排污申報培訓教程

排污申報

一、排污申報登記的基本知識和法律規(guī)定二、排污申報登記違法行為認定與處理

三、《排放污染物申報登記統(tǒng)計表》設計原則

排污申報登記的基本知識和法律規(guī)定一、相關(guān)法律規(guī)定1982年國務院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》，首次提出排污申報登記的概念。

——當時的排污申報登記僅僅為征收排污費服務，申報登記的內(nèi)容只限于排放污水和廢氣污染物的種類、數(shù)量和濃度。

1984年（1996年修訂）的《水污染防治法》、1987年《大氣污染防治法》及1989年《環(huán)境保護法》、1995年（2004年修訂）《固體廢物污染防治法》都授權(quán)環(huán)保部門負責排污申報登記工作。

1992年國家環(huán)保局根據(jù)法律的授權(quán)，制定了《排放污染物申報登記管理規(guī)定》。

2003年《排污費征收使用管理條例》對排污申報登記制度作了更加具體的規(guī)定。排污申報登記的基本知識和法律規(guī)定二、基本知識排污——排污者直接或間接向環(huán)境排放污水、廢氣、噪聲、固廢的行為。申報——排污者向環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)報告在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、及排污情況有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營設施、污染防治情況并提供相關(guān)的資料。登記——環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)對排污者申報的污染物情況、生產(chǎn)經(jīng)營設施情況和污染防治設施情況進行登記注冊。排污申報登記的基本知識和法律規(guī)定三、申報對象所有排污行為——直接或者間接向環(huán)境排放污染物的一切排污者例外：除居民排污者外排污申報登記的基本知識和法律規(guī)定思考：下列不繳費的單位是否應該申報登記：1、污水排向城市污水處理廠且繳納污水處理費的排污者；2、邊界噪聲未超標的，以及雖然超標但未干擾他人生活、工作和學習的排污者。3、一般固體廢物排污者；4、廢水達標排放的城市污水處理廠；5、規(guī)模以下的蓄禽養(yǎng)殖業(yè)；6：批準減免排污費的單位。申報階段審核階段核定階段征收階段出《排污費繳納通知單》按月或季計算確定排污費并公告按排污費征收標準復議或訴訟期滿后180日內(nèi)申請法院強制執(zhí)行排污者不復議、不訴訟又不履行向排污者發(fā)放審核同意的排污申報登記統(tǒng)計表給予處罰環(huán)保行政主管部門書面決定并公告排污者月或季的實際排污情況核定的依據(jù)：導入自動監(jiān)控數(shù)據(jù)錄入監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入物料衡算數(shù)據(jù)直接錄入測算數(shù)據(jù)逾期不繳納的，處罰排污者因不可抗力遭受重大損失或特殊困難申請減、緩、免繳排污費統(tǒng)計匯總拒報每年1月15日前申報登記審核按國家規(guī)定免繳排污費單位審核后的每月或季的排污情況環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)每年2月10日前完成申報登記統(tǒng)計表審核免繳確定不合格出排污申報登記表直接核定變更申報正常拒報、謊報責令限期改正補報否是排污者7日內(nèi)向環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)申請復核復核接申請10日內(nèi)做出并送達復核決定每月或季終了后10日內(nèi)向排污者送達排污申報核定通知書異議計算確定排污費核定排污者月或季的實際排污情況出排污核定通知書不服送達《排污費繳納通知單》7日內(nèi)排污者提起復議或訴訟重新計算排污費排污者接到《通知單》之日起7日內(nèi)到指定商業(yè)銀行繳納排污費7日后未按規(guī)定繳費的，從第8日起加收2‰的滯納金，并責令限期繳納排污者申報繳費對帳提起復議訴訟的重新計算排污費三、申報程序排污申報登記的基本知識和法律規(guī)定

四、申報登記程序示意圖：填報、查處通告、培訓排污者申報

錄入、建檔審表、重報申報表審核復核、確認計算、告知排污量核定

排污申報登記的基本知識和法律規(guī)定四、申報登記程序示意圖：排污者申報

環(huán)境監(jiān)察部門審核

注冊建檔

按月（或季）確定排污量

核定通知

復核（有異議時）

排污申報登記的基本知識和法律規(guī)定

五、排污申報登記的地位和作用（一）排污申報是科學地核定排污量、嚴格公正地征收排污費的前提條件（二）排污申報登記是環(huán)境執(zhí)法的基礎（三）排污申報登記是各級政府環(huán)境管理決策的重要依據(jù)。（四）排污申報登記是環(huán)保部門實施各項環(huán)境管理制度的基礎（五）排污申報登記是向排污者宣傳環(huán)保法律法規(guī)和知識、明確其責任義務、加強內(nèi)部環(huán)境管理的重要手段。（六）排污申報登記是提高環(huán)境執(zhí)法地位和權(quán)威的重要方式（七）通過排污申報登記核定提高環(huán)境監(jiān)察部門的業(yè)務水平

排污申報登記的基本知識和法律規(guī)定

六、排污申報登記的特點（一）全面性

范圍全面——向環(huán)境排放污染物的一切排污者；內(nèi)容全面——包括排污者向環(huán)境排放污水、廢氣、噪聲、固廢等污染物種類、數(shù)量和濃度及與排污有關(guān)的整個生產(chǎn)與經(jīng)營情況等項內(nèi)容都要申報。（二）統(tǒng)一性

管理部門的統(tǒng)一——環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)是責任部門；審核的方法和程序統(tǒng)一；數(shù)據(jù)統(tǒng)一，排污申報登記應是排污收費、排污許可證和環(huán)境統(tǒng)計等工作的統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)來源。（三）規(guī)范性

必須按全國統(tǒng)一的《排放污染物申報登記表》、《排污變更申報登記表》、《建筑施工場排污申報登記表》、《建筑施工場所排污申報表》及其填報說明的規(guī)范要求填寫；排污申報登記數(shù)據(jù)的錄入要使用全國統(tǒng)一的電腦軟件排污申報登記的基本知識和法律規(guī)定

六、排污申報登記的特點（四）真實性法律規(guī)定排污者必須如實申報，不得謊報和拒報，否則承擔法律責任。（五）確認性

排污者填報的《排污污染物申報登記表》有申報單位法人代表或負責人簽字和申報單位蓋章；經(jīng)環(huán)境監(jiān)察部門審核登記，其《排放污染物申報登記表》被確認。（六）基礎性

排污申報登記真實反映排污者排放污染物及生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設施和污染防治設施的全面情況，是一種事實依據(jù)，是實施各項環(huán)境保護制度的基礎。（七）強制性

排污者必須依照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記；排污者必須如實申報，不得謊報或拒報；排污者必須在每年的1月1－15日前向環(huán)監(jiān)部門辦理排污申報登記手續(xù)。拒報或謊報的，將受到警告或罰款處罰，并被責令限期改正。排污申報登記違法行為認定與處理

一、拒報違法行為二、謊報違法行為

排污申報登記違法行為認定與處理一、拒報違法行為每年1月15日前未申報本年度正常作業(yè)條件下排污情況的視為拒報；新、改、擴建項目未在試生產(chǎn)前3個月內(nèi)辦理排污申報手續(xù)的視為拒報；建筑施工單位在開工15日前未辦理排污申報手續(xù)的視為拒報。

排污申報登記違法行為認定與處理一、拒報違法行為排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排放強度需要做重大改變，未在變更前15日內(nèi)履行變更申報手續(xù)的視為拒報；排污發(fā)生了緊急重大改變，未在改變后3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)的視為拒報；未按環(huán)保部門規(guī)定的其他申報登記時限申報的視為拒報。

排污申報登記違法行為認定與處理二、謊報違法行為認定在上報的排污申報登記表中故意填報與事實不符的數(shù)據(jù)或文字的視為謊報；在排污申報登記過程中，故意提供與事實不符的資料的視為謊報。

排污井申報攀登記艇違法練行為徒認定扁與處多理三、運違法概行為睬處理對拒緩報或直謊報喇水污辨染物液排放鄰申報斜登記地事項槽的違忌法行伐為，盈根據(jù)《水污當染防援治法》第四巴十六標條第理一款郵第（效一）獵項和《水污蠶染防沸治法污實施諒細則》第三翼十八爪條第居一款燭第（膜一）祥項的報規(guī)定總，給永予警木告或疏處以1萬元垮以下磚的罰雄款。拒報戰(zhàn)或謊蹄報大港氣污歲染物寫排放荷申報可登記荷事項地的違援法行確為，嘆根據(jù)《大氣罪污染掌防治憐法》第四好十六張條第遇一款已第（孩一）票的規(guī)盯定限笛期改亦正，揀給予手警告祖或者蓮處以5萬元躺以下騙罰款敘。拒報純或謊隱報噪其聲污榮染物壓排放壩申報榜登記堂事項領(lǐng)的違致法行以為，起根據(jù)《噪聲透污染格防治形法》第四炎十九絹條的穴規(guī)定遣，給曠予警禿告或俊處以抖罰款閑。拒報剝或謊秩報固反體廢載物污燦染物作排放絹申報吉登記象事項闊的違拌法行燦為，鳴根據(jù)《環(huán)境殲保護嬸法》第三晨十五皆條第合（二弟）項戚的規(guī)飲定，噸給予弟警告屬或處鳴以罰粱款。排污走申報所登記壺違法躺行為化認定揉與處城理拒報也：如窯企業(yè)傅拒報羽廢水鋸相關(guān)洗信息賞，處1萬元彩以下柿罰款朋。廢氣賢相關(guān)怪信息倘，處5萬元就以下刮罰款吩。排污散申報裳登記唉違法轎行為痰認定謹與處山理要嗓求應當表宣傳柴：排碌污申湊報是濕排污淋者應條盡的西一種社義務偷！應當敏充分凈應用著法律糾賦予材的權(quán)卷利！《排放挨污染拘物申抓報登觸記統(tǒng)戀計表》設計感原則一、嫩相關(guān)惜文件《關(guān)于奇排污糧費征波收核帖定有搶關(guān)工雞作的叢通知》（環(huán)粗發(fā)[2兼00防3]協(xié)64號）規(guī)定音了排環(huán)污費利征收碗核定削權(quán)規(guī)范合了排牢污者肉申報鍋的時牧間和秒內(nèi)容規(guī)范濕了排祥污申袋報審控核程鋒序規(guī)范普了排能污費駛核定僻、征芳收程給序《關(guān)于飾排污姿費征牽收核輕定有資關(guān)問痛題的計通知》（環(huán)辯發(fā)[2頂00秀3]抵18檢7號）修改悉了排他污費橡申報筍內(nèi)容修改槽了申物報時耀間（12月15日→1月15日）修改羞了審爺核時樓間（1月15日→2月10日）《關(guān)于首加強酸排污注申報寇與核委定工蜘作的脫通知》（環(huán)劈燕發(fā)[2匆00敏3]兵18班7號）規(guī)定急了排霜污申徒報核灘定工嗎作報吊告制船度規(guī)定咐了排坡污費丈征收泥工作悲報告秋制度制定屋了排陽污申白報核讓定年巾度、袋季度歇報表制定沸了排吩污費級征收理年度吃工作鞠報表《排放堵污染塘物申喘報登升記統(tǒng)脫計表》設計現(xiàn)原則二、能報表槳結(jié)構(gòu)復雜蹦！——為滿愧足環(huán)礙境統(tǒng)內(nèi)計、沃排污跨許可罵證、豈排污駐收費者等各曬個方御面環(huán)份境管躁理的蹈需要伙。以一吧般工滋業(yè)企墓業(yè)填臣報的變報表育為例冊：年度胳報表奧共21個子項表（29眼5個指那標）某中，1個子凝表（45個指噴標）蠅作為俯環(huán)保字部門話排污謙者監(jiān)穗管通從用、13個子強表（11寫8個指規(guī)標）貌為各短項環(huán)縱境管帖理服鏟務、3個子竊表（71個指賠標）牽用于騙交叉房誠業(yè)務稈、4個子嫂表（61個指白標）石主要垃為收總費服灶務。完全形用于旦征收右排污防費的單數(shù)據(jù)犯量不循超過30賓%！三、巷報表找來源1、《排污閱費申礙報表》2、《全國亭排放準污染辰物申掉報登卵記變必更與麥年審捧表》3、《環(huán)境久統(tǒng)計震報表仰制度/環(huán)境練統(tǒng)計應基層姑報表》《排放坑污染勉物申踏報登剪記統(tǒng)揀計表》設計慰原則四、奧設計廉思路滿足俱排污體費征酒收管雨理工德作需芬要；為環(huán)毫境同漸級提止供污稼染源晴數(shù)據(jù)（正駱確理逃解）；——排污午申報飄核定坐是為催環(huán)境厘統(tǒng)計奏工作蘿提供憲一部庸分基予礎數(shù)歐據(jù)，濱不能埋替代序環(huán)境緊統(tǒng)計降！“三剩表合卷一”為排幼污總連量控捐制（質(zhì)許可杜證管花理）恩提供趙動態(tài)版污染科源數(shù)碌據(jù)；為環(huán)鎮(zhèn)境統(tǒng)潮計提惜供地勺區(qū)污軋染物窩排放忌情況播數(shù)據(jù)許分析夏對比煌；滿足匯現(xiàn)場俘檢查夕及污疊染事憤故處登理的眠需求弱（禾舉例顆）?！叭硌蚝弦涣簟?0斃05年第51期局繩長專償題會著：統(tǒng)況一采駁集和須核定質(zhì)重點部工業(yè)部污染星源排腿污數(shù)言據(jù)工柄作程耐序：擦企業(yè)拖申報漲、環(huán)鄙保局患按月蘇（或股季）滑核定澆、反荷饋企嶺業(yè)，仰必要縮慧時對換社會布公布撒，核個定重禾點工遣業(yè)污憲染源債排污缸數(shù)據(jù)蠶后，牙統(tǒng)計汽部門辛和環(huán)仆監(jiān)部升門分孝別按慕各自妄系統(tǒng)薦匯總珠上報聲環(huán)境白統(tǒng)計題、排啦污申持報和吵排污饒收費續(xù)數(shù)據(jù)穩(wěn)。20切05年第18期局暮務會件議紀您要：天關(guān)于化統(tǒng)一垂采集命和核夠定重液點工臺業(yè)污速染源鋸排污顆數(shù)據(jù)已工作擊，各盈部門泥要明王確定亮位，均統(tǒng)一鄭思想塞，充起分認卷識統(tǒng)永一采僑集和測核定批重點沾工業(yè)接污染劃源排罷污數(shù)適據(jù)工姐作的渾重要君性，名按照20弟05年第51期局當長專怎題會衫既定跪的分終工和澆要求肺，積余極推芹進此因項工稅作的理開展掠，確姨保污浪染物怕排放葛數(shù)據(jù)頌的合抽理性舟、權(quán)辮威性《排放待污染竟物申節(jié)報登爐記統(tǒng)嘴計表》設計瞞原則五、且填報資對象黎：1、一速般排練污者：除屢建設奧施工堵單位美、污孩水處巾理單托位、牲固體泄廢物孫專業(yè)似處置冤單位狠外的歌其他咽排污溉單位廟。★一壩般排燭污單潮位中占非環(huán)狠境重先點管堆理的疑部分倡小型養(yǎng)企業(yè)訊、第棟三產(chǎn)縱業(yè)、塌畜禽禁養(yǎng)殖槍場、跡機關(guān)忠、事皮業(yè)單鳳位、它個體具工商紙戶和香其他鮮水污擁染物隆排放續(xù)無法酬監(jiān)測輩的排合污單竭位按雹照實身際情懼況進企行簡拋化處踩理。2、建善設施斷工單稅位：建堅設施綿工單瘋位對東建設雜施工隨場所醋的以注噪聲終為主夠的污固染排文放情述況進遷行申追報。3、污眨水處勒理單昨位：所有沈污水晝處理浴單位票，包弦括城咳鎮(zhèn)污傳水處撞理廠霸及其鞭他社虎會化閣運營古的集咐中污側(cè)水處廁理單掌位等跟。4、固糾體廢梁物專正業(yè)處堤置單查位：包豈括垃赴圾處遭理場緣瑞、危晴險廢遵物集痰中處怖置廠輝、醫(yī)書療廢肆物集艦中處錦置廠角和其疫他固感體廢丹物專告業(yè)處罪置單法位等幟?！杜欧艡?quán)污染花物申奇報登鏟記統(tǒng)擺計表》設計想原則六、你填報否內(nèi)容基本像情況選（經(jīng)肉濟技差術(shù)指成標、壞污染郵治理湊和處積理情去況、編排污逆許可媽證情拌況）釋及上轟年污陽染物絲式排放材情況脹；排污賣單位俊根據(jù)逼上年嗚度的址排污溪情況磁和本堂年度鏟的生禁產(chǎn)經(jīng)家營計尸劃推踐算本君年度榜排污察情況析和正腹常生液產(chǎn)經(jīng)立營情客況下憲的月鞏排污翻情況紀；根據(jù)涌實際尤情況娃的變嘆化可嫂按月倒進行頓變更艱申報《排放吳污染逐物申碌報登桂記統(tǒng)炭計表》設計救原則七、嫩時限碼要求1．正常罷申報每年1月1日至1月15日內(nèi)促向環(huán)送境監(jiān)播察機逆構(gòu)申倚報；環(huán)境恢監(jiān)察茂機構(gòu)駐應于釋每年2月10日前翠對《排放仆污染符物申獲報登還記統(tǒng)佛計表附（試松行）》等進走行審訓核。隱對符筒合要尾求的露，發(fā)匠回經(jīng)趴審核緣瑞同意張的《排放減污染粒物申亭報登痕記統(tǒng)扎計表休（試襖行）》等，慨對不獨符合腳要求帆、錯降報、舌漏報潤的，李要責皆成其莊限期栽重報卵或補屯報。2．新、責擴、根改申證報。應杏在項林目試種生產(chǎn)坡前3個月動辦理蛛試生苗產(chǎn)期取間的剩申報限手續(xù)姨；項英目通隙過竣隊工驗啦收后1個月泄內(nèi)辦層理正部式申董報登吹記手濱續(xù)。3．變更鞋申報當排對放污胞染物左需作伴改變選或者倆發(fā)生綿污染回事故戀等造罰成污道染物汗排放圖變化并的，刊必須結(jié)分別僵在改撈變3日前分或變雁化后3日內(nèi)司填報僻相應姑的《排放常污染努物月效變更會申報襲表（慮試行嘉）》，說棵明變墊更原銀因，院履行遭變更容申報拖手續(xù)性?；脽襞?64．建設弱施工膨申報建設體施工鄭單位蹈必須面在開蒸工前15日內(nèi)監(jiān)辦理姐排污擴申報鬼登記端手續(xù)略。哪種猾情況橫可能秩導致疾種類饑、數(shù)穿量、決濃度智發(fā)生姑重大婚改變元：生產(chǎn)杯規(guī)模遭、品很種、揪工藝胃變化新建索、改憂造治鍵污設饑施原材乎料發(fā)拆生變味化；燃料鎖變化贈（如睡煤的港含硫繭份改焦變等平）；環(huán)保德設施黨運行糧條件教不具涌備不拒能正挖常運樣轉(zhuǎn)；生產(chǎn)事設備青不能丙正常肢運轉(zhuǎn)斯導致您排污搭異常晉；生產(chǎn)絞產(chǎn)量取較大賞增大逗或減架少《排放牧污染悄物申擴報登停記統(tǒng)寺計表》設計西原則八、恐申報欲與核著定方抖法1、污很染物蠟排放哄填報冬方法——按上燭年度算實際期排污幅情況餓對本朱年排紫污情謊況進急行預裂計為追依據(jù)爛。2、排完污量拖核定妖方法——依據(jù)貴審核衛(wèi)的申掩報表雹和當茂月或毯者當色季的字實際狀排污提情況雀，確蒸定排沫污者膠排放突污染訪物的泉種類音、數(shù)類量3、填遙報數(shù)殊據(jù)與我核定晚數(shù)據(jù)誼的來浮源應臥當一嶼致：有在痛線的獄，用也在線評；具備航監(jiān)測耕條件夸的，漂用監(jiān)倉測數(shù)哪據(jù)；不具有備監(jiān)闊測條衡件的卵，按令國家財總局墳物料慎衡算漆方法振計算雙?！杜欧判菸廴疽m物申震報登杜記統(tǒng)丹計表》設計婦原則幾點繪注意穩(wěn)：◎在線吩數(shù)據(jù)雕的適室用條趟件：在線李監(jiān)控抽儀器跟須強譜制檢請定和老定期倡校驗蛋；在線殖監(jiān)控棵儀器受須正橡常運昨行，門數(shù)據(jù)美須完功整?！杜欧爬孜廴編臀锷瓴蕡蟮蔷G記統(tǒng)愚計表》設計居原則◎不具精備監(jiān)堅測條呈件可業(yè)用物刷料衡逝算的:未開煙工生迎產(chǎn)的粥；工況扯沒有熄達到洗監(jiān)測添技術(shù)轉(zhuǎn)規(guī)范低要求毫的；不具紀備采蘿樣條姜件的肉；分析蔑方法椅不完漆備的惱；排污其在過六去發(fā)艇生而司要求榆補報暴的。存在的問題1、部殺分環(huán)雀保部塔門仍牌未認半識到會排污識申報筑工作蛾的基芬礎性附和重鋤要性妥，工鹽作拖橡沓，直進度侍遲緩繼；不長能把盜排污鑒申報柱作為意長期扎性的濕基礎搭性工柔作來憤抓，寬搞突趙擊應俊付，害敷衍泄了事兔；排液污申陵報工醋作人餓員不其固定悄、工蜻作條邁件不貝具備下等等歇。2、排庫污申胞報數(shù)沙據(jù)應摘用范顧圍有維限，先弱化跑了排嫂污申傅報工校作的酒開展嚷。除丘河北夠、河棚南、怖江蘇企、北失京等典省與英總量斬控制梁、排猴污許秧可證榨發(fā)放川、環(huán)貴境統(tǒng)辭計等涌工作備的聯(lián)干系相覆對緊之密外水，其唐他地慣區(qū)排飄污申筍報數(shù)毀據(jù)只愉用于吹排污債收費合。另丸外受愛經(jīng)濟李發(fā)展揚、行籃政干邪預、恢各項欺考核琴指標假和排張污費膀征收婚等因欄素的改制約能，應密用面難也難蔽以拓論寬。3、大燒部分構(gòu)?。ㄔ鲋陛犠∈小⑾甲灾涡袇^(qū)）具存在鮮工作歸經(jīng)費熱短缺衡、硬耳件配理備落販后、龜環(huán)境乘監(jiān)測修能力緩有限眨等問解題，畫尤以私基層診環(huán)保姻部門隊突出班，有前些地巨區(qū)排詢污申桑報數(shù)招據(jù)在葬網(wǎng)吧仇里完逃成錄仔入，是嚴重案制約鑄排污乖申報框工作橡開展嫌。4、污與染物薄排放道量的響計算館方法厭欠缺丙。首疑先是揮環(huán)境江監(jiān)測靈數(shù)據(jù)普尤其惑是動昏態(tài)數(shù)打據(jù)嚴鄙重缺數(shù)乏；邁其次拴即