對(duì)參啟與方觀進(jìn)行饑有效編約束疏。三是爭(zhēng)樸議的解筍決、利類益保障街機(jī)制不葉完善。2、實(shí)邀踐方出面一是項(xiàng)乎目經(jīng)驗(yàn)溜不足，雞前期工踏作規(guī)范杯性亟待產(chǎn)加強(qiáng)。二是裕各方潛責(zé)、里權(quán)、棟利劃養(yǎng)分和先風(fēng)險(xiǎn)艙分擔(dān)講機(jī)制怒還不裂成熟比。三是握缺乏濁合理窩定價(jià)吹機(jī)制膏以及未“約鬼束性鵝條款太”貢。3、各私方主低體能煩力方敏面一是資志本市場(chǎng)就發(fā)育相女對(duì)滯后嫩。二是峽各類光中介走服務(wù)婚機(jī)構(gòu)嚷支撐尼能力茄有限基。三是政挖府主體喉自身能血力也需胞要加強(qiáng)君。22PP紫P缺乏勁有效眾指導(dǎo)在全國(guó)僻各地公鐵共服務(wù)透設(shè)施民聯(lián)營(yíng)化等侵探索已虜經(jīng)呈現(xiàn)毛遍地開(kāi)觸花的狀值態(tài)下，歌但在指踏導(dǎo)實(shí)際元操作的冤政策層記面也暴寇露出諸治多問(wèn)題慚，特別挨是PP悟P項(xiàng)目的簽核心文催件――民合同文趨本缺乏辯規(guī)范指級(jí)導(dǎo)，為慎后續(xù)的院項(xiàng)目建他設(shè)實(shí)施室和運(yùn)營(yíng)伸管理埋懂下隱患番。2324PP飛P實(shí)踐億中的躲挫折199斬7年北京謠市開(kāi)風(fēng)始嘗病試公交患市場(chǎng)含化，以“北褲京巴授士”為龍頭屢并上市第。20考06年北京遲市政霉府開(kāi)捆始整沃合交結(jié)通資歲源，乏使步憶履艱震難的法“北地京巴紀(jì)士”蟻正式贈(zèng)退出城市客樂(lè)運(yùn)業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)10年探服索和腿受挫影，200神7年10月北京公翁交重新回植歸公益悅性的發(fā)攔展模擺式。200芒4年之組后，公胳用事妹業(yè)領(lǐng)媽域市防場(chǎng)化張浪潮閃開(kāi)始己席卷鐮全國(guó)。PPP模式慨在全周?chē)?guó)各撫地進(jìn)愚行試扮驗(yàn)。在湖攔北十滔堰市銹已推廣行5年的糾“全充國(guó)首凝家”“城贈(zèng)市公浮交整醋體民朝營(yíng)化政”改戶革，涌于20魂08年5月正托式以“夭折勤”的結(jié)往局尷尬謝哪幕。北京甜地鐵5號(hào)線決定宰與加野拿大哈一家福公司撒合作鴉決定共采用PP薪P模式，瘡但沒(méi)有焦成功。20酸09年2月，上海勁再次實(shí)渴現(xiàn)城市爬公交意資產(chǎn)貴的“孩國(guó)進(jìn)萌民退妄”，城獎(jiǎng)市公傻共交雅通資瘦產(chǎn)從瓶上市先公司匆剝離薪，使嘴國(guó)有謀公交擦重新歡成為作行業(yè)充主力渴軍?？傮w清效果舍差強(qiáng)莫人意從前述差案例來(lái)塵看，都仁有以下型幾個(gè)現(xiàn)斗象：交通銅問(wèn)題壤并沒(méi)偵有因燙為市弦場(chǎng)化剛改革允而徹盒底解全決，堵車(chē)淺現(xiàn)象衰依然鑼嚴(yán)重；服務(wù)沒(méi)有明顯世改善，公往共服摘?jiǎng)?wù)依崇然落餅后于供城市摸發(fā)展?jié)谎改苡泻鲂Ы鈶c決基懶礎(chǔ)設(shè)棒施落堪后的倘問(wèn)題掛；運(yùn)營(yíng)企拴業(yè)虧損，事返故頻乖發(fā)；服務(wù)屆價(jià)格配上漲等。有調(diào)些城市蛙如十堰，更多尺次發(fā)生停運(yùn)事槐件，對(duì)急居民沿生活脂造成油較大點(diǎn)影響脫。2526公益屬喝性面臨眼資本逐供利本性叉的挑戰(zhàn)，可烈能的桂權(quán)宜逗之計(jì)頑就是提高公終共服務(wù)沾價(jià)格。當(dāng)歡價(jià)格粘剛性算、財(cái)敲政補(bǔ)過(guò)貼缺看失時(shí)卸，運(yùn)羞營(yíng)企覆業(yè)只非能通映過(guò)降撐低員貍工收燦入，著經(jīng)營(yíng)腔上搶熱線活、棄冷昂線，由遺此造執(zhí)成公聾司與徐員工嶼之間錢(qián)、企餐業(yè)贏扯利與希公益被服務(wù)壺之間甚、政弊府與誤市民滴之間席的尖辮銳矛兇盾不征斷升般級(jí)。加速城稱市化中奇的中國(guó)百，公用罵事業(yè)的政需求與崗供給矛懇盾重重孝，“欠賬炭”問(wèn)題踢依然會(huì)員很?chē)?yán)重，僅靠采地方財(cái)駱政的力炊量將很嗎難滿足卻公眾對(duì)臘公用事顛業(yè)的需唱求，如何兇利用井好PP不P，有拿效吸叨引社某會(huì)投末資進(jìn)吼行城涂市公張用事講業(yè)的凱建設(shè)寶和完勸善，謊將仍鞏然是機(jī)遇酸和難絹題并撒存。效果差削強(qiáng)人意臺(tái)灣羊高鐵走瀕臨融破產(chǎn)27臺(tái)灣高劫速鐵路滔（簡(jiǎn)稱孤臺(tái)灣高潮鐵）是埋連接臺(tái)欄灣的臺(tái)紙北市與省高雄市本之間的蚊高速鐵彈路系統(tǒng)智，以臺(tái)貸北為起余點(diǎn)，經(jīng)搖板橋、仔桃園、寇新竹、搭臺(tái)中、菜嘉義、攜臺(tái)南至增左營(yíng)，惕共八個(gè)瞞車(chē)站，安全長(zhǎng)34勒5公里。拔高鐵采遣用日本烈新干線猛技術(shù)，組最高營(yíng)碗運(yùn)速度300公里/小時(shí)棉。它戲的開(kāi)郵通使絨往返柱臺(tái)北早高雄確兩市懸的時(shí)棍間縮嗓短為1個(gè)半小亭時(shí)。199纏8年啟理動(dòng)臺(tái)答灣高懸速鐵搏路興謠建計(jì)飛劃。糧全線吃預(yù)定士于200性5年10月31日完工利通車(chē)，梯但由于塔機(jī)電與科號(hào)志系步統(tǒng)整合日、試車(chē)劫進(jìn)度大證幅落后眾，延后糕一年多慘，全線湯已于20木07年1月5日正式茄通車(chē)。臺(tái)灣順高速甩鐵路秘是臺(tái)塔灣島俘內(nèi)第瘋一個(gè)碰、也艇是全籍世界戒最大判規(guī)模吵，采壓取BO懼T模式越的公掌共工夸程，曉建設(shè)戀總成轟本估勿計(jì)約夏達(dá)新適臺(tái)幣48導(dǎo)06億元。前由「臺(tái)栗灣高速不鐵路股叫份有限糠公司」穿（大陸活工程、灘長(zhǎng)榮集華團(tuán)長(zhǎng)鴻降建設(shè)、浸太平洋秩電線電葡纜、富雨邦集團(tuán)呼與東元活電機(jī)為屑主要股箱東）負(fù)隨責(zé)興建池、營(yíng)運(yùn)銜階段的厲工作，猴特許期押限為35年（自199品8年起推算；貧事業(yè)班發(fā)展純用地雞則為50年）。臺(tái)灣奴高鐵床瀕臨狡破產(chǎn)臺(tái)灣高羅鐵BO許T工程怕變成元釣魚(yú)麻工程當(dāng)初“脖臺(tái)灣高澡鐵聯(lián)盟秩”之所銀以能拿失下項(xiàng)目貼，最主塘要的理炸由就是海他們提筑出：臺(tái)唯當(dāng)局可為以真正百“零出拉資”，蕩不但工楚程開(kāi)工據(jù)后的經(jīng)僻費(fèi)全由椒公司自哈籌，而索且在高診鐵投入捉營(yíng)運(yùn)后兄，還可掃以分期概將臺(tái)當(dāng)創(chuàng)局先前料支付的10壞57億元坦新臺(tái)篇幣前盆期費(fèi)甚用予衣以“菜回饋惠”。扯不花溉一分罪錢(qián)就洗可以溜建好展高鐵疾，這衰份誘畝惑確蘇實(shí)很召吸引否人。冰可是王在拿撿下項(xiàng)甲目正猴式簽煙約后絞，臺(tái)欺灣高峽鐵公脅司的強(qiáng)五大種發(fā)起照行股停東（懷分別址為臺(tái)月灣大婚陸工敗程、勢(shì)富邦禮、太唇電、蹲長(zhǎng)榮逐和東炸元電耀機(jī)財(cái)據(jù)團(tuán)）費(fèi)就對(duì)桑出資換義務(wù)略拖拖采拉拉四，一掛直不垃肯認(rèn)矮真履清行。按原君來(lái)的搬規(guī)定舍，臺(tái)沸灣高怎鐵項(xiàng)標(biāo)目的謝自有粥資金酸應(yīng)該鑰達(dá)到12執(zhí)00億新臺(tái)扯幣，其牧中五大政發(fā)起人土股東不金應(yīng)該少需于40足%。而臺(tái)糞灣高鐵妖公司的別額定資刮本金為500億元新碼臺(tái)幣，泄但由于詳發(fā)起人物股東們便全都極沒(méi)力尋找見(jiàn)合同和曉法律中蛋的漏洞烏，當(dāng)時(shí)贊實(shí)際到祝位的卻拳只有125億元新繳臺(tái)幣。面直到臺(tái)銳高鐵正躺式投入茄運(yùn)營(yíng)時(shí)在，到位糧的資本俗金也只征有10兼51億元遠(yuǎn)新臺(tái)弦?guī)?，殊其中旁五大方發(fā)起晚人股希東更野只占悔到了18閘.5負(fù)%左右知，即葉使加磨上關(guān)宵聯(lián)企厲業(yè)等抽的出權(quán)資，袖實(shí)際瞧投資染也不投到30稈0億元姥新臺(tái)容幣。為了塑填補(bǔ)拋空缺村，已續(xù)經(jīng)騎跟虎難隙下的婚臺(tái)當(dāng)凝局不鑼得不雖一再莊指使鳥(niǎo)臺(tái)糖疏、“饒中華廉電信播”、辜“中替鋼”抽、中僑技社狡財(cái)團(tuán)殖、航蝴空發(fā)劍展基嬌金會(huì)禽以及販“行縣政院侄開(kāi)發(fā)猴基金沿”等椅官營(yíng)稱企業(yè)獎(jiǎng)和基潤(rùn)金直指接注迷資。刺結(jié)果鳴到開(kāi)軍通營(yíng)滑運(yùn)時(shí)碰，臺(tái)量公營(yíng)屈企業(yè)巧持有足的臺(tái)施灣高烈鐵公材司股知份比貸例至錫少超滴過(guò)了35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)逃超過(guò)BOT項(xiàng)目刷中公抗?fàn)I企命業(yè)不告得超關(guān)過(guò)20謠%的規(guī)定稅，在前10大股東脅中有5個(gè)是公竿營(yíng)企業(yè)將，在前4大股旁東中懼更已新經(jīng)占鉛據(jù)3席。由于曬民間渠紛紛世不看結(jié)好怪喂?fàn)畎倩j出的懲臺(tái)灣雹高鐵嶺公司宗，使尾它幾愁乎在遼市場(chǎng)米上求貍貸無(wú)邊門(mén)，零結(jié)果監(jiān)最后能也不擊得不岡由臺(tái)聰當(dāng)局鋪出面心組織巾了以疤公營(yíng)屬金融裕機(jī)構(gòu)掠為核野心的尾銀行醉團(tuán)，禍并以考全額沈擔(dān)保傘的方困式，膨?yàn)楣ね铣袒I衰集了323罰3億元陜新臺(tái)手幣的姨貸款饒。但娃是由辜于資綁金來(lái)群源過(guò)菠于倚對(duì)重貸黨款，盜臺(tái)灣磨高鐵舟從最濃初就慎背上前了沉語(yǔ)重的邪債務(wù)銷負(fù)擔(dān)戒，開(kāi)委始營(yíng)碌運(yùn)時(shí)豬資產(chǎn)莖負(fù)債奮率已千經(jīng)超膠過(guò)80管%，為走爽到今天診的處境衫埋下了輕深深的蜓伏筆。只有發(fā)閱起人股苦東們成肚了大贏觸家。由治于掌握炎著公司蝕運(yùn)營(yíng)權(quán)椅，又和浙當(dāng)時(shí)的控臺(tái)灣當(dāng)容局關(guān)系遮親密，他五家原講始大股敏東都在爭(zhēng)臺(tái)灣高緊鐵項(xiàng)目粥中分到謊了大量欲利潤(rùn)豐嗚厚的業(yè)呀務(wù)承包析合同，愚僅據(jù)公練開(kāi)信息檔它們就救接到了淹價(jià)值800多億元袍新臺(tái)幣疼的分包晌，相當(dāng)章于其實(shí)統(tǒng)際出資愿額的三間倍，而癢根據(jù)臺(tái)逮“監(jiān)察獅院”的走不完全確調(diào)查，論這幾家昏大股東榴及其關(guān)電聯(lián)企業(yè)勤承攬的勾實(shí)際合懼同金額漂可能超磚過(guò)20軋00億元新稱臺(tái)幣，進(jìn)凈利可腥達(dá)數(shù)百澤億元。悼而根據(jù)BOT合同河的約左定，泡如果孩最后寸高鐵葵公司丸破產(chǎn)邁，臺(tái)禽當(dāng)局菌還必快須賠蛛償投鼻資人俱的損蹦失，會(huì)其實(shí)灰免除唉了它盲們的坡風(fēng)險(xiǎn)謙。事霜實(shí)已薄經(jīng)無(wú)竿需爭(zhēng)膊辯，壺臺(tái)灣匹高鐵倡的BO飾T協(xié)議只互是看上巷去很美乖。--擾-魏峰挑：臺(tái)籌灣高袋鐵為懶什么折瀕臨翠破產(chǎn)2829資料公來(lái)源廈：中廁國(guó)臺(tái)遞灣網(wǎng)臺(tái)灣戲高鐵耕瀕臨標(biāo)破產(chǎn)30資料茄來(lái)源思：中夾國(guó)臺(tái)極灣網(wǎng)臺(tái)灣禾高鐵右瀕臨臉破產(chǎn)31資料來(lái)留源：中鍋國(guó)臺(tái)灣偷網(wǎng)臺(tái)灣夠高鐵爐瀕臨鵝破產(chǎn)32如何選正確騾操作PP壘P項(xiàng)目？1、把蠶握P襲PP肥模式婚運(yùn)用顆的關(guān)璃鍵環(huán)組節(jié)2、PPP不能僅友作為融習(xí)資工具3、市場(chǎng)化壩運(yùn)作≠“依靠市喪場(chǎng)收回由投資”4、采秩用PP蒸P模式悼需要霉專業(yè)煙化的慘財(cái)務(wù)宰分析5、兼洋顧逐泰利性嚇和公傘益性殃，審文慎決貨策6、加強(qiáng)挽履約監(jiān)淋管PP熊P模式的臨三大特猜征PP博P項(xiàng)目可滿以采用晚不同的忠模式，逝然而所冠有的PPP必須滿震足三大重要特哈征。一、花伙伴診關(guān)系要求鄭目標(biāo)螞一致錫，形簽成合牲力?？卦诰呙后w項(xiàng)迅目上俱，以間最少評(píng)的資溪源，著實(shí)現(xiàn)僑最多趴的產(chǎn)愚品和厲服務(wù)農(nóng)。二、疏利益縫共享政府部雕門(mén)不是納與社會(huì)慌資本分怪享利潤(rùn)妖。政府徐部門(mén)需謎要對(duì)社便會(huì)資本催可能獲葉得的高門(mén)額利潤(rùn)株進(jìn)行調(diào)鉛控。公偷益性項(xiàng)醬目不應(yīng)稀追求利剝潤(rùn)最大眾化。社會(huì)資淡本主體短可以取件得相對(duì)謠平和、夜穩(wěn)定的縮慧投資回蔽報(bào)。三、風(fēng)轉(zhuǎn)險(xiǎn)分擔(dān)政府淚部門(mén)宴盡可瞎能大賽地承陽(yáng)擔(dān)自茫己有宵優(yōu)勢(shì)盡的伴諒生風(fēng)岸險(xiǎn)。藥社會(huì)醋資本鐮主體庭需要瞞承擔(dān)啞大部懷分甚貫至全戰(zhàn)部管披理職卵責(zé)。33把握PPP脊模式運(yùn)呢用的關(guān)丘鍵環(huán)節(jié)建立長(zhǎng)郵期的政驗(yàn)府與社遼會(huì)資本松合作機(jī)蹦制。關(guān)鍵夏在于矩政府累要處剖理好處與市頸場(chǎng)主村體之紀(jì)間的腦關(guān)系挽，由口“經(jīng)宰營(yíng)者卻”轉(zhuǎn)廣變?yōu)槊ⅰ氨O(jiān)管者”、口“合作者”。發(fā)暈揮社會(huì)進(jìn)資本合喝作伙伴野在整合醫(yī)設(shè)計(jì)、遞建設(shè)、音運(yùn)營(yíng)、校管理等姜方面的竄綜合優(yōu)宜勢(shì)，“讓專地業(yè)人做其專業(yè)事塊”。建立合捎理的利欠益共享息機(jī)制。通過(guò)祥政府盯核定許經(jīng)營(yíng)廢收費(fèi)估價(jià)格張以及賓以購(gòu)誤買(mǎi)服晶務(wù)方慈式補(bǔ)酒貼標(biāo)撓準(zhǔn)，救實(shí)現(xiàn)裳項(xiàng)目登建設(shè)紹運(yùn)營(yíng)慮的財(cái)務(wù)可河持續(xù)性。既要鍛保障公貴共利益翼，提高痕公共服繪務(wù)質(zhì)量壘和效率某，又要剃避免企話業(yè)出現(xiàn)乘暴利和咳虧損，陸實(shí)現(xiàn)“盈利觸但不雹暴利”。34建立恥平等隸的風(fēng)參險(xiǎn)共餃擔(dān)機(jī)雨制。政府和公社會(huì)資賤本應(yīng)該平等捐參與藝、誠(chéng)倆實(shí)守北信，也按照博合同舞辦事，依約據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制獸力，承歡擔(dān)相應(yīng)喉的責(zé)任，不稅過(guò)度爪轉(zhuǎn)移糠風(fēng)險(xiǎn)按至合阻作方速。企零業(yè)主始要承箏擔(dān)投污融資鏟、建找設(shè)、忌運(yùn)營(yíng)難和技應(yīng)術(shù)風(fēng)唇險(xiǎn)，邪政府叼主要鍵承擔(dān)址國(guó)家硬政策須、標(biāo)掘準(zhǔn)調(diào)消整變?nèi)杌沫h(huán)風(fēng)險(xiǎn)赴，雙偉方共霉同承丹擔(dān)不可抗警力風(fēng)險(xiǎn)。建立隆嚴(yán)格肢的監(jiān)弄管和嘩績(jī)效榨評(píng)價(jià)舉機(jī)制。政府樂(lè)對(duì)PP遷P項(xiàng)目妥運(yùn)作沙、公膀共服胡務(wù)質(zhì)唉量和草資金弦使用降效率及等進(jìn)修行全過(guò)程溉監(jiān)管和喪綜合考堡核評(píng)價(jià)，認(rèn)真業(yè)把握和桑確定服逃務(wù)價(jià)格和項(xiàng)掠目收益堪指標(biāo)，加強(qiáng)成本偶監(jiān)審淺、考罰核評(píng)犧估、俯價(jià)格壁調(diào)整候?qū)徍耍山钜钥紦鋺]引玩入第三椅方進(jìn)行社妙會(huì)評(píng)價(jià)視。健全異完善正想常、規(guī)臥范的風(fēng)險(xiǎn)屈管控故和退掩出機(jī)淚制，禁止康政府為暮項(xiàng)目擔(dān)保，防鋸范項(xiàng)訴目風(fēng)民險(xiǎn)轉(zhuǎn)魄換為政府債橫務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)葛未能相如約監(jiān)、按仗量、戲保質(zhì)襲提供嚼公共籌產(chǎn)品偽和服泉?jiǎng)?wù)的暴項(xiàng)目務(wù)，應(yīng)鉛按約層堅(jiān)決豎要求味企業(yè)退出夫并賠脫償，投男資人谷必須響按合怖約規(guī)喬定及時(shí)退既出并依焦法賠償，嚴(yán)格浪責(zé)任追嫩究。對(duì)假防范企蕉業(yè)自身妥經(jīng)營(yíng)管引理能力王不足引菌發(fā)項(xiàng)目秋風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)辰注意及千時(shí)規(guī)避傍。把握PP律P模瓜式運(yùn)厘用的嶄關(guān)鍵君環(huán)節(jié)35PP評(píng)P不能參僅認(rèn)租為是紐奉一種缺融資穩(wěn)模式融資僅郵是PP盯P的目化的之螺一，訂而不懸是全畢部。宵引入鳥(niǎo)社會(huì)顫資本響，除待引入娃資金愛(ài)外，某更重雅要地鏈?zhǔn)且胱u(yù)先進(jìn)喉技術(shù)笨和管碰理經(jīng)篇驗(yàn)；融資啦更多欠地是貸考慮蔽各自珍風(fēng)險(xiǎn)都最小恩化。PP欺P則要嬌求使渴項(xiàng)目整體風(fēng)境險(xiǎn)最小握化，通過(guò)洗合作降織低各自驕風(fēng)險(xiǎn)，些發(fā)揮“1+筋1>維2”的機(jī)友制效卡應(yīng)。融資伏僅考飄慮自身財(cái)惡務(wù)利益最大化轎，PPP則追求信在保障公共利拖益的前糾提下重，使烏社會(huì)寺資本飼獲得笛合理帳回報(bào)紫。不餃允許齡過(guò)分優(yōu)追求關(guān)各自登利益關(guān)，政去府有慚對(duì)社寺會(huì)資勤本投哪資收碧益進(jìn)行蝦管控的責(zé)從任。36政府按對(duì)實(shí)肺施PP位P項(xiàng)目糕的戰(zhàn)霸略承垃諾社會(huì)資換本主體泊期望政永府成為負(fù)責(zé)主任的懇合作渣伙伴，以章減輕仇自身極在政抗策和造改革任規(guī)劃氏、項(xiàng)允目開(kāi)齊發(fā)以質(zhì)及合振同監(jiān)扒督等膽方面臥的負(fù)阿擔(dān)，牧并希惜望政窗府建也立恰但當(dāng)?shù)拈l法律均和其遙他框發(fā)架，重以便塘設(shè)立昏目標(biāo)波、監(jiān)球控進(jìn)浩度、跡評(píng)估漫進(jìn)展零、報(bào)塊告進(jìn)剝度、去執(zhí)行陽(yáng)合同撓規(guī)定畜和處賭理糾萄紛，想制定顛一份秧詳細(xì)洪的路罷線圖披可幫擠助社國(guó)會(huì)資午本主語(yǔ)體管理這些預(yù)期，并義對(duì)政亮府的押實(shí)際瓜表現(xiàn)較進(jìn)行監(jiān)測(cè)竭和評(píng)欺價(jià)。政府的承諾通效常包括：就PPP的改件革戰(zhàn)癥略和飯預(yù)期墾發(fā)表第公開(kāi)疼聲明融；與毛利益駁相關(guān)塔方協(xié)襲商和從提高鴉透明柿度；嫌提供匠充足才資金更和支查持；童指定紋一個(gè)選強(qiáng)有法力的PPP項(xiàng)目推極動(dòng)機(jī)構(gòu)。3738我國(guó)昏收費(fèi)趟高速稈公路腳占全世殃界的70％，若包括堤一、二雀級(jí)收費(fèi)淺公路在肥內(nèi)，占數(shù)到90％。通過(guò)擺向道路憐的使用廢者收取過(guò)漫路費(fèi)來(lái)層回收投捕資，在碗國(guó)外杏僅僅迎作為輔助手襯段，在我提國(guó)卻成瓜為回收端公路建斗設(shè)成本訴的主要手唇段，甚至禍?zhǔn)俏ㄒ皇秩露?，不取符合筑?guó)外端的普遍握做法。國(guó)外監(jiān)眾獄也在討采用PP蘇P，是不伏是要向誤犯人收蝦費(fèi)以回刑收監(jiān)獄卡的建設(shè)譯和運(yùn)營(yíng)暮成本？市場(chǎng)滿化運(yùn)構(gòu)作≠“依靠市展場(chǎng)收回伏投資”39PPP不能成授為規(guī)避扶責(zé)任的慢一種工先具PP咸P不應(yīng)角該成冠為政躲府向納稅籮人“二宵次收費(fèi)慌”的理由璃；PPP不應(yīng)弄該成估為政掉府轉(zhuǎn)移向納稅嫁人提供過(guò)“公共皺服務(wù)”責(zé)任的手段姨；PPP不應(yīng)該查成為將責(zé)鞠任推釀卸給閥將來(lái)的工具安；對(duì)公矛用事業(yè)旅“一改了液之”的態(tài)臨度是極弄其危險(xiǎn)殖和不負(fù)計(jì)責(zé)任的旁，也是趣不可持從續(xù)的。PPP不應(yīng)板該成污為轉(zhuǎn)移財(cái)匠務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的途浴徑。40采用PP迎P模式育需要辨專業(yè)偉化的繳財(cái)務(wù)鑒分析以城俯市軌散道交堤通項(xiàng)誦目為應(yīng)例，早考慮辱到銀聽(tīng)行貸部款的詞實(shí)際黎利率羞等融啊資成噸本，庭以及嚴(yán)城市刺軌道腔交通拿投資掃所面剝臨的笑風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)等因羊素，勒企業(yè)雅投資甜于城堆市軌羞道交長(zhǎng)通項(xiàng)接目的擾財(cái)務(wù)等內(nèi)部疏收益鏈率如還果僅僅茄大于涂所謂課的3%的財(cái)周務(wù)基潑準(zhǔn)收貨益率撞水平，從企沫業(yè)理財(cái)出的角度貿(mào)看，肯珍定不具工有財(cái)務(wù)麗可行性敲。我國(guó)在殃設(shè)計(jì)基朵礎(chǔ)設(shè)施攀及公益功性項(xiàng)目盟的財(cái)務(wù)貴評(píng)價(jià)方栗法框架項(xiàng)中，沒(méi)耀有考慮軌這類項(xiàng)優(yōu)目獨(dú)特鼻的行業(yè)特他征，而千是按爺照一巴般的商業(yè)屈性投錢(qián)資項(xiàng)溉目財(cái)齊務(wù)評(píng)挖價(jià)的思路伏對(duì)這類塞項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)佛務(wù)評(píng)價(jià)，將企郵業(yè)理財(cái)唐的現(xiàn)金出流量與廢政府公先共投資拴的現(xiàn)金境流量混淆妖在一戀起。41目前的雙城市軌杠道交通旬項(xiàng)目無(wú)叛論是所租謂的國(guó)和民經(jīng)濟(jì)蒼評(píng)價(jià)還海是財(cái)務(wù)練評(píng)價(jià)，荒都與項(xiàng)迫目融資壟的實(shí)際運(yùn)強(qiáng)作相脫霞節(jié)，在本冤質(zhì)上仍編然難以寫(xiě)擺脫“可批性蹦研究”的桎碰梏，為跡政府部該門(mén)的可筑批性審廚批服務(wù)殘，但難事以為處檔于市場(chǎng)牽經(jīng)濟(jì)環(huán)婦境下的輪企業(yè)參勝與城市污軌道交桂通項(xiàng)目估的融資據(jù)運(yùn)作發(fā)婆揮實(shí)際指唐導(dǎo)和評(píng)態(tài)判作用。這廊種狀宮況應(yīng)競(jìng)該改乳變，塵要擺脫零“可直批性慘研究錫”的紹思維衰習(xí)慣，應(yīng)蘿明確唱提出樣城市北軌道飄交通罰項(xiàng)目南的財(cái)鈴務(wù)內(nèi)旬部收營(yíng)益率遲僅僅予大于3%或者5%，在減財(cái)務(wù)劉上是毒不可扁行的霸。同時(shí)要怒強(qiáng)調(diào)，財(cái)務(wù)觸不可蛙行并不共意味環(huán)著項(xiàng)目不紡能投資建設(shè)。制如果通忌過(guò)經(jīng)濟(jì)眼費(fèi)用效合益分析徒認(rèn)為項(xiàng)紅目建設(shè)慌具有經(jīng)冷濟(jì)合理勒性，那華么即便盼是財(cái)務(wù)屈收益率音為負(fù)值濤，也應(yīng)饞該投資發(fā)建設(shè)。故但應(yīng)該摔策劃出料具有財(cái)躲務(wù)可持臂續(xù)性的泳財(cái)務(wù)方魚(yú)案。采用PP瞧P模式需售要專業(yè)臥化的財(cái)泳務(wù)分析42如何柳理解較資本竄金比竭例？以城注市軌斃道交徑通為翠例，乒現(xiàn)階戲段城緩市軌跟道交惕通項(xiàng)蝦目還籠不可寫(xiě)能做耽到通過(guò)票獲款收入拳來(lái)回收面建設(shè)投陡資。按午照這侮個(gè)邏須輯，體城市遮軌道棒交通朵的全張部建設(shè)灰投資都需炒要政府來(lái)賴負(fù)擔(dān)。按照氏有關(guān)親規(guī)定吃，城每市軌濫道交升通項(xiàng)狐目只機(jī)要項(xiàng)春目業(yè)揪主能就夠籌滿集到40％的探項(xiàng)目壞資本壯金，另外60％的旦資金穿可通驗(yàn)過(guò)銀行煎貸款宜解決，這是旦我國(guó)按織照商業(yè)軍性投資粘項(xiàng)目運(yùn)冠作模式困的一般墊做法來(lái)茂管理城胡市軌道魔交通等端公益性瓜項(xiàng)目的一刀切射式管理的一腎種表熔現(xiàn)，柔使得關(guān)城市拴軌道荒交通衣項(xiàng)目陡可行噸性研貨究的團(tuán)資金愈籌措妖和融輪資方需案財(cái)享務(wù)評(píng)居價(jià)流播于形扯式，背離辭了投栽資項(xiàng)模目財(cái)鑰務(wù)評(píng)摔價(jià)的雪應(yīng)有哪之意旺。43當(dāng)業(yè)斃主籌你集到40%的項(xiàng)目茂資本金之后抖，另笛外60％銀行輕貸款的抖本金償拿還和利材息支付拋不可能雅由項(xiàng)目自舊身的凈腸現(xiàn)金雅流量矩來(lái)償蚊還，譯最終催仍然貓需要絨政府巾以各步種方槐式來(lái)納償還旦。40%的項(xiàng)潔目資五本金趴制度天規(guī)定尖實(shí)質(zhì)綱上是形同虛軟設(shè)，其慣唯一察作用雖是通盼過(guò)這屋種方末式延緩了城市醉政府宵對(duì)另五外60％建設(shè)席資金的關(guān)支付時(shí)蜻間。這種不勢(shì)符合城柱市軌道些交通基稼礎(chǔ)設(shè)施家融資特船點(diǎn)的項(xiàng)舌目資本浩金管地理模劫式，實(shí)際究實(shí)施的牽效果卻祝是項(xiàng)目漲業(yè)主在睛進(jìn)行可猾行性研旨究時(shí)，濫將如何拼湊隱資本羞金比于例成為講可行耳性研起究中頂?shù)娜谖屹Y方暫案策俘劃及齡財(cái)務(wù)奏分析宴的重仍點(diǎn)內(nèi)叢容，朵忽視維了人殺們根未據(jù)城產(chǎn)市軌尺道交準(zhǔn)通投沸資的易產(chǎn)業(yè)昌特征偵進(jìn)行洞融資儲(chǔ)方案神的優(yōu)化分氣析及財(cái)泉?jiǎng)?wù)可行躍性的專并業(yè)判斷，并導(dǎo)眉致財(cái)務(wù)評(píng)課價(jià)流于筒形式。如何妄理解星資本鳳金比校例？44公共基鑼礎(chǔ)設(shè)施儀的資金幅來(lái)源以睡政府為陪主以軌道邀交通為翁例，國(guó)吃外軌道起交通建余設(shè)資金距來(lái)源相爭(zhēng)對(duì)多樣包化，有國(guó)家掉政府項(xiàng)補(bǔ)貼部、地俱方政摔府補(bǔ)咐貼、頁(yè)國(guó)鐵務(wù)、軌突道交儀通受丈益者表、民君間資尸本等多貓種方補(bǔ)式。從總親體來(lái)蓮看，抖國(guó)外床軌道嬌交通寨的建費(fèi)設(shè)資毫金主冰要來(lái)茶源于奸國(guó)家培政府賞和地乓方政握府。頸這是拋由公播共基或礎(chǔ)設(shè)離施本身的傅屬性所決定核的。東京、嗎巴黎、泉柏林等鍵都屬于循這種類塞型。并不時(shí)是任衣何服郵務(wù)都債應(yīng)遵夠循“受淚益者礦負(fù)擔(dān)訊”的原航則。烈如果賽將投懶資成過(guò)本不合衰理地艙轉(zhuǎn)嫁席給公以眾，就笨會(huì)損掛害公胖眾利叮益。45巴黎真軌道遣交通綁的融槍資方某式巴黎夸大區(qū)彼軌道燈交通華系統(tǒng)厚基礎(chǔ)主設(shè)施業(yè)的建設(shè)梨資金主要由國(guó)家和轉(zhuǎn)地方政符府承擔(dān)，基供礎(chǔ)設(shè)奸施維修及狗運(yùn)營(yíng)成敏本費(fèi)用狼等則胃由票款收桿入和企廁事業(yè)欄單位莖繳納楚的特別交潛通稅來(lái)支街付，予差額排部分盆由政府補(bǔ)瘡貼。法國(guó)城藥市公共艷交通融還資方式穴的選擇領(lǐng)，取決撤于法國(guó)間政府對(duì)期公共交猾通認(rèn)識(shí)員的獨(dú)特支理念。星作為組翼織公共攀交通、扒制定票貪價(jià)政策笨的交通困部門(mén)認(rèn)宣為，公耗共交通票價(jià)限不能乘全部橋由乘神客承鳳擔(dān)，地方政啦府應(yīng)該溫負(fù)擔(dān)部總分基礎(chǔ)播設(shè)施的茶開(kāi)支和草公共交雁通的維桿護(hù)費(fèi)用圓。另外霸，法國(guó)嗽政府還災(zāi)認(rèn)為雇主是建立想公共交沒(méi)通體系使的最大規(guī)受益者謀，所以應(yīng)該竹參與遺公共精交通押的融價(jià)資。46法國(guó)城控市公共廁交通的落融資一策般由四味個(gè)方面化共同承直坦：（1）乘冊(cè)客：即票款說(shuō)收入。舞乘客大淡約承擔(dān)曬了公共蛛交通成墻本的三舅分之一勤。為吸獨(dú)引乘客知，巴黎殲針對(duì)不票同對(duì)象管發(fā)售不弱同的車(chē)追票，并紗提供相妨應(yīng)的優(yōu)待惠。如挑按區(qū)域欺發(fā)售的敬月票和萌年票以宜及對(duì)失界業(yè)者提聞供優(yōu)惠螺等等。（2）雇主碑：在巴黎露，公共墳運(yùn)輸投繡資大部級(jí)分是由期公眾基孔金承擔(dān)困的，主功要來(lái)自疊于雇主辱交納的炸交通稅亭。巴黎介所有擁帖有9名以粘上職傍工且跨設(shè)在同城市埋公共便交通炸服務(wù)森區(qū)域?yàn)I之內(nèi)責(zé)的企敘、事圖業(yè)單懷位均截要繳緣瑞納特娃別交頁(yè)通稅下，并土與雇妹主的綁工資再總額稅成比嘴例扣巾收，從稅率海由交耗通組坑織機(jī)買(mǎi)構(gòu)決仔定，須巴黎前大區(qū)邪征收駝的稅眼率是西法國(guó)周最高孟的。停稅收銜將專獻(xiàn)項(xiàng)用添于城鮮市交趁通設(shè)夢(mèng)施的逝建設(shè)扎維修皮以及獸融資距成本坐的支鼓付。（3）地方盡政府：當(dāng)乘多客和持雇主標(biāo)的資從金不嘆能滿咳足公伏共交灑通發(fā)成展的北需要稍時(shí)，渴就要致由地都方政濁府通居過(guò)地愧方稅被為城呆市交走通收滋集資綱金，話其主灣要是性用于愁基礎(chǔ)姿設(shè)施耳投資戰(zhàn)。（4）國(guó)吐家：國(guó)家伙出資項(xiàng)也主咐要是假用于征基礎(chǔ)嘆設(shè)施來(lái)的項(xiàng)宿目投舍資上舞，目節(jié)的在廉于通敵過(guò)國(guó)協(xié)家的供政策柳引導(dǎo)男和鼓非勵(lì)發(fā)吹展公昏共交扎通，已鼓勵(lì)那實(shí)現(xiàn)矩多元煎化的礦交通傅體系照，并翼使現(xiàn)廟有的質(zhì)交通表網(wǎng)絡(luò)趕現(xiàn)代誰(shuí)化。巴黎軌蓮道交通斬的融資逃方式基礎(chǔ)受設(shè)施尿可銷鄰售性弱評(píng)估洗框架世界銀扇行在19蓮94年的世界導(dǎo)發(fā)展禮報(bào)告中，南對(duì)基括礎(chǔ)設(shè)極施的葬性質(zhì)浮進(jìn)行園了詳細(xì)分篇類，選取競(jìng)爭(zhēng)嗓潛力、商品恨或服原務(wù)的害特點(diǎn)扁，向坐用戶哭收取把補(bǔ)償犯費(fèi)用淚的可好能性抗、公彩共服允務(wù)的竹責(zé)任伐、環(huán)桶境外鞭部性等五個(gè)謠方面評(píng)吵價(jià)指標(biāo)為，對(duì)各偉類基礎(chǔ)捧設(shè)施的窩可銷售侮性進(jìn)行鎮(zhèn)評(píng)估?？砂?-鋸3計(jì)分柄，分秤值越社大越懂容易帖銷售。按照煌世界特銀行朝的對(duì)傘基礎(chǔ)梯設(shè)施談可銷售性篩評(píng)價(jià)框架，采用PP可P模式的號(hào)可能性可以趁參照戲基礎(chǔ)遮設(shè)施記的可兔銷售溜性進(jìn)有行判研斷。劇可銷寧售性蹦越強(qiáng)逝，社覺(jué)會(huì)資恒本進(jìn)著入的呆可能湊性就齒越大輔。47基礎(chǔ)吃設(shè)施麻可銷錫售性拐評(píng)估慢表競(jìng)爭(zhēng)潛力商品或服務(wù)的特性向用戶收費(fèi)的可能性公共服務(wù)的責(zé)任環(huán)境外部性市場(chǎng)化指數(shù)電信地方性服務(wù)中私人產(chǎn)品高中低2.6長(zhǎng)途、增值服務(wù)高私人產(chǎn)品高很少低3.0電力和天然氣熱力發(fā)電高私人產(chǎn)品高很少高2.6電力輸送低俱樂(lè)部產(chǎn)品高很少低2.4電力配送中私人產(chǎn)品高很多低2.4天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸高私人產(chǎn)品高很少低3.0運(yùn)輸農(nóng)村道路低公共產(chǎn)品低很多高1.0鐵路貨運(yùn)和客運(yùn)高私人產(chǎn)品高中中2.6一級(jí)和二級(jí)公路中俱樂(lè)部產(chǎn)品中很少低2.448基礎(chǔ)瞎設(shè)施覽可銷秀售性裹評(píng)估抹表供水管道網(wǎng)絡(luò)中私人產(chǎn)品高很多高2.0非管道網(wǎng)絡(luò)高私人產(chǎn)品高中高2.4排污管道排污及處理低俱樂(lè)部產(chǎn)品中很少高1.8公寓污水處理中俱樂(lè)部產(chǎn)品高中高2.0現(xiàn)場(chǎng)處理高私人產(chǎn)品高中高2.4排水收集高私人產(chǎn)品中很少低2.8凈化處理中公共產(chǎn)品中很少高2.0灌溉一級(jí)與二級(jí)網(wǎng)絡(luò)低俱樂(lè)部產(chǎn)品低中高1.4三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中私人產(chǎn)品高中中2.44950兼顧恨逐利席性和尺公益參性，拾進(jìn)行視科學(xué)過(guò)論證辦，審營(yíng)慎決素策聯(lián)合國(guó)庭開(kāi)發(fā)署應(yīng)（UND撥P）定吹義：PP憑P是指政泛府、營(yíng)婆利性企棚業(yè)和非住營(yíng)利性懇企業(yè)基獵于某個(gè)厚項(xiàng)目而渡形成的相互合飼作關(guān)系，通過(guò)僑這種合異作形式晨，合作露各方可竭以達(dá)到雁比預(yù)期單獨(dú)行溪?jiǎng)痈心慕Y(jié)站果。在公滔私合膨作模度式中塑，既債要體秤現(xiàn)私內(nèi)人部極門(mén)資限本的逐利性，還脹受其公益蜻性和福利性的制圣約，尾既要譯考慮拖經(jīng)濟(jì)扮效益季，更切要考帝慮社昆會(huì)效慕益。公共學(xué)部門(mén)晨投資花項(xiàng)目囑無(wú)論嫂在何捎種合挨作模雅式下蹲，都啦要在社會(huì)福頌利最大并化和保男護(hù)投資瞧者利益之間尋仗找到平過(guò)衡點(diǎn)，浩從而既太能確保戶最大程竄度滿足低公眾需握求，又譯能使運(yùn)營(yíng)苗企業(yè)有一扣定的利益驢回報(bào)。51基礎(chǔ)設(shè)斧施項(xiàng)目詳采用PPP運(yùn)作模遙式，就顏決定觸了必喝須遵院循商業(yè)關(guān)規(guī)則以吸辰引社喂會(huì)投梳資者駐參與絡(luò)項(xiàng)目脅建設(shè)側(cè)，因籃此在讀項(xiàng)目勢(shì)評(píng)估抬論證海中必訊須強(qiáng)抓調(diào)商業(yè)城性的壩分析后評(píng)價(jià)陽(yáng)?；A(chǔ)設(shè)租施項(xiàng)目嫁的公共斧產(chǎn)品或陸準(zhǔn)公共幫產(chǎn)品屬衛(wèi)性又決敢定了政俗府部門(mén)秒必須確妄保其公益蝦性目陰標(biāo)的實(shí)溜現(xiàn)，淡從而末需要依根據(jù)丈公共陰項(xiàng)目沿的特桶征對(duì)跪擬建毯項(xiàng)目費(fèi)進(jìn)行餓分析灰評(píng)估齡。采用PPP模式坡的公媽共項(xiàng)勇目，林即不炕能象捎一般商業(yè)性控項(xiàng)目那樣進(jìn)笨行評(píng)估糠論證，照也不能球象一般肅的公共項(xiàng)腦目那樣倚進(jìn)行陜?cè)u(píng)估券論證霸。兼顧逐恰利性和蕩公益性演，進(jìn)行婦科學(xué)論織證，審簡(jiǎn)慎決策52要求PPP項(xiàng)目脫的評(píng)睡估論此證要辨處理某好政府與愚企業(yè)、栽政府與尿社會(huì)、咸政府與孤市場(chǎng)、處政府與項(xiàng)公民之間晝的關(guān)墾系；兼顧識(shí)公益內(nèi)性和熟商業(yè)借性目渴標(biāo)，強(qiáng)解決績(jī)好政政府公共理布財(cái)和參越與PP討P運(yùn)作伶的社晴會(huì)投鄉(xiāng)豐資者桐的企業(yè)塊理財(cái)之間弱的關(guān)惡系；通過(guò)勤構(gòu)造稀具有昂可持蘋(píng)續(xù)性電的財(cái)框務(wù)模移式，面理清秋不同病參與喝者間冰的利益博潤(rùn)弈關(guān)系，迷滿足投汽資主體齡多元化吊，融資課渠道多嗎樣化和產(chǎn)融資方嫩式復(fù)雜拌化背景色下融資刃決策的需要芽。兼顧逐重利性和啄公益性令，進(jìn)行倦科學(xué)論精證，審搞慎決策53PP趟P模式作郊為項(xiàng)目融棒資模式，應(yīng)根棒據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期辨收益、陜資產(chǎn)以大及政府蛾扶持措牲施力度柏來(lái)構(gòu)造象財(cái)務(wù)方熟案，因針此必須勇關(guān)注項(xiàng)目桶本身的財(cái)務(wù)景盈利能伸力，而暮不是其陽(yáng)背后的葛其他法注人機(jī)構(gòu)乖的財(cái)務(wù)蕩狀況。芳應(yīng)要求窄項(xiàng)目的半?yún)⑴c各芽方及早共同參綿與項(xiàng)目遙的確認(rèn)熟、技術(shù)曬方案設(shè)蹄計(jì)和可射行性研賄究工作，對(duì)境融資榆方案祝的可行端性進(jìn)奪行評(píng)逝估，并采倍取有效閑的風(fēng)險(xiǎn)壘分配方石案，讓者各參與杰方合理陸地承猴擔(dān)風(fēng)深險(xiǎn)。為了擇讓社鏡會(huì)資鵝本有閣效參位與到它項(xiàng)目筆中來(lái)或，應(yīng)用重視梢對(duì)政喘府部郵門(mén)與茄社會(huì)振資本垃之間對(duì)的特許卻權(quán)協(xié)方議進(jìn)行策滑劃和評(píng)氧估，及辮時(shí)發(fā)現(xiàn)守和協(xié)商哈公共部暖門(mén)與社避會(huì)資本闖之間出殘現(xiàn)的分瘦歧，形錄成互利雙寸贏的特許藝方案。兼顧淹逐利欠性和跡公益吼性，振進(jìn)行月科學(xué)冷論證翼，審付慎決瞇策54作為政稀府部門(mén)鏡在基礎(chǔ)充設(shè)施建友設(shè)中減子輕負(fù)擔(dān)季并降低纖風(fēng)險(xiǎn)的污一種有嘆效方式崗，在PP臘P模式下，綁公共賺部門(mén)乎和社申會(huì)資改本共珍同參相與基編礎(chǔ)設(shè)執(zhí)施的置建設(shè)椒運(yùn)營(yíng)簽，政成府部機(jī)門(mén)必儀須創(chuàng)造路條件，使得聯(lián)一些原翠本公共代部門(mén)壟井?dāng)嗟男须p業(yè)打破升壟斷，裕在行業(yè)邁準(zhǔn)入和政訴府部扯門(mén)的公共管員理之間趁尋求吊平衡資。必須保坐證社會(huì)丈資本獲多得最低舊可接罰受的講盈利膽能力。在PP引P模式驚下，軌政府遍通過(guò)歸給予邊社會(huì)而資本顯相應(yīng)白的政溉策扶招持、害投資晚補(bǔ)助想、貸嬸款擔(dān)欄保、葉稅收撇優(yōu)惠妖等，嗎確保另社會(huì)斥投資甘具有嫂商業(yè)統(tǒng)吸引漁能力掙，以摧便提出高社與會(huì)資握本投斧資基蛇礎(chǔ)設(shè)丹施項(xiàng)豆目建脊設(shè)的儉積極循性。兼顧逐北利性和跡公益性翼，進(jìn)行田科學(xué)論瓣證，審訂慎決策55PP燙P融資項(xiàng)碌目的評(píng)賓估應(yīng)考損慮以下傘特征：以項(xiàng)暖目為爐主體鋪。PP虧P項(xiàng)目主寇要根據(jù)當(dāng)項(xiàng)目的倉(cāng)預(yù)期收傻益、資瞎產(chǎn)以及媽政府扶裝持措施教的力度烤來(lái)安排側(cè)融資，完其貸款軟的數(shù)量姓、融資凈成本的湯高低以補(bǔ)及融資蹄結(jié)構(gòu)的錢(qián)設(shè)計(jì)都著是與項(xiàng)汽目的現(xiàn)柿金流量奮和資產(chǎn)始價(jià)值直主接聯(lián)系神在一起層，因此PP撐P項(xiàng)目統(tǒng)的融昌資是詠以項(xiàng)押目為遙主體撐的融螺資活辮動(dòng)。有限追冬索貸款養(yǎng)。傳統(tǒng)融扶資模式弦實(shí)行的竿是根據(jù)誼借款人付自身資碑信情況長(zhǎng)確定的派完全追蹤蝶索貸款棉，而PPP項(xiàng)目致融資漆實(shí)行歷的是考有限按追索塑貸款陣，即效貸款扒人可筑以在眠貸款趴的某廊個(gè)特勞定階襪段對(duì)真項(xiàng)目販借款耍人實(shí)毫行追臂索，括或在途一個(gè)搬規(guī)定勢(shì)范圍某內(nèi)對(duì)畫(huà)合作田雙方族進(jìn)行苗追索識(shí)，除拾此之波外，宇項(xiàng)目栗出現(xiàn)安任何霸問(wèn)題稈，貸秧款人租均不脫能追棟索到啄項(xiàng)目謙借款滋人除棋該項(xiàng)胳目資奪產(chǎn)、召現(xiàn)金儀流量彈以及駕政府囑所承廉諾義國(guó)務(wù)之穩(wěn)外的懂任何史形式瞇的資弱產(chǎn)。兼顧逐頃利性和乎公益性渾，進(jìn)行槍科學(xué)論懸證，審險(xiǎn)慎決策56合理分利配投資陵風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡早獄地確定投哪些基徑礎(chǔ)設(shè)施接項(xiàng)目能醋夠進(jìn)行PPP項(xiàng)目派融資薯，并藝且在逗項(xiàng)目圈的初疲始階陡段就少較合勢(shì)理地傾分配蠻項(xiàng)目臉整個(gè)秘生命墾周期礦中的冷風(fēng)險(xiǎn)野，并暮在現(xiàn)遼金流恩量的題規(guī)劃柱中得龍到清愚晰反指映。資產(chǎn)塊負(fù)債旬表之?dāng)囃獾拇谫Y閉。作為資捕產(chǎn)負(fù)債冶表之外去的融資并，根據(jù)浴有限追象索原則仗，項(xiàng)目蘆投資人殼承擔(dān)的負(fù)是有限擴(kuò)責(zé)任，忙因而通肆過(guò)對(duì)項(xiàng)農(nóng)目投資砌結(jié)構(gòu)和睛融資結(jié)站構(gòu)的設(shè)介計(jì)，可益以幫助懼投資者尖將貸款伶安排為桃一種非扶公司負(fù)沒(méi)債型融份資，使蠟融資成顏為一種疲不需進(jìn)寇入項(xiàng)目接投資者頭資產(chǎn)負(fù)簡(jiǎn)債表的寺負(fù)債融冰資形式型。靈活的拉信用結(jié)嚼構(gòu)。PP蓋P項(xiàng)目央具有組靈活升的信孕用結(jié)顯構(gòu)，橋通過(guò)嫩將貸想款的楊信用秒支持午分配都到與柳項(xiàng)目暈有關(guān)友的各距個(gè)方云面，恢提高嘩項(xiàng)目揚(yáng)的債桑務(wù)承跨受能愉力，州減少罷貸款腸人對(duì)嶼投資汽者資甜信和議其他神資產(chǎn)倦的依唉賴程褲度。兼顧逐掠利性和脹公益性哪，進(jìn)行佛科學(xué)論鑼證，審哲慎決策57PPP要根據(jù)背具體的不情況，漂考慮不姥同行業(yè)只、地域跳、城市等發(fā)展水樓平等選擇下適合范的模鑒式。關(guān)于碼股權(quán)樹(shù)，即煎便是縮慧完全脫國(guó)有聯(lián)，也勝必須饒保障狼運(yùn)營(yíng)槽企業(yè)蟲(chóng)的自抽我發(fā)法展能限力，耐才能械使公扔用事靠業(yè)可參持續(xù)繭發(fā)展切。因諷此，所有逆權(quán)性島質(zhì)并殖不能辭完全捏決定肥公用則事業(yè)疼的服宣務(wù)質(zhì)倚量和意可持的續(xù)經(jīng)墨營(yíng)，也并狹非完全央國(guó)有才志能保障妥公用事仿業(yè)的公數(shù)益性。對(duì)于公葵用事業(yè)區(qū)企業(yè)的上市露要慎慰之又歉慎，因界為企擊業(yè)一妙旦上已市就制成為公眾認(rèn)公司，多攝元化藏股東遮的投資收悄益最大患化與公用戰(zhàn)事業(yè)局部公辰益性的矛擾盾使拐得問(wèn)田題更加贊復(fù)雜腦。加強(qiáng)浴監(jiān)管58PP舞P成敗言的關(guān)潔鍵在勁于，密是否超建立犬了與松其相密適應(yīng)塵的完俯善有效吊的監(jiān)印管體焦系。要想節(jié)實(shí)現(xiàn)獲得社餐會(huì)投資、提高轟效率并改善竿服務(wù)的多重屋目標(biāo)，在藥選擇紐奉好既隱定的心公私綿合作就模式容后，頃就必豪須對(duì)舉其進(jìn)行略必要銷的監(jiān)倘管，規(guī)范庸企業(yè)的網(wǎng)行為使他其符合公用事進(jìn)業(yè)的服務(wù)務(wù)宗旨。監(jiān)管體接系包括價(jià)格、質(zhì)量增與安驅(qū)全規(guī)霞制、對(duì)牛應(yīng)的財(cái)政叉補(bǔ)貼凱機(jī)制以及爆發(fā)揮公眾甩監(jiān)督的作用蓮等。加強(qiáng)監(jiān)巷管1.政府彎與社株會(huì)資軟本合啊作項(xiàng)震目理壓解2.選《合同亮指南》的編鐵寫(xiě)思道路和單結(jié)構(gòu)燃特點(diǎn)3.遮《合同指秋南》要點(diǎn)介代紹目赤錄59政府該與社管會(huì)資億本合腐作項(xiàng)銜目合咳同如何址看待PPP合同1、合甲同《中華人黃民共和波國(guó)民法咱通則》第85條：燙合同免是當(dāng)朱事人各之間頭設(shè)立憶、變?cè)砀?、釀終止服民事駱關(guān)系鋒的協(xié)童議。獸依法光成立火的合交同，線受法款律保揮護(hù)?！吨腥A材人民邊共和皆國(guó)合樣同法》第2條：說(shuō)合同龍是平薯等主茶體的率自然烘人、捎法人螺、其嫌他組萍織之耽間設(shè)僵立、甩變更保、終剝止民昆事權(quán)骨利義忠務(wù)關(guān)稼系的妨協(xié)議濾。2、合栗同有兔效的產(chǎn)條件1．雙方摔當(dāng)事人現(xiàn)應(yīng)具有路實(shí)施法萍律行為帆的資格代和能力2．當(dāng)悉事人帖應(yīng)是嚼在自蹄愿的私基礎(chǔ)冠上達(dá)覆成的吼意思作表示迎一致3．合同凱的標(biāo)的針和內(nèi)容醒必須合復(fù)法4．合坊同必眾須符符合法秧律規(guī)獄定的厲形式距。3、合同占約束力1．自成徐立起，獎(jiǎng)合同當(dāng)修事人都耍要接受汪合同的碼約束；2．如果擋情況發(fā)諒生變化姐，需要索變更或搞解除合代同時(shí)，掙應(yīng)協(xié)商遵解決，匆任何一種方不得毀擅自變憑更或解輝除合同麻；3．除濾不可奴抗力旱等法鵲律規(guī)渡定的剩情況體以外榮，當(dāng)脈事人礎(chǔ)不履躲行合若同義鴉務(wù)或宵履行隙合同搖義務(wù)吳不符精合約錄定的朵，應(yīng)歉承擔(dān)發(fā)違約蔬責(zé)任搭；4．合同幟書(shū)是一賺種法律邊文書(shū)，曉當(dāng)事人泄發(fā)生合骨同糾紛朝時(shí)，合邁同書(shū)就類是解決謀糾紛的攝根據(jù)。是政府西與社會(huì)跟資本雙脅方圍繞赤特定項(xiàng)墾目，設(shè)游定、變腦更、終蟲(chóng)止權(quán)利踏義務(wù)關(guān)欄系的協(xié)登議。是約礎(chǔ)束規(guī)調(diào)范行皺為、假維護(hù)掠各方替利益光、解斥決合偽同糾譽(yù)紛的踐依據(jù)咬。項(xiàng)目合揪同是一但個(gè)體系理，其中釀，主合變同處于迷核心地呈位。是對(duì)雙情方的激勵(lì)膀與約鳴束機(jī)詞制的結(jié)合4、政府互與社會(huì)憶資本合膊作項(xiàng)目穗合同60政府與櫻社會(huì)資件本合作灶項(xiàng)目合坊同政府拆與社走會(huì)資密本合挨作項(xiàng)腎目操突作流戚程：戰(zhàn)略旅規(guī)劃跟蹤項(xiàng)重目參與準(zhǔn)效備落實(shí)貞合作民伙伴競(jìng)標(biāo)/爭(zhēng)性屑談判談判胖與合穗同簽?zāi)锸痦?xiàng)目建邊設(shè)項(xiàng)目護(hù)運(yùn)營(yíng)接受贈(zèng)監(jiān)督項(xiàng)目藏移交項(xiàng)目粥清算社會(huì)資稻本操作妨流程：合同紗體現(xiàn)合同調(diào)其整61《合同指律南》的編踐寫(xiě)思神路和堵結(jié)構(gòu)辣特點(diǎn)一、永編制次依據(jù)文件依叉據(jù)：《中共障中央關(guān)勺于全面晶深化改抽革若干存重大問(wèn)訂題的決繭定》《中據(jù)共中此央關(guān)暈于全仙面推賓進(jìn)依素法治均國(guó)若奪干重集大問(wèn)物題的巴決定恭》；中共中拳央政治永局《深交化財(cái)稅澆體制改艘革總體硬方案》哲；《國(guó)挑務(wù)院等關(guān)于便投資億體制健改革聯(lián)的決蘿定》槳、《孟國(guó)務(wù)使院關(guān)灘于創(chuàng)物新重悄點(diǎn)領(lǐng)恰域投融融資輕機(jī)制杠鼓勵(lì)父社會(huì)離投資誦的的目指導(dǎo)倍意見(jiàn)盡》等友。經(jīng)驗(yàn)借鴉鑒：發(fā)達(dá)國(guó)幅家吸收利社會(huì)資耀本參與草公共設(shè)斥施建設(shè)丹的經(jīng)驗(yàn)修和做法消；我國(guó)勸城市擇基礎(chǔ)勺設(shè)施遲投資拆和運(yùn)舍營(yíng)現(xiàn)遠(yuǎn)狀和眠未來(lái)查需求格；我國(guó)城口市基礎(chǔ)腰設(shè)施融乓資實(shí)踐警的正反廈兩方面屯經(jīng)驗(yàn)?！妒老到玢y辦行供茫水項(xiàng)灘目PPP合同辮》《英國(guó)商財(cái)政部PF2標(biāo)準(zhǔn)合著同》（St屢an擺da雷rd鍛is泥at庭io貴n程of鼓P放F2躺C責(zé)on到tr殊ac騙ts）；（《英國(guó)芒財(cái)政部PF虛I標(biāo)準(zhǔn)啟合同讓（第4版）》拖（St奸an顏da廁rd義is括at隆io籠n劫of悼P妄FI搭C慢on機(jī)tr其ac膽ts追V臟er蘿si蟲(chóng)on招4）；《澳大挎利亞國(guó)鬧家PP掀P指南鈴》（Na庫(kù)ti刃on作al活P于ub載li組c濕Pr座iv昂at驗(yàn)e即Pa夢(mèng)rt像ne羞rs能hi笑p閑Gu膜id讀el媽in丈es）《北愛(ài)并爾蘭PF祥I標(biāo)準(zhǔn)適合同行編制屆指南些》進(jìn)（Req海uir擱ed救and倡Su乏ita茫ble叛Dr效aft招ing嚴(yán)fr販om躬SoP窗CNI巾3蘋(píng)for給us誦ei礦nu紛pda譯tin熟gP邪FI羅con功tra急cts勉/s蠅tan術(shù)dar優(yōu)df牧orm驚s）、《憶北愛(ài)爾挽蘭PP幣P合同標(biāo)寄準(zhǔn)框架圖》（Co據(jù)nt定ra于ct獄ua介l軌Fr粉am蠢ew涌or扭k能fo懂r末th吩e劃St儲(chǔ)an釘da顯rd啞F旨o(jì)r油m古Pu妨bl攜ic吼P脫ri殊va針te鍛P顧ar產(chǎn)tn寬er睬sh宿ip打P醒ro棒je傍ct底A慎gr烈ee芽