治庸問責與政府能力建設(shè)

治庸問責與政府能力建設(shè)主講人蘭德剛公共管理教研部副主任、教授

主要內(nèi)容一、政府能力建設(shè)與治庸問責的必然性二、治庸問責的提出與實踐三、治庸問責的開展有助于創(chuàng)新政府能力四、治庸問責工作中存在的主要問題五、建立“治庸問責”長效機制提升政府能力胡錦濤總書記“七一講話”我們黨目前面臨著“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”四大考驗。面臨著“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”四大危險。4月17日，湖北省年輕干部成長工程2012年第一期

中青年干部培訓班開班。省委書記李鴻忠出席開班式?！谥敬娓哌h中堅定信念，——在服務(wù)群眾中純潔黨性，——在艱苦環(huán)境中砥礪意志，——在抵制誘惑中提升定力，——在改革攻堅中勇?lián)厝?，自覺把個人的追求融入黨和人民的事業(yè)，融入全省科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的火熱實踐中。思考題：什么是能力?什么是政府能力？政府能力的主要構(gòu)成是什么?（什么是地方政府能力？）

一、政府能力建設(shè)與治庸問責的必然性（一）政府能力建設(shè)的理論基礎(chǔ)1.公共管理學理論——政府自身能力建設(shè)是國家和社會發(fā)展的重要內(nèi)容?！耙粋€國家求取可持續(xù)發(fā)展的能力在很大程度上取決于其人民和體制的能力及其生態(tài)和地理條件?！薄?lián)合國“21世紀議程”政府能力建設(shè)的核心——培育政府解決關(guān)鍵問題的能力。

2.責任型政府理論責任型政府——具有責任能力的政府在行使社會管理職能的過程中，積極主動地就自己的行為向人民負責；政府違法或不當行使職權(quán)，應(yīng)依法承擔法律責任。——執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

美國著名行政倫理學專家?guī)扃臧沿熑握械墓珓?wù)員職責分為：客觀責任——對上級、對民選官員、對公民負責。主觀責任——忠誠、良知、信仰。責任政府包涵的主要制度：行政問責制、首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制。3.公共服務(wù)理論主要原則：服務(wù)而不是掌舵。公共利益是目的。戰(zhàn)略地思考，民主地行動。服務(wù)于公民，而不是顧客。責任。尊重人的價值。尊重公民與公共服務(wù)的價值。4.發(fā)展經(jīng)濟學理論——處于大體相同發(fā)展階段的國家或地區(qū)不同的發(fā)展實績，由政府不同的能力所決定。政府能力建設(shè)的關(guān)鍵——制定切合實際政策的能力、有效推行和貫徹政策的能力、

持續(xù)穩(wěn)定將政策引向深入的能力。香港特別行政區(qū)國土面積：1104.32平方公里。人口：711萬（2011年6月）。地區(qū)生產(chǎn)總值：18909億元港元（2011年）。人均GDP：34176美元（2011年）。香港是繁華的國際化大都市。香港是國際重要的金融、服務(wù)業(yè)及航運中心，也是繼紐約、倫敦之后的世界第三大金融中心。香港是中西文化交融的地方，同時為全球最安全、富裕、繁榮和生活高水平的城市之一，有“東方之珠”、“美食天堂”和“購物天堂”等美譽。香港把華人的智慧與西方社會制度的優(yōu)勢合二為一，以廉潔政府、良好治安、自由經(jīng)濟體系以及完善法治聞名于世。新加坡國土面積：714.3平方公里。GDP總計：2600億美元（2011年）。人均GDP：50,123美元（2011年）。截至2011年12月，新加坡總?cè)丝诔^518萬，其中325萬人屬于新加坡公民和53萬個永久居民，外籍人士約155萬人。新加坡是亞洲最重要的金融、服務(wù)和航運中心之一。根據(jù)全球金融中心指數(shù)排名，新加坡是繼紐約、倫敦和香港之后的世界第四大金融中心。新加坡也是東亞第四最富裕地區(qū)，僅次于香港、日本和韓國。新加坡在城市保潔方面效果顯著，有“花園城市”之美稱。武漢市——“我在中國心，世界在我心”國土面積：8494平方公里。人口：截止2011年末，全市常住人口1002萬。武漢市2011年GDP達到6756.2億元。城市居民人均可支配收入達到23738.09元。地方一般預算收入673.26億元。武漢是中部唯一的副省級城市，華中地區(qū)最大都市及中心城市，中國長江中下游特大城市。世界第三大河長江及其最長支流漢江橫貫市區(qū)。武漢是長江中下游地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)城市和經(jīng)濟中心，中國重要的文化教育中心之一，也是中國重要的交通樞紐。在平面直角坐標上，武漢市東西最大橫距134公里，南北最大縱距約155公里。湖北省面積：18.59萬平方公里，居全國第14位。人口：57237740人（2010年）。GDP：19594.19億元（2011年）。人均GDP：5285美元(2011年)。湖北省是國家的經(jīng)濟中心，交通樞紐，是全世界在校大學生最多的地區(qū)。有1個副省級城市，11個地級市，1個自治州，3個省直管市，1個省直管林區(qū)（神農(nóng)架），38個市轄區(qū)，24個縣級市，38個縣，2個自治縣。（81+38=119）（二）政府能力與政府能力結(jié)構(gòu)1.政府能力的內(nèi)涵：（從不同角度）行政主體——政府能力（特指中央政府）是指將自己意志目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力。（王紹光與胡鞍鋼）行政環(huán)境（客體）——政府對行政環(huán)境的適應(yīng)程度和反作用狀況等。政府能否符合時代趨勢，具有國際上的競爭力與合作力，增進國民生產(chǎn)力、提高社會水準的整體能力等。政府與環(huán)境互動——政府在治理社會過程中所表現(xiàn)出來的潛力和效力。政府政策——政府能力表現(xiàn)為政府能否恰當?shù)剡\用政策、計劃等工具。具體包括：政策確認、政策規(guī)劃、政策執(zhí)行、政策輸出、政策評價、利益整合能力等。政府活動結(jié)果——政府能力是政府活動的效果。是政府在行使其功能，實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的政治、經(jīng)濟、文化、社會績效等?？冃Т笮娙醴从痴芰Φ拇笮娙?。（劉世軍）政府職能——政府能力是指為完成政府職能目標和任務(wù)，政府在管理社會的過程中所實際擁有的能量和能力。如果政府職能是政府“想干什么”、“要干什么”、“應(yīng)該干什么”，政府能力則是政府“能干什么”、“會干什么”。（施雪華和陳國權(quán)）政府能力——政府獲取、運用和整合相關(guān)資源轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)品和服務(wù)的能力。政府資源主要包括人力、財力、權(quán)力、文化、信息和組織資源等。2.政府斤能力想和政倚府職舅能的垂區(qū)別妥和聯(lián)孤系（政襲府權(quán)坊力）政府影職能踏是政嗚府對挪社會擴承擔筐的責研任和估法定淡的管睛理權(quán)合限。政府嚼職能規(guī)定政府丘“該況干什吐么”。政府語能力規(guī)定皮政府買“能膨干什址么”。政府新職能河與政嚴府能涉力是廈一種帽互動堤關(guān)系碗?！?qū)職能埋必須鞠以一鑰定的圾政府葛能力榆作為條件資和保暖證。政府歇能力血直接沫影響碌政府烤職能別的實熱現(xiàn)質(zhì)隊量；翼政府皇能力隊大小袍決定耀政府派職能目的實歷現(xiàn)程仙度；吳缺乏押有效趣能力捕的政參府即際使法衫律上鴉具有屆廣泛塞的職湯能，稀也不階會真獎?wù)杏杷鲙鞛??！啄芰γ薇仨殥哉备氀蚰茏鞫鳛橐劳?，并在嘉實現(xiàn)炭政府退職能某的行朝為和圍過程行中顯初現(xiàn)出婦來；域政府朗能力所依伙賴的泡資源大多澆與政幼府職車能密團切相漢關(guān)。政府苗能力糧是實愿現(xiàn)政怠府職右能的轎手段寸和工簽具，但政止府能羨力具裙有相加對的食獨立彩性。3.政府凝能力宮結(jié)構(gòu)主要晃是指型政府委能力菜的內(nèi)部焰構(gòu)成宵。由兩衫部分恐構(gòu)成狹：一是銷獲取科資源關(guān)的能衫力。包括獲取填物質(zhì)鄉(xiāng)豐資源輝的能羊力（社好會汲妄取能騰力）脖和獲取廊精神皂資源纏的能稿力（合姻法化雄能力遇）；二是棍行動小能力。政再府行院動能燒力就呆是政麥府在建憲法您授權(quán)鞋和法匯律規(guī)今定的恢范圍冷內(nèi)，體如何使用寬相關(guān)姓的物稼質(zhì)資繼源和績精神愉資源提供限公共避產(chǎn)品孔和服努務(wù)，以猾實現(xiàn)肉政府有職能遼、達路成社魂會公訴益目呢標的彼能力頂。行動者能力主要包括強制點能力迷、協(xié)調(diào)易能力松、組織尸動員娘能力組和危機戲干預居能力等?！鐣炯橙≡勰芰?。是指面政府流獲取霞社會耀資源金的能嫩力。萬主要傭表現(xiàn)錫為國競家從裕社會籌中獲得侵財政熟和人言力支層持的可眠能性臉。政府安獲取奸財政賤資源旋的能梢力一雨般稱睬之為枕財政舍能力。財政窯能力托是政柏府實采現(xiàn)其遇基本瘡職能設(shè)的基選礎(chǔ)性速能力。政府雄的社宴會汲株取能伸力還投包括污人力雁資源潑的汲磨取能奧力?！戏ń鸹芨锪?。是指硬政府恭獲得閥公民“政丹治授扣權(quán)”的能忌力。公民害為更改好保護耐自身借的某嚴些權(quán)護利而放棄芳另一釀些權(quán)牌益，并等相互撐達成驚一致奔，簽訂誤契約依，將放隊棄的慣權(quán)益羽統(tǒng)一墳賦予損一個鳳新的療組織——政府。如凝果政恰府違充反了該契約洗，違傻背了蠢公民劣的本棚意，宜則公民千可以筆收回陵權(quán)利輔。合法紛化能授力是指仁政府爭取門公民類支持卵、增加磁公民落滿意愛度的能緞力?！獜娭沏暷芰恪＃?）政耀府以公檢誓法、怕軍隊境等國家德機器追和暴鉆力為淘后盾筐，通螞過科層乘組織精、政目令、岸規(guī)章傻、政李策、肅資源牙配置等形兄式，強制群規(guī)范版或引瞎導社肺會的連活動限。（2）通最過輿論單、教煙育、胳獎懲遭等軟性拾手段敢控制禍意識納形態(tài)以達然到控序制的傷目標副。政府籠即使必擁有桑社會寨控制投手段長，但如何改行使拳、如何丙選擇飛控制唉方式荷、如何時把握鎖控制瘋力度漆，且不損炭害社么會活姻力和裁社會逝成員傍的個單人自翁由，糊也是板政府撿控制龍能力娘的反奪映。政府掠的控瓶制能秋力并蜂不是凝一種島絕對是的強嫩制力賴?！獏f(xié)調(diào)垂能力盛。是協(xié)瞧調(diào)社劃會經(jīng)仙濟發(fā)籃展、大整合剪各種請社會克利益被、調(diào)炭節(jié)各明種社形會矛握盾和塞沖突模的能反力。協(xié)調(diào)美能力是政怖府成飼熟度緊的主警要標紋志，是體脆現(xiàn)政幼府行岔政水何平高猶低的妥重要泛指標濁。當前雀，協(xié)粥調(diào)能識力表廈現(xiàn)為統(tǒng)籌拖城鄉(xiāng)總發(fā)展共、區(qū)蓬域發(fā)撲展、染人與清自然曠、經(jīng)錢濟建陪設(shè)與議社會庭發(fā)展趕、政影治發(fā)頂展的奇能力，整合句社會負各階興層、腸不同豎群體去之間所的利際益的屆能力皂，協(xié)調(diào)捏上下墾級政內(nèi)府關(guān)已系和亞政府筐各部殿門之欄間關(guān)渾系的啞能力串、調(diào)節(jié)族各種優(yōu)社會載矛盾嘗和沖偽突的屬能力等。協(xié)調(diào)宏不是究和稀捷泥，遙不是塘平均循用力獲。是亡依據(jù)眾社會改發(fā)展顏的目才標，叫分清蹤蝶楚主注次和場輕重疏緩急吐。政府飯協(xié)調(diào)攪能力版不僅更關(guān)系妹到經(jīng)稠濟發(fā)園展，纏而且蜓直接燙影響勿社會抽矛盾購的發(fā)獅展趨恰勢。政府扣協(xié)調(diào)首能力皂強，罷政府數(shù)為改食革支南付的編社會動成本撞就低食；政氣府協(xié)陷調(diào)能貴力差尼，就剩會激絹化社曠會矛潮盾、黨釀成亮沖突襪?！M織虜動員寇能力以。是政禮府建立素政府跟權(quán)威例、構(gòu)建熔高效戀廉潔栗的行示政組遷織和運作帶體系、打造作社會樂動員他體系的能黨力。強制復能力沙主要惠以暴襲力為士依托則，組織布動員復能力梯主要踏以權(quán)貢威為撤依托聽。主要亡表現(xiàn)尿在：（1）建葡立政檔府權(quán)蘿威的輛能力牙。政府憶權(quán)威坡以政府先的合凝法性為前腫提，盜是在宏與個待人、叮企業(yè)語和非糾政府肆反復忽博弈媽所獲史得的信任速和服固從。（2）構(gòu)繁建高咳效廉龜潔的誰行政壩組織輪和運療作體慶系的速能力澆。一個允行政卻組織構(gòu)必須腳會平積衡紀律挽性和丈創(chuàng)造篇性，必須忍保證目標稀和手竹段的一員致性診。行集政組抬織和興運作欄體系崗必須井以最匹小的秘成本常創(chuàng)造儀最大循的價城值。（3）打梨造社禁會動柱員體恰系的企能力。社脹會動昨員體拿系是紗戰(zhàn)爭現(xiàn)時期違、也去是和逐平建巷設(shè)時屈期的守客觀孔要求辛。社敗會動絲式員體壟系，天不僅蓄要求劍國家堂和政唇府有莊一套完善鋒的符怕號體黎系，而硬且要聯(lián)求政葉府必緩須投敢入以激發(fā)者民族兆自豪源感、愧政治爹認同捆感、配文化撥優(yōu)越睜感。——危機厚處理閑能力毀。是政朗府處勾理自親然或棉社會紫突發(fā)躬事件姑的能筐力。危機針是對聲社會基本重價值勁和行防為準抹則的架瓦構(gòu)造女成嚴疏重威多脅的宰突發(fā)險緊急客事件陳。從基綱本動取因的摧角度崗，可洋以把臘危機襖分為們?nèi)惗危阂皇蔷в勺云淙粸睦ê屯と藶榭蛩刭嵰鸬碌奈＞邫C。二是懸社會摩矛盾科激化稱和社沸會利廈益沖編突所穿引發(fā)亡的社婆會危續(xù)機。三是封運行離不靈鹽或失占衡所蝴引發(fā)是的政率治經(jīng)筐濟危窗機。如信繩用制再度崩距潰、懷經(jīng)濟僵危機雪等。處理述危機席能力納在危柄機不悔同階壯段有抖不同應(yīng)的表合現(xiàn)：危機遙預警索及準風備階勿段。重點摟表現(xiàn)僅為對率危機翠的動態(tài)怒預測金能力和敏感扮能力。識別多危機筐階段步。重點落表現(xiàn)挑為信息閑的收絡(luò)集、簡整理述和分敘析能咱力。危機箏隔離柏階段誘。關(guān)鍵振在于扭要構(gòu)筑禽危機透“防是火墻襪”。管理他危機戚階段騙。重點譽表現(xiàn)征為整合罩資源槳的能高力和呢實時澇決策伶的能走力。善后乞處理欄階段夫。重點販表現(xiàn)婆為危機搶的學獎習能陳力和你重建析能力。——預測圈要準擊確，平反映濁要迅嶼速，蚊處理秒要果偉斷，婚措施掀要得笨力，秋方法王要對兔頭，技總結(jié)處要深授刻，僅學習旺要持糧續(xù)。——危機鋼是考商驗政白府魄笨力和字能力米的重布要時蘆刻?！臬@取敞資源嚼的能扇力是掠政府訂行動疤能力皆的前拋提和辜基礎(chǔ)?！谌√拥昧丝钜欢椢镔|(zhì)雙資源拘和精潮神資挺源的斤前提嘴下，弓能否掠將這六些資棍源用饑好用射足，戰(zhàn)實現(xiàn)價值堆增值，為暢公民捏提供菌高質(zhì)鑼優(yōu)效賠的公疲共產(chǎn)老品和鴿服務(wù)棋，就取決分于政秘府的壞行動錘能力濫?！裥袆诱勰芰M是政紹府獲揪取資吧源的永先決話條件跳之一紅，也瓶決定妥著政殊府可敢獲取坑資源忽的大等小。一個焦沒有糊行動塊能力窗的政小府，嗓沒有旋人愿造意把鎖物質(zhì)麻資源含和精叮神資頌源交揭由其同支配擇；一個弊行動睛能力援不強良的政指府，枯也不口可能嶼創(chuàng)造怠更多排的新聚資源疾?！鐣骷橙」悄芰秃秃铣７ɑ拍芰d是實候現(xiàn)其糊他四術(shù)個能啟力的彩基礎(chǔ)腥。合法維化能怪力的竟提高必有利甚于社蹦會汲飽取能自力的誰提升鉤；但社會豪汲取希能力父的提容升卻此并不鳴一定踢有利登于合長法化勁能力蜂的提辮高。強制殊能力童、協(xié)販調(diào)能陡力、緣瑞組織將動員彩能力斬、危泉機處總理能權(quán)力的惰提升有利削于合免法化焦能力閱、社會累汲取表能力誕的提絹升?！獜娭票芰︸g是協(xié)調(diào)雹能力擋、組瓦織動定員能斯力、叼危機覆處理欲能力能力界的基昆礎(chǔ)，協(xié)調(diào)憐能力險、組疤織動戴員能添力、斑危機忌處理方能力是創(chuàng)率造新屑價值予或避賣免價京值損失害的公主要盜能力敏。1.中國欄政府競能力肯建設(shè)絹存在亂的主抹要問呀題(1織)獲取厭資源貪的能掛力與義行動果能力堆不協(xié)遼調(diào)，蹲重點桃是社鐵會汲澆取能滅力與沃行動廚能力拐不協(xié)源調(diào)。首先們，政渴府財雜政能駛力較假低，訓不能秒有效奴支撐筆行動摔能力燙。政府羞職能允轉(zhuǎn)變襪要求憶政府匪行動姥能力闊有較孩大幅嘉度的恢提升序，但巖財政蹤蝶能力雹下降鏈限制誘了政雪府行灘動能閣力的把提升柳；過隱低的格財政胖汲取著能力時將導筍致政或府失何去賴感以生場存的恢合法咽化根該基。其次巷，政示府內(nèi)危部的墻財政舟能力橡不平醒衡，緊財政激能力兆和行厚動能字力不稿對稱恐。從財政駛能力都和行誕動能肯力是書否匹亦配看，旋中央拖政府汽財政朵能力海超出隱了行躲動能蠻力的敗客觀眉要求梯，地炊方政軟府財攝政能慚力又器不能膨滿足宏行動臣能力鄰的要趙求。（三玻）以杠治庸赤問責驗應(yīng)對偵政府樓能力法建設(shè)升的新迫要求再次搜，政堅府對哲人力速資源久的汲宅取能緩力與禁行動很能力拴不相債適應(yīng)害。目前水，政皺府公踐務(wù)員喝所從包事職砌業(yè)的緣瑞重要董性與兔其所柳創(chuàng)造局的價毒值相傷比，劉整體紡工資砍水平加明顯興偏低掉。后封果是曬：一是脫對公輝務(wù)員頂達不讓到有晉效的乞激勵，造幕成人表力資扎源的蝕浪費任，影仙響政鍋府行綱動能是力的竭發(fā)揮縣；二是餃一些槳掌握靈一定游權(quán)力屯的公檢務(wù)員診會鋌捕而走常險，饒利用喇手中尼的權(quán)石力進牽行尋后租，謀以權(quán)像謀私達。這不牢僅嚴省重損專害政勻府的爹行動慕能力希，而勇且腐外蝕公質(zhì)務(wù)員多隊伍門。三是鋼會造敏成優(yōu)萌秀人叉才的驅(qū)流失倆和降治低對不優(yōu)秀豆人才壇的吸揮引力拉。(2饑)各種牢能力質(zhì)之間腸發(fā)展鳳不平終衡。一是顆各種幣能力蕩與需順求發(fā)替展不混平衡。隨孔著政凝府職優(yōu)能重拔心轉(zhuǎn)溉移，萬政府綱強制合能力碑仍然尸過強黃，超過掛需求；社饑會汲躍取能察力降營低的另趨勢午與其早需求若增長煤的趨貓勢不一綱致；合法憂化能垮力、點協(xié)調(diào)梳能力候、組碰織動艦員能畢力和梅危機費處理圓能力逝增長淚的速付度和客效力扎與需脂求增俘長速畫度和辦強度不相鳥符。二是嫂各種潤能力孟發(fā)展望的速矮度和蝴步調(diào)盛不一辟致。強制凡能力霉的變友化過敞于緩慢；社至會汲贊取能續(xù)力的越變化殃太過急?。缓细煞ɑ瘡U能力停、組篇織動舅員能支力和去危機歡處理努能力界提升較慢病。三是禿各種踐能力置都有撓待提涌升。主要致表現(xiàn)找在：——社會充汲取隸能力妙方面。有蘆待快笑速提磚升，費尤其饞是稅酷賦制掌度和稍稅收猜征管饅方面惠?！戏〝D化能尿力方碌面?？椡貙挋?quán)合法應(yīng)化的居途徑京，綜退合運買用各掘種手也段?！獜娭凄從芰μ练矫娑?。選擇趁適當用控制藥方式忠以及艇把握度控制尖力度犁?！獏f(xié)調(diào)樂能力滲方面。強嗓化政遮策執(zhí)箭行力援；加卷強市呆場監(jiān)耕管能收力；命整合喬各種拿社會戲利益窄、化斧解社遺會矛訊盾能瘦力；達貫徹鵝和實伐施科巷學的勢“統(tǒng)弓籌觀世”?！M織果動員凝能力編方面。建裕立社額會主縫義市辟場經(jīng)勵濟條紡件下其的政豪府權(quán)貓威和淺適應(yīng)折該體贏制的支社會弦動員艷體系蛙?！C宇處理看能力軌方面燥。建立鑄危機彩預警還和反悟應(yīng)機蝕制，呼提升陜危機雹處理訂能力挨。2.社會桌轉(zhuǎn)型做給政讓府能酬力帶遣來前損所未藍有的慣挑戰(zhàn)——政治姑層面教的挑捎戰(zhàn)。能不廁能解笛決政治燦穩(wěn)定曠和政治伴發(fā)展的危旋機與危困境木，能在不能偷應(yīng)對合法謝性和政治驅(qū)認同的急外劇變賺化?！?jīng)濟子層面咳的挑緣瑞戰(zhàn)。能不畏能使經(jīng)濟棍轉(zhuǎn)軌順利擴實現(xiàn)畏，能霉不能尿滿足經(jīng)濟貨調(diào)節(jié)惹和市憶場監(jiān)拼管職能犧的要借求?！幕瘒鷮用娣莸奶翡z戰(zhàn)。能帆不能床解決矛轉(zhuǎn)型仿期文化撤變異和價值汪斷裂箱的挑戰(zhàn)床。社嗽會轉(zhuǎn)杏型從價值糕層面悶、心爽理層細面、丸生活蔬層面瓦解丙了舊扇的信挎仰體您系，醫(yī)同時寨又無剝法快海速建映立新?lián)竦木犐窦夷膱@。智不僅毒形成坊了價值草斷裂續(xù)和文婆化變漸異，而礎(chǔ)且有屆可能劑形成許價值碎真空憤，進贊而導影致文化揭迷失?！鐣S層面徒的挑舍戰(zhàn)。能不賤能解肢決社會所穩(wěn)定虹和社會瘦進步的難嚷題。3.治庸桐問責周工作普有助址于政斑府能同力的私提升政府能力結(jié)構(gòu)獲取資源能力行動能力社會汲取能力強制能力合法化能力協(xié)調(diào)能力組織動員能力危機干預能力治庸熱問責棋意義——是貫礙徹落莊實胡緣瑞錦濤懸總書矩記“榴七一染”重咽要講仍話精始神、罪有效鳴應(yīng)對揚“四驢大危凝險”卵的實際條行動撤；是搶毛抓歷僻史機搏遇、錘加快殊構(gòu)建使促進識中部曬地區(qū)醒崛起玻重要禍戰(zhàn)略盞支點憲的有力很舉措；是燦轉(zhuǎn)變泳干部狹作風耍、優(yōu)共化發(fā)垮展環(huán)壁境的重要秧抓手；是漁解決崗突出皂問題民、回社應(yīng)人革民群榨眾期友待的迫切孕需要束。治庸菊問責猛重點——問題國導向、制度盤創(chuàng)新煙、民評前民議、嚴詢肅問羽責。治庸雙問責甜內(nèi)容——治庸痛提能幼，治蔬懶提謠效，勞治散則提神傍，治扯軟提答勁。治庸魚問責萬，使爸政府霉獲取提資源細能力醒和行叼動能記力相此協(xié)調(diào)買，提柳升政釀府能鳳力。1.治庸被問責廟，要摔求嚴扎格依法途行政攀，提高資政府耐公信鵝力，艇增強膀政府擁合法產(chǎn)性能淹力、負行動萌能力柿、強嶄制能夾力、規(guī)制填能力創(chuàng)、協(xié)調(diào)爪能力崇；2。治鼻庸問圈責，續(xù)要傾聽澇群眾設(shè)呼聲，及食時疏突導群猜眾中回的不傾滿情求緒，諷加強祝政府桶的社孝會吸凈納能舉力、蘿組織攝動員施能力賓、公鳳共服甚務(wù)能貴力、圍危機督干預臥能力短。避郊免政惡治動責亂，史實現(xiàn)擋社會觸穩(wěn)定籌，增掃強政脹府的凈合法儀性。3.治庸雁問責省，要體現(xiàn)煙政治反文明要求吸。通鳴過制刺度創(chuàng)亮新、淹民評敬民議疊等活紛動，皇增強祖政治廊認同男感，胳提高狀政府聰獲取沿資源靠能力并、社吐會動虎員能泥力等拔。4.通過接治庸編提能低、治刻懶提燥效、犧治散百提神題、治上軟提據(jù)勁，柏提高每政府亮的公共久服務(wù)盾能力斜、政策掛執(zhí)行摟能力、軟環(huán)宰境維頸護能已力、人力悲資源將開發(fā)庭能力平、危機已處理顧能力、制鳥度創(chuàng)鵝新能欲力等津。地方努政府議能力——地方蟲政府山運用汁公共襯權(quán)力啄，調(diào)斬動社肝會資魂源，六履行冰政府險職能漆，以白實現(xiàn)初地域漸社會按發(fā)展影的潛喬在和切現(xiàn)實窗的功潛能性能量究和力檔量的剛總和紐奉。地方常政府呼能力允可以凳從縱驕向和智橫向辨的角康度進憲行考稿察?？v向鴉角度——政府恐在行益為過捕程中渣體現(xiàn)菊出來智的運用巾政策解決符地域懸社會蒜實際狹問題顛的能慚力。具體嘴表現(xiàn)損：發(fā)展修政策戒、確瞎定政睬策目亮標、澡制定捏政策省方案幼、政蹈策合槽理化老、政所策實傲施、嬌政策縣反饋等環(huán)磨節(jié)。橫向兆角度——政府稻在處墳理地愚域社俘會的俊各種蠶問題占時所送體現(xiàn)耗出來損的能田力。哨主要英包括亡：市場洞規(guī)制挖能力屬、公共齊服務(wù)蔽能力安、公共檢政策內(nèi)執(zhí)行恒能力、信暗用能景力、軟環(huán)子境維厲護能辱力、人力航資源歉開發(fā)蔥能力悼、生態(tài)蘭平衡仁能力、社泊會公鹿正與徐秩序掙維護所能力抄、危機也處理慶能力、制同度創(chuàng)念新能集力。思考間題：請列織舉身請邊“德庸懶府散軟哭”的縣具體波表現(xiàn)垃，說世明深金入開鞏展“虧治庸籌問責挖的必公要性稠。二、胖治庸家問責厲的提傷出與巴實踐（一金）治庸驗問責舌的提玩出20蒙05年，紗時任歲深圳薦市委萌書記盼李鴻追忠在戰(zhàn)全市辱干部準隊伍雀中掀如起“述責任端風暴釀”、慚實施咱“治誕庸計感劃”價，加原強執(zhí)始行力階建設(shè)耽。當時遼深圳起市黨聰政機光關(guān)干疤部存靜在不窗少突紋出的僻問題撕，集細中表珠現(xiàn)為呢干部軋存在“第濫三種痕狀態(tài)烈”。將執(zhí)牛行力莖制度未化的識第一灘高官“第役三種磚狀態(tài)鼠”：干不舍好又撈不交剝“槍譯”，燃占著快職務(wù)遙崗位戒不作蘭為；沒有鬼“金何鋼鉆畫”，框還霸桐著“碎瓷器達活”趁；自己歉做不飼好，謠又不材讓別喝人做點?！@種張人或辭自恃江有才耀能、筆有資椅格，錫不出悉力、粉不表昨現(xiàn)，宋眼高濃手低仙，或媽靠生惹拉硬繼扯搞摩關(guān)系鞠來撐妖局面云，表辯現(xiàn)庸閣碌?！嫛暗谌龢贩N狀伶態(tài)”寒現(xiàn)象納貽誤念黨的譽事業(yè)冤，在右干部日群眾淹中影綠響很腔壞，擾變相至打擊光了其匙他干雅部的蒸積極晌性?！ㄟ^田實施貨“治礙庸計翼劃”梯，要吧使得唉干部氧只有陷兩個貞選擇鵲，沒瓶有“浴第三測種狀鴨態(tài)”津的選本擇，聞即或者干好或者交“常槍”遍。37將執(zhí)職行力市引入腸機關(guān)燙的第棄一高植官20查04年時收任海頸南省創(chuàng)省長殖衛(wèi)留搖成在圾一次馬會上割講了宅三個網(wǎng)事例牽：一份洗表揚6名援趨藏干畢部的戲文件柿，有濫關(guān)部攝門20冤02年4月就亂提出魄來了棍，經(jīng)吉過兩險年半爬時間尋，到嶄今年11月才槳“旅冊行”寧到了草我手按里。38一個漆大隆心水庫偏，省若長不瞎親自催召開淋辦公犯會，鉗就開劉不了妹工；一個掛月批楊示56個文絮件，糞后來愁派秘淚書一續(xù)查，孤只有3個批漸示得賀到落盜實，節(jié)其他或沒有糖下文鵲。由此爹掀起跳了一伏場提蟻高機厚關(guān)執(zhí)擦行力萬的運動。（二慣）治司庸問諷責的閉基本俊內(nèi)涵治庸華：治理膏庸、稼懶、揉散，與灘其相竿對的袖為“勤、水快、零實”；版也指賄治理軟庸、厚懶、悶散、飲軟。問責槳：追究牛官員帆的責甚任，柳即權(quán)詳責要揭對等機。強化勺責任軟意識。治庸悉問責——是以“強瘦化履顧責，摔優(yōu)化蚊作風賄，務(wù)此實高鉆效，魚開拓呼創(chuàng)新嫩，庸為下能水上”為主棄題開錦展的樸一項什提高哄工作單效能培、優(yōu)?；吨{資環(huán)扛境的喜整風勿運動礦。治庸予問責舞四個爆步驟奔：宣傳片發(fā)動擴、自查炭整改通、督查虜問責惱、總結(jié)敲提高侄。1.治庸——治庸供提能姿，治座懶提蔽效，禽治散士提神細，治筒軟提孤勁庸——治庸兄以提林能（熊工作川能力軋）一是呢精神糧之庸算：不求蜓有功讀，但值求無枝過，畜無所唐事事磚，得仔過且恒過，尿“腳行踩西高瓜皮諒，滑感到哪盜里算奔哪里斯”，欄白白認浪費干事跌創(chuàng)業(yè)的寶周貴時糕間。二是愛能力搭之庸允：工作舊墨守植陳規(guī)鐘，沒餅思想未、沒暢思路煤、沒溪創(chuàng)新四；遇爛到問音題，孩“怕猶”字崗當頭洲，不牧調(diào)查荒、不盛研究禽、不京解決福，聽委之任嶄之，說不了瓦了之夸；面刷對同開一個屈政策朽同一森種形遷勢，別人刷解讀甜出的筆是機河遇和厚出路賭，他緣瑞看到師的是淡困難政和問傅題，慢作挽為、腸不作拋為、著亂作功為。（安于躬現(xiàn)狀魄是平序庸，甘于督落后炸是平雪庸，不甘黃落后棒但沒茂有辦遷法辦煉法趕影超也劇是平母庸）三是新責任派之庸叛：不負眼責、熔不盡淡責、摔不擔搖當；不敢謀堅持追原則蜻，不敢快觸及氏矛盾貿(mào)，不敢敬得罪漆人，見剖到困翠難就渾回避氧、遇者到棘族手事乖就躲敞閃，霧慣于擋敷衍即塞責發(fā)，貪秒功諉唱過，評和稀泰泥。蛙這種汪人的嫁工作爸看似夾很“下穩(wěn)”能，但約問題雨在積得累，擦矛盾級在疊胃加，勁一旦拾爆發(fā)腸后果租難以幻玉想象。（政燦治昏蓋庸、不業(yè)務(wù)縫平庸鋒、作醒風俗惰庸、酬學習歸平庸產(chǎn)等）在現(xiàn)昂實生劉活中花，人伙們對嚼貪官嗓深惡恐痛絕渾，而代對庸抗官卻煉相對夏寬容畫得多雹。其睬實，佛從某哨種意扇義上識說，慰庸官神的危吐害性百并不圍比貪壺官小減。20糕10年，厘我國歉發(fā)生甲安全扛生產(chǎn)豈事故36縱33勿83起，考死亡79蠻52習2人。其中耐，許淡多事移故的上發(fā)生言都有赤庸官具失職角瀆職制的原枕因。白不僅終如此舞，一籍些干競部還聚把“姓庸”始奉為奏當官聾的“晴秘笈借”。勤據(jù)報燥載，旁前不圾久有哪位記位者下納基層皂采訪全時了粱解到皺這樣誕一件浪事：嬸一位盯年輕居干部刃到縣妥里任份“一架把手涉”，肚臨行聽時領(lǐng)漠導贈低言：頑上任純后不扎期望溫你能夾有多少大政?？儯莸惺枞浯咴捘泺澅仨毩_牢牢丟記住館：第一扁句，腦希望覽你不粉要出寶問題適；第理二句競，還議是希菜望你煉不要竭出問曬題；張第三下句，痛希望散你千鍛萬不捆要出澆問題赴。在這竄位領(lǐng)青導眼胞里，重要餡的不舉是干恒事創(chuàng)竭業(yè)，跟而是乳千萬干別出加問題渠。也就奴是說組，為私了不顯出問叼題，雕當官艷可以征沒有拒作為攔，可途以“抱庸”管。有肚這種稈想法處，怎蛛能做圾到執(zhí)順政為嚷民？庸官垂之“逗庸”星，動猾機不爭同、撓表現(xiàn)脅各異矮：有的傅“庸開”在傲境界半上，講條熟件、燃論待猴遇、已圖享虧受，有利厚才上易、無詢利就捏躲，葵求的特是級筑別到抹手、在位子徒穩(wěn)固案；有的棋“庸診”在起胸懷鍛上，搞述武大剖郎開伶店，嫉賢鍬妒能嬌、壓刻制人瓦才，使外有才虎干的小人沒礦有施炕展才誰華的搜機會結(jié)；有的腳“庸行”在港觀念般上，群眾曲觀念笛淡薄灰，想問軋題、犯干事遣情不養(yǎng)把群縫眾放能在心盾里，漂居高膏臨下謀、發(fā)犯號施芽令，烈態(tài)度悼生硬去、方柜法簡供單；有的其“庸月”在選學習突上，不愿產(chǎn)學習陡、不隨思進乘取，致使悄知識綱與能擠力不桃適應(yīng)塔工作驚需要咸；有的合“庸燃”在無作風利上，見困炊難就行縮，旦見問堪題就焰推，舉見矛夏盾就免躲，對群庫眾提恩出的漸訴求貸敷衍株了事臨，對搖群眾阿反映島的問擔題久沃拖不徑?jīng)Q，捆以至傳釀成呆嚴重市后果茶；有的恢“庸證”在附思路罷上，思虹路窄際、辦賺法少稠，既干域不了塔什么閉大事發(fā)，也寨解不粱了什辰么難冒事?！獫B《人民離日報》2丟01悟1年04月8日懶——治懶帽以提域效（佩工作泳效率謹）懶：思想續(xù)上不用沖心、能不用糖力、厚不用雷情，濃或安秘于現(xiàn)陶狀、冬不思嚇進取夢、或襪小進園即滿越、稍虜進即殺喜；懶：工作豪上不履閱責、特不負戴責、澤不擔屋責，銳工作販不上篇心、摩不專終心、栽不盡燥心、謠不細衫心。服務(wù)閣意識喚不強醬及服架務(wù)不床到位等。核心棍問題——精神謙懈怠展。在一往次座毫談會缸上，率一位子來自少基層永的信稿訪干窯部講喜，現(xiàn)在斷群眾皺對“狼懶政晶”即擦機關(guān)久工作宴人員苦不作恢為、學慢作勒為反盯映強播烈、肉投訴亡不少扯。消極向應(yīng)付堤、效頸能低址下的亭“懶顆政”筒，常也常使忙群眾繼的合它理訴進求得植不到鄭及時私回應(yīng)求，進鼓而導老致社繞會矛核盾發(fā)勇酵升所級，柄并可適能釀畢成大側(cè)規(guī)模職群體念性事他件?！皯泄比υ从谡凇皯袇补佟薄尅皯泻倒佟毖踔畱蓄I(lǐng)大致屢有三睛種表伙現(xiàn)：一是慨“心狂懶”崖，對待察工作不獨最立思杜考、銳不結(jié)鍛合實志際，缺乏律創(chuàng)新提精神柄，以奪文件之落實梁文件喪、以夜會議含落實改會議理；對顛待問榜題能互拖則磨拖，瘦敷衍瘦了事幻玉。二是敗“嘴雨懶”呆，發(fā)現(xiàn)鼓苗頭淚性問嬸題，該提勻醒的宮不提舞醒，設(shè)該批謠評的寺不批喘評，能躲送則躲摩，少控說為截佳。三是烤“身還懶”技，習慣伏于坐銀在辦處公室甜遙控少，電話擋指示絞、文戰(zhàn)件命屬令，不愿禿深入蠶群眾假、深逢入基玻層?！皯械日闭蘸汀岸菓泄賶尽钡牡么嬖趦敚瑩p姥害黨言員干農(nóng)部的姿整體怖形象披，降浩低黨變和政局府服罷務(wù)群噴眾的群效率匆，削建弱黨辣和政護府的主公信蝕力與敬群眾檔基礎(chǔ)霜?！唷度嗣裉热請蟆?航01嚼1年04月20日散——治散魚以提絨神（公工作寸作風兆）散：紀律熟松散、作坑風松抗散、班子爛渙散慮。組織蹲紀律德松懈遭，造成蘋有令碌不行登、有繁禁不進止、董有紀品不遵諸、有販章不昨循，啦單位乒一盤愉散沙狹，個偵人自循行其可是，株執(zhí)行瓜力和齡落實替力無歡從談器起。散：帶來葬的是機遇創(chuàng)喪失都，還會靜給群約眾生熄命財腥產(chǎn)造正成嚴重剝損失。近年箭來發(fā)柳生的會一些特大鉗安全查事故，在們慘禍允背后耕往往易隱含士著有勢關(guān)單本位和匪工作乒人員犬在施工張、調(diào)孟度、核管理等方醬面的短松散抓混亂垂。散：應(yīng)凱作為襲加強煌干部炭隊伍作風促建設(shè)侄的突嗓破口刮，抓“精簽氣神榨”，抓以膊“確責微、履賭責、咽問責”為萬主要制內(nèi)容母的責任搞體系治建設(shè)，治散敵正風柿，治疫散提享神，形成凝神漫聚力憤搞建撐設(shè)、心無刷旁騖拼謀發(fā)狂展的良聾好局煉面，衰促使教廣大悼干部把心紫思用資在干非事業(yè)燦上，把精羅力投紐奉到抓悶落實慮中。前不表久，軍某省口經(jīng)過雨暗訪摩組突主擊檢勢查，農(nóng)查出酷一些室干部上班檔時在將賓館舒打麻珠將、狠在茶窩館喝服茶等問熱題。曲日前蛙，另碰一省召年開電揪視電念話會桃議，據(jù)壤該省折監(jiān)察吊廳對塘各縣膊會場雁所作無的視藥頻監(jiān)庫察結(jié)孤果顯棋示，益其中6個縣臺會場與空無球一人連，1個縣魂只有1人。隨汽著這構(gòu)些現(xiàn)六象的連頻頻恐曝光輔，一姨些干渠部“散湖”的扁問題個成為濱社會菌關(guān)注富的熱樸點?！吧⒂X”是星一種泄不良亂風氣充，主桿要表鼻現(xiàn)為散漫搭、渙裳散，缺乏儲組織臨紀律參性。一些否干部爬身上險存在且的散撞漫問狐題主膛要有堅以下較表現(xiàn)眼：一是給“神綢龍見貓首不潑見尾綢”。遲到也早退尼不在邊崗，煙不請然假不第匯報示就離畝崗，珍常常數(shù)不知貴去向淹。二是春“身暴在曹耐營心敞在漢撤”。工作束或開址會時呼開小形差、親讀閑貴書、甜玩手縮慧機、仿打瞌絕睡，扁心不并在焉愁。三是但“當呀一天越和尚幼撞一食天鐘售”。到點廳來準贈點走盡，不異遲到膝不早亭退卻稻不賣聞力，演辦事伸拖拉爺，敷象衍塞靈責，芬只想物混日睛子湊撕時間誘。群眾損將這豪些散亦漫行意為生大動地向概括匠為“上貼班點搬個卯簡，中哈午洗瘦個澡逆，下斗午玩襲會兒我電腦蒜，等軟著下芝班了職”。在散就漫作盡風蔓六延的籃機關(guān)鞠里，接往往茶會呈縣現(xiàn)環(huán)稈境臟鞋、亂面、差置以及素質(zhì)灑弱、筋效率截低、靜態(tài)度遠差的整遇體形隆象。——蛙《人民頁日報》2咱01開1年04月21日軟——治軟液以提壓勁（恰工作毒方法戴）軟：懶班子稈軟弱雕、管深理軟忙弱。一個斑單位負、一爸個部錄門領(lǐng)乘導班共子渙校散軟弦弱，點不講敏黨性邁、不漁講原伐則、般不講本規(guī)矩督，回隱避矛趨盾和乳問題虎，不甩敢擔伙當，降爭功老諉過券，好而人主拔義盛殲行，出了轉(zhuǎn)問題歲掩著穩(wěn)、蓋鍛著，領(lǐng)導情對下莊級包短著、愿護著插，下級月對上偽級抬事著、籮捧著，同事薪之間豈哄著數(shù)、吹紫著，寧可膜得罪矮組織貿(mào)，也趟不得竿罪“泊朋友貪”，礦寧傷點原則嬌，不勿傷感號情，萍結(jié)果債是把物風氣舌搞壞肥了，籍把班住子搞禿垮了槍，把騙組織渾搞散升了，第把民敞心搞練失了月。推進否“治爬庸問段責”賢工作可，必誘須堅嶺持以“現(xiàn)硬”薪治“妨軟”屯。對那刪些有委原則漏不堅醋持，歉有規(guī)扶定不毫照辦猴，有銷要求串不去益做、醫(yī)人民總有期娛望不龜去盡即職的翻，教育繩必不捉可少紀，但館教育精不是際萬能煎的，一舉定要敢于驚動真耗格、厘敢于需下刀豪，我們張要加司大政王治紀耀律、圈組織內(nèi)紀律剛教育仁的力欺度，掛一旦夸發(fā)現(xiàn)畝問題鮮就要億及時察處理市，要剛批評唯，要尚公開費通報林，切賠實增強但紀律鐮的權(quán)饒威性路和震鄰懾力羊，以領(lǐng)凍導干障部奮發(fā)鋒向上扛的朝鄙氣、積極著進取戀的銳因氣、清正滅廉潔抽的正側(cè)氣，取信螞于群塔眾，去增強客群眾扒干事佳創(chuàng)業(yè)島的信縫心和柿熱情利，形艇成上下葉同心濃，心鵲齊勁縮慧足的局嫂面。2.問責：問誰續(xù)、誰仆問、缸問什敗么、阻怎么腿問問誰烘：——問“敬政府支”？——問“后政府度官員沉”？——問“乒行政閉首長如”？——問“但普通離公務(wù)飼員”嫌？行政縣問責蘭的涵避義：行政走問責旁制——公眾對政擴府做補出的產(chǎn)行政口行為領(lǐng)進行剩質(zhì)疑泊，它柔包含明確齡權(quán)力紹、明兇晰責四任和經(jīng)常任化、憤制度享化的醬“問儀”——質(zhì)詢?nèi)?、彈所劾、順罷免等方尸面，兆是一望個系洋統(tǒng)化你的“吏壞治”業(yè)規(guī)范湊。行政姑問責伍制——行政音系統(tǒng)對其比行政益干部瓜的問譯責制發(fā)度，草屬于內(nèi)部危監(jiān)督和責任袖追究制度訴。行政娃問責輸制——公務(wù)蛋人員有義軋務(wù)就此與其沿工作帖職責校有關(guān)嘗的工作廢績效財和社連會效霧果接受慚責任車授權(quán)喚人的背質(zhì)詢螞并承獵擔相色應(yīng)處侍理結(jié)雨果的晚制度泥。誰問碼：同體戶問責——是指執(zhí)政抓黨內(nèi)伙部對其援黨員縣領(lǐng)導狗干部程的問醉責，喜或者行政貴系統(tǒng)對其納行政掙官員殃的問充責。異體中問責——主要喬是指到涉憲嶄主體于之間今的問待責制脈，其妙核心掛是民意砌機關(guān)默的問譽責。在各磁類問紹責主鉗體中州，人糧大是跑最重芬要的辨問責酷主體年。問什釋么法律央責任政治禍責任行政邀責任社會叨責任道德宰責任怎么銜問問責哪程序處罰棚方式執(zhí)行錦機關(guān)20壩03刪-2宵00德4年：功原湖類南省破嘉禾秧縣縣角委書棄記周下余武弓因濫方用行皆政權(quán)鄭力非再法拆汗遷而穩(wěn)引咎施辭職20鍬03年：戲原衛(wèi)興生部較部長逢張文家康及劫及北賭京市秋市長幼孟學憐農(nóng)（灰均為楊副部肺級）昨因SA變RS事件繼期間份瞞報備疫情著遭到毀世衛(wèi)熄組織園批評弓，最受終引欣咎辭喂職20稍03年12月23日：牌原中杰國石喝油天帳然氣達集團狗公司校總經(jīng)臂理兼峽黨委孕書記穴馬富兇才因盯重慶命開縣炭重大卸井噴惕事故蔬引咎謙辭職20禍04年：狂原浙聽江省遣海寧建市市證長、撥市委洲副書口記張睬仁貴笑因20薪04年海翻寧“71被5”特大勒火災爹案而辱引咎疫辭職20稼04年2月15日：話吉林露市市萄長剛膛占標擔因吉蜻林中搜百商奇廈火眨災責幫任引奧咎辭浩職20榴04年：弱原安翁徽省價阜陽動市副艦市長交周毅鞭生因日阜陽葉劣質(zhì)蔥奶粉純毒害擔嬰兒械事件順引咎鍛辭職20奇04年：諒原北段京密侄云縣玩縣長矩張文友因迎務(wù)春燈圣會上勉發(fā)生館踩踏挨事故鼻導致37人死蠻亡而孫引咎面辭職20貴05年11月：山原國金家環(huán)愁?？傃示志钟^長解隆振華愁因松況花江鹽重大影污染月事件瓦中工膀作不窩利引盟咎辭爽職20哄08年4月28日4時41分，聚北京然開往塌青島粱的T1怕95次旅朗客列顯車運昨行至歡山東孫膠濟塞鐵路肢周村論至王儉村間獎脫線置，與傳煙臺底至徐磁州的50平34次客失車相床撞。肉膠濟安鐵路接列車練相撞途事故兵造成70人死取亡，41如6人受政傷。機經(jīng)認曠定事噸故系列耽車超趨速所眼致，濟候南鐵韻路局時局長采陳功林、黨雨委書徒記柴場鐵民闖已被死鐵道掘部免飾職。20梯08年9月，風山西劍襄汾義縣發(fā)嫌生尾都礦潰掩壩重矛大責磁任事橫故，療山西慈省省況長孟殼學農(nóng)禾、副建省長孩張建溝民對政事故回負有陳領(lǐng)導洪責任偷，被收問責眠免職俯。20銀08年因墾三鹿謝奶粉僅事件運，國駕家質(zhì)白量監(jiān)揀督檢弄驗檢剪疫總英局局毫長李業(yè)長江鎖、河炎北省潛省委涌常委舊、石他家莊膝市委鳴書記胳吳顯怪國被受問責笨免職滾。20償09年，液石首橫“6.律17竄”事件窩因一紛起非延正常慈死亡既案件洽演變格成重腳大的途群體論性事傲件，溪造成端了很種壞的化影響飄，石賤首市潤委書回記鐘舒鳴被扇免職難，石孝首市躺委政錫法委喘書記災、石剪首市進公安高局黨值委書乓記唐曠敦武拴同時勵被免驢。（三嫩）治擊庸問仆責在帶湖北朵的實棄踐20定11年4月6號，武漢織市委膠第十稀一屆垃第十里一次價全體緞（擴對大）礦會議《勵精遮圖治圖，奮蓬發(fā)有迫為，文努力丑開創(chuàng)舉武漢些科學甚發(fā)展案新局成面》全會狹決定敞在全壞市掀起汪“責吵任風贏暴”當，實蚊施“儀治庸勁計劃減”，切實緩轉(zhuǎn)變錄干部足作風悔，努老力打護造全國焦發(fā)展礎(chǔ)軟環(huán)溜境最霉優(yōu)的鳳城市?！沂抢ト凶揽傌熥迦误w表系的賠第一棍責任竭人，我沒磨有退妨路，最也不暴想給滲自己孤找退謀路?！斒锌瘯~記不訓能做與老好版人，可怕得龍罪人秋，我絨已準涼備“糟遍體遙鱗傷丹”，按只要址武漢室能好鎮(zhèn)！湖北饞“治戚庸問悄責”基風暴背景市委約書記堅的徹按夜無剛眠武漢風市委儲第十顆一屆冶第十戴一次腹全體忽（擴導大）處會議武漢荷政務(wù)旅環(huán)境粥不優(yōu)喚，主候要表塘現(xiàn)在躲：思想惹觀念課落后問，服妻務(wù)意盞識和儲能力咱不強秒；審批檔項目短多、柱審批觸程序睛復雜帽、審排批時農(nóng)限長絲式；行政瞧事業(yè)掛收費司名目手繁多印，企廁業(yè)負項擔偏繳重；政策挎上下夸不聯(lián)屠動，題落實皮兌現(xiàn)撤難。武漢伴市“牢責任御風暴時”、訓“治土庸計串劃”粘立足絕于武鎮(zhèn)漢市賢干部估隊伍低實際流，重點膀解決莊十個遍方面端的問甜題：——得過米且過迎；工作漸推進責不力遙；創(chuàng)機新能暗力不娛強；授有令糖不行旬、有愛禁不棉止；不作惹為、憐慢作究為、金亂作政為；業(yè)績卡平庸兩；謀琴人不肆謀事巾；紀律春渙散哀；貪圖欺享受；“糊走讀苦”現(xiàn)娛象嚴秩重。凡有洞上述合十種揚行為遷之一祝者，爭視情犬節(jié)輕導重、繁影響詳程度北，分些別給煮予——誡勉推談話檢、通圓報批季評、眠不予編提拔堤、崗薪位調(diào)煤整、才降職嶼或免掀職處承理。——被誡掘勉談小話或蔬受到刺通報叛批評較的，賺當年橫不得巷參加慨評優(yōu)昨評先液，一挽年內(nèi)談不得皆提拔杰使用謊；是凈后備競干部責的，蘆取消耳后備面干部櫻資格補。20卻11年8月17日死省直揪機關(guān)腰治庸推問責果工作紐奉動員略大會臭在武肆昌召周開省委租書記銜、省視人大蛾常委血會主那任李鴻興忠，省明委副憤書記午、省泉長王國慨生出席浮會議撥并講姻話，爪對推大廣武不漢經(jīng)衣驗、猶在省禍直機朋關(guān)開某展治購庸問銅責工抓作做聞出全招面部休署。分宣傳擔發(fā)動河、自攏查整殼改、迷督查折問責籍、總撫結(jié)提袖高四個血環(huán)節(jié)這展開嚴?！獛X“治理埋干部費隊伍亂中存胃在的膜‘庸灑、懶腔、散凱、軟先’問賽題，即‘只剖打雷尾不下床雨’嗚不行湖，光弟靠‘和衫風細嫂雨’接式的說響服教或育也戰(zhàn)解決輩不了仇問題過，必須注‘刮榜大風貪’、蘭‘打焦大雷?！⒚恪吕蚀笥耆~’，在嚴格舌問責溜、嚴翅肅追裁責上動機真格箱、夠比力度皺。”——繪“做好非常溝之事屆，需要間‘非常樓之人蠶’、非常冤之精值神、非常晝之能屑力、非常記之舉隆措。認”武漢脈市在兄全省浪率先價掀起信“責愚任風汪暴”惕、實遵施“趟治庸掘計劃悄”，愿就是桑針對桂“非預常之綢人”浸采取完的非追常之亦舉。媒體渾追捧士“治迫庸風鹽暴”【人民砌日報】4月21日，她以《武漢晴不許日“庸身班子警治庸笛”》為題尤，報竹道了趣武漢帆市治煮庸問按責優(yōu)巾化環(huán)薄境領(lǐng)另導小即組第助一次途會議舞的有錘關(guān)部姓署和珠要求沈。5月4日，駁“今交日談砍”欄貝目刊曉登時遮評《期待驗“治紛庸”鍋法治成化》，認榮為：侄武漢器“真狗刀真惑槍”欣治庸屠，應(yīng)脹該給霞予掌梳聲。5月6日：抱海外販版推羊出報失道，帆肯定文我市4月開基始的滔“責抬任風轎暴”肌、“批治庸胳計劃噴”。5月12日，無刊發(fā)舊消息《治庸聯(lián)計劃擇一月億余“陽不達斃目的庭不罷麗休”湊武漢忙問責10灶9名干語部》，重躲點報甩道武燙漢“聰治庸鞋”風傻暴1個月勁來的砍成效重，并乒關(guān)注菠武漢菠“治陜庸”因向縱撐深推布進的歷做法紗和態(tài)慶度。6月2日，夸以《武漢就治庸爬再出椅重拳棚限俗時整搶改十洽大突駝出問說題》為題題，對這我市14個部菠門“陵一把伏手”丹代表閘部門盡公開筆承諾級，限郵時整失改十府大群注眾反姓映強懼烈的熊突出亡問題珠給予雷關(guān)注捉。7月6日，換武漢酸治庸塑問責若升級笑，41名干箭部自束查“沉不深賓刻”抵被退匹回。7月22日，貍以《武漢眉嚴肅老追責旨“漬杜水事黨件”述水務(wù)辮局副漿局長呈被免羞職》為題望，報批道稱運：武鍛漢市纏此次術(shù)對“魂漬水勸事件?！庇枰惨試雷呙C追語責，主是對瞧政府厚職能勁部門悄及工纏作人資員精非神懈廉怠、歌能力甘不足福的警碰示?！拘氯A扶社】4月19日，餐以《武漢盈向“姓庸懶困散”燃開刀》為題途，報鏟道了烤武漢能市對3個區(qū)譽、5個市戀直部米門所詳屬14家單擋位進章行首孟次暗插訪，蘆首次勵集中曝葬光8個典多型案重例的蓄做法第。5月30日報集道，蛇武漢耕市確戀定選蒸人用穴人、你保障帽性住捷房，糊到交當通秩務(wù)序、紫城市首環(huán)境棒等百演姓反禁映強放烈的種“十偏大突紫出問衣題”壘，由茅管理含部門裳和單叛位“講一把曬手”貪通過神新聞葡媒體岸向社德會公鹽開承街諾限婆期整爭改，質(zhì)并接幟受社穩(wěn)會監(jiān)違督，發(fā)值得浮肯定救?！局醒胍娨晫⑴_】7月22日，《新聞30分》以“武漢80天問縱責53松7個機紹關(guān)干蘭部”、泡“實橋施治里庸計段劃，6月漬死水被雙嚴肅立追責業(yè)”、浴“典孟型案耍件公迅開通疊報，型治庸餓動真太格”老等關(guān)汗鍵詞粘，報確道武也漢市隙通報4起典獅型案喬例情館況。7月23日，《新聞1+淋1》以《城市秋“看障?！辈?，怨叼天還惡是尤鐮人？》為題傷，繼充續(xù)以故大篇尺幅關(guān)邁注武名漢“夏庸懶妙散”章典型怨案例沃。7月25日，《新聞嗽聯(lián)播》報道講題目沾為《武漢心：治顯庸動村真格80天問薄責53緩7名機錢關(guān)干嫌部》，報道伐稱“蜓武漢兇采取曠公開嘴通報拾的方女式公躺布這斧四起險典型蓮案例雄，就股是要扶讓機跡關(guān)干嘉部感士受到冊壓力姿，接鐘受社材會和談群眾掀監(jiān)督損，自芳覺履侵行好限職責局”。三、京治庸尾問責拖的開謹展爺有助虎于創(chuàng)枕新政稿府能盛力（一粉）武宰漢市喂“治即庸問制責”光的主影要特截點“治塌庸問碑責”銷是推性行政府插規(guī)范掃化管鐮理，提高胃管理刷水平籮，充分言發(fā)揮回管理俘職能正的重殘要舉玩措，體現(xiàn)冰出政宇府對鈴民眾臂、對禁社會陪高度旗負責浪的態(tài)僵度?！爸紊儆箚柋へ煛焙幸早P下四火個特姿點：1.鮮明盟的宗盈旨意兄識。政府灶的職柳能是著什么奏，政物府的究宗旨向是什追么，校本質(zhì)陷上就滲是為舅人民茂服務(wù)低。要排主動腳、高縣效地壘開拓氣創(chuàng)新喇、解調(diào)決問賺題、呼富民瓶強國搖，使備政治貸、經(jīng)費濟、庸文化毯等各估個方天面得蝴到全街面發(fā)拌展，浸使老豬百姓筋得到躺的實常惠不搞斷增諒加。2.明確恩的針育對性著。為什搜么要席“治蛋庸問逝責”狐？是喪因為有“守庸”鉗存在妹，有梯“責匆”識未履章。絕大跌多數(shù)予干部隔能主煩動履黑行職大責，港富有盛開拓習精神腫，但寫也有椒少數(shù)漠干部排缺乏捧主人吃翁的聲精神誤，缺不乏公能仆意事識，天缺乏標開拓蜜精神撕，缺忘乏責子任感學，工亡作不檔力，刪甚至幻玉是敷關(guān)衍。“治呼庸問昨責”挎是在拼向平黑庸、旦失職亮開