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文檔簡介
新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)本義解讀
摘要:黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史命題深藏于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,從根本上來說它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)命題,只有從經(jīng)濟(jì)角度來理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),并通過強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)職能,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找合適的道路來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能從根本上解決好當(dāng)前農(nóng)村面臨的一系列問題,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才有可能取得成功。
關(guān)鍵詞:社會(huì)主義新農(nóng)村;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)本義
當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)以及社會(huì)發(fā)展過程中面臨的諸多問題,要求我們必須加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,我們必須抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)根本,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的本義是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念
黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。根據(jù)十六屆五中全會(huì)的這一精神,中共中央國務(wù)院在2005年底又專門出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史任務(wù)的提出是黨中央根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律提出的,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史命題是深藏于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中的。
第一,工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的重大成就及工業(yè)自身發(fā)展能力的增強(qiáng)要求我們突破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。建國以后,由于中國所面臨的重大歷史任務(wù)及中國的具體國情迫使中國不得不采取不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式,這種模式對(duì)于完成我國的工業(yè)資本的積累,推動(dòng)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程起了重大的作用,但這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式也導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)差距不斷拉大,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。隨著中國已經(jīng)能夠國際貿(mào)易來積累資本,自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的情況下,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)不適合中國的具體國情,以農(nóng)養(yǎng)工的發(fā)展模式已經(jīng)制約了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,所以中國應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況從以農(nóng)養(yǎng)工轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的發(fā)展模式。
第二,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)直接動(dòng)力。改革開放以后,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。同時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨著許多問題:資源消耗過大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)品技術(shù)含量低,環(huán)境破壞比較嚴(yán)重等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的這些問題已經(jīng)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,就需要轉(zhuǎn)換農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走可持續(xù)發(fā)展道路。要通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量,通過實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略,走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。
第三,中國加入世界貿(mào)易組織以后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與世界接軌的要求,要求我們必須在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向國際化的方向發(fā)展。中國成為世貿(mào)組織的成員以后,中國農(nóng)業(yè)必將直面世界農(nóng)業(yè)市場的沖擊。如何應(yīng)對(duì)這種沖擊,如何在世界農(nóng)業(yè)市場的沖擊下發(fā)展農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)重要任務(wù)。由于當(dāng)前我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)科技水平較低,農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的科技附加值較低,國際競爭能力較弱。通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,通過走農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的道路,提升我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭能力。
如果說社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化三位一體的建設(shè)進(jìn)程的話,那么這一命題的提出是深深植根于經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的,正是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)命題的提出便成了一個(gè)時(shí)代的必然。
二、全方位推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中共中央國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》就如何夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提出了具體的要求,將社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實(shí)的關(guān)鍵放在農(nóng)民增收的f司題上。在具體的實(shí)踐工作中,我們應(yīng)該注重從以下幾個(gè)方面來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
第一,要調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放近30年來,我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從單一的農(nóng)業(yè)種植向多種經(jīng)營的方向發(fā)展,基本形成了農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)為一體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。但我們必須注意到,大部分農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是自發(fā)形成的,地方政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局決策時(shí),往往從短期的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),講求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短平快。導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍存在不合理的現(xiàn)象。夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),就必須加大對(duì)已經(jīng)形成的不合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以參照2005年11月9日國務(wù)院第112次常務(wù)會(huì)議審議通過的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》中的相關(guān)政策,在將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過培育農(nóng)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并在調(diào)整中通過加強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn),緩解農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)壓力,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第二,要注重農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技水平的提升。我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還相當(dāng)落后,現(xiàn)代化程度相當(dāng)?shù)?,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有形成規(guī)模經(jīng)營,不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭能力;農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的科技水平低下,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平低,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,市場競爭能力弱。要改變這種狀況,一是要加大技術(shù)設(shè)備更新的力度,工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺不僅僅是資金的支持,更重要的是技術(shù)的支持。中央要通過加大農(nóng)業(yè)的投入,加大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技改造資金的投入,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技水平的提升創(chuàng)造條件。二是要加大科技扶貧的力度,通過實(shí)現(xiàn)科技下鄉(xiāng),提升農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平,特別是技能水平。各級(jí)政府要在總結(jié)以往農(nóng)村科技扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需要,有針對(duì)性的組織科技下鄉(xiāng)。通過加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)科技人員的培訓(xùn),為農(nóng)村地區(qū)的科技發(fā)展作好人力資源的準(zhǔn)備。
第三,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是人,培養(yǎng)新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,沒有農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)缺乏根本的支撐。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要抓緊培養(yǎng)新型農(nóng)民,一是要提高農(nóng)民的科技水平。通過對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)新科技,提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí),通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)的非農(nóng)技能培訓(xùn),幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè),即就地向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者是進(jìn)城務(wù)工。二是要培養(yǎng)農(nóng)民樹立起現(xiàn)代市場觀念。培育新型農(nóng)民,幫助他們樹立起牢固的市場理念,使農(nóng)民牢固樹立起市場意識(shí),成本意識(shí),競爭意識(shí),以參與市場競爭為目標(biāo)來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。三是提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)決策意識(shí)和整體決策水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須將眼前利益與長遠(yuǎn)利益的追求結(jié)合起來,既要兼顧到眼前利益,更要注意長遠(yuǎn)利益。通過幫助農(nóng)民樹立起可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一條健康的發(fā)展道路。
三、提升政府的執(zhí)政能力。增強(qiáng)地方政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,必須將社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與地方政府執(zhí)政能力水平的提高聯(lián)系起來,不斷提升地方政府在引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能力。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中,中央提出要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,地方政府應(yīng)該不斷提高以下的執(zhí)政能力水平。
第一,轉(zhuǎn)變職能,提高服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。地方政府職能的轉(zhuǎn)變,應(yīng)該主要集中在以下幾個(gè)方面:一是從由領(lǐng)導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?!皟擅庖谎a(bǔ)”使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從大量的具體性的事務(wù)工作中解脫出來,也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移,就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變被動(dòng)為主動(dòng),通過制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,以宏觀調(diào)控手段來引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),要積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),通過組織農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí),促成農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。二是由命令型向示范型轉(zhuǎn)變。中央農(nóng)村政策及相關(guān)政策的調(diào)整,為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件,使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更大,農(nóng)民自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間更廣闊。地方政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該再實(shí)行命令型的規(guī)范,而應(yīng)進(jìn)行示范型的引導(dǎo)。通過搞好示范,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。三是由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能轉(zhuǎn)變以后。應(yīng)該注重為農(nóng)民提供生產(chǎn)資金、技術(shù)、信息等服務(wù),解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題,建立技術(shù)、信息發(fā)布平臺(tái),定期發(fā)布種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、外出務(wù)工等信息。
第二,地方政府要為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。由于我國具體國情的影響,我國農(nóng)民的整體素質(zhì)還有待提高,在這種情況下,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須學(xué)會(huì)借腦,借助于外部的智慧來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這一任務(wù)應(yīng)該責(zé)無旁貸的落在地方政府的肩上。地方政府應(yīng)該通過和科研院所及高??蒲胁块T的合作,借助于這些單位、部門的智慧,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力的支持,提供技術(shù)的支撐。地方政府的借腦,一是要借助于國內(nèi)外其他地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來引導(dǎo)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是要有組織的請(qǐng)進(jìn)專家學(xué)者為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。使地方經(jīng)濟(jì)在外地智力的支持下,走上持續(xù)發(fā)展的健康道路。
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