憲法知識講座

《中華人民共和國憲法》知識講座一、什么是憲法?憲法是國家的根本法，它規(guī)定了國家的根本制度個根本任務，是人們行為的基本法律準則。憲法作為根本法，它是其他法律、法規(guī)賴以產生、存在、發(fā)展和變更的基礎和前提條件，它處于一個國家獨立、完整和系統(tǒng)的法律體系的核心，是一個國家法律制度的基石。憲法是以民主政治為本質屬性，調整國家根本社會關系，集中表現(xiàn)各種政治力量對比關系，具有最高法律效力的國家根本法。

首先，內容看，憲法有兩個屬性：第一，憲法是法，它具有法的一般屬性。第二，憲法是根本法，與普通法律不同的是，憲法所規(guī)定的都是國家最根本、最重要的問題，無論是國家制度、社會制度，還是公民的基本權利和義務，國家機構的組織、權限等問題，都有涉及。憲法調整的是最重要、最根本的社會關系，即國家權力與公民權利之間的關系，包括國家在行使權力活動過程中與公民形成的權利義務關系、國家機關相互之間在實現(xiàn)國家職能的過程中所發(fā)生的權利義務關系等。它的終極價值目標，就在于通過對國家權力的規(guī)范，達到保障公民權利的目的。這也是憲法學所要研究的核心問題。

其次，從性質看，憲法與民主政治密切聯(lián)系。憲法是以民主精神為指導，以民主事實為基礎，集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級建立民主制國家的意志和利益。也正是基于這一點，有學者將憲法是實現(xiàn)民主價值的基本形式作為憲法的特征之一。作為國家的根本法，憲法的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、保證國家權力有效運行機制規(guī)范和制約國家權力。憲法通過賦予立法、行政、司法等國家機關公共權力，使國家權力在憲法的軌道上有效運行，避免國家權力缺位、越位和錯位。

2、確認和保障公民基本權利。在人民主權原則下，憲法是人民共同意志的集中體現(xiàn)。人民通過憲法使自己的基本權力得到最明確是確認和最有效的保障。

3、調整國家最重要的社會關系，維護社會穩(wěn)定和國家長治久安。在國家的各種社會關系中，最重要的關系是由憲法來規(guī)范的和調整的。從這個意義上說，憲法是社會穩(wěn)定的調解器和安全閥，對于解決各種重大社會矛盾和沖突，保持社會穩(wěn)定，維護國家長治久安，具有十分重要的意義。

我國現(xiàn)行《憲法》是1982年12月4日第五屆全國人民代表大會通過的，先后分別于1988年、1993年、1999年、2004年對現(xiàn)行憲法進行了四次修改。二、憲法的基本價值是什么?憲法的基本價值的保障人權。憲法的根本目的和價值在于保障公民權力。其手段主要是設置與限定國家權力。國家機關不得行使憲法所未明確授予的權力。所謂人權，就是指人依其自然屬性和社會屬性所應享有的所有權利，核心是使每個人的個性、人格、精神、道德和能力獲得充分發(fā)展。人權是憲法中規(guī)定的公民基本權利構成的基礎和源泉。公民的基本權力是指由憲法規(guī)定的公民享有的必不可少的某些利益，是公民實施某一行為的可能性。作為國家根本大法，不可能，也沒有必要對公民的各種權利一一加以規(guī)定。因此，憲法所確認的只能是一些基本的權利，即那些表明權利人在國家生活基本領域中所處的法律地位的權利。（一）什么是公民的基本權利?所謂公民，通常是指具有一國國籍的自然人。一個人具有哪個國家的國籍，就是哪個國家的公民，就要受哪個國家憲法和法律分約束，即依據哪個國家的憲法和法律，享受權利，承擔義務?？梢?，是否具有某一個家的國籍，是成為這個國家公民的前提。我國憲法第三十三條規(guī)定:"凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。"（二）、我國公民的基本權利有哪些？

1、平等權

現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。這既是我國社會主義法制的一項重要原則，也是我國公民的一項基本權利。2、政治權利和自由

（1）、選舉權與被選舉權

現(xiàn)行憲法第34條規(guī)定：“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權，但依照法律被剝奪政治權利的人除外?！保?）、言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由

現(xiàn)行憲法第35條規(guī)定：“公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”。3、宗教信仰自由

現(xiàn)行憲法第36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由”。這一規(guī)定包括以下幾方面的涵義：

（1）、每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。

（2）、有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由。

三、經典案例黃海波案件概況：2014年5月16日，北京市公安局的官方新浪微博“平安北京”發(fā)布消息，稱北京警方根據群眾舉報，在北京某飯店將正在嫖娼的著名演員黃海波當場抓獲。經審查，黃海波對嫖娼違法事實供認不諱，黃海波已經被北京警方依法行政拘留。5月31日，黃海波15天的拘留期滿，但出乎公眾的意料，黃海波并未被釋放，而是于當天上午又被轉為收容教育6個月。此舉立即在新浪微博、騰訊微信等社交網站引起輿論爆炸；眾多網友及知名人士紛紛表示同情，呼吁要求廢止收容教育制度。黃海波的代理律師也表示欲啟動法律程序維護其合法權利。2014年6月7日，國內法學教授江平、應松年、全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會主任田文昌等40余位法學學者、律師在收容教育制度存廢問題上集體發(fā)聲，建議全國人大常委會廢止該制度，并聯(lián)署了《關于廢止收容教育制度的建議書》。然而僅僅過了1天，也就是6月8日，黃海波就出于各方面考慮，通過其工作人員在新浪微博發(fā)布消息，稱他“不復議、不訴訟”。2014年9月29日，國家新聞出版廣播電視總局發(fā)布《國家新聞出版廣播電視總局辦公廳關于加強有關廣播電視節(jié)目、影視劇和網絡視聽節(jié)目制作傳播管理的通知》，要求網絡視聽節(jié)目服務機構暫停播出由“吸毒”、“嫖娼”等有“劣跡”藝人所參與制作的電影、電視節(jié)目，也不得邀請“劣跡藝人”參與制作電視節(jié)目，此舉再度引發(fā)公眾及法律界人士對此案的關注。點評：收容教育制度的由來及存廢。我國《憲法》明確規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。收容教育制度長期以來之所以受到人們詬病，就在于這一制度缺乏顯見的合憲性與正當性。公安機關對賣淫嫖娼者收容教育的法律依據主要是全國人大常委會公布的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》和國務院根據以上《決定》頒布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。1991年，全國人大常委會公布《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》，其中規(guī)定：“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、道德教育和生產勞動，使之改掉惡習。期限為六個月至二年。具體辦法由國務院規(guī)定。按照全國人大常委會的該“決定”，收容教育最長可以限制公民2年的人身自由，這種處罰比依照刑法對某些輕微刑事犯罪所作出的處罰還要長。收容教育作為一項限制公民人身自由的重大法律措施，卻未經司法機關審判，而直接由公安機關會同有關部門決定并執(zhí)行，這種做法顯然與“法治精神”背道而馳，因此長期以來受到我國法學理論界和司法實務界的詬病。根據2000年頒布的《立法法》第8條規(guī)定，“限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律?！边@里的“法律”在概念上有嚴格的限制，應當專門指由全國人民代表大會及其常委會正式通過的規(guī)范性法律文件。由于《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》并沒有以主席令的形式公布，根據《立法法》的規(guī)定不應被視為法律，只能算“準法律”，那么其限制人身自由的規(guī)定以及其“具體辦法由國務院規(guī)定”的規(guī)定，也與立法法的規(guī)定相沖突。1993年，國務院根據《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》的規(guī)定頒布《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，第七條規(guī)定：“對賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第66條規(guī)定處罰外，對尚不夠實行勞動教養(yǎng)的，可以由公安機關決定收容教育。”本法所稱的收容教育，其實質就是對公民人身自由的限制以及強制其進行教育改造。另外，我國在2005年頒布了《中華人民共和國治安管理處罰法》，該法第66條規(guī)定：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！笨梢姟吨腥A人民共和國治安管理處罰法》對賣淫、嫖娼行為的處罰規(guī)定中并不包括收容教育。我國《憲法》第37條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！蓖ㄟ^憲法條文，可以明確得知對于剝奪或限制公民人身自由，決定權在檢察院和法院，而公安機關只有執(zhí)行權而無決定權。憲法是母法