江北區(qū)建設工程重大項目代建管理辦法和供應商調查管理制度

關于印發(fā)《江北區(qū)建設工程重大項目代建管理辦法》等3個制度的通知區(qū)各重大項目相關單位：根據區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《江北區(qū)重大項目保廉工作意見》精神和區(qū)重大項目保廉督查領導小組辦公室（擴大）會議的要求，區(qū)建設局、發(fā)改局負責制訂了《江北區(qū)建設工程重大項目代建管理辦法》、《江北區(qū)重大項目工程簽證管理制度》、《江北區(qū)重大項目造價管理制度》等3項重大項目保廉制度，現將3項制度印發(fā)給你們，請各相關單位按照制度要求，做好各項工作。

附件：1、江北區(qū)建設工程重大項目代建管理辦法

2、江北區(qū)重大項目工程簽證管理制度

3、江北區(qū)重大項目造價管理制度

二ＯＯ九年十一月五日附件1

江北區(qū)建設工程重大項目代建管理辦法

第一章

總則

第一條

為加強對建設工程重大項目實施委托建設行為的監(jiān)管，充分利用社會專業(yè)化組織的技術和管理經驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設程序，提高工程項目的管理水平，根據國家法律法規(guī)和省市有關規(guī)定，結合江北區(qū)的具體情況，特制定本辦法。第二條

本辦法所稱建設工程重大項目代建是指在本區(qū)行政區(qū)域內，由財政性資金（包括財政資金、國債資金、捐贈資金）投資或財政擔保的建設項目、國有全資企業(yè)全部或部分出資的，工程造價在1000萬元以上的工程及配套建設項目，適用本辦法。本辦法所稱代建制，是指通過公開招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付業(yè)主單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。第三條

業(yè)主單位負責代建單位的招標工作，各相關專業(yè)部門按照職責分工參與或配合招標工作。第四條

業(yè)主單位作為項目法人，負責項目代建活動的實施和管理；代建單位負責代建項目建設。第五條

代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復后開始，經可行性研究、設計、施工、竣工驗收，直至保修期結束，實行全過程管理。也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分前期和實施兩階段委托代建單位進行管理。第六條

代建制實行合同管理制，由業(yè)主單位、代建單位雙方簽訂《項目代建合同》，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質量和進度要求。代建項目實行履約擔保制度，具體履約保證金額，根據項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。履約保證金管理辦法另行制定。

第二章

代建程序

第七條

從事建設工程重大項目代建活動的代建單位，應當具備下列條件：（一）具有獨立法人資格；（二）具有相應的資質和同類工程建設管理經驗；（三）具有相應的建設管理能力；（四）具有相應的資金實力；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。有下列情形之一的，不得作為代建單位：（一）已被行政或司法機關責令停業(yè)或停止承接工程任務的；（二）上一年度中承接建設項目發(fā)生過重大責任事故或者有重大違規(guī)、違約行為的；（三）資金、專業(yè)技術人員、技術裝備及工程業(yè)績等達不到已有資質規(guī)定標準的；（四）在近三年的建設工程項目代建活動中有違法違規(guī)行為的；（五）無法履行代建職責的其他情形。第八條

業(yè)主單位會同行業(yè)主管部門，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，并組織代建單位資格評審。第九條

對重大項目，政府投資主管部門在批復項目建議書中，確定該項目是否實行代建制，并明確具體代建方式。第十條

采用全過程代建的，項目建議書批復后，由業(yè)主單位按照國家、省和市有關規(guī)定，通過公開招標的方式確定代建單位。采用分階段代建的，由業(yè)主單位在項目建議書批復后和初步設計批復后按照國家、省和市有關規(guī)定，通過招標等方式分別確定代建單位。第十一條

業(yè)主單位職責（一）負責提出項目建設的規(guī)模性質、建設標準和使用功能。（二）負責項目建議書編制及辦理立項等報批手續(xù)。實行階段代建管理的項目，建設單位還需負責組織可行性研究報告，初步設計的編制及與項目相關的土地、環(huán)保、消防等審批手續(xù)，提供批準的初步設計文本，并負責項目的相關政策處理。（三）參與項目設計、施工、監(jiān)理招標，了解工程建設過程，協(xié)調處理工程質量安全問題。（四）負責建設資金的籌措，建立項目專項帳戶，按進度撥款。（五）提出年度投資計劃，經有關部門批準后，下達給代建單位。（六）組織審核竣工決算，并報有關部門審批。第十二條

代建單位職責（一）根據合同要求辦理或協(xié)助辦理項目報批的相關手續(xù)，組織或參加建設方案和可行性研究報告、初步設計委托（招標）工作，并對可研和初設方案及概（估）算做好經濟技術分析，審核工作。（二）組織工程監(jiān)理、施工招標和材料設備采購。（三）負責辦理開工報告、建筑許可證，施工圖審查和工程實施中有關手續(xù)。（四）負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工合同和建設實施全過程管理。（五）組織工程竣工驗收，按照國家規(guī)定對工程質量實行終身負責制。（六）審核、鑒證工程進度報表及提出進度撥款意見。（七）按項目進度要求上報年度資金計劃，并按月向建設單位和有關部門上報工程進度和資金使用情況。（八）編制工程決算，負責項目竣工及有關技術資料的整理匯編。第十三條

代建單位應遵照國家、省和市有關規(guī)定，按照《項目代建合同》要求開展前期工作，前期工作必須達到國家有關規(guī)定。第十四條

代建單位根據估算控制概算、概算控制決算的原則，按招標時的投資估算，實行限額設計，控制可研報告的投資估算、初步設計概算。政府投資綜合管理部門委托具有相應資質的社會中介機構對代建項目的初步設計概算進行評估認證后，根據評估結論對初步設計進行審核批復。業(yè)主單位根據批準的概算作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據。第十五條

江北區(qū)建設工程重大項目代建活動實行合同備案制度。建設工程重大項目采用代建方式實施的，業(yè)主單位應當與代建單位依法簽訂《建設工程重大項目委托代建合同》，并在簽定合同15日內，到項目所屬的建設工程合同管理部門備案。第十六條

重大項目代建實行全過程代建或分項委托，具體內容由業(yè)主單位與代建單位在合同中約定。在合同委托范圍內，代建單位獨立開展勘察、設計、施工、材料及設備采購的招標工作，實施計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等管理，接受相關行政主管部門的監(jiān)督，并承擔相應責任。第十七條

代建單位應嚴格按照合同的約定履行義務，項目代建的主體不得再委托。第十八條

建設工程重大項目的代建費和支付方式由業(yè)主單位通過招投標方式確定。第十九條

代建項目的建設資金直接撥付給施工企業(yè)以及其它相關單位，具體支付方式由代建合同中明確。

第三章

附則

第二十條

代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監(jiān)理和重要設備、材料供應等工作。第二十一條

業(yè)主單位參與勘察設計、監(jiān)理、施工、設備材料采購招標等監(jiān)督工作，并最終審核確認上述各項招標方案及招標文件內容；參與勘察設計、監(jiān)理、施工及材料、設備、構配件供應等企業(yè)合同的簽訂，并在經審核確認上述各項合同內容的基礎上給予鑒證，促使代建單位與上述企業(yè)簽訂的合同有效。第二十二條

政府投資重大項目的代建單位與業(yè)主單位不得存在行政隸屬關系或其他利益關系。第二十三條

代建項目建設完工后，應按有關規(guī)定和項目代建合同的約定進行工程竣工驗收。工程驗收合格的，代建單位應當按合同約定向業(yè)主單位辦理資產交付手續(xù)和代建費結算等工作。項目保修期內的維修工作應由雙方在合同中約定。第二十四條

代建單位應當按照檔案管理法律法規(guī)，建立健全項目籌劃、建設等各環(huán)節(jié)的檔案。在向業(yè)主單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向業(yè)主單位和有關部門移交。第二十五條

對于項目代建過程中出現的建設市場違法違規(guī)行為，實行全過程代建的項目，由代建單位承擔相應責任；實行分項代建的項目，業(yè)主單位和代建單位應當在合同中對各自承擔的責任進行劃分和明確，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，業(yè)主單位和代建單位按照合同約定承擔相應責任。第二十六條

代建單位違反合同約定的，業(yè)主單位可以中止合同，并依法要求賠償。代建單位未能完全履行項目代建合同，或者擅自變更建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或者工程質量不合格的，實施履約擔保的，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；未實行履約擔?；蚵募s保函金額不足的，從項目代建管理費中相應扣除；項目代建管理費不足的，由代建單位以自有資金支付。第二十七條

對實行代建制的重大項目，在稽查、評審、審計、檢查過程中，發(fā)現代建單位存在違約、違規(guī)、違法行為的，項目資金管理部門可依據情況進行警告、暫停資金撥付、暫停合同執(zhí)行，直至解除合同，所造成的損失由代建單位承擔。第二十八條

實行代建制的重大項目，未按要求進行合同備案的，建設行政主管部門不得直接受理代建單位的各項審批申請。第二十九條

本辦法由江北區(qū)發(fā)改局、建設局負責解釋。第三十條

本辦法自發(fā)布之日起實施。附件2

江北區(qū)重大項目工程簽證管理制度

第一條

為進一步規(guī)范和完善我區(qū)重大項目管理，建立健全工程變更管理制度，合理有效地控制工程造價，依據《中華人民共和國審計法》、《寧波市城市建設項目竣工財務審查實施辦法》、《江北區(qū)重大項目保廉工作意見》等法律法規(guī)和文件精神，結合我區(qū)重大項目工程實際情況，特制定本管理制度。第二條

凡我區(qū)投資建設的重大項目均須執(zhí)行本辦法。本辦法所稱重大項目，是指由財政性資金（包括財政資金、國債資金、捐贈資金）投資或財政擔保的項目建設、國有全資企業(yè)全部或部分出資的，工程造價在1000萬元以上的工程及配套建設項目。第三條

工程變更是指施工過程中因不可預計或難以準確預計因素需改變原施工合同約定的工作內容。一般出現以下情況方可變更施工內容：（一）遭遇不可抗力影響，如地震、自然災害等；（二）國家政策重大調整或頒布實施新的技術標準和設計、施工規(guī)范；（三）規(guī)劃調整引起建設內容增減、建設標準改變等；（四）實際地質條件與原勘察報告提供情況存在較大差異，需對原設計作相應調整；（五）發(fā)生合同中約定可以變更的情況或非施工單位原因造成的工程內容及工程量的調整；（六）項目主管部門認為確需變更的其它情況。第四條

工程施工單位應嚴格按工程施工圖組織施工，嚴禁違反規(guī)定程序和工程建設強制性標準，隨意修改設計、改變標準及工程內容。第五條

工程施工現場簽證由施工單位、監(jiān)理單位和建設單位現場管理人員共同簽證。第六條

現場簽證必須在確保工程技術標準和質量標準保持不變的前提下，方能實施簽證。第七條

經審核確定的施工圖原則上不允許變更，如發(fā)現原設計中有差、漏、錯需進行修改、補充或對原設計方案進行優(yōu)化時，可作必要變更，并應遵循以下原則：（一）不降低技術標準，便于采用先進技術，同時節(jié)約投資。（二）方便施工，確保工期和安全。（三）對原設計方案進行優(yōu)化時，應嚴格控制工程造價。第八條

工程施工單位必須嚴格按工程變更后的施工圖組織施工，不得再隨意更改。第九條

工程變更應在變更內容施工前簽證，一般由施工單位提出，說明變更理由（提供變更原因及必要的證明性材料），并附相應的工程量計算式及工程變更價款。第十條

確需設計變更的，由設計單位出具變更聯(lián)系單，施工單位編制變更聯(lián)系單預算，提交有關部門進行審核。第十一條

工程變更發(fā)生時，相關人員要及時處理并確認工程變更的必要性和可行性。簽證時應注意同工程量清單及相關合同的比較，避免重復簽證。第十二條

簽證涉及工程量增減需要實地丈量、計量的，必須由監(jiān)理、跟蹤審計單位（如有）及建設單位指派簽證人員到現場勘察、測量、清點，確認是否符合簽證條件，簽證人員對所簽內容負責。第十三條

工程變更涉及工程價款調整的，其調整方法應在招標文件中明確，一般按下列原則進行確認計算：（一）合同中已有工程項目單價的，按照合同項目單價為準。（二）合同中有類似工程項目單價的，參照合同中類似項目的單價計算確定。（三）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由施工單位根據合同規(guī)定的組價原則進行組價，并由相關單位審核后確認。第十四條

所有變更涉及的工程價款最終以竣工后的審計報告為準。第十五條

有下列情形之一的變更，項目概算應當報原批準機關重新審批：（一）累計額超過項目概算10%以上或500萬元以上的；（二）項目的主要功能發(fā)生變化的；（三）其他超過投資概算應當予以報告的。第十六條

工程一般變更的審批，須經建設單位、承包單位、監(jiān)理單位、共同確認并經跟蹤審計單位（如有）確認后生效；涉及圖紙變更的還需有設計單位確認。第十七條

未按相應程序由相關部門審批的，承包商不得實施任何工程變更，否則不予計量和支付，并追究相應責任。第十八條

工程變更按事前簽證原則辦理，嚴禁事后補簽。如遇緊急情況(如搶險等)，現場代表可先作處理，但必須按審批程序14天內及時補辦簽證手續(xù)，否則視為承包入主動放棄,項目業(yè)主有權決定是否給予簽證及調整簽證的內容。第十九條

監(jiān)理工程師在收到簽證報告后的2天內作出初審意見并報送項目業(yè)主(現場代表)。第二十條

項目業(yè)主應在收到簽證報告后14天內作出回復(包括確認與協(xié)商意見)，并按內部職責分工作出審核、審批意見。第二十一條

為避免超期回復造成損失，對工程重大變更的確認時限，項目業(yè)主可與承包人協(xié)商，適當延長回復時限。第二十二條

工程簽證單應規(guī)范、完整填寫，表格形式統(tǒng)一。第二十三條

簽證報告一式不少于四份，相關單位分別保存。第二十四條

本制度由江北區(qū)發(fā)改局、建設局負責解釋。第二十五條

本制度自發(fā)布之日起實施。

附件3

江北區(qū)重大項目造價管理制度

第一條為進一步加強和規(guī)范江北區(qū)重大項目造價管理，確保政府重大項目的順利實施，根據有關法律、法規(guī)和《寧波市江北區(qū)重點項目管理辦法》、《寧波市江北區(qū)政府投資項目管理辦法》，結合我區(qū)的實際情況和工程項目特點，特制定本辦法。第二條凡我區(qū)投資建設的重大項目均須執(zhí)行本辦法。本辦法所稱重大項目，是指由財政性資金（包括財政資金、國債資金、捐贈資金）投資或財政擔保的項目建設、國有全資企業(yè)全部或部分出資的，工程造價在1000萬元以上的工程及配套建設項目。第三條建設單位在上報項目建議書時，應準確估算工程量，利用技術經濟指標，科學合理地編制工程投資估算，并上報投資管理部門進行立項批復。第四條工程立項批準后，建設單位可以委托有相應資質的設計單位進行工程設計，達到設計招標要求的必須進行設計招標。要大力推行限額設計制度，擇優(yōu)選擇設計方案及設計單位，嚴格控制工程造價，把設計概算嚴格限制在批準的工程投資估算之內。第五條設計單位應按照批準的項目建議書要求，開展可行性分析，進行初步設計，并編制初步設計概算。在工程設計過程中，建設單位應加強與設計單位溝通，使設計單位和設計人員對工程造價負有明確的責任，堅決杜絕不顧工程造價、隨意加大安全系數的低質量設計。第六條初步設計圖紙完成后，由投資管理部門主持召集各相關單位對工程項目進行初步設計審查。各單位須對圖紙進行認真審查，提出意見，對于某些不合理或保守設計，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設計，降低工程造價。最后由投資管理部門根據會議議定的主要事項出工程初步設計審查會議紀要。第七條設計單位要根據工程初步設計審查會議紀要精神，對設計圖紙進行補充完善，同時調整初步設計概算。建設單位要對初步設計概算進行審核，檢查是否有遺留部份或不合理部份，及時補充改正，做到不留有投資缺口。第八條建設單位應把初步設計概算上報投資管理部門，由投資管理部門或委托有資質的中介機構對建設單位上報的初步設計概算進行審核。中介機構必須認真合理審核工程概算，并出具概算審核報告。財政性資金項目造價審核費用由財政資金列支，其它項目概算審核由業(yè)主單位列支。第九條建設單位根據初步設計審查會議紀要及工程概算審核報告，將相關資料上報投資管理部門，由投資管理部門對工程進行初步設計批復。初步設計概算經批準后，即為工程投資的最高限額，工程必須嚴格按照已批準的概算進行建設，未經批準，不得隨意突破。第十條設計單位根據批準的初步設計進行施工圖限額設計，施工圖預算不得突破經批準的初步設計概算。第十一條建設單位應嚴格按照批準的設計文件進行施工，確需變更設計的，應當經設計單位同意并出具變更聯(lián)系單。第十二條有下列情形之一的，項目概算應當報經原批準機關重新審批。一、累計額超過項目概算10%以上或500萬元以上的；二、項目的主要功能發(fā)生變化的；三、其他超過投資概算應當予以報告的。第十三條列入年度計劃的項目，因建設規(guī)模變化較大，初步設計投資概算超過原估算20%以上的項目，按新增投資項目重新辦理審批手續(xù)。第十四條如果違反上述規(guī)定擅自變更建設內容，在竣工財務決算時不予列入項目投資。第十五條工程竣工驗收后，施工單位要及時向建設單位上報工程結算，建設單位對工程結算要進行初審，并及時編制項目竣工財務決算，在三個月內將竣工財務決算上報區(qū)審計部門。第十六條如施工單位上報的工程結算經審查后，核減及核增工程價款超過送審造價5%以上的，超過部分的審查費需由施工單位承擔，并應在招投標文件中明確。第十七條本辦法由區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設局負責解釋。第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。

供應商調查管理制度總則1．1制定目的為了解供應商之制程能力、品管功能，確認其是否有提供符合成本、交期、品質之物料的能力，特制定本規(guī)章。1．2適用范圍對擬開發(fā)供應商之調查，及本公司合格供應商之年度復查，除另有規(guī)定外，悉依本規(guī)章辦理。1．3權責單位采購部負責本規(guī)章制定、修改、廢止之起草工作。總經理負責本規(guī)章制定、修改、廢止之核準。供應商調查作業(yè)規(guī)定2．1供應商調查程序采購部實施采購前，應對擬開發(fā)之廠商組織供應商調查工作，目的是了解供應商之各項